固原市图书馆

短期行为症虽出现在承包企业，但绝非承包制本身的弊病，而是由于与之配套的工作一时难以很好的跟上所致。它包括内在和外在两方面的因素。
  目前，尽管我地区的承包兑现大多是负盈不负亏，但起初签订合同时负亏的风险对承包人还是形成了一定的压力，这种压力加上利润提成的诱惑力，再加上承包人缺乏大局观念，导致短期行为症的内在因素就自然而然地形成了。但最终出现短期行为症，当然还有使这种动机变成现实的外在因素。这就是：
  一、家底不清、指标体系不健全。第一轮企业承包时，由于检测技术空白，加之时间仓促，一些企业的家底没有或者根本没法摸清。如机器年龄、能力的大小，寿命的长短及附助设备的完好率等当时是多少，合同期满起码应该保持在多少，对于这些，甲乙方都心中无数。因而相应的保护性指标就没法确定。同时，有些该订的，如固定资产增值、新产品开发、技术培训等事关企业长远发展的指标也都没有明确地列出。这种指标体系的不健全从制度上就姑息、放任了短期行为症的滋生。
  二、以包代管。主管部门应该经常性地检查、监督企业的生产、发展情况，并从政策、发展方向等方面给予指导、帮助。实际上，企业承包后，有的主管部门则放松、甚至干脆放弃了这种监督和服务。还是在第一轮承包工作之初，就有的干部说，承包一家，就觉得轻快一点。这些人认为，承包了就不用再管了。有的则因为怕得罪人不敢管，有的则贪图安逸不愿管。总之，企业承包后，有的主管部门可以说是基本上放弃了自己应尽的职责。于是有些承包人抱怨说，企业是“有人生无人管的孤子。”有难了得不到帮助，偏航了也得不到及时纠正。大多企业的短期行为症，主管部门只是在年终总结时才发现。
  三、兑现要求不全，内部控制不力。按规定，签订承包合同应包括产值、利润、精神文明、技改等十几项指标。我地区大部分企业第一轮的承包合同中也都写进了这些内容。但实际检查、兑现中，有些内容就被轻视或者干脆给撇掉了。如精神文明、技术开发等都成了可有可无的软指标，与之相对，产值、利润、利税都成了刚性指标。这样就无形中促使承包人把注意力都放在追求这些硬指标上了。
  与此同时，内部财务管理不力也给承包人的短期行为造成了契机。如有个厂子连年挪用生产性资金扩大消费，而会计却不进行任何财务监督，实报实销。
  四、生产发展无长期的统一的规划。企业的发展应该有个中长期的原则性的规划，不管谁上台，原则性的东西不能变。而目前，我地区的承包企业大多是“一朝天子一朝臣”、“一个和尚一本经。”所以有的承包人即使有长远建设的观点，也无章可循。有的则因为怕“自己辛辛苦苦干几年”完全有可能被后来的承包者“更张改弦一夜间”而不做长远打算。
  还有承包期3年5年的规定及政府部门的短期行为，也是导致承包企业短期行为症的因素。面对种种病因，应该怎样防治？目前，有关部门正在寻思给开一剂良药。