中卫市图书馆

各位代表：我受市二届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。
  2008年工作回顾2008年，市人大常委会在市委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市工作大局，认真履行宪法法律赋予的职责，为顺利完成市二届一次人代会确定的各项目标任务，推进全市经济、政治、文化、社会和生态建设的快速协调发展， 作出了应有的贡献。 一、着眼全市工作大局， 准确把握工作重点市人大常委会密切同人民群众和人大代表的联系， 充分发挥代表参与管理国家事务的作用，努力维护和保障人民群众的合法权益；坚持民主集中制原则，改进和规范履职行为，依法履职，讲求实效，不断提高推动科学发展、促进社会和谐的能力。 组织开展视察、检查、调查13 项，听取和审议“一府两院” 专项工作报告和议案31项， 作出决议决定和专项审议意见16项，支持和督促“一府两院”依法行政、公正司法， 维护广大人民群众的利益， 较好地完成了市二届人大一次会议确定的目标任务。
  二、围绕经济社会发展， 切实履行法定职能——强化计划预算监督， 依法决定重大事项。市人大常委会在日常工作中注意了解掌握全市国民经济和社会发展计划及财政预算的执行情况，定期听取和审议政府关于全市国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况的报告和其他财政收支的审计工作报告，积极支持政府抢抓机遇，筹措资金，加快重点项目建设， 及时审査批准了政府关于美利工业区道路工程项目建设增加财政预算支出等7项议案。
  ——加强监督工作，促进“一府两院”依法行政、 公正司法。市人大常委会先后对我市工业、农业、社会事业、民主法制建设等项工作进行了视察检査和调研，向政府提出了进一步完善工业园区基础设施、严格执行城市规划、合理安排使用有限资源、充分利用区位优势积极发展现代物流业等一系列意见建议。围绕人大代表普遍关注的“三农”问题，组织开展了农业优势特色产业发展情况的视察、生态移民区规划建设和劳务经济发展情况的检査，对加快设施蔬菜大棚入户定植、大力拓展农产品销售市场、加强生态移民区的规划和管理等问题提出了督办和改进意见。市人大常委会密切关注社会事业发展，提出了进一步加大社会保障法律法规的宣传力度，关注下岗职工和失地农民参保，努力扩大社会保险覆盖面；（下转第三版） （紧接第一版）加强社会保障服务体系建设，加大社会帮扶救助力度，增加合作医疗投入等多项意见建议。市人大常委会把维护司法公正作为监督两院工作的重要内容，定期对法检两院工作进行检查，为保证司法公正起到了应有的作用。
  —坚持党管干部原则，依法任免国家机关工作人员。常委会坚持党管干部和人大依法任命干部相统一的原则，坚持在动态中凭实绩调整使用干部的用人导向， 严把任前法律知识考试供职报告关和任后承诺关，充分发扬民主，严格履行法定程序，全年依法任免国家机关工作人员105 名，为我市各项工作的顺利开展提供了有力地组织保证。
  三、积极做好代表工作，保障代表依法履职市人大常委会始终把加强代表工作作为人大工作的基础来抓，积极改进代表活动方式，不断丰富和拓展代表活动内容，代表的主体作用得到进一步发挥。
  ——强化培训教育，提高代表履职能力。针对本届人大代表中三分之二是新当选代表的实际，组织市、县、乡三级人大代表较为系统地学习代表法、地方组织法、选举法、监督法和相关业务知识，提高了代表的业务水平和履职能力。
  —加强阵地建设，奠定代表履职基础。市人大常委会本着便于组织、便于开展活动的原则，指导两县一区成立了新一届人大代表活动小组，建立了代表活动网络， 修订完善了代表活动制度，明确了代表小组活动职责，初步建立起代表活动的长效机制。
  —拓宽信息渠道，搭建代表知情平台。市人大常委会在坚持定期联系走访代表的同时，通过定期或不定期邀请政府领导通报工作进展情况，设置人大代表信箱， 聘请人大代表信息员等方法，畅通代表知情建言途径，保障了代表的知情权。
  ——改进活动方式，增强代表活动实效。市人大常委会先后组织人大代表参与全市经济观摩点评、政风行风评议，邀请人大代表列席常委会会议，组织本市的自治区十届人大代表就全市生态移民工作、循环经济发展、退耕还林（草）产业开展专题调研，大大提高了代表活动的实效。
  ——加大议案建议督办力度，注重提高办理质市人大常委会主任会议反复听取议案承办单位的实施方案，多次深入办理现场，采取督察、评议、验收和满意度测评等措施，促使各承办单位努力把代表议案、建议落到实处。
  四、创新思路探索方法，努力提高监督实效市人大常委会将法律的原则性规定与人大工作的具体实践有机结合，不断创新监督工作思路，完善监督工作方式，充实监督工作内容，形成了一套较为完善的监督机制。
  —积极探索和改进监督方式。为提高监督实效，市人大常委会在执法检査活动中，坚持事前调查研究，学习掌握法律要义和相关业务知识，把握监督检査重点；在检査过程中，坚持明察与个别走访结合，听汇报与实地査看结合，社会舆论与群众评价结合，狠抓薄弱环节，增强监督的针对性；检査结束后，坚持集体听取审议工作汇报，对形成书面审议意见督促“一府两院” 及时研究处理，并要求将整改落实情况在规定期限向常委会报告，大大提高了监督工作实效。
  ——切实加强常委会决议的跟踪问效。 市人大常委会着力在“跟踪问效”上下工夫，把督促“一府两院”执行人大决议、决定和审议意见作为加强和改进监督工作，提高监督实效的重要环节来抓。一年来，先后对全市贯彻落实《法制宣传教育决议》、开展 “五五”普法和依法治理、社会保障服务体系建设等工作情况进行跟踪检査，大大提高了人大监督的权威性和实效性。
  —一坚持特事特办，及时研究解决工作中出现的新情况新问题。市人大常委会针对有的人大代表作为执行案件的当事人，不能正确履行法定义务，不支持配合法院的执行工作，不仅给法院工作增加了困难，也在群众中造成了负面影响。常委会及时进行专题研究，明确指出执行工作没有禁区，并会同法院召开执行案件中涉案的人大代表会议，依法依理做工作，要求人大代表自觉履行判决义务，支持法院的执行工作，带头破解“执行难”矛盾。在常委会的有力监督支持下，市区两级法院集中执行积案337件，执行标的达到4456万元， 维护了社会的公平正义。
  五、牢固树立大局意识，积极做好中心工作市人大常委会坚持以推进民主法制建设为己任，自觉接受市委的领导和自治区人大常委会的指导，积极参与配合市委中心工作，主动完成自治区人大常委会交办的任务，以自身卓有成效的工作，赢得了市委和自治区人大常委会的信任和支持。
  为提高全民的环保意识，推动经济社会可持续发展，市人大常委会在全市开展了中华环保世纪行——宁夏中卫行活动， 受到了企业界的广泛好评，得到了自治区人大常委会的充分肯定。
  为维护法制在本行政区域内的统一，市人大常委会配合自治区人大常委会开展了义务教育法、劳动合同法、劳动合同条例、回族食品管理条例等法律法规的执法检查。
  在履行法定职责的同时，市人大常委会领导班子自觉服务发展大局，在积极参与全市鸡产业发展、硒砂瓜种植、设施农业提质增效、新农村建设、招商引资、美利工业区植树、设施蔬菜大棚包建定植等中心工作中，靠前指挥，献计出力，发挥了促进、 引导和保障作用。
  六、切实加强自身建设，着力提高履职水平一是注重业务培训。在注重日常学习的同时，市人大常委会还不定期地组织开展专题讲座、集中学习培训。二是加强制度建设。先后修正完善了常委会议事规则、组成人员守则、人事任免办法及机关委室工作职责制等一系列制度。三是重视机关建设。按照“政治坚定、业务精通、务实高效、 作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的要求，规范机构设置，理顺工作关系，加强统筹协调，增强整体合力。四是加强上下联系交流。自觉接受自治区人大常委会的工作指导，积极主动配合开展“三察（査）”活动。 五是强化人大宣传工作。把宣传工作作为人大工作的重要组成部分，召开全市人大宣传工作会议，聘请人大宣传通讯员，为宣传中卫、营造良好发展环境作出了应有的贡献。
  2009年主要工作2009年，市人大常委会工作的指导思想是：在市委的坚强领导下，以中国特色社会主义理论体系为指导，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和市委二届五次全体（扩大）会议精神，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕全市工作大局和本次人代会确定的目标任务，努力提高依法决定重大事项的能力，切实加强和改进监督工作， 积极抓好代表工作和自身建设，为建设法治中卫、实力中卫、魅力中卫、和谐中卫作出新的更大贡献。
  一、围绕全市工作大局，依法决定重大事项紧紧围绕市委的战略部署和本次人代会的决议，以支持和促进全市经济社会又好又快发展为出发点，抓住事关全市经济社会发展中根本性、全局性、长远性的问题，通过听取审议专项工作报告和审议决定重大事项，行使好重大事项决定权，并切实加强对决议决定执行情况的跟踪问效。
  组织开展“十一五”规划执行情况的中期评估。对执行中需要调整的指标，依法适时予以调整，保证全市经济社会又好又快发展。组织在卫的自治区人大代表围绕事关全市长远发展的重大事项进行专题调研，并通过提交代表议案建议的法定途径， 积极向自治区和全国人大反映我市经济社会发展中亟需解决的重大问题，为推进我市经济社会的大发展、快发展争取更多的支持。对农业特色产业和区域资源储备利用情况进行专项调查，为市委、政府制定经济长远发展规划提供具有前瞻性的决策依据。对治安管理处罚法、安全生产法、住房公积金管理条例实施情况及市法检两院 2009年上半年工作情况进行检查，营造保障和支持发展的法制环境。
  坚持党管干部和人大常委会依法任命干部相统一的原则，进一步完善人事任免工作的制度和程序，依法做好人事任免工作，为全市经济社会发展做好组织保障。探索多种监督方式，强化干部的任后监督，密切关注被任命干部的履职表现，切实增强责任意识、法律意识和公仆意识。
  二、紧扣发展第一要务，依法行监督职责继续做好监督法的学习和宣传工作，综合运用听取和审议专项工作报告、视察调查、执法检査、跟踪督办等形式，加强对关系改革发展稳定大局和群众切身利益的民生问题、社会普遍关注的重大问题的监督。
  积极完成自治区人大常委会交办的任务。继续按照自治区人大常委会的要求和部署，认真开展好中华环保世纪行——宁夏中卫行活动。积极配合自治区人大常委会开展执法检查活动，保障法律法规在本行政区域内的贯彻实施，努力营造经济社会发展的良好法制环境。
  三、认真贯彻代表法，切实加强和改进代表工作坚持以代表法和中央9号文件精神为指导，以强化服务为着力点，进一步加强和改进代表工作，创新代表工作思路，丰富代表工作内容，积极为代表履行职务创造条件，夯实人大工作的基础。
  继续坚持常委会组成人员联系代表制度，组织开展集中联系走访代表活动，直接听取代表建议意见。认真办好《人大工作通讯》，寄送《宁夏人大》刊物，及时向代表通报常委会的工作情况。认真督促“一府两院”加强与代表的联系，通过各种方式向代表提供经济社会发展和审判、检察工作信息，让代表知情知政、了解全局，更好地履行职责。同时，认真做好代表议案建议办理工作，继续加强代表培训教育管理工作。
  四、继续加强自身建设，努力提高依法履职水平加强理论学习，把认真学习和全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神作为首要的政治任务，以学习实践科学发展观活动为载体，深刻领会和把握科学发展观的精神实质和根本要求，积极探索常委会组成人员依法履职的新途径。继续认真学习宪法、监督法、地方组织法、代表法等法律法规，不断提高领导科学发展、构建和谐社会的履职能力和水平。
  认真开展调査研究，把提髙常委会会议的审议质量和议事决策水平作为履职能力建设的重点，切实增强会议审议的针对性和实效性。
  继续加强制度建设，将法律的原则性规定与人大工作的具体实践有机结合起来，认真总结和坚持执法检査、司法监督、 议案办理工作的经验和做法，进一步健全完善依法监督的各项工作机制。
  大力加强机关建设，按照建设学习型、 创新型、服务型、和谐型机关的要求，进一步加强干部职工的思想作风、政风廉政建设，不断提高机关服务水平和保障能力，使其更好地发挥参谋助手作用。
  各位代表：新形势下人大工作使命光荣，责任重大。党和人民对人大工作寄予厚望。让我们在市委的坚强领导下，进一步解放思想，励精图治，奋力推进经济发展，大力推进法制建设，全力推进社会和谐。为建设经济繁荣、社会进步、民族团结、文明和谐的新中卫而努力奋斗 ！（本文在刊登时有删节）