中卫市图书馆

中宁县交通便捷，经济发展迅速，近年来吸引了大批外来务工人员。截至2006 年，全县登记外来人口达到0.5万人，季节性流动人口达到4.5万人。日益增长的流动人口在促进地方经济发展的同时，也带来一系列治安问题。面对压力，中宁县公安局从实际出发，将流动人口管理作为牵住全县社会治安的“牛鼻子”来抓，教育、管理、 服务并重，实现了流动人口网络化、信息化、亲情化管理，外来人口犯罪始终保持在较低水平，2006年外来人口犯罪占犯罪人数的25.56%，2007年以来下降到24.24%。
  网络化，形成了管理合力2006年9月7日，中宁县流动人口管理办公室正式挂牌运行，标志着中宁县的流动人口管理有了专门机构。
  流动人口管理涉及公安、劳动、工商、 城建、民政、计生等多个部门。2006年，在县公安局积极建议下，中宁县成立了由县分管领导任负责人的流动人口管理办公室，形成了县、乡、社区三级流动人口管理服务网络。专职机构设立后，改革了计划经济时期的管理手段，将带有歧视性的“民工”、“打工仔”、“外来妹”称呼，统一改称 “新中宁人”，机构职能也由管理型向服务型转变。
  公安机关作为流动人口管理的主要机构，也结合实际建立了不同的管理模式。舟塔派出所按照群众选举、派出所认定的方式确定治安中心户200余户，对季节性流动人口由治安中心户和流动人口代表实行民主化管理；余丁派岀所建立“民工之家”，在流动人口集中的矿区设立集体宿舍，进行集中管理，每月定期进行法制宣传教育；恩和派出所对辖区内铁路公路建设工地的流动人员进行“自主式”管理；城关派出所创造了出租私房分层次管理模式， 对出租房屋按照放心户、一般户、重点户分类管理，通过管住出租房屋，来管理流动人口。通过自上而下建立专门的综合管理协调机构，变原先的分散管理为整合资源集中管理，变原先的单一性治标管理为综合性治本管理，真正实现了流动人口的本地化、社会化、全面化管理。
  信息化，实现了动态管理2007年6.月30日晚，当某宾馆服务员对一名入住旅客进行身份信息登记时， 电脑立刻显示该旅客系逃犯，并立即向公安机关发出信息。这是去年以来中宁县公安局在全县宾馆饭店推广安装的旅馆业信息管理系统显示的威力。
  在对流动人口实现社会化管理的同时，中宁县公安局更加注重科技在流动人口管理中的支撑作用。县局建立了流动人口信息化管理平台，完善了三、四级公安信息网，提高了网络传输速度，各派出所将日常工作中采集的流动人口信息及时输入管理系统，实现了公安机关对流动人口信息、 落脚点的实时掌握，各派出所对流动人口信息实现了共享。同时，县局在大型宾馆饭店安装了旅馆业信息管理系统，与公安机关联网，暂住人口信息自动比对和上传，实现了对暂住人口的实时监控。
  亲情化，让流动人口有了家的感觉今年以来，为了解决外来务工人员业余文化生活贫乏的状况，中宁县公安局舟塔派出所联系县电影公司在辖区流动人口密集的几个村队巡回播放电影60余场次，利用放映前的时间有针对性地开展法制宣传教育，丰富了外来人员的业余生活，也起到了良好的教育效果；余丁派出所则协调乡综治、司法、计生、卫生等部门，定期到流动人口集中的矿区送医送药送法律送安全，受到了外乘务工人员的热烈好评。
  以人为本是流动人口管理的基本原则。中宁县公安局在管理中不断完善教育服务措施，切实做好外来人口权益保护工作。在服务方面，加强法制宣传教育，提高外来人员依法维权意识，努力为外来人员解决实际困难。每年枸杞采摘期，舟塔派出所都会在流动人口密集的铁渠村和上桥村建立两个劳务市场，由治安中心户收集用工信息，派出所负责登记介绍，有效避免了劳资纠纷的发生。派出所还建立了由民警、 外来务工人员代表、治安中心户组成的临时调解委员会，对矛盾纠纷进行调解，有效避免了“民转刑”案件。在维权方面，建立流动人员劳动纠纷处理协调机制，完善日常投诉举报案件查处机制；依法严厉打击侵犯外来人员人身、财产安全的违法犯罪活动。今年以来，该局共为外来务工人员追回拖欠工资38万余元。当固原市原州区炭山乡张红采一家来到中宁县舟塔乡铁渠村釆摘枸杞时看到的是：枸杞种植户严法能早早就腾出了4间房子，支好了床等着他们。政府工作人员也跑前跑后地为他们联系活计，派出所流动警务车昼夜不停地巡逻，民警不时深入田间地头询问他们对社会治安的意见。张红采说：“我们感觉家就在跟前儿。”通过实行外来人员“居民待遇”，填平了本地常住人员和外来人员之间的沟壑， 相互间有了认同感与信任感，调动了外来人员共同致富、共保平安的积极性。