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新华社北京11月3日电 解决好“三农”问题是全党工作的重中之重。从我国经济社会发展的实际出发，《建议》提出，要实行工业反哺农业、城市支持农村的方针， 推进社会主义新农村建设和引导城镇化健康发展，这是在新的发展阶段全面贯彻落实科学发展观、解决农村问题的根本出路。因此,必须按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，从实际出发，扎实稳步地推进新农村建设。需要看到，仅从农村角度解决“三农”问题是不够的。我国的基本国情是人多地少，因此，稳步推进城镇化是解决“三农”问题的根本出路，是工业反哺农业、城市支持农村的主要举措。《建议》提出，要促进城镇化的健康发展，坚持大中小城市和小城镇协调发展,提高城镇的综合承载能力，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移;要健全与城镇化健康发展相适应的财税、征地、行政管理和公共服务等制度， 完善户籍和流动人口管理办法，逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度,依法保障进城务工人员的合法权益。统筹区域协调发展是《建议》提出的重要方针。在继续落实区域发展总体战略的前提下，《建议》强调，要努力形成东中西优势互补、良性互动的区域协调机制。我国经济是一个整体，每个地区都有自己的特点和优势，随着我国社会主义市场经济的完善，推动地区经济发展必须着眼于更宽广的思路。《建议》把区域之间的良性互动作为 “十一五”期间区域经济发展政策的重点内容。提出要健全市场机制，打破行政区域的局限;要健全合作机制，鼓励和支持各地区开展经济和技术、人才合作;要健全互助机制，发达地区要采取多种方式帮助欠发达地区；要健全扶持机制，按照公共服务均等化的原则，加大国家对欠发达地区的支持力度，最终实现共同富裕和共同发展。在区域发展方面，《建议》还提出了按功能区划分来界定不同地区经济开发程度的新思路。明确提出按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，明确不同区域的功能定位，并制定相应的政策和评价指标。