中卫市图书馆

各位代表：我受市一届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。
  2006年，市人大常委会在市委的领导下， 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六大和十六届五中、六中全会及区、市党委人大工作会议精神，认真执行市一届人大三次会议各项决议,紧紧围绕全市经济社会发展大局,突出工作重点,依法履行职责,为促进全市经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设,发挥了重要作用。
  一、紧扣第一要务，力促经济又好又快发展常委会坚持以经济建设为中心，紧紧围绕“工业强市、农业稳市、城建兴市、旅游活市、生态美市、依法治市”的战略目标，始终把促进发展作为第一要务，抓住事关全市改革发展的重大事项，适时组织开展视察、检查和调查，有针对性地作出相应的决议、决定和审议意见，力促工业化、农业产业化、城镇化和旅游特色化进程。
  围绕城市经济发展,开展对全市工业、城建、旅游和招商引资等城市经济发展情况的视察,通过深入分析城市经济发展状况,提出了培育壮大骨干企业,破解结构性矛盾,转变工业经济增长方式;加快城市新区建设步伐,提升城市建设品位;挖掘整合旅游资源,带动第三产业发展;优化经济发展环境，提高招商引资水平等方面的审议意见。政府及相关经济部门高度重视，先后多次召幵专题会议,研究分析工业经济形势,深入企业现场办公,帮助企业解决实际问题，加快了“四个百万吨”工程建设速度,加强了工业园区基础设施建设; 加大了老城改造和新区建设速度,提升了城市品位;加大了招商引资力度，引进了一批新型工业项目，拉动了旅游等第三产业的快速发展,促进了工业化、城镇化和旅游特色化进程。
  围绕国民经济和社会发展计划及财政预算的执行，适时开展了检查，在常委会会议上分别听取和审议了市人民政府关于 2006年上半年全市经济社会发展计划和财政预算执行情况的报告、关于2005年市本级财政预算执行及其他财政收支情况的审计报告，在肯定成绩的同时，针对经济运行中存在的问题及时作出决议，确保了年度计划、预算目标的顺利实现。
  围绕农业产业化发展的总体部署，集中开展了对全市枸杞、设施蔬菜和硒砂瓜等优势特色产业发展情况的视察，针对农业优势特色产业发展中存在的问题，提出了稳步扩大基地规模，大力拓展销售市场;加大科技投入,全面实施品牌发展战略;大力发展农产品加工企业,努力提高产品附加值;健全保障机制，提高社会化组织程度的审议意见。常委会主要领导及相关委员会在督促落实专项审议意见中寓监督于支持促逬之中，带头参与硒砂瓜产业发展，为促进硒砂瓜产业发展作出了积极努力。与此同时,常委会还就中部干旱带的发展问题，组织部分在卫的自治区人大代表通过深入调研，向自治区九届人大四次会议提出了“关于建设中卫市山区压砂瓜基地补水工程”和“关于建设中卫市山区人畜饮水工程”两项建议,在自治区党委、人大、政府的高度重视和大力支持下，在全市各级党政组织和广大人民群众的共同努力下，环香山地区部分硒砂瓜补灌工程已建成，兴仁农村重点供水工程也己启动建设。这些惠民工程的实施,必将为加快干旱带农民脱贫致富步伐、做大做强硒砂瓜产业、实现“山川共济”战略目标,发挥切实而富有成效的促进作用。
  二、坚持以人为本，推动社会事业和谐进步常委会密切关注社会事业的发展进步,坚持以人为本,抓住人民群众普遍关注的热点难点问题,幵展视察、检查活动,努力维护人民群众的切身利益,尽力促逬社会的和谐发展。
  （下转第二版） （上接第一版）教育涉及千家万户，事关中卫经济社会长远发展。常委会紧紧围绕教育资源配置、教师队伍建设、教育改革及发展问题,对城区教育事业发展情况进行了深入视察。针对存在的突出问题，要求政府及有关部门要进一步强化办好义务教育的法定责任意识，切实把教育摆在优先发展的战略地位;牢固树立“以教学为中心，以质量为生命”的办学理念,采取强力措施，提高教学质量;努力建设一支水平较高、素质优良、相对稳定的教师队伍；加快建设市职教中心实训基地,大力发展职业教育。市政府对此审议意见十分重视,正在积极整改落实之中。
  “看病难、就医贵”也是人民群众关注的热点问题。常委会适时组织开展了对城区医疗卫生事业发展情况的检查，听取了政府的专项报告。针对新型农村合作医疗发展不平衡、农民参合率不高，医疗卫生体制改革力度不大、投入不足、农村医疗卫生网络建设薄弱，个别医务人员服务差等问题，形成了专项审议意见。政府及主管部门对此反应迅速，立即组成督察组，深入城区乡村再宣传、再动员，提升了参合率，赢得了农民群众的好评。
  受理群众来信来访,努力为群众排忧解难,是构建和谐社会的一项重要工作。常委会为维护社会政治稳定,进一步调整加强了机关信访接待力量，尽力做好来访群众的接待、疏导工作，督促有关部门解决关系群众切身利益的问题。一年来，市人大常委会机关共受理接待来信来访173批637人次,办复170件，化解了一些社会矛盾，在维护社会的安定和谐方面做了一定的工作。
  三、 推进依法治市，保障法律法规正确实施常委会坚持以推进民主法制建设为己任，及时听取“一府两院”专项报告，适时作出《关于深入开展法制宣传教育的决议》，明确提出了 “五五”普法的任务和要求，为推动依法治市发挥了主导作用。
  加强执法检查，是推进依法治市的重要环节。常委会关注人民群众反映强烈的热点问题，开展了对劳动法、水法和气象法贯彻执行情况的检查,督促政府及有关部门既要从源头上规范执法行为，又要按照法定职责切实解决群众迫切要求解决的问题。针对常委会在水法检查中提出的关于加大水利基础设施建设、着力解决城区土壤盐渍化加重的审议意见，市政府在今秋果断采取措施， 大搞农田水利基本建设，坚持不懈地深挖沟、挖大沟、下决心挖了多年未曾挖过的沟， 为改善农业生产条件,提高农业综合生产能力做了件令人民群众称道赞誉的大事情。
  加强司法监督，是促进司法公正、实现社会公平正义的重要保证。为进一步推动法院的执行工作,常委会对市区两级人民法院的执行工作进行了检查，听取了城区人民法院关于执行工作情况的报告，形成了对市区两级人民法院执行工作的审议意见。市区两级人民法院认真落实审议意见,进一步加大执行力度，切实解决执行难的问题。常委会通过对法官法、检察官法实施情况的检查， 就当前在贯彻法官法、检察官法中存在的突出问题，向上级人大常委会提出了有关落实法官、检察官职级待遇,加强法官、检察官队伍建设的建议。组织市人大代表观摩法院的庭审活动,对看守所、拘留所、戒毒所的管理工作进行了检查调研，就进一步提高庭审质量、改进羁押看管场所的教育管理提出了建议,拓展了司法监督工作新的领域。
  常委会还积极配合全国及自治区人大常委会执法检查组在卫幵展的民族区域自治法、水土保持法、义务教育法等执法检査活动,推动了上述法律法规在我市的贯彻实施。 组织有关部门参与了物权法、自治区安全生产条例、收费公路管理条例、节约用水条例、 审计条例等法律法规草案的讨论修改，为国家和自治区的立法工作提供了参考。
  四、 强化代表工作，充分发挥代表主体作用认真贯彻落实中央9号文件精神，在抓代表培训和联系走访的基础上，逬一步丰富代表活动，创新代表执行职务的领域和空间，充分发挥代表在人代会闭会期间的知情权、话语权和监督权。
  组织部分在卫的自治区人大代表幵展了对银川、石嘴山市的异地视察和事关中卫长远发展战略的专题调硏，由自治区人大代表提交的《来自环中卫香山地区的报告》， 受到了自治区人大常委会的高度关注。精心组织代表全程参与全市及城区经济观摩,对全市及城区镇（乡）工作逬行了面对面的点评;组织百名代表对57个市直部门（单位） 进行政风行风民主测评和部分政府组成人员述职述廉评议活动。这既体现出市委充分尊重民意、政府虚心接受监督的执政理念， 也是我市推进民主政治建设的创新举措。
  认真督办落实代表议案建议，是人代会闭会期间常委会及其机关的一项重要工作。 为使代表议案建议真正落到实处、见到实效， 我们将市一届人大三次会议确定的5件议案和29条建议、以及闭会期间代表提出的6条建议,均列入督办落实范围。在常委会领导的带领下,多次深入办理现场,通过督察、评议、 验收和满意度测评等方式，促使各承办单位努力把代表议案、建议落到实处。截至10月份检查验收,5件议案已全部办结,35条建议己办结26条。一批事关人民群众生产生活的问题得到妥善解决。有关办理工作的详细情况,已专门印发各位代表,请一并审议。
  组织代表对区属单位进行工作评议是监督工作的一项新拓展。为了搞好首次工作评议,常委会专门制定了《中卫市人大常委会对区属单位工作评议的暂行办法》，并确定市工商行政管理局、市农村信用联社为本年度的评议对象。评议前组织常委会组成人员及人大代表对被评议单位进行深入调查。在常委会会议上既听取被评议单位的工作报告,又听取调查报告。通过对两个单位的工作评议， 有针对性地提出了 8个方面的改逬意见。被评议单位按照常委会评议意见指出的问题， 认真抓整改、抓落实,实践证明效果较好。
  五、加强自身建设，切实提高机关工作效能常委会在加强自身建设方面，从规范组成人员的履职行为入手,讨论制定了《关于市一届人大常委会委员履职分工的意见》，进一步明确了常委会委员履职的重点，为委员对口联系工作、充分行使职权提供了制度保证， 使常委会的整体功能得到了较好地发挥。
  在加强机关建设方面，按照“增强机关效能、提高服务质量、提升干部素质、创建一流机关”的目标，强化机关干部的政治理论和业务素质，激发爱岗敬业、埋头苦干、 密切配合、乐于奉献的团队作风。一年来， 在做好常委会正常工作的前提下，紧紧围绕全市工作大局，自觉地坚持“在参与中履行监督、在监督中支持促逬”的工作理念， 从常委会领导到机关工作人员，主动参与了农业产业化发展、民族宗教工作、社会治安综合治理、招商引资和“手拉手”对口帮扶等中心工作，为全市各项工作的顺利推进作出了一定的努力。
  在指导基层人大工作方面，分别召开了全市人大工作座谈会和城区镇（乡）人大工作座谈会,进一步加强了人大业务知识培训， 密切了与两县人大常委会的联系沟通，加强了对城区镇（乡）人大工作的具体指导，协助解决人大工作中存在的实际问题，形成了全社会关心支持人大工作的良好氛围。
  各位代表：在过去的一年里，市人大常委会在市委的坚强领导和大力支持下，全体组成人员、各位人大代表和机关全体同志不负重托、不辱使命，认真落实市一届三次人民代表大会作出的各项决议，共举行了7次常委会会议,开展了 10项视察、检查和调查， 听取和审议了 “一府两院”的30项工作报告、汇报和议案，作出了 15项决议、决定和审议（评议）意见，依法任免了 49名国家机关工作人员，履行了宪法和法律赋予的职责。实践使我们深切地感到，做好新时期的人大工作,必须牢牢把握以下几点：第一,必须自觉地坚持和依靠党的领导。 人大工作是党对国家和社会事务实施领导的重要途径。人大作为国家权力机关，其根本任务就是通过正确地行使宪法和法律赋予的职权，把党的主张通过法定程序上升为国家意志,变成人民群众的自觉行动。为此,在实际工作中始终坚持围绕中心、服务大局,立足于全市经济社会发展和民主法制建设，与市委的大政方针合拍同步，充分发挥人大工作的特点和优势,努力形成全市上下万众一心,励精图治,共谋发展的创业干事氛围。
  第二，必须正确地处理好与“一府两院”的关系。人大与“一府两院”既是决定与执行、监督与被监督的法律关系，又是同在党的统一领导下，按照各自职能，协调一致、独立行使职权的政治关系。这种关系的统一性与对党对人民负责的共同性，决定了一切国家机关工作目标的根本一致性。 这既是处理国家机关相互关系的法制原则，也是做好人大工作的基本前提。坚持 “在参与中监督、在监督中支持促逬”的执政理念，主动参与，知情知政，突出重点，有序监督，致力于构建和衷共济、政通人和的政治局面，共同建设民主和谐的新中卫。
  第三，必须始终代表人民群众的根本利益。人民代表大会制度是保证人民当家作主的最高实现形式。忠实地代表人民的根本利益和共同意志，最大限度地反映和解决人民最关心、最直接、最紧迫的问题， 才能赢得人民群众的真心拥护和支持。努力探索民主政治发展有效途径，广泛组织代表参与人大及全市的重大活动，直接反映民情民意，尽力化解社会矛盾，维护群众的合法权益。通过对热点难点问题幵展“三察（查）”和督办代表议案建议，下工夫解决事关人民群众生产生活的实际问题，努力实现社会的和谐稳定与进步。
  回顾一年来的工作,我们也清醒地认识到：人大工作中对有些问题研究得还不够深，审议的质量还不够高，监督促进的成效还不够理想,个别委员的履职情况还不尽人意,机关自身建设还有待进一步加强。这些问题将在今后的工作中认真加以改进。
  2007年，是本届人大常委会任期的最后一年，也是全面实施监督法、规范人大监督工作的一年。做好今年的工作，对于全面完成本届常委会的历史使命，具有十分重要的意义。市人大常委会工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届六中全会及市第二次党代会精神，以实施监督法为契机，全面落实科学发展观，切实加强和改进监督工作，依法充分履行职责，与时俱进，开拓进取，不断开创人大工作新局面，为建设法治中卫、实力中卫、魅力中卫、 和谐中卫作出新的贡献。
  一、 认真贯彻实施监督法，规范和改进人大监督方式《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》已于今年1月1日正式实施,这是加强和规范各级人大常委会监督工作的基本法。常委会将按照监督法的规定， 围绕改革发展稳定大局和人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，积极幵展视察、调查和执法检查，认真听取和审议“一府两院”的专项工作报告,提出审议意见，依法作出决议决定，加大跟踪检查落实力度，促逬全市经济快速发展。积极开展对市人大及其常委会选举任命的“一府两院”组成人员监督法知识培训,促逬国家机关工作人员依法行政、公正司法。认真搞好市人大常委会现行监督办法的梳理修订，做好对政府行政规章的备案审查工作,维护法制的统一。
  二、 围绕全市经济社会发展，依法履行职责在推逬经济社会发展方面，常委会将围绕市委二届二次全委（扩大）会确定的经济发展目标和本次大会明确的任务，继续开展对全市工业、城建发展情况的视察， 审视城市经济发展中存在的问题，听取政府的专项工作报告，共同破解工业结构性矛盾突出、骨干支柱企业发展还不够强劲、 城市新区建设步伐较慢、旅游产业在国民经济发展中份额不大等问题，强力推进城市经济快速健康发展。
  围绕农村经济发展和社会全面进步,开展对全市新农村建设情况的视察,听取政府的专项工作报告,抓紧制定出台新农村建设的长远规划和分步实施目标,一如既往地积极支持参与加快农业优势特色产业发展,千方百计增加农民收入，加强农村基础设施建设,关注农村的公共事业，推进农村民主法制建设,促逬新农村建设取得新进展。
  高度重视民族宗教、医疗卫生、教育发展、社区建设等人民群众普遍关注的社会问题，围绕构建和谐文化，对城区文化事业发展情况逬行专项检查，听取政府的专项工作报告,促进文化事业发展，以满足人民群众对文化的迫切需求。
  在计划、预算执行的监督方面，听取和审议政府关于2007年上半年全市经济社会发展计划和财政预算执行情况的报告。依据监督法的规定,重点审查预算收支平衡情况、重点支出安排和资金到位情况、预算超收收入的安排和使用情况、部门预算制度建立和执行情况、向下级财政转移支付情况、本级人大关于批准预算的决议执行情况。对本次人代会批准的计划、预算,在执行过程中需做部分调整的,应依据监督法的要求,适时提请本级人大常委会审查和批准。
  在实施法律法规检查方面，将对全市贯彻执行市人大常委会《关于深入开展法制宣传教育的决议》、实施“五五”普法的工作情况进行检查。对市人大常委会劳动法执法检查审议意见的落实情况进行跟踪检査，督促依法规范用工行为，切实维护劳动者的合法权益,努力构建新型和谐的社会劳动关系。对市区两级人民法院落实市人大常委会关于法院执行工作审议意见的情况进行跟踪检查。对检察院查处职务犯罪情况进行检査。听取和审议法检“两院”幵展队伍集中教育整顿的专项报告,促使公正司法先从建设公正的司法队伍做起。为保障法律法规在本行政区域内的贯彻实施,将对在卫的部分金融单位开展执法检查,努力营造强力支持中卫经济发展的良好金融信贷环境。
  三、 认真贯彻中央9号文件，切实加强和改进代表工作常委会将以中央9号文件精神为指导，进一步加强和改逬代表工作，积极为代表履行职务创造条件。
  坚持代表列席常委会会议制度,参加常委会组织的视察、调查和执法检查活动，参加市委组织的经济观摩点评、政风行风评议等活动,为代表行使职权提供制度保障。
  坚持常委会组成人员联系代表制度， 组织幵展集中联系走访代表活动，直接听取代表的建议意见，提高依法履职水平。组织代表认真学习代表法、监督法，努力提高代表的业务素质和履职能力。
  督促政府及相关部门建立健全代表议案建议办理责任制，制定具体的承办实施方案，及时邀请提案代表参与督察、检查、 验收和测评办理结果,切实提高办理质量。
  继续组织在卫的自治区人大代表围绕事关全市长远发展的重大事项逬行专题调研， 并通过提交代表议案建议的法定途径，积极向自治区和全国人大反映我市经济社会发展中亟需解决的问题，为推进我市经济社会的大发展、快发展争取更多的支持和帮助。
  四、 依法搞好换届选举，加强民主政治建设根据中央和自治区的安排，今年我市将进行市、县、乡（镇）三级人大换届选举。这是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的一次重要实践，是全市各族人民政治生活中的一件大事。常委会将依据宪法和法律的有关规定，把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机结合起来，坚决贯彻市委的意图，尊重和保障选民的权利， 积极做好市人大代表的换届选举工作。加强对县乡人大换届选举工作的指导,依法做好推荐和确定代表候选人、优化代表结构等工作，切实保障选举活动依法有序进行，推逬我市民主政治的健康发展。
  五、 继续加强自身建设，努力提高依法履职水平新形势、新任务对人大工作提出了新要求，常委会将按照中央9号文件提出的 “政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的要求,积极探索常委会组成人员依法履职的方式方法，逬一步增强代表人民行使国家权力的政治责任感和使命感，不断提高依法覆职的能力。 全面推进机关效能建设，大力加强机关干部的思想、组织、作风、能力建设，切实提高人大机关的工作水平和效率，为常委会依法履职创造良好的工作环境。
  逬一步提高信访动态综合分析水平， 督促有关方面认真解决人民群众反映强烈的突出问题和带有普遍性的问题，切实维护人民群众的合法权益。进一步加强与县、 乡人大的联系与指导，健全和完善代表工作各项制度，协调解决人大工作中的困难和问题，不断优化人大工作环境，共同推动社会主义民主法制建设。
  进一步加强人大宣传工作，紧紧围绕我市各项事业的发展和民主法制建设进程,加大宣传力度，提高全社会对人大工作的认识和了解。积极参与全市各项中心工作，充分发挥人大常委会及其机关的职能作用，坚持和发扬“三苦”精神、“两情”作风,为建设新中卫作出新贡献。
  各位代表：新形势下人大工作使命光荣，责任重大。党和人民对人大工作寄予厚望。让我们在市委的坚强领导下，进一步解放思想，励精图治，奋力推进经济发展，大力推进民主法制建设。为建设经济繁荣、社会进步、民族团结、文明和谐的新中卫而努力奋斗 ！