中卫市图书馆

同志们： 具有里程碑意义的党的第十七次全国代表大会于10月15日胜利召开了，市政府第五次全体会议选择在这一历史时刻召开，具有划时代的意义。这次全体会议的主要内容是：全面深入贯彻落实胡锦涛总书记十七大报告讲话精神，全面深入贯彻落实自治区第十次党代会作出的关于“奋力开创宁夏跨越式发展的新局面”的战略部署，找出中卫市实现跨越式发展的必由之路。陈建国书记在自治区第十次党代会上提出“奋力开创宁夏跨越式发展的新局面”的总目标，中卫市如何实现跨越式发展？靠什么来实现跨越式发展？我们各级党委、政府的工作着力点是什么？这个问题是开创跨越式发展新局面的关键问题。 国内国外落后地区所做的很多努力成效甚微，根本原因是没有找准工作的着力点，从而不能够集中力量坚持不懈地去抓经济社会和谐发展的根本大事。党和政府是社会主义各项事业的领导者，如果我们在经济建设中领错了路，那就必定要失败。我们要实现跨越式发展，就必须贯彻落实科学发展观，首先找准工作着力点，以避免走上重复浪费和低速发展的道路。
  从国内国外先进地区的发展实践和发展理论看，结合中卫的实际，我们工作的着力点必须是:在继续夯实农业基础的同时，要尽快集中力量，大力扶持工业、 整合生产要素和发展职业教育。
  正确认识我市的经济发展水平中卫设市以来，在中央和自治区党委、 政府的坚强领导和亲切关怀下，紧紧抓住国家深入实施西部大开发的宝贵机遇，大力实施农业稳市、工业强市、城建兴市、旅游活市战略，加快推进新型工业化、城市化和社会主义新农村建设，广大干部职工和105万人民发扬“三苦”精神和“两情”作风，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，各项事业取得了巨大成就，主要表现在：一是经济持续较快增长，综合实力不断增强。全市地区生产总值由2004年的58.6亿元跃升为2006年的78.1亿元，年均增长11%；地方财政总收入达到4.8亿元，年均增长25.3% ；规模以上工业增加值由2004年的11.2亿元增长到2006年的17.1亿元，年均增长23.7%，工业对经济增长的贡献率由2004年的26%提高到2006年的37.5% ，建成了一批以造纸、酿酒、建筑建材、冶金化工、农副产品加工、机械制造等产业为主的优势骨干企业；特色优势农产品产业带初具规模， 中部干旱带硒砂瓜面积由2004年的10.1万亩增加到2006年的72.8万亩，城区设施农业面积由2004年的2.6万亩增加到2006年的11.28万亩，分别增长了6.2倍和3.3倍。二是基础设施和生态环境建设成效明显，城乡面貌发生较大变化，发展后劲明显增强。三年来，全社会固定资产投资累计完成173.4亿元，年均增长10%以上，建成了一批重要的能源、交通、水利和城市公共基础设施；大力推进城市化进程，以市区为中心，中宁、海原为骨干，中心镇为基础的城市体系初步形成，城市建成区面积和绿化面积均扩大一倍以上，城市化率由2004年的36.9%提高到2006年的40%；加强生态建设，森林覆盖率由10.6%提高到13.9%，沙漠化和水土流失得到控制；旅游知名度不断提高，全市旅游人数、旅游总收入分别由2004年的74.6万人和2551.7万元增加到2006年的103.2万人和2.6亿元，年均分别增长17.6%和2.2倍。三是重视解决民生问题，人民生活不断改善。三年来，累计新增就业岗位1.95万个，输出农村劳动力42.8万人（次）；全市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别由2004年的6560元和2389元增长到2006年的8111元和2762元，年均增长11.2%和7.5%；实施“塞上农民新居”、山区危窑危房改造工程建设，解决了部分群众住房困难和饮用水安全问题；大力推进扶贫开发，贫困地区的生产生活条件得到改善，农村绝对贫困人口由2004年的5.86万人减少到2006年的3.92万人。在取得成就的同时，我们必须清醒地看到存在的差距和不足:一是与全国地级市相比，在全国326个地级市中（不含西藏），就10个主要指标对比来看，总人口我市居第288位，其中：农业人口居第311位；土地面积我市居第121位；地区生产总值居第303位，增速居第265位，人均GDP居第249位；工业总产值居第299位，增速居第225位；全社会固定资产投资居第279位，增速居第264位；社会消费品零售总额居第306位，增速居第276位；城镇居民人均可支配收入居第260位，增幅居第129位；农民人均纯收入居第243位，增幅居第225位；地方财政收入居第294位，增速居第30位； 城乡居民储蓄存款居第279位；金融机构贷款余额居第266位。二是与区内地级市相比，2006年，全市地区生产总值增长12.6%，低于全区平均水平0.1个百分点，在全区5个地级市中列第四位；人均GDP7349元，相当于全区人均GDP的62.4%， 在全区5个地级市中位列第四位；完成固定资产投资64.75亿元，增速与全区持平；实现社会消费品零售总额15.62亿元，增速比全区平均水平低0.9个百分点；完成地方财政总收入4.8亿元，增速比全区平均水平低9.2个百分点；城镇居民人均可支配收入8111元，增速比全区平均水平低0.7个百分点；农民人均纯收入2762元，增速低于全区平均水平1.1个百分点。从这一组数据可以看出，我市区域经济水平、发展速度尚处于全区中下水平。三是与经济社会发展的要求相比，突出表现在工业化水平低。国际上衡量一个国家是否完成工业化的主要指标有三项：一是人均GDP达到2100美元以上；二是第二产业增加值占GDP的比重达到60%以上；三是农业从业人员占全社会从业人员的比重在20%以下，城镇人口达到70%以上。2006年，我市人均GDP为7349元，折合978美元；第二产业GDP占全市GDP的37.5%；农业从业人员占全社会从业人员的55.9%，城镇人口仅为28%， 这说明我市离工业化的目标还很远，仅处于工业化的初级阶段。 综上所述，中卫市成立三年来，经济社会发展取得了一定的成绩。但通过“三个对比”我们可以看出，我市与全区和全国地级市相比，还存在经济总量小、工业化水平不高、自主创新能力不强、地方财政比较困难、 人民群众收入水平不高等问题。正如陈建国书记在自治区第十次党代会的报告中指出:“这几年我们的发展取得了很大成就，但仍处在社会主义初级阶段的较低层次，仍处于一个攻坚克难、爬坡追赶的发展阶段，经济欠发达仍是我们最大的区情。”加快发展现代农业，是实现跨越式发展的基础解决“三农”问题是全面建设小康社会的关键。我们必须始终坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，以工业反哺农业， 以城市支持农村，以发展现代农业为重点， 以增加农民收入为核心，充分发挥广大农民的主体作用，动员全社会关心农业、关注农村、关爱农民，扎扎实实地推进社会主义新农村建设，为跨越式发展奠定坚实基础。 一、加快特色农业发展。加快特色农业发展是现代农业的重要内容。要在稳定提高粮食生产能力的基础上，坚持因地制宜、 分类指导，加快推进农业结构调整，发展特色农业、设施农业，提高硒砂瓜、设施蔬菜、 枸杞、马铃薯、畜禽等特色种养业的规模和水平。未来五年，硒砂瓜种植面积要巩固在100万亩，发展枣瓜间作100万亩，产值达到10亿元以上；新增设施蔬菜面积18万亩，累计达到30万亩，产值达到20亿元， 建成西北地区最大的蔬菜批发市场；新增枸杞面积8.5万亩，累计达到30万亩，产值达到10亿元；继续大力发展饲草、小茴香、 马铃薯等山区增收特色产业，大力推进农产品标准化建设，积极推广工厂化繁育、无土栽培等新型技术，力争全市设施蔬菜、硒砂瓜和枸杞全部实现工厂化育苗，提高农业科技含量和农产品效益。要大力培育农业龙头企业和专业市场。既要促进农副产品的加工转化，提高附加值，又要扩发展市场链条。大力发展农村专业合作经济组织和各类专业协会，提高农民的市场开拓能力。二、 加快基础设施建设和社会事业发展。从事关农民群众生产生活的难点问题入手，实实在在地为农民群众办实事好事。搞好村庄规划和建设，加快实施“塞上农民新居”和山区危窑危房改造工程，抓好新农村示范村试点，推进乡村道路、供排水、村庄绿化、清洁能源、商贸流通等建设，改善农村人居环境；继续实施引黄灌区续建配套和节水改造、黄河治理及病险水库改造等一批重点水利骨干工程。 三、 实施“均衡发展”战略。通过改善生态环境和人文环境，树立加快山区发展的全新理念。一是发展职业教育。在美利工业园区建设一个规模达7000人的南华山职业高中，让海原及中部干旱带5000名上不了高中的学生接受职业教育。二是发展“飞地工业”。就是帮助海原在城区发展工业，利用城区水电路及区位优势，划出3000亩土地让海原办企业，税收归海原所有，以此来带动海原工业的发展。三是大力发展劳务经济。通过开展农民工职业技能培训，培养农民工的一技之长，有组织、有计划地实行劳务输出，确保山区每户常年输出一名劳动力。四是对缺乏生存条件的乡村贫困人口实行移民扶贫。首先，按照优先开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，明确不同区域的功能定位。对于不适于生存的乡村贫困人口作出移民规划，分期实施，把“退人还山”作为重要的山川协调发展和生态恢复工程。同时，在移民方式上，探索采取整村整乡移民、分散安置的新路子，达到既改变贫困人口生存条件，又改善贫困人口人文环境的目的，让贫困人口既能脱贫，又能致富。
  没有工业的高速增长，就没有经济社会的跨越式发展一、工业文明与农业文明的最大区别是工业可以比农业创造更多的物质财富。 国家的强弱在于人民的贫富，人民的贫富在于物产的多少，物产的多少在于是否勉励人民兴办工业。从工业革命以来，在150年间，世界经济经历了一个爆炸式增长过程，人均收入大概翻了 20倍，人口翻了 3.5倍，总的产出则增加了约100倍。在工业革命前，人类社会的生产能力只能维持人的基本生存。工业革命后，工人的日夜奔忙和机器的彻夜运转，创造出巨大的社会财富。 在世界32个发达国家中，人均GDP均达到10000美元，德、英、法、意各国人均GDP高达三五万美元。其中，每个劳动力创造的农业GDP为18500元，工业GDP为113500元，第三产业GDP为89500元，三次产业的比重是5比30比65。而在我国， 每个农业劳动力创造的农业GDP为6791元，每个工业劳动力创造的工业GDP为59074元，每个从事第三产业的劳动力创造的第三产业GDP为30696元，我国人均创造的工业GDP仅是发达国家的52%。在我市，工业劳动力人均创造的工业GDP为37280元，仅是全国平均水平的63.1%。从这些数据看，我们主要落后在工业方面，发展空间最大的也在工业。据统计，工业用地每亩创造的产值约为200万元，而农业用地每亩创造的产值仅为1232元，工业用地与农业用地产出比是1620比1。换句话说，工业用地的经济效益是农业用地的1620倍。从消费市场看，工业产品市场成长很快，永无止境，蕴藏着无限的发展机会；非工业产品市场增长很慢，没多大空间，它所能新增的商业机会自然有限。
  二、“三农”问题从长远看只能依靠工业化来解决。我市的农业属于人多地少类型。 由于农民人均耕地仅有3.03亩，加上所种植的农产品附加值低，因此农民人均纯收入很低，这是“三农”问题的核心。要彻底解决“三农”问题，最主要的是要大大提高农民人均纯收入。而要大幅度增加农民收入，使农民人均纯收入达到小康水平，即6000元，只能有两个办法:一是在亩产值不变的情况下使农民人均耕地增加到6.6亩；二是在人均土地不增加的情况下，种植高附加值即亩产值达到2673元的农作物（2006年我市亩均产值1232元）。显然在不增加人均耕地的情况下，单纯依靠增加农作物附加值是行不通的。没有世界最先进的科技支持，亩产值达到2673元是不可能的。因此，解决农民困境关键是依靠“一加一减”来大幅度地增加农民人均耕地。“一加”是防止土地分散，逐步实现农户的土地只允许规定的人继承；“一减”是分流农民，通过加快工业发展，让更多的农民从农业转向二、三产业。农民有了更多的土地，收入自然会大幅度增加；收入大幅度增加，农民用于种植技术和设备的投入将随之增加；随着技术和设备的提升，农作物的附加值也将增加。这样农业就会形成良性的发展循环，即:人均土地增加促进人均收入增长，人均收入增长加大农业技术和设备投入，技术和设备水平提高， 使农作物附加值增加，农作物附加值增加再一次使农民人均纯收入增加。因此，通过工业化分流农业人口，增加农民人均耕地，是实现农民增收、解决“三农”问题的突破口。 从这个意义上讲，“只有减少农民，才能富裕农民” 。 三、在没有特别区位和资源优势的情况下，工业发展的速度和规模直接关系到第三产业发展的速度与规模，事实上工业产值与第三产业GDP正相关。据测算，就全国来看，工业GDP每增加1亿元，间接带动第三产业GDP增加0.66亿元。我市的工业GDP每增加1亿元，间接带动第三产业GDP增加1.08亿元。也就是说在工业每迈出一步后，同时会间接地带动第三产业迈出一步。 从这点看，要让GDP高速增长，关键在于工业GDP的快增长。另外，知识信息经济和金融经济也是在工业化发展到更高阶段衍生出来的，是工业经济的逻辑递延，是工业文明催生出来的经济文明和金融文明。工业文明与知识信息文明和金融文明的最大区别， 在于后二者可以不搞生产一样获利，一样创造出GDP，而且是绿色GDP，更优、更多的GDP，是一个经济体发展到更高水平时新增的一个经济增长点。如金融业在一些国家的作用越来越大，超过了任何单一产业的功能。美国等发达国家的金融从业人员占就业总人口的10%以上。1990年美国广义金融业产值占国内生产总值的比重达18%，首次超过制造业。目前，世界贸易货币交易额为世界贸易额的100倍。说到这，我们必须说清楚两点:一是知识信息经济和金融经济是未来新的重要的经济增长点；二是这个经济增长点是建立在工业发展到更高水平基础之上的，知识信息文明和金融文明是链接在三种文明之上的，要实现这两个文明，工业化阶段不可逾越。第三产业提供的产品主要包括流通和服务两大部门，主要有交通运输业、邮电通讯业、商业饮食业、物资供销业、金融业、保险业、公用事业、旅游业、信息咨询服务业和各类技术服务业等等，这些产品的消费对象主要是工业和工业人群。因此，只有大力发展工业，才能有消费第三产业产品的消费人群，形成消费市场；有了消费市场才能促进第三产业产品的生产和发展。比如一工厂的职工，他们通过工厂产品交换货币，用货币到餐馆就餐，餐馆提供饮食产品。由于餐馆提供饮食产品，又带动洗碗业、运输业等相关产业的发展。从这里就能看出，工业是带动第三产业的动力，是第二产业的问接推动者。 四、工业是城市化大幅度提高的直接原因。工业化可以使城市化率从最初的10%以下，发展到80%以上。加快城市化，归根结底要大力发展工业，工业化加快了城市化才能加快，正如火车头跑快了车厢才能跑快，工业是使城市化加快的火车头。在工业化未兴起之前的农业社会，除一些重要的市场集散地以外，世界上大多数国家人口中，每100人中城市人口只有2人左右。工业革命以来，各国城市人口快速增长，1900年世界城市人口达到13.3%；到2000年，发达国家城市人口达到72%以上，发展中国家达到45%以上。 很显然，工业化在永无止境地创造产品、创造需求、创造市场，通过这三个创造将农业人口源源不断地从农村转移到城市，使农村人口不断减少，城市人口不断增加，使城乡经济同步发展，使人类社会从农业文明走向工业文明，走向知识信息文明，走向金融文明，不断走向更高水平的文明。 五、工业对社会和财政的贡献最大。与2005年相比，2006年我市工业上缴的财政收入增长29.8%，第一产业下降99.1%，第三产业增长16.2%；工业产生的利税为8.8亿元，第一产业为0.98亿元，第二产业为11.81亿元，第三产业为12.74亿元，工业创造的财政收入占全市财政收入的74.7%。 2006年，我市人均工业GDP仅为2036元， 是国内最高人均工业GDP23226元的8.8%。因此，从发展来看，工业以及由工业衍生的第三产业对财政的贡献是没有边界、 没有上限的，增长的空间无限大。
  六、发展工业离不开企业。陈建国书记指出：“不抓工业项目等于经济工作不得要领。”扶持工业，抓大项目是重点，但也不能放弃了小项目。民营中小企业具有不可忽视、不可替代的作用，是一个国家和地区经济发展的“助推器”和保持经济活力的源泉，中小企业创造了相当部分的国民财富。 如美国仅小企业创造的GDP，就占全国GDP的40%，中小企业提供了超过半数的就业机会。据统计，在新增就业机会中，有85%是由小企业创造的。中小企业还是创新主体。在美国，大约有70%以上的技术创新是由小企业实现的，微软等在纳斯达克注册的一批著名企业，都是由小企业发展起来的。在法国，大约2/3以上的专利是由小企业申请的。中小企业有着经营机制活、 分工协作专业化水平高和技术创新能力强等多方面的独特优势。在经济发展的不同时期，都有不同的市场空缺，小企业的灵活机制便于创造需求、满足需求，越是市场化程度高的社会，小企业越是发展的快。特别是随着居民生活水平的提高，消费朝着个性化、多样化的方向发展，正是这种新的趋势，为中小企业拓展了更大的生存空间。现代生产是高度分工协作的活动，专业化分工越来越细，这也为中小企业提供了广阔的生存空间。发达国家的实践证明，与大型企业相比，中小企业技术创新的驱动机制更为有效，创新成本也比较低。有关资料表明，如按同样的单位投入计算，中小企业专利发明要比大企业多3倍至5倍。另外，中小企业更符合三大经济规律。一是符合竞争规律。即要么靠规模化取胜，要么靠专业化取胜，后者正是中小企业的竞争优势所在。二是符合社会分工规律。大企业和中小企业间是一种分工协作关系，而且随着经济社会的发展，这种分工会越来越细，大企业必须靠小企业来完成协作配套。三是符合知识资本规律。在知识经济时代，人力资本特别是知识资本是决定性的生产要素， 信息技术的发展大大降低了协作成本，中小企业轻型化、虚拟化的组织优势在知识经济时代越来越明显。
  七、大力发展工业，正是难得的历史机遇期。一是当前人们的创业热情很高。据全球创业观察的调查表明，每100个中国人中有12.3人参与了创业活动。在37个全球创业观察参与国家和地区中，中国全员创业指数排名第9位，明显高于日本、新加坡和中国香港等亚洲发达国家和地区。现在，有高达36%的人期望在3年内创办企业，这一数字是香港的4倍，美国的2倍。这表明，目前我国正处于创业活动的高度活跃时期。二是国家政策有利于中小企业发展。自1998年以来，中国政府对中小企业的发展给予了极大的关注，并制定了相关的政策、 法规。特别是《中华人民共和国中小企业促进法》的颁布实施，标志着我国促进中小企业发展工作进入了一个崭新阶段。三是国家实施节能减排政策有利于我们招商引资。随着国家产业政策的调整，我国东南沿海城市，特别是太湖流域的一些企业，受土地资源、水资源、电力资源和环境条件的制约，部分高载能、高污染的企业将向外转移，有利于我们抓住机遇，通过招商引资吸引到中卫投资置业。四是中卫市发展工业的条件得天独厚。如水资源充沛，黄河年过境流量达329亿立方米，仅通过节水农业实现的水权转移用水就达到0.38亿立方米。又如电力， 中卫建有2个330KVA、4个220KVA、14个110KVA变电站，遍布城乡经济发展主要区域。再如土地，中卫市毗邻地区能够享受城市基础设施配套服务的荒漠土地就有数十平方公里，只要合理规划，稍加投入，就可由不稀缺的且无价值的荒漠土地变成稀缺的珍贵的土地资源。另外，在我市地域内有189种矿产资源，其中石膏、硅石、煤炭、 陶土、石灰岩、黏土及铁等30多种具有较高的开采价值，对我市的经济发展发挥着举足轻重的作用。
  八、建设美利工业区和5个专业工业园，为中卫的跨越奠定基础。为了构建中卫工业经济发展平台，降低企业创业成本，发挥园区的聚集效应，增加招商引资的吸引力，政府决定在现有美利造纸工业园的基础上，建设美利工业区和5个工业园，即“一区五园”。“一区”，即美利工业区，四至范围是：西至美利造纸工业园区，北至宁蒙交界，东至镇照路， 南至东园镇新北村农灌区的单梁山地区，规划占地230平方公里，建设生态型工业区。其中，用于集中发展工业的工业区规划面积25平方公里。“五园”，即镇罗金鑫园、美利工业园南区、常乐陶瓷园、宁夏红科技园和迎水桥精细化工园。 美利工业区计划用10年完成。如果按每亩工业产值200万元计算，园区建成后工业产值可达到400亿元，创造GDP125亿元，新增税收23亿元。在美利工业区创办企业具有8个明显优势：一是土地成本低。占用的土地是腾格里荒漠土地， 与占用农业用地相比，土地成本可以降到零，仅此一项就可以节省征地拆迁费约40亿元。通过高起点规划和完善的基础设施配套，可以使本不稀缺的荒漠土地变成稀缺资源。仅此一项，扣除基础设施投入，又使25平方公里的土地增值40亿元。同时，还可使企业投产前的投入大大下降，投资回收期大大缩短，建厂的资金压力大大减轻。二是有政策平台扶持。入园企业可以申请到贷款担保和贷款贴息，有效解决企业有好产品都因为得不到资金支持而不能扩张发展的问题，促进企业从小到大，从弱到强，从量变到质变快速发展。三是水价低。通过水权转换，水价为全区工业用水平均价格的五分之一。四是排污成本低。建造工业污水处理生化氧化塘，使进入园区的工业企业污水通过自然氧化的办法来处理，大大降低运行成本。五是环境优美。 利用原地形，建造一个占地6000余亩的城市森林公园，水域面积4000余亩，陆地面积2000余亩。沿工业园区外围近30平方公里全部作为城市绿地，按照城市森林公园的标准进行绿化，使整个工业园区被绿色和湖泊环绕。六是有人才支撑。规划建设南华山职业高中，让海原每年约5000名上不了高中的学生基本上都能进入职业技术学校，为工业企业输送技能型人才。七是物流畅通。在工业园区内新建一个占地2000亩的物流园区，并设铁路专线，以利于工业原料和产品以最低的成本出入。八是交通便捷。中卫是一个交通枢纽。有一个铁路网，包兰、甘武、宝中铁路和正在建设的太中银铁路分别直达北京、上海、成都、乌鲁木齐、西宁、兰州、太原等13个大中城市； 有一个公路网，109国道，101、201省道和石中、中营、中郝、中固4条高速公路纵横交错，可直达全国各大中城市；飞机场也将在2008年建成投入使用。中卫的公路运输、铁路运输和航空运输都有明显的优势。公路运输的优势体现在国省道密布，通行能力大，高速公路在境内穿过，出口离美利工业园区仅10公里，公路运输可直接辐射全国各地，货物可直接发运到全国各地；铁路运输的优势体现在中卫是全国铁路大动脉西部地区东进西出的必经之地，随着迎水桥铁路编组站的进一步扩建，物资吞吐能力将进一步增大；航空运输的优势体现在有利于进一步整合周边空间资源，加快发展以旅游业为龙头的第三产业，为宁夏沿黄城市带活跃的经济活动提供高效的人流、物流、信息流服务，可打通中卫空中走廊，实现中卫市场与区内外、国内外市场的有效对接。 总之，我们要把美利工业区建成环境优美的工业区，走集约化发展的新型工业区， 解决“三农”问题的工业区，形成新的经济增长极的工业区，中卫实现跨越式发展的工业区。 整合生产要素，营造扶持大中小企业发展平台一、一个区域的崛起，一定是各种因素的综合作用造成的，比如地缘优势和资源优势。但是还有第三个因素，事实上是最重要的因素，那就是政府，特别是政府在营造区域优势方面所做的一些制度安排。在市场经济条件下，市场在资源配置中起着基础性作用，而且经济是开放的、要素是流动的，钱和人总是流向能挣钱的地方。那些市场因素更活跃的地方，往往对各种资源具有巨大的吸引力，从而能够实现快速发展。 可见，市场经济下的区域优势在于这个地区具有充满活力的机制和文化，能够不断产生和造就千千万万具有创新精神的企业家。以浙江台州为例，那里三面环山，历史上陆路交通不便，而且经常刮台风。就是在这样的自然环境下，台州这个被认为没有区位优势的地方却涌现出了很多知名的民营企业和自主品牌。还有一种现象是，一些非省会城市的经济发展要好于省会城市， 而省会城市相对于非省会城市，通常拥有更好的初始条件和资源禀赋。政府的经济职能对一个国家、地区社会经济发展无时无刻不在发生着重大的影响。著名经济学家杰弗里•萨克斯认为：“从摇篮到坟墓，我们的生活无不受政府活动的影响。”经济学家刘易斯认为：“如果没有一个高瞻远瞩的政府的积极推动，没有一个国家能够在经济上取得进展。”因此，政府作为是经济增长的关键。
  二、为了加快工业发展，我们政府迫切需要做的事情是什么呢？我认为耶鲁大学陈志武的观点是我们的答案，也是世界性大国崛起的经验。那就是，用未来的收入， 作为偿还债务的资金，适度举债把死钱变成活钱、变成资本，用于生产性、有回报的工业项目上，尽最大可能地发展地方经济， 不仅把到手的钱都花完用于发展，而且还尽可能借钱发展，透支未来的收入先发展， 用发展来消化债务。比如，有家企业要上一个投资1亿元、年产值2亿元、年税收1000万元的精细化工项目，由于缺少5000万元资金不能建设投产。但是如果政府通过贴息510万元成本，用政府性担保公司提供担保解决其融资问题的话，政府每年支出的利息是510万元，但这个项目每年给政府缴纳的是1000万元。同时政府贴息或担保期3年满后，每年净收益就是1000万元。同时由于这家企业的投资，又带来产业链上的其他项目落地投产，还会带来连锁效益。如政府把贴息的510万元放在银行不动，什么效益也带不来，因此发展也必然缓慢。
  三、发展工业离不开财政金融的支持。 政府要通过整合财政金融，集中财力为扶持中小企业发展搭建制度平台和工业园区平台。这些制度平台主要包括:投资制度、贴息贷款制度、担保制度、费用减免制度、物权制度和税收返还制度，以及资源价格（如水、 电、土地等）制度等。总之，通过这些制度安排，创造区域优势，形成可以合理使用资源的机制和造就企业家的环境，为加快工业发展建立长效机制。 那么用于建立制度和建设工业园区的资金从哪里来呢？我们计划从2008年起， 政府建立“偿贷基金”制度，起点5000万元，每年增加20%，偿贷期5年至15年，其中大部分资金用来建立上述制度，并用于工业园区的建设和发展职业教育。这样，5年可积累资金3.72亿元，10年可积累资金12.98亿元，15年可积累资金36.02亿元。 长期以来，人们习惯于将发展滞后归咎于资金匮乏。事实上，如果片面地、表面地看待问题，这种思路也许有它的道理。但如果全面地、本质地思考，就会发现问题的症结不是资金，而是决策者能否开拓思路，能否创新聚财机制，能否对财政资金实行绩效管理。 资金来自于科学发展理念和科学管理办法。 经过对中卫市市级财政收入和支出的反复深入研究，我们发现通过机构改革，市本级财政行政支出在逐年递减，财政收入则逐年以两位数速度增长，这为我们破解建设资金这一历史难题找到了突破口和方法。即:用节约资金和集约使用资金的办法来建立“偿贷基金”，以“偿贷基金”获得“中长期贷款”，以“中长期贷款”换取“超前发展”。“偿贷基金”是一个良性反馈圈。政府把节约下来的财政资金，集中起来建立“偿贷基金”，以“偿贷基金”为信誉保证，向金融机构贷来更多的钱，再用贷来的钱投入到生产性项目上，以推动经济社会发展。它的推动力表现在，政府拿钱加快生产性项目和公共项目建设，生产性项目和公共项目建设促进经济社会发展，通过发展，来实现新的更多的财政收入，然后再投入到生产性项目和公共项目建设中，获得新的更多的财政收入，从而建立起一个良性循环的财政体制。 整合财政资金使我们在没有消耗的情况下增加财力，放大干事能力，这一点对于落后地区尤为重要。因为，如果让财力弱的地区和财力强的地区分别来干同样的一件事，财力弱的地区必然要通过科学管理等措施，降低建设成本。在实践中，这种降幅竟然达到了一半甚至更高。从这个角度来说，尽管财力有强弱之分，但是从干事能力上来看，财力弱的地区要强于财力强的地区，财力强的优势在比干事能力上变成劣势.，财力弱的劣势在比干事能力上却转化为优势。因此，我们要努力践行“不比财力， 比干事能力”的理念，这种干事能力就蕴含在厉行节约中，厉行节约可以让我们“少花钱，办大事”。 对于财政收入严重不足的中卫而言， 资金来源于本地区不断增长着的生产能力，是唯一的取之不尽、用之不竭和最可靠、最稳定的资金来源，因而它是一种“自身性”资金，是自力更生的财力，具有保障性，为中卫的经济社会发展提供了源源不断的财力支撑。
  教育是经济发展的原动力， 是实现跨越式发展的有力支撑一、 我们的教育面临严峻的挑战。教育的滞后是我们中卫市经济社会发展的最大制约，这就使中卫的教育事业面临着更严峻的挑战。到2006年底，我们的高中入学率为57.7%，在全区排在倒数第二，比全国最落后的地级市固原市仅高4.9个百分点，比银川市低36.1个百分点，比全国的平均数低20.1个百分点。而德国、日本在1960年高中入学率就已经达到93%以上。2006年以前的10年间，中卫市共有83583人没有上高中，仅2006年就有4924人没上高中。 如果高中入学率还不能有大的提高的话，那么今后的10年内，全市上不了高中的人数还会新增近7万人。更为严重的是，在2006年8139名接受高中教育的人当中，只有1801人接受的是职业技术教育，占22.1%。 这个数字要比德国、日本低40个百分点左右。在教育投入上，教育投资远远低于联合国确定的占GDP4%的标准，更低于发达国家6%至8%的标准。另外，在教育质量上， 还存在不少问题，比如有些小学生毕业后还不能进行正常的阅读，存在着“重视不重实”的问题。 二、 教育是摆脱贫困的最好手段。教育是经济社会的堤坝，教育这个堤坝有多高， 经济社会发展水平就会有多高。也就是说， 经济社会发展水平完全取决于教育，教育事业是本地区发展的基础。德国是现代化教育的“领头羊”，腓特烈•威廉三世曾对从拿破仑占领下的哈佛大学逃出来的教授说：“这个国家必须用它精神上的力量来弥补它物质上的损失。正是由于贫困，所以要办教育。 我还从未听说过一个国家是因为办教育而办穷了的、办亡国了的。教育不仅不会使国家贫困，恰恰相反，教育是摆脱贫困的最好手段。”德国从上世纪60年代起，工业专科学校纷纷成立，为70年代德国工业化跳跃式发展提供了必要条件，为德国在70年代一夜之间“从谷物出口国变成机械出口国” 并迅速赶超英法两国奠定了基础。现代化国家成功的原因有很大差异，但有一个根本原因是一致的，那就是教育。 生产力比财富本身更重要。一个国家特别是发展中国家，要实现持续快速发展， 就不能仅仅着眼于眼前的财富，而应着眼于生产力的培育。经济学家以两个地主的不同选择为例，说明着眼于眼前财富和着眼于培育长远生产力会出现的两种截然不同的结果：这两个地主每年各可以积蓄1万元，各有5个儿子。在这1万元的使用上，前一个地主将钱储蓄起来生息，叫他的儿子从事普通劳动；后一个地主则将钱用于培养他的儿子，把其中的2个培养成有技术、有知识的人，让另外3个根据自己的兴趣学习一种专长。显然，前者更看重的是眼前财富，后者更看重的是未来的生产能力。这样，前者临终时，就财富而言可能比后者要富裕得多，但就生产力而言，则可能比后者差了许多。接下来前者把土地交给5个儿子经营，但由于生产方式依旧，5份地的总产量比以前毫无增加；后者把土地分成2份，交给两个有技术和管理方法的儿子管理，2份土地的产量是原来产量的2倍。另外的3个儿子因各有专长，获得了丰富的生活资料。结果前一家族地产愈分愈少，愚昧和贫困在所难免；后一个家族在精神力量和才能上获得了巨大发展，而且一代一代传下去，财富的生产能力不断增强。 经济学家李斯特指出：“一个国家的最大部分消耗，是应该用于后一代人的教育，应该用于国家未来生产力的促进和培养。”发达国家的发展证明了生产能力比财富更重要的论断是正确的。由此，我们可以得出这样一个结论：一个贫困家庭要想摆脱贫困，最好的办法还是教育。所以说，抓教育就是抓经济。要想开创中卫市跨越式发展的新局面，首先要开创中卫市教育事业跨越式发展的新局面。
  三、中卫首要和最紧迫的任务是发展职业技术教育。现代教育的领头人、教育家洪堡说，普通教育是一种最基本的教育，谁掌握了基本文化知识与技能，谁就有了获得其他一切技能的基础，就很容易获得某一职业的特殊技能，并有了从一个职业转向另一个职业的自由，而这种自由使一个人不必机械地模仿别人活动，能独立地发展自己，改进工作和进行创造性活动。
  现代职业教育的开拓者凯兴斯泰纳说， 职业教育是一个国家的生产力机器，是培训高质量生产力的场所。他指出，教育就是要培养有用的公民，即有用的人。而一个有用的人必须能够勤奋和认真地从事对国家有益的职业，是一个具有职业能力的人，一个具有职业道德和社会道德的人。他认为，职业教育“处在培养人的入口”，要负责把成长着的一代引上成为有用的人的道路。他指出，经济发展、自身幸福和社会安宁，需要身心都得到了发展的熟练劳动者，而这些都需要职业教育，只有职业教育才能培养这样的高素质的劳动者。 这两位教育家的这些言论，说明了普通教育和职业教育的重要性、互动性和不可或缺性。从现代社会来看，职业教育不仅能培养出熟练劳动者，而且能培养出劳动者的质量意识和责任意识。一定程度上来说，职业教育是培养企业家的摇篮。 纵观发达国家的职业教育，主要有这样几个特点：一是把职业教育视为经济发展的基石。二是接受职业教育的人的比重大于接受普通教育的比重。如德国、日本约有60%以上的青少年在不同的领域接受职业教育或培训。三是企业训练是职业教育的核心。如经济领域的各种资格证书、管理人员资格证书、领导职位资格证书等几乎都是在接受企业训练后才有可能获得。在职业教育中，企业培训的时间占60%以上， 而且一般都是3年。 同志们，正在召开的党的十七大，将为我们夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面进一步指明方向。全面开创中卫跨越式发展的新局面， 是贯彻落实党的十七大精神的具体行动， 是时代赋予我们的历史使命。“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”。中卫市105万人民一定要在党和政府的坚强领导下，紧密团结在一起，苦干、实干、科学地干，为建设更新、更强、更美、更和谐的新中卫而努力奋斗！