固原市图书馆 内容
固原地委研究室 傅江涛
邓小平、江泽民等中央领导同志在谈到农村改革时多次指出，我们总的方向是发展集体经济，引导农民走共同富裕的道路。十年改革，使固原地区农村经济发生了深刻的变化，这是无可置疑的事实。但在大包干初期，由于只重视“分”的一面，忽视“统”的一面，使本来就很薄弱的村级集体经济，在“分光”声中基本陷于瓦解。据统计，1988年，全地区村级集体积累的货币资金仅291.71万元，万元以上的村只有8个，占行政村总数的0.65%，3000至10000元的村208个，占16.8%；3000元以下的村620个，占52.05%；无积累的“空壳村”377个，占30.5%。因为集体无钱办事，一家一户难办的事，村里也难办，服务成了一句空话，上头来的许多好政策、好措施、好决定，在村一级就“卡壳”了。目前，全地区能为农民家庭经营提供较好服务的村只有29个，占2.4%；能为农户主要生产环节提供服务的村467个，占37.8%；只能为农户提供二、三产业服务的村67个，占5.4%；为农户提供服务困难较大的村581个，占47%；还有6%左右的村级班子处于瘫痪半瘫痪状态，连“动嘴跑腿”简单服务也开展不起来。因此，发展壮大村级集体经济，尤其是抓好“空壳村”的转化工作，是当前农村改革与发展的一项重要而又紧迫的任务。
如何发展壮大村级集体经济？
一是把握舆论导向。除利用电视、广播、报纸等新闻媒介宣传外，地、县、党校分别对乡、村、组三级干部进行培训，使他们充分认识发展壮大集体经济是社会主义制度自我发展和完善的必然趋势，是生产发展的客观要求，是完善家庭承包制的应有之义，引导农民依靠发展集体经济摆脱贫困，走共同富裕的道路。
二是把握政策倾向。各级都要把兴办乡、村两级集体企业作为扶贫开发的一项重要工作来抓，在项目的安排、资金的扶持和力量的配置上，实施一些倾斜政策。如：对于利用当地资源，开发新产品的企业，优先安排贷款；财政支农周转金每年应拿出50%支援村级集体经济的发展；对集体企业生产所需原材料、燃料要尽力在计划内给予安排；新办村集体工业企业减、缓税照顾等。
三是把握工作方向。调动农民家庭经营的积极性和发挥集体经济的优越性二者是统一的，相辅相成的，肯定和强调一个方面，否定或忽视另一方面都是不对的。因此，在工作中要坚持两手抓：一手抓稳定家庭承包，一手抓村级集体经济的发展壮大。发展村级集体经济的路子很多，最重要的途径是兴办集体企业。同时，还要积极推行土地有偿承包制，按土地等级收取一定数量的承包费；对果园、林场、牧场，集体所有的房屋、机具、设备及机动地、四荒地等尽可能实行集中承包或租赁给专业队或经营大户，收取一定比例的租金；对从事工商业的私营、个体户，定期收缴一定数额的“贴农金”等等，不断增加集体积累。
四是把握资金流向。管好用好集体资金，对于发展壮大集体经济是个非常重要的环节。这里关键是建立健全制约和监督制度：①实行集体资金“村有乡管”，堵塞乱花钱的漏洞；②建立村民议政会制度，凡较大开支项目都要经村民代表讨论决定；③坚持集体财务公开制度，定期对各项收支张榜公布，取得群众监督。
邓小平、江泽民等中央领导同志在谈到农村改革时多次指出，我们总的方向是发展集体经济，引导农民走共同富裕的道路。十年改革，使固原地区农村经济发生了深刻的变化，这是无可置疑的事实。但在大包干初期，由于只重视“分”的一面，忽视“统”的一面，使本来就很薄弱的村级集体经济，在“分光”声中基本陷于瓦解。据统计，1988年，全地区村级集体积累的货币资金仅291.71万元，万元以上的村只有8个，占行政村总数的0.65%，3000至10000元的村208个，占16.8%；3000元以下的村620个，占52.05%；无积累的“空壳村”377个，占30.5%。因为集体无钱办事，一家一户难办的事，村里也难办，服务成了一句空话，上头来的许多好政策、好措施、好决定，在村一级就“卡壳”了。目前，全地区能为农民家庭经营提供较好服务的村只有29个，占2.4%；能为农户主要生产环节提供服务的村467个，占37.8%；只能为农户提供二、三产业服务的村67个，占5.4%；为农户提供服务困难较大的村581个，占47%；还有6%左右的村级班子处于瘫痪半瘫痪状态，连“动嘴跑腿”简单服务也开展不起来。因此，发展壮大村级集体经济，尤其是抓好“空壳村”的转化工作，是当前农村改革与发展的一项重要而又紧迫的任务。
如何发展壮大村级集体经济？
一是把握舆论导向。除利用电视、广播、报纸等新闻媒介宣传外，地、县、党校分别对乡、村、组三级干部进行培训，使他们充分认识发展壮大集体经济是社会主义制度自我发展和完善的必然趋势，是生产发展的客观要求，是完善家庭承包制的应有之义，引导农民依靠发展集体经济摆脱贫困，走共同富裕的道路。
二是把握政策倾向。各级都要把兴办乡、村两级集体企业作为扶贫开发的一项重要工作来抓，在项目的安排、资金的扶持和力量的配置上，实施一些倾斜政策。如：对于利用当地资源，开发新产品的企业，优先安排贷款；财政支农周转金每年应拿出50%支援村级集体经济的发展；对集体企业生产所需原材料、燃料要尽力在计划内给予安排；新办村集体工业企业减、缓税照顾等。
三是把握工作方向。调动农民家庭经营的积极性和发挥集体经济的优越性二者是统一的，相辅相成的，肯定和强调一个方面，否定或忽视另一方面都是不对的。因此，在工作中要坚持两手抓：一手抓稳定家庭承包，一手抓村级集体经济的发展壮大。发展村级集体经济的路子很多，最重要的途径是兴办集体企业。同时，还要积极推行土地有偿承包制，按土地等级收取一定数量的承包费；对果园、林场、牧场，集体所有的房屋、机具、设备及机动地、四荒地等尽可能实行集中承包或租赁给专业队或经营大户，收取一定比例的租金；对从事工商业的私营、个体户，定期收缴一定数额的“贴农金”等等，不断增加集体积累。
四是把握资金流向。管好用好集体资金，对于发展壮大集体经济是个非常重要的环节。这里关键是建立健全制约和监督制度：①实行集体资金“村有乡管”，堵塞乱花钱的漏洞；②建立村民议政会制度，凡较大开支项目都要经村民代表讨论决定；③坚持集体财务公开制度，定期对各项收支张榜公布，取得群众监督。
