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据新华社12月8日电“十一五”规划建议首次提出了城市群的概念，并明确要求 “珠江三角洲、长江三角洲、环渤海地区，要继续发挥对内地经济发展的带动和辐射作用，加强区内城市的分工协作和优势互补,增强城市群的整体竞争力”。这是对党的十六大关于坚持大中小城市和小城镇协调发展、走中国特色城镇化道路的新发展,是根据城镇化发展客观规律进行的新概括。
  工业化以来的城镇形态和布局，主要取决于不同产业经济技术特点对产业布局的要求。 城镇的规模主要取决于特色产业的规模和服务型产业所面对的人口规模，由此决定了一国的国土或空间,总是有分工的、非均衡的,有些区域是以城市群为主的工业化、城镇化的区域，有些区域是永久性的农业区或生态区，只能形成点状分布的城镇。
  城市群已成为发达国家城市化的主体形态。城市化初期,发达国家的城市化也主要是以单个城市的平面扩张为主，发展到一定阶段后,在市场机制的作用下,在更大范围内，逐步形成以一两个特大城市为龙头，中小城市集群协调分布,城镇间保留一定的农田、林地、水面等绿色空间，并通过高效便捷的交通走廊相连接的城市群。这种城市化形态，由于有现代化的交通网络连接,不会降低大城市的规模经济和集聚经济；由于是多中心的，可以防止单个城市过度扩张带来的“城市病”；由于城镇之间又是相对集中的，又可以避免分散型城市化带来的土地浪费和物流成本上升。城市群以外的其他城市和众多的小城镇,作为特色产业中心或一定区域的公共服务中心，则点状分布在其他区域，发挥着不可或缺的独特功能。城市群地区，既是创造就业和人口居住的密集区， 也是支撑经济发展、参与国际竞争的核心区。