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中卫市城区人民法院有11个内设庭室,3个派出法庭，共有法官和其他工作人员46名，担负着城区各类一审案件的审理和执行工作。2004年以来，在上级部门的关心指导和社会各界的大力支持下，该院努力践行“公正与效•率”的工作主题，扎实开展审判工作,稳步推进法院改革，大力加强队伍建设，为城区经济发展和社会稳定提供了有力的司法保障。 两年来，中卫市城区人民法院分别被自治区高级人民法院、中卫市中级人民法院评为全区和全市法院“先进集体”，该院一党支部被市委命名为“优秀基层党组织”；柔远法庭被自治区高级人民法院命名为全区“优秀基层法庭”，执行局被最高人民法院评为全国法院“执行先进集体”。
明确思路谋发展思路决定出路。城区法院领导班子成立以来，针对审判工作、队伍建设、司法改革、硬件设施等情况进行深入调研,并在分析定位的基础上，确立了一条新的工作思路：围绕一个主题，即“公正与效率”；瞄准一个目标，即“人民满意的好法院”；抓住一条主线，即法院正规化建设；搞好三大管理，即队伍管理、审判管理和行政管理； 实现“四化”，即法官职业化、审判流程化、执行规范化、管理制度化。 工作思路的确定,为城区法院当前和今后一段时期的工作指明了奋斗目标和前进方向。
以人为本抓队伍城区法院始终坚持以人为本， 坚持从严治院、从严治警，着力建设一支秉公执法、清正廉洁、高素质、一专多能的法官队伍。 城区法院领导从自身做起， 处处起表率示范作用。执行工作受阻，院领导赶赴现场亲自指挥; 遇到重大疑难案件，院领导亲自督办；上班早到，下班晚归，双休日经常放弃休息，把时间和精力全部投入到审判工作中。党组成员的模范带头作用，感召和影响了全院干部职工，为带出一支纪律严明、公正执法、清正廉洁的法中卫市城区人民法院践行“公正与效率”主题纪实官队伍奠定了坚实的基础。 抓好经常性教育,努力提高法官的综合素质。对法官经常进行司法为民的教育,着力提高他们依法平等保护各类诉讼主体正当权益的自觉性；经常进行廉洁教育，着力提高他们抵御各种不良侵蚀的能力；切实加强审判业务培训，练就法官过硬的审判技能。近两年来，通过开展庭审观摩、法律文书评比、以案说法和专题调研等活动,有力地促进了审判和执行工作水平的提高。 加强内部管理，建立健全目标考核，完善激励和约束机制。在制定和完善科学、符合审判工作特点的分类考核目标上下工夫， 把政治业务学习、工作作风、廉政建设等列为考核目标，制定统一的考核标准。针对不同岗位制定具体的工作职责和考核标准，增强了管理的科学性和透明度，使考核工作更加简便,易于操作。 关心爱护法官，帮助他们解决实际困难，努力营造团结向上、 敬业爱岗的工作环境。近年来，城区法院努力提高法官的政治和生活待遇，能够给予的待遇积极协调解决。该院还经常开展领导与职工的谈心活动，注意了解职工的思想情绪，并耐心倾听他们的意见和建议，增强职工的主人翁意识，形成民主和谐、积极向上、 乐于奉献的工作氛围。
多措并举保公正司法公正是法院工作的灵魂。城区法院通过强化案件流程管理、案件质量管理、办案社会效果管理3种机制，努力把所有案件都办成经得起历史检验的“铁案” 。 一是从提高办案效率入手， 针对审判环节，设计出了一条科学严密的“精品案件”流程，制定了《审判流程管理办法》，建立起公开、公正、高效、有序的审判运行机制。充分利用微机等智能化办公条件，实行了审限预警和案件运行通报制度，每月由立案庭将全院及各庭案件立案情况、结案情况、结案周期、临界审限案件等情况进行通报，有效地促进和提高了各庭的审判效率，大大缩短了审理期限和执行期限。一年来，该院在人员比2004年少13人的情况下，共受理各类案件2982起，其中受理诉讼案件2032起,审结案件2006起，结案率为98.7%；受理执行案件950起，执结820起，执结率为86.3%,比去年同期有了较大幅度的提升。审判人员年人均结案83起，平均办结案件所用时间为27天，比去年的45天缩短了 18天，案件上诉率、发回率、改判率和涉诉上访率都有了较大幅度下降，办案质量得到了上级法院的充分肯定。 二是从提髙案件审判质量入手，坚持进行岗位练兵，经常进行观摩庭比赛、书记员速录比赛、案件研讨、文书点评以及法警演练等竞赛活动，同时建立起严格的审判质量考评机制，坚持错案追究制，使全院法官及工作人员的整体素质明显提高。 三是从强化案件社会效果入手，在严格适用法律、公正高效办案的前提下，不断强化大局意识和稳定意识，灵活运用办案技巧， 不断加大调解力度，妥善处理疑难案件，慎重采取强制措施，力争实现办案的法律效果与社会效果的有机统一。 通过强化案件质量管理机制，城区法院已逐步建立起系统化、规范化、科学化的管理体系， 对审判工作的管理实现了由粗放型向精细型、单一型向综合型、静态管理向动态管理的转变。
规范执行促效率为规范执行行为,提髙执行效率,城区法院将日常规范执行与集中清理未结执行案件专项活动相结合，不断完善执行工作机制，促进执行工作的健康发展。案件执结率较去年同期提高了 5个百分点。 该院扎实开展“规范执行行为，促进执行公正”专项整改活动，把案件执行质量、效率、效果作为衡量专项整改活动的标准,重点实行6项制度规范执行行为。一是坚持重大事项合议制。要求凡是在审查案件中运用査封、扣押、冻结、 拘留、罚款等强制措施，审查案外人异议、变更执行主体等重大事项时，必须经合议庭评议裁定，并由主管领导审核把关,对违反规定者严格追究责任。二是实行争议听证制。对非诉行政执行案件有重大争议的或案情复杂、在辖区内有重大影响的案件,在征求争议双方当事人意见的基础上，组织听证，对案件可否执行以及是否采取执行措施充分听取意见。三是引入个案公证制。对强制退出土地、房屋拆迁案件，查封、扣押财产案件以及当事人不配合、社会影响较大的案件，申请公证机关对整个执行过程进行公证，以公证文书、影像资料的形式记录存档,保证执行程序的公开,预防当事人恶意上访事件发生。四是实行执行进度通报制。执行人员每周通报上周工作情况,汇报本周执行计划。五是实行超期执行换员制。执行案件一般应在3个月内执结，逾期不能执结的，由执行局局长指定换员。因工作不力造成超期或不能执行的,还要对原承办执行人员进行处罚。六是实行执行激励制。将执行案件的数量和执行效率作为考评的重要指标，将执行工作完成情况与待遇挂钩。在完善执行制度的同时,城区法院还要求执行干警讲究执行技巧,针对不同案件当事人的心理釆用不同的执行方法,有效地保护了当事人的合法权益,实现了法律效果和社会效果的统一。 在抓好日常执行工作的同时，城区法院还十分重视开展集中清理未结执行案件专项活动， 为优化城区发展环境提供了司法保障。今年1月，130名农民工到市政府上访，并到城区法院要求法官为他们追讨在新飞翔陶瓷厂打工期间的工资。该院立即启动办案“绿色通道”，为他们办理了立案手续，并及时对新飞翔陶瓷厂财产釆取了查封、扣押、变卖等措施,春节前将依法执结的12万余元工资发放到了这些农民工手中。在领到工资后，农民工们为表谢意，将两面锦旗送到了城区法院。今年上半年，该院干警还放弃节假日，加班加点集中执行了宣和镇人民政府农村合作基金会外欠款清收案，共清收欠款76.8万元，现已全部转交宣和镇人民政府由其全部兑付股民。这些欠款的清收，最大限度地保护了股民的合法权益，有效地减轻了宣和镇人民政府兑付农户股金的压力，维护了社会稳定。今年3月至4月，该院从城市建设的大局出发，利用近10天时间，组织干警40人，依法集中执行了城区新花园等4个开发小区拆迁案。对涉及28户拆迁户的拆迁案件快速立案，从严审査，公正裁决。经过耐心细致地做折迁户的思想工作，绝大多数涉案拆迁户自行进行了拆迁。对不按照生效法律文书限定期限拆迁的4户拆迁户，依法进行了强制拆迁，使4个开发小区如期开工，打破了城区拆迁的僵局，依法大力支持了城市建设这一中心工作。
司法为民办实事城区法院全体法官和其他工作人员始终把群众利益放在第一位，真正做到了 “权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。积极开展“爱民工程”，先后出台了 6个方面50多项公正司法的具体举措， 在立案、信访、审判、执行等方面行便民利民之举。两年来，城区法院为方便诉讼群众,还建立了集法律咨询、信访接待、立案审查、受理送达、诉讼收费于一体的服务窗口。 为农民工、老年人、残疾人等特殊群体设立了优先立案的“绿色通道”，全力为涉诉群众提供便捷、高效的司法服务。为了让经济上确有困难的群众打得起官司,城区法院专门出台了司法救助的有关规定， 今年实行缓交、减交和免交诉讼费案件68起。为使当事人有效地规避诉讼风险,该院还向提起诉讼的当事人发放《诉讼须知》、《诉讼风险提示》、《如何起诉》等宣传资料，及时告知当事人有关诉讼权利、诉讼风险和义务，降低了当事人的诉讼风险,树立了人民法院司法为民、亲民、便民的良好形象。 在开展保持共产党员先进性教育活动中，城区法院积极开展“手拉手”结对子和“五个一”帮扶活动。按照市委的统一安排，城区法院党员干部为结对帮扶的城区永康镇彩达村19户贫困党员捐资2800元，并为他们送去面粉、香油等生活用品；为彩达村送去现金4000元，帮助砌护水渠800米，为该村群众解决了引水难问题。全院14名党员干部为城区香山乡红圈子村8户农民捐款1400元，用于158亩西甜瓜的抗旱保苗；为中卫二小20名贫困生捐款1000元;先后两次到香山乡西甜瓜基地帮助瓜农抗旱保苗， 共浇瓜300多亩；主动与永康镇联系，将帮建日光温室大棚任务落实到户，14名科级以上党员干部捐款4200元，帮助永康镇15户农户搭建日光温室大棚15栋，帮助输出务工人员20余人。 成绩只能代表过去，展望未来，城区法院全体工作人员豪情满怀，信心百倍。今后，他们将更加珍惜荣誉，严肃执法，内强素质，外树形象，为争创“人民满意的好法院”努力奋斗。
（本版文图均由中卫市城区人民法院提供）
明确思路谋发展思路决定出路。城区法院领导班子成立以来，针对审判工作、队伍建设、司法改革、硬件设施等情况进行深入调研,并在分析定位的基础上，确立了一条新的工作思路：围绕一个主题，即“公正与效率”；瞄准一个目标，即“人民满意的好法院”；抓住一条主线，即法院正规化建设；搞好三大管理，即队伍管理、审判管理和行政管理； 实现“四化”，即法官职业化、审判流程化、执行规范化、管理制度化。 工作思路的确定,为城区法院当前和今后一段时期的工作指明了奋斗目标和前进方向。
以人为本抓队伍城区法院始终坚持以人为本， 坚持从严治院、从严治警，着力建设一支秉公执法、清正廉洁、高素质、一专多能的法官队伍。 城区法院领导从自身做起， 处处起表率示范作用。执行工作受阻，院领导赶赴现场亲自指挥; 遇到重大疑难案件，院领导亲自督办；上班早到，下班晚归，双休日经常放弃休息，把时间和精力全部投入到审判工作中。党组成员的模范带头作用，感召和影响了全院干部职工，为带出一支纪律严明、公正执法、清正廉洁的法中卫市城区人民法院践行“公正与效率”主题纪实官队伍奠定了坚实的基础。 抓好经常性教育,努力提高法官的综合素质。对法官经常进行司法为民的教育,着力提高他们依法平等保护各类诉讼主体正当权益的自觉性；经常进行廉洁教育，着力提高他们抵御各种不良侵蚀的能力；切实加强审判业务培训，练就法官过硬的审判技能。近两年来，通过开展庭审观摩、法律文书评比、以案说法和专题调研等活动,有力地促进了审判和执行工作水平的提高。 加强内部管理，建立健全目标考核，完善激励和约束机制。在制定和完善科学、符合审判工作特点的分类考核目标上下工夫， 把政治业务学习、工作作风、廉政建设等列为考核目标，制定统一的考核标准。针对不同岗位制定具体的工作职责和考核标准，增强了管理的科学性和透明度，使考核工作更加简便,易于操作。 关心爱护法官，帮助他们解决实际困难，努力营造团结向上、 敬业爱岗的工作环境。近年来，城区法院努力提高法官的政治和生活待遇，能够给予的待遇积极协调解决。该院还经常开展领导与职工的谈心活动，注意了解职工的思想情绪，并耐心倾听他们的意见和建议，增强职工的主人翁意识，形成民主和谐、积极向上、 乐于奉献的工作氛围。
多措并举保公正司法公正是法院工作的灵魂。城区法院通过强化案件流程管理、案件质量管理、办案社会效果管理3种机制，努力把所有案件都办成经得起历史检验的“铁案” 。 一是从提高办案效率入手， 针对审判环节，设计出了一条科学严密的“精品案件”流程，制定了《审判流程管理办法》，建立起公开、公正、高效、有序的审判运行机制。充分利用微机等智能化办公条件，实行了审限预警和案件运行通报制度，每月由立案庭将全院及各庭案件立案情况、结案情况、结案周期、临界审限案件等情况进行通报，有效地促进和提高了各庭的审判效率，大大缩短了审理期限和执行期限。一年来，该院在人员比2004年少13人的情况下，共受理各类案件2982起，其中受理诉讼案件2032起,审结案件2006起，结案率为98.7%；受理执行案件950起，执结820起，执结率为86.3%,比去年同期有了较大幅度的提升。审判人员年人均结案83起，平均办结案件所用时间为27天，比去年的45天缩短了 18天，案件上诉率、发回率、改判率和涉诉上访率都有了较大幅度下降，办案质量得到了上级法院的充分肯定。 二是从提髙案件审判质量入手，坚持进行岗位练兵，经常进行观摩庭比赛、书记员速录比赛、案件研讨、文书点评以及法警演练等竞赛活动，同时建立起严格的审判质量考评机制，坚持错案追究制，使全院法官及工作人员的整体素质明显提高。 三是从强化案件社会效果入手，在严格适用法律、公正高效办案的前提下，不断强化大局意识和稳定意识，灵活运用办案技巧， 不断加大调解力度，妥善处理疑难案件，慎重采取强制措施，力争实现办案的法律效果与社会效果的有机统一。 通过强化案件质量管理机制，城区法院已逐步建立起系统化、规范化、科学化的管理体系， 对审判工作的管理实现了由粗放型向精细型、单一型向综合型、静态管理向动态管理的转变。
规范执行促效率为规范执行行为,提髙执行效率,城区法院将日常规范执行与集中清理未结执行案件专项活动相结合，不断完善执行工作机制，促进执行工作的健康发展。案件执结率较去年同期提高了 5个百分点。 该院扎实开展“规范执行行为，促进执行公正”专项整改活动，把案件执行质量、效率、效果作为衡量专项整改活动的标准,重点实行6项制度规范执行行为。一是坚持重大事项合议制。要求凡是在审查案件中运用査封、扣押、冻结、 拘留、罚款等强制措施，审查案外人异议、变更执行主体等重大事项时，必须经合议庭评议裁定，并由主管领导审核把关,对违反规定者严格追究责任。二是实行争议听证制。对非诉行政执行案件有重大争议的或案情复杂、在辖区内有重大影响的案件,在征求争议双方当事人意见的基础上，组织听证，对案件可否执行以及是否采取执行措施充分听取意见。三是引入个案公证制。对强制退出土地、房屋拆迁案件，查封、扣押财产案件以及当事人不配合、社会影响较大的案件，申请公证机关对整个执行过程进行公证，以公证文书、影像资料的形式记录存档,保证执行程序的公开,预防当事人恶意上访事件发生。四是实行执行进度通报制。执行人员每周通报上周工作情况,汇报本周执行计划。五是实行超期执行换员制。执行案件一般应在3个月内执结，逾期不能执结的，由执行局局长指定换员。因工作不力造成超期或不能执行的,还要对原承办执行人员进行处罚。六是实行执行激励制。将执行案件的数量和执行效率作为考评的重要指标，将执行工作完成情况与待遇挂钩。在完善执行制度的同时,城区法院还要求执行干警讲究执行技巧,针对不同案件当事人的心理釆用不同的执行方法,有效地保护了当事人的合法权益,实现了法律效果和社会效果的统一。 在抓好日常执行工作的同时，城区法院还十分重视开展集中清理未结执行案件专项活动， 为优化城区发展环境提供了司法保障。今年1月，130名农民工到市政府上访，并到城区法院要求法官为他们追讨在新飞翔陶瓷厂打工期间的工资。该院立即启动办案“绿色通道”，为他们办理了立案手续，并及时对新飞翔陶瓷厂财产釆取了查封、扣押、变卖等措施,春节前将依法执结的12万余元工资发放到了这些农民工手中。在领到工资后，农民工们为表谢意，将两面锦旗送到了城区法院。今年上半年，该院干警还放弃节假日，加班加点集中执行了宣和镇人民政府农村合作基金会外欠款清收案，共清收欠款76.8万元，现已全部转交宣和镇人民政府由其全部兑付股民。这些欠款的清收，最大限度地保护了股民的合法权益，有效地减轻了宣和镇人民政府兑付农户股金的压力，维护了社会稳定。今年3月至4月，该院从城市建设的大局出发，利用近10天时间，组织干警40人，依法集中执行了城区新花园等4个开发小区拆迁案。对涉及28户拆迁户的拆迁案件快速立案，从严审査，公正裁决。经过耐心细致地做折迁户的思想工作，绝大多数涉案拆迁户自行进行了拆迁。对不按照生效法律文书限定期限拆迁的4户拆迁户，依法进行了强制拆迁，使4个开发小区如期开工，打破了城区拆迁的僵局，依法大力支持了城市建设这一中心工作。
司法为民办实事城区法院全体法官和其他工作人员始终把群众利益放在第一位，真正做到了 “权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。积极开展“爱民工程”，先后出台了 6个方面50多项公正司法的具体举措， 在立案、信访、审判、执行等方面行便民利民之举。两年来，城区法院为方便诉讼群众,还建立了集法律咨询、信访接待、立案审查、受理送达、诉讼收费于一体的服务窗口。 为农民工、老年人、残疾人等特殊群体设立了优先立案的“绿色通道”，全力为涉诉群众提供便捷、高效的司法服务。为了让经济上确有困难的群众打得起官司,城区法院专门出台了司法救助的有关规定， 今年实行缓交、减交和免交诉讼费案件68起。为使当事人有效地规避诉讼风险,该院还向提起诉讼的当事人发放《诉讼须知》、《诉讼风险提示》、《如何起诉》等宣传资料，及时告知当事人有关诉讼权利、诉讼风险和义务，降低了当事人的诉讼风险,树立了人民法院司法为民、亲民、便民的良好形象。 在开展保持共产党员先进性教育活动中，城区法院积极开展“手拉手”结对子和“五个一”帮扶活动。按照市委的统一安排，城区法院党员干部为结对帮扶的城区永康镇彩达村19户贫困党员捐资2800元，并为他们送去面粉、香油等生活用品；为彩达村送去现金4000元，帮助砌护水渠800米，为该村群众解决了引水难问题。全院14名党员干部为城区香山乡红圈子村8户农民捐款1400元，用于158亩西甜瓜的抗旱保苗；为中卫二小20名贫困生捐款1000元;先后两次到香山乡西甜瓜基地帮助瓜农抗旱保苗， 共浇瓜300多亩；主动与永康镇联系，将帮建日光温室大棚任务落实到户，14名科级以上党员干部捐款4200元，帮助永康镇15户农户搭建日光温室大棚15栋，帮助输出务工人员20余人。 成绩只能代表过去，展望未来，城区法院全体工作人员豪情满怀，信心百倍。今后，他们将更加珍惜荣誉，严肃执法，内强素质，外树形象，为争创“人民满意的好法院”努力奋斗。
（本版文图均由中卫市城区人民法院提供）
