中卫市图书馆

各位代表：现在，我代表中卫市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
  2008年工作回顾2008年，市中级人民法院在市委的坚强领导、人大的有力监督和政府、政协及社会各界的关心、支持下，在上级法院的监督、 指导下，以科学发展观为指导，按照务实、为民的工作思路，创新性地开展了工作，法院整体工作有了明显提升，为维护我市社会稳定、和谐，促进经济发展提供了有力的司法保障。
  一、审判执行工作取得重大进展一年来，全市法院始终把维护稳定、促进和谐、服务发展作为审判工作的立足点，认真履行审判职能，共受理各类案件8234 件，同比上升25%，审（执）结 7081件，同比上升26.7%，结案率为86%，其中，市中级法院共受理各类案件523件，同比上升11%， 审（执）结408件，结案率为 83.7%。
  （一）坚持宽严相济的刑事政策，全力维护社会稳定一年来，全市法院共受理各类刑事案件497件843人，审结 465件777人，其中，市中级法院受理73件153人，审结64件 128人。
  一是突出打击重点，坚决从严惩处杀人、抢劫、强奸、绑架等各类严重影响群众安全感的刑事犯罪和贪污、贿赂等重大职务犯罪，共审结严重暴力犯罪案件174 件198人，审结贪污、贿赂等职务犯罪案件14件13人。二是贯彻宽严相济刑事政策，对社会危害不大的144名被告人依法适用了缓刑，最大限度地减少了社会对立面。三是加强大要案审判，强化办案的社会效果。四是对故意杀人、 伤害、交通肇事等刑事附带民事诉讼案件，创新调解方法，加大调解力度，促使双方达成和解协议。 中院今年已审结的24件刑事附带民事诉讼案件中，调解结案16件， 调解率为66%。五是积极参与社会治安综合治理和“平安中卫”建设，广泛开展法制宣传教育。
  （二）注重定纷止争，促进社会和谐全市两级法院始终把促进我市经济发展作为民商事审判工作的中心任务，充分运用法律手段，妥善处理各类民商事纠纷， 依法维护当事人合法权益。全年共审结民商事案件4457件，涉案标的额3.7亿元，其中，市中级法院审结309件，涉案标的额 1.8亿元。
  在民商事审判工作中，一是坚持“定纷止争、案结事了”的原则，继续加大调解力度，全年通过调解达成协议和促使当事人撤诉的案件2366件，占审结案件的 53%。在全市法院推广了三方联调减诉机制，对发生在基层的矛盾纠纷，就地调解，及时化解。二是继续加大土地征用、房屋拆迁、 城市建设等类型案件的审理力度，共审理此类案件55件，有利地促进了我市城市建设速度。三是依法及时处理好劳动争议、民间借贷等涉及民生的热点、难点案件，维护当事人切身利益。四是积极稳妥处理好与企业破产、招商引资、硒砂瓜发展、枸杞、设施蔬菜种植等全市经济发展密切相关的案件。
  充分发挥行政审判在依法化解行政争议、促进依法行政方面的重要作用。一年来，全市法院共受理一、二审行政案件16件，审结13件，将协调、和解机制引入行政诉讼审判中，积极协调官民关系，化解行政纠纷。
  （三）秉持“和谐执行”理念， 缓解执行难矛盾针对全市案件执行难度大的现状，市中级法院提出了 “和谐执行”的理念，要求执行法官从转变执行观念和提高执行艺术上下功夫，尽量运用协调、说服教育、做思想工作等和缓的执行方法和手段执结案件。一年来，“和谐执行”成效明显，全市法院共受理执行案件2737件，执结 2116件，执结金额2亿元。市中级法院受理执行案件108件，执结84件，执结率达77.8%，其中， 以和谐方式执结55件，标的额 6959万元，占执结案件的65%。 案件执结率不仅是中院建院以来最高的，而且在全区五个中级法院居首位。
  （四）创新实行全员信访，涉诉信访持续大幅下降在全市法院全面推行全员信访责任制，建立了 “人人有责、运行高效、重在解决问题、充分体现人文关怀”的信访工作新机制。 全员信访责任制实行以来，不仅成功化解了中央和自治区政法委挂牌督办的焦某某、张某某等9 起多年缠诉上访案件，而且在全国各地法院涉诉信访案件居高不下、中卫市两级法院受理案件数量上升25%的情况下，涉诉信访案件数在2007 年下降67%的基础上，2008年又持续下降50%， 继续保持了上诉率低、申诉率低、 服判息诉率高的良好局面。我院创新的这一做法，受到了自治区高院的充分肯定。
  二、队伍整体素质得到明显提高一年来，市中级法院以公正和廉洁为抓手，按照市委和上级法院的总体部署，通过一系列的教育活动和强有力的制度措施，有效提升了法院队伍的整体素质。
  （一）开展主题教育活动，推进思想政治建设一是将2008年作为全市法院审判作风建设年，通过强化教育、完善工作制度与明确工作职责、强化绩效考评、加强内部监督等四项措施确保活动取得实效。二是坚持以党建带队伍，以党建促审判。三是认真组织开展各项主题教育活动。四是加强法院领导班子自身建设。五是广泛开展创建“文明单位”、“做人民满意的好法官”等精神文明建设活动。我院研究室被授予全国 “青年文明号”称号，立案庭、刑一庭被授予市级“青年文明号” 称号。
  （二）加强业务素质建设，干警司法能力进一步提高一是创新实行法官讲坛制度。由院长首先登坛讲座，要求全院干警人人自选题目、自定内容轮流讲课，形成了人人找课题、钻业务、比能力的良好氛围。二是着眼于法院工作的长远发展，着力提升法官的学历层次、学识水平， 优化素质结构。2008年全市法院新招录本科毕业生21名，先后组织30人次参加国家法官学院和上级法院组织的专项业务培训。 三是鼓励青年干警在职学习，在 2008年的国家司法考试中，全市法院有18人通过，是历年来最高的一次。四是从北京聘请教师开展网上办公培训，提高干警网络办公能力。五是对个别工作成绩一般的干部坚决进行轮岗，把一些想干事、能干事的干部调整到重要岗位。
  （三）健全廉政机制，狠抓党风廉政建设不放松一是实行“五步筛选”用人机制，从制度上杜绝选人用人腐败。二是实行办案责任倒査制，从源头上抓队伍建设。三是建立了党风廉政建设考评机制，将党风廉政建设与审判工作同部署、同检查、同监督、同考核，实行了一级管一级，层层抓落实的连带责任制度和廉政建设一票否决制。 四是建立了法官廉政档案，实行廉政保证金制度。五是加大对重点岗位、重点环节的督察。
  回顾一年的工作实践，我们更加深切地感到，人民法院只有紧紧以科学发展观和社会主义法治理念为指导，围绕市委工作大局，创新性开展工作，才能切实履行好职责。工作中，体会较深的有以下几点：一是坚持党的领导，服务大局、确保正确的政治方向。
  二是主动接受人大及各界监督，不断提高工作水平。
  三是坚持科学发展观，开拓创新，不断增强法院工作的预见性。
  四是增强工作透明度，争取社会各界的理解与认同。
  2009年工作思路2009年，全市法院将以科学发展观和“三个至上”为指导思想，认真落实党的十七大和十七届三中全会精神，以促进我市经济和社会跨越式发展、维护社会和谐与稳定为目标，围绕市委、市政府和本次人代会确定的工作任务，在进一步深化今年亮点工作的基础上，突出重点，确保中院党组确定的“精管理、强素质、抓基层”的工作思路落到实处。
  一、突出重点工作，抓审判、 促执行刑事审判的工作重点是：始终把维护社会稳定作为首要任务，坚决从严打击危害社会稳定、 影响群众安全的杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪。严惩职务犯罪和商业贿赂犯罪。严厉打击涉农刑事犯罪。坚持宽严相济的刑事政策，体现量刑轻刑化的精神，减少社会对立面。继续加大刑事附带民事案件的调解力度，努力减少不稳定因素。
  民事审判工作的重点是：服务全市经济社会发展大局，以平息矛盾，化解纠纷为价值追求，以是否恰当平衡各方合理利益为审理好案件的标准，最大限度地化解不和谐因素。依法慎重、妥善处理涉及农民承包经营权流转纠纷，切实保护农民承包土地的合法权益。畅通便民诉讼渠道，依法提供司法救助，让真正有理的群众打得起、打得赢官司，坚决不使法庭成为个别人玩弄诉讼技巧的竞技场。继续深化三方联调减诉机制，妥善化解矛盾纠纷。
  行政审判工作的重点是：推行行政和解机制，稳妥处理在硒砂瓜产业、设施农业、城市改造中引发的行政争议案件，促进人民群众与行政机关的相互理解和信任。
  执行工作的重点是：以贯彻落实全国集中清理执行积案活动为契机，坚决打好全市法院清理执行积案的攻坚战。
  二、突出队伍建设，抓廉洁、 强素质继续加强队伍思想政治建设，抓实、抓好科学发展观实践活动，通过活动，进一步提高法官的大局意识、责任意识、服务意识和保障意识。加强队伍司法能力建设，重点提升干警化解纠纷、维护稳定、准确理解和把握法律精神、 认识和把握社情民意等方面的能力。继续实行法官讲坛制度。强化廉政建设。
  三、突出质效评估，精管理、 促效率全面启动以质效评估体系为核心的审判管理，严格对全市两级法院的审判质量效率进行管理和评估。强化案件审判流程管理， 完善各类案件立案、审限管理、结案、卷宗归档、上诉案件移送等各个环节的衔接和监督。组织开展庭审观摩和业务竞赛。创建中卫市中级人民法院网站。加强案件评查监督。
  四、突出基层建设，抓指导、 提水平坚持重心下移，强化对基层法院的指导和监督。建立调研指导制度，着重就土地承包流转、民间借贷、劳动争议等疑难案件进行专项调研，指导基层法院审判工作。加强对基层法院队伍管理的监督和指导，提高基层法院队伍司法能力和水平。
  各位代表：在全国落实科学发展观的新形势下，我们有信心在市委的坚强领导下，在人大、政府、政协和社会各界的监督、支持下，以更加创新的工作思路、更加科学的发展方法，充分发挥审判职能作用，为中卫市的经济发展和社会稳定提供优质的司法保障。（本文在刊登时有删节）