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党的十六届五中全会将延续了 50 多年的国民经济和社会发展“计划”首次变成“规划”，是耐人寻味的变化。权威人士认为，这“一字之差”，传递出中国经济社会发展的三大信号。
信号一：“计划”让位于“规划”，凸显政府更加注重发挥市场对资源配置的基础性作用。
与以往的历次五年计划不同，“十一五”规划制定的大背景是社会主义市场经济体制的初步建立。资源配置主要由市场调节还是由政府直接决定，这是计划经济下的计划和市场经济下的规划的一个根本区别；规划不直接干预企业的经营决策，对微观经济主体的具体活动不具有约束力。规划提出的目标是建立在对市场科学预测的基础上的。
信号二：过多过细的量化指标将被淡化，政府更加注重对经济社会发展的宏观把握和调控。
过去制定的微观具体产业发展计划,更多属于市场、企业和资本自我调整的内容。而在市场配置资源的今天， 规划将突出宏观性、战略性和指导性, 规划指标少而精，而且总体上是预测性、指导性的。从“计划”到“规划”， 体现了从微观向宏观、从直接向间接、 从项目管理向规划管理的突出转变。
信号三：克服“越位”和“缺位"，政府职能转变迈出新步伐。
“计划”让位于“规划”，是否意味着政府工作更轻松？显然不是。相反，政府面临着宏观经济调控层面的新挑战。裁判员并不比运动员“好当”。“经济调节、市场监管、公共管理、社会服务”是政府的四大职能，这后两项任务是政府极为重要的职责， 也恰恰是当前政府最为薄弱的环节。
（据新华社电）
信号一：“计划”让位于“规划”，凸显政府更加注重发挥市场对资源配置的基础性作用。
与以往的历次五年计划不同，“十一五”规划制定的大背景是社会主义市场经济体制的初步建立。资源配置主要由市场调节还是由政府直接决定，这是计划经济下的计划和市场经济下的规划的一个根本区别；规划不直接干预企业的经营决策，对微观经济主体的具体活动不具有约束力。规划提出的目标是建立在对市场科学预测的基础上的。
信号二：过多过细的量化指标将被淡化，政府更加注重对经济社会发展的宏观把握和调控。
过去制定的微观具体产业发展计划,更多属于市场、企业和资本自我调整的内容。而在市场配置资源的今天， 规划将突出宏观性、战略性和指导性, 规划指标少而精，而且总体上是预测性、指导性的。从“计划”到“规划”， 体现了从微观向宏观、从直接向间接、 从项目管理向规划管理的突出转变。
信号三：克服“越位”和“缺位"，政府职能转变迈出新步伐。
“计划”让位于“规划”，是否意味着政府工作更轻松？显然不是。相反，政府面临着宏观经济调控层面的新挑战。裁判员并不比运动员“好当”。“经济调节、市场监管、公共管理、社会服务”是政府的四大职能，这后两项任务是政府极为重要的职责， 也恰恰是当前政府最为薄弱的环节。
（据新华社电）
