农村经济政策与经济工作问答

知识类型: 析出资源
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内容出处: 《固原日报》 报纸
唯一号: 310420020230002902
颗粒名称: 农村经济政策与经济工作问答
分类号: G210
摘要: 1990年3月17日固原报登载的农村经济政策与经济工作问答文章。
关键词: 农村 经济政策 经济工作

内容

1、问:改革十年来,我地区农村经济发生了哪些变化?
   答:党的十一届三中全会以来,我地区各级党组织坚持四项基本原则,坚持改革开放,以脱贫致富为中心发展生产和建设,使农村经济发生了多方面的深刻变化:
   ①对农村经济体制进行了重大改革。从1980年开始,全地区逐步推行了以家庭承包经营为主要内容的新型农村集体经济形式。这一重大改革适应了社会主义初级阶段农村生产力发展的要求,农村经济由此焕发了新的生机和活力,出现了农林牧副全面发展,非农产业迅速增长的可喜局面。
   ②农林牧业有了较大发展,主要农产品产量稳步提高。1989年,全地区农业总产值为4.16亿元,比1978年增长59.4%。1983年到1988年间有5年粮食总产量在3亿公斤以上,去年达到3.7亿公斤,创历史最好水平,提前一年完成“七五”粮食总产计划。1989年,油料总产量达到3150万公斤,比1978年增长188%。截止1985年,全地区验收的人工林保留面积233万亩(包括四旁植树),1986年至1989年新造林114.8万亩,人工种草保留面积186万亩。1980年以来,羊只、生猪的饲养量、出栏率稳定增长,年末存栏数保持稳定;大家畜存栏数1986年突破40万头,其后四年基本稳定在39万头左右。
   ③农业生产条件不断改善。随着宁南山区建设方针的贯彻落实;全地区的生态环境有了改善,水土流失和“三料”俱缺的状况得到缓解,基本实现了“三年停止破坏”的目标。现在,全地区共有水库178座,库灌面积29.8万亩,治理控制水土面积5088平方公里,占水土流失总面积的35.5%,并建造了一批饮水工程,解决了近30万人、10万头大家畜和27万只羊的饮水问题:修造基本农田208.7万亩,占总耕地面积的32.7%,达到农业人口人均1.4亩;农用机械总动力为28万千瓦,拥有大中小型拖拉机近1.5万台,农用汽车近600辆,97.5%的乡、 78 .9%的行政村、63 .8%的村民小组通了电。近几年,以工代赈修建乡村公路约1600公里,全地区乡乡通公路,农村交通条件大为改善。
   ④农村产业结构开始向合理转化,乡镇企业已发展成为农村经济的一大支柱。农作物种植业布局中,油料、豆类、蔬菜等作物种植面积和产量有了较大幅度的增长。1989年,种植业内部,经济作物产值占农作物产值的比重达33.1%,开始向粮食作物与经济作物二者协调发展方向转变。农业内部,开始向农林牧副全面发展方向转变,1989年林牧副渔业产值占农业总产值的比重达34%。在整个农村经济中,乡镇企业异军突起,农村经济开始向农工建商综合经营方向转变。1989年,全地区乡镇企业总数为2.27万家,从业人员6.36万人,年总产值1.9亿元,分别比1978年增长15倍、4.7倍和13.8倍,乡镇企业总产值占农业总产值的比重由1978年的7 .8%上升到46 .4%。
   ⑤农村商品生产初步兴起。主要农牧产品商品率有了较大幅度的提高,1989年全地区粮食商品率为25%,油料商品率为42.9%,羊商品率为82 .8%,猪商品率为49 .3%,大家畜商品率为34.5%。农村商品流通日趋活跃,1989年农副产品收购总额达1.1亿余元,比1978年增长4倍;开放农贸市场89个,比1978年增长74.5%;集市贸易年成交额7936万元,其中农民对非农业人口的零售额为3136万元;约有8000户农民个体工商户参与商业、饮食服务、贩运等流通和服务行业,数10万名农民步入商品流通领域和劳务领域。
   ⑥农民生活明显改善,脱贫致富成效显著。1989年,全地区农民人均纯收入达到195元,比1978年增长3倍,88%左右的农户基本解决了温饱,约有一半以上农户盖起了新房,部分农户已经走上了富裕之路。1988年统计,全地区每百户拥有自行车8.6辆、缝纫机45.8台、时钟44.4座、手表138,9只、收录机和收音机44台,约有15%左右的农户拥有电视机,农村信用社存款余额1559万余元。
   十年改革使我地区农村发生了具有历史意义的深刻变化。它解放了广大农民的思想,促进了农村生产的全面发展,广大农民的精神面貌发生了很大变化,生产积极性空前高涨,全地区政治安定、民族团结,物质文明建设和精神文明建设都呈现出生机勃勃的景象,整个农村建设进入了新的历史发展阶段。
   2、问:今后一段时期内党的农村基本政策会不会改变?
   答:广大农民群众和农村干部对于今后一段时期内党的农村基本政策到底会不会改变这个问题极为关心。在这里,我们负责地明确地告诉大家:在今后一个相当长的时期内,党的农村基本政策是不会改变的。
   党的十三届四中全会公报和中央领导人的讲话都明确肯定:中国必须坚持改革开放这个总方针,改革开放的总方针不会改变。改革开放总方针不变是党的农村基本政策不会改变的大前提。
   ——以家庭经营为主的生产责任制不变。改革实践证明,农村实行家庭承包经营责任制的政策是正确的,对农村经济的发展起了巨大作用,符合广大农民的意愿。因而,这项政策将续继长期实行下去,同时要进一步提高家庭经营水平,充分发挥村(组)在生产服务和发展社会公益事业中的作用。
   ——土地承包政策不变。1984年中共中央中发(1)号文件规定:在坚持土地公有、农民承包经营政策长期不变的前提下,农村土地承包期一般延长到15年以上。同年9月,中共中央和国务院《关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知》再次明确规定:贫困地区承包期可以延长到30年。允许转让承包权。”地委、行署1987(23)号文件也明确规定:耕地承包30年不变,四荒地承包50年不变。这一系列规定为农村土地承包责任制长期不变提供了具有权威性、法定性的政策依据。今后,在土地公有、家庭承包经营政策长期不变的前提下,允许土地转让、租赁和经营,同时有关部门和乡、村组织将加强对土地的管理、监督和保护。
   ——实行生产责任制时牲畜、羊只、树木折价挂账、自主经营的政策不变。1984年9月中共中央、国务院的《通知》中规定:“牲畜可分到户或作价归户,私有私养,允许自宰自售。”这一政策仍将执行下去,同时续继鼓励支持农民发展养殖业和林果业,加强对国有和集体林草的管护。
   ——调整农村产业结构的政策不变。在决不放松粮食生产、加强农业开发的同时,仍然要继续积极发展多种经营和乡镇企业。
   ——先富后富共同富裕的政策不变。改革的根本目的就是要让全国人民都富裕起来。然而,我们国家人口众多,经济基础薄弱;人均占有土地资源和矿产资源都很贫乏。因此,在走向富裕的过程中必然有先有后。实践证明,允许和鼓励一部分农民依靠诚实劳动和合法经营率先致富既是我们党从国情出发制定的正确政策,又是最终实现全体劳动人民共同富裕的有效途径。所以这项政策是不会改变的。
   ——以公有制为主体,发展多种经济成分的政策不变。在社会主义初级阶段,发展从属于社会主义经济的个体经济、私营经济对于发展社会生产、方便人民生活、扩大劳动就业等具有重要的甚至不可缺少的作用。从我地区实际来看,个体经济、私营经济在整个国民经济中的份量不是多了而是还很不够。所以,今后仍要继续鼓励和支持农民进入流通领域,发展个体经济和私营企业,同时也要用经济的、行政的、法律的手段加强对个体经济和私营企业的管理,引导它们健康发展。
   ——开放搞活、吸引外资、引进人才、发展横向联合的政策不变。在科学技术、社会经济高速发展的今天,实行开放搞活,发展横向联合,积极引进技术、人才和外资,“借他人的梯子上房”,这是促进贫困地区经济发展的有效办法,必须长期坚持下去。
   ——党和国家扶持少数民族贫困地区发展经济文化的优惠政策不变。多年来,党和国家为了促进少数民族贫困地区经济文化的发展,在资金、物资、政策诸方面给予了很大优惠。在今后一段时期内,这种优惠政策仍将继续施行。
   上面说了基本政策不变,但这并不等于说不补充,不调整。改革开放前无古人,没有任何经验教训可以借鉴。因而,随着形势的变化和事物的发展,在坚持基本方向和基本内容不变的前提下,对某些政策进行一些补充、调整,使之更加有利于改革开放,还是很必要的。
   总之,在当前,稳定压倒一切。要实现社会稳定,各项基本政策首先要稳定。这半年多来,党中央和国务院反复申明改革开放的各项基本政策不会改变。我们应该相信党和政府,不要轻信谣传,放心地扎扎实实地搞好生产经营,早日走上富裕之路。
   3、问:为什么要坚持搞治理整顿?我地区农村治理整顿的主要内容是什么?
   答:党的十三届五中全会提出,要继续坚定不移地贯彻执行治理整顿、深化改革的方针,并为此专门作了《决定》。党中央之所以如此强调,主要原因是:近几年来,我国经济发展中出现了许多问题和困难,突出表现在,社会总需求远远超过社会总供给,货币流通量太大,物价上涨幅度太大,经济秩序混乱,工农业比例关系严重失调,农业基础脆弱,能源、原材料供应极为紧张,交通运输能力严重不足;生产、建设、流通领域中浪费现象严重。这些问题已严重阻碍着我国的经济建设,严重阻碍着改革的步伐。因此,党中央决定:要用三年或者更长一些时间进行治理整顿,努力缓解社会总需求超过社会总供给的矛盾,逐步减少通货膨胀,使国民经济基本转上持续,稳定、协调发展的轨道,为本世纪末实现国民生产总值翻两番的战略目标打下良好的基础。
   我地区近几年经济发展中也存在着很大困难,农业发展缓慢,主要农产品产量增长幅度不大,生产条件没有从根本上改变,人口增长速度超出了相应的经济增长速度,工业基础仍然很薄弱,商品经济很不发达,紧俏社会商品特别是农业生产资料供不应求的矛盾突出,经济秩序存在着一些问题。这些困难成为我地区经济建设的主要障碍,必须通过治理整顿、深化改革来加以解决。
   应当正确认识的是,目前全国以及我地区存在的经济困难都是十年改革取得巨犬成就的同时出现的,是前进中的暂时困难,是完全可以克服的,克服困难的有利条件是:有党的正确领导,有十年改革打下的良好基础和经验,有全党同志和全国人民的共同努力。
   我地区农村治理整顿、深化改革的主要内容是:稳定农村基本政策,加强农业基础建设,继续调整农村产业结构,加速发展乡镇企业,整顿经济秩序,为经济持续、稳定、协调发展创造条件。 “稳定政策”、
   “加强农业”的内容《问答》中有专题论述,这里只讲一下“发展乡镇企业”和“整顿经济秩序”。
   ①加速发展乡镇企业。从全国整体来看,这几年乡镇企业增长速度过快,因此要适当控制。但是,在我们地区,由于乡镇企业起步晚,基础很薄弱,这些年虽然有了一定的发展,发展速度仍然缓慢,至今尚未形成一定的规模,且经济效益差。所以调整工农业比重对我们来说,不是要压缩乡镇企业,而是要坚持县、乡、村、户“四个轮子”一齐转的方针,在提高经营管理水平的同时大力发展乡镇企业,既要搞好现有企业的挖潜改造提高,又要实事求是地上一些新项目。
   从我地区农村资金、技术、劳动者素质等方面的实际出发,今后发展乡镇企业的主要方向是:大力提倡和支持村办、联办、户办,鼓励私营企业发展,在“小”字上找出路,在“多”字上求发展,在“综合”上下功夫,在“后劲”上打基础,努力开发以下几个系列。以亚麻为原料的麻纺系列,以洋芋、豆类为原料的淀粉系列,以粮、油、果品为原料的食品系列,以畜产品为原料的毛纺皮革系列,以石灰石、石英砂、石膏为原料的建材、建筑系列以及编织、刺绣、电珠生产等项目。
   “无农不稳,无工不富”。发展乡镇企业是巩固农业基础的重要战略措施,是转移农村剩余劳动力的根本出路,是彻底改变贫困面貌的主要途径。尽管我地区乡镇企业发展困难大、问题多,然而只要我们树立战胜各种困难的信心,坚决贯彻“调整、整顿、改造、提高”的方针,依靠严肃的科学态度和科学管理方法,自力更生,艰苦奋斗,就一定能够在困境中站稳脚跟并求得乡镇企业的新发展。
  ②整顿经济秩序。其一,整顿流通秩序搞好多渠道经营。整顿流通秩序的重点是整顿批发环节,取缔中间盘剥的公司,禁止私人从事长途批发业务。有关部门将对现有批发企业的资格进行审查,从事经纪业务的部门和个人经过批准方可合法活动。今后新增批发企业或兼营批发业务的企业经过有关部门审查批准后方可合法经营。其二,整顿市场秩序,加强物价管理。加强市场管理主要是将加强对市场物价的检查和管理,严禁私人从事重要生产资料的经营活动,严禁倒买倒卖、哄抬物价、乱涨价、欺行霸市、销售假劣商品等。凡从事商品流通经营的农民、个体商贩、零售商店等都要严格遵守国家制定的物价政策和市场管理规则,自觉接受消费者和有关部门的监督。对我地区来讲,治理整顿最主要的就是要稳定和完善家庭承包责任制,建立健全生产和科技服务体系,大力加强农业基础建设,促进农村商品经济的繁荣。
   4、问:固原地区为什么要特别重视农业?
   答: “民以食为天”,“农业是国民经济的基础;粮食是基础的基础”,这是我们必须高度重视农业的根本出发点。我地区是以农业为主体的地区,全地区158万人口中95%的是农业人口。”无农不稳,无粮则乱”。农业搞不好,粮食生产搞不上去,人民就要饿肚子,社会就难以安定,工业、文化、教育等各项建设就会停滞。因此,重视农业、加强农业、发展农业是全地区经济发展、民族团结、社会安定的最为重要的基础,是发展其它各项事业的首要环节,是经济工作中不容有丝毫忽视的头等大事。
   其次,现实的农业生产条件要求我们决不可忽视农业。我地区70%以上的耕地是山坡地,而且自然灾害频繁,水土流失严重,土壤瘠薄,抗御自然灾害的能力很差。虽然经过多年建设,农业生产条件有了一定的变化,可是还没有从根本上改变。过去修建的水利设施大都老化失修,近几年又未上新的农田水利项目,使仅有的60万亩水地灌溉能力减弱,科学种田水平较低,农业投入少,发展后劲不足。这种状况不仅严重阻碍着农业自身的发展,而且也严重影响着全地区经济建设的发展。
   第三,全地区人口与土地、粮食之间日益突出的矛盾告诫我们必须特别重视农业。1949年全地区总人口47.96万人,1989年增长到158万人。1949年人均有地(耕地、荒地)14.8亩,到1989年人均只有7亩,1949年全地区粮食总产量为14.9万吨,人均有粮311公斤;1989年总产量上升为37万吨,人均有粮下降为239公斤。如果按照1978年至1989年11年间粮食总产量增长12.4%的速度估算,到本世纪末全地区粮食总产量也不过41万吨左右,而人口将达到185万人左右,人均有粮将减少到220公斤左右。40年中,全地区人口增长了2.3倍,粮食总产量只增加了1.5倍,人均有粮下降了23%,人均农用地减少了一半多。这种不协调发展所造成的不良后果在今后数十年内仍将是阻碍我地区经济发展的一大顽症。上述事实警告我们:人口与土地、粮食的矛盾已非常突出,倘若不从现在起就高度重视农业、大力发展农业,我们遇到的困难将会更为严重。
   第四,我地区农民目前的生活状况要求我们必须大力加强农业。截止1989年底,全地区已有88%的农户解决了温饱,剩余贫困户中大多数户的生活条件也有了一定改善。然而,这并不意味着我们已从根本上解决了全地区农村人口的温饱问题。必须看到,全地区还有12%的农户(2.59万户,14.87万人)尚未解决温饱;已经解决温饱的农户中也有相当一部分还是低标准的,一遇天灾人祸仍有可能返贫。引导和帮助农村中的贫困户早日脱贫,使绝大多数农户长期稳定地吃饱饭穿暖衣并不断提高生活水平,是摆在各级党政组织和广大农村干部面前的一项紧迫而重要的任务,也是广大农民群众的共同愿望。要完成这项任务,根本途径仍然离不开大力发展农业。
   最近,地委、行署提出了全地区发展农业的具体奋斗目标:1990年全地区农业总产值达到2.9亿元,1991年达到3亿元;1990年到1991年,粮食总产量在正常年景下稳定在3.5亿公斤以上,农民人均纯收入稳定在200元以上,1990年基本上解决贫困户的温饱问题,到1992年,要实现农民人均产粮300公斤,人均纯收入300元(包括粮食)。90%以上的贫困户在正常年景下相对稳定地解决温饱。上述目标能否实现完全取决于全地区各级党政组织,各行各业和广大农民群众对农业的重视程度,加强程度。
   5、问:我地区加强农业应从哪些方面着手?
   答:今后两三年内我们要集中力量搞好以下几个方面的工作:
   ——各级党政组织和领导干部必须进一步加深对农业重要性的认识,牢固树立以农业为基础的思想,切实加强对农业的领导,切实把主要的人力、物力资金和技术用在加强农业上来,并引导农民增加农业投入,全力以赴地搞好农业生产。
   ——加强农业基础建设,进一步改善农业生产条件。按照“有水抓水,无水抓旱,综合治理”的原则,重点抓好四项基础建设;第一项加强对现有水利设施的维修、配套、挖潜、改造,提高水资源的利用率和增产效益。同时以地下水的开发利用为主再上一些新的农田水利工程和人畜饮水工程,在有条件的地区每年新增100眼机井,争取到1992年新增灌溉面积12万亩,改善灌溉面积24万亩,使全地区有效灌溉面积达到73万亩。第二项,集中力量搞好农田基本建设。农田建设要坚持工程措施与生物措施结合的办法,统一规划,连片治理。农村劳动力的义务建勤工要有80%的用于基本农田建设,推行基建队常年干和农闲季节大兵团突击修造相结合的形式,每年保质保量地完成24万亩基本农田建设任务,到1992年力争全地区人均有2亩基本农田。第三项、坚持种树种草,推行小流域综合治理。今后除了坚持种树种草,坚持退耕还林还草,逐年扩大林草保留面积以外,还要加强对现有林草资源的抚育管理和合理利用,实现种、管、用连环配套。同时将继续推行户包小流域综合治理的办法,使治理与综合开发利用相结合。第四项,加快农村交通、农电建设。已通电、通公路的乡、村要管理维护好现有线路和公路。尚未通电、通公路的乡、村要采取国家扶一些,集体筹一些,农户集一些的办法尽快通电,通公路,力争1992年全地区乡乡通公路,村村有车道,绝大部分自然村通上电。
   ——进一步调整农业内部结构,发展区域性商品生产。种植也要继续贯彻“绝不放松粮食生产,积极发展多种经营”的方针。粮食生产上重点推广普及小麦水、早地大面积均衡增产,地膜覆盖和露地玉米栽培,脱毒洋芋和垄沟种植,间作套种和科学施肥等实用技术。同时适当扩大油籽种植面积和豆类;玉米等抗灾高产作物的种植面积,在有条件的地方积极发展瓜果、蔬菜、花椒等经济作物的种植,逐步形成商品生产规模。养殖业仍然贯彻“大小结合,以小促大,食草为主,役、肉、毛、皮兼用”的原则,重点发展牛、羊、猪、兔的养殖,在有水面资源的地方还可发展养鱼业。要加速畜种改良,扩大出栏数,提高商品率。
   ——增加物质投入,广泛运用科学技术。增加物质投入,一是靠国家,由国家在农用资金、农用物资生产等方面给予适当比例的增加:二是靠体具,由乡村组织筹集资金,物资投入农业生产:三是靠农民群众自己。在目前国家经济困难、集体经济薄弱的实际情况下,增加物质投入的主要途径还是农民群众自己。广大农民群众应该树立自力更生、为国分忧的思想,克服盲目攀比消费的倾向,不要把有限的资金、物资用于并非急需的盖新房、骑摩托以及婚、丧事等的大操大办上,而应该把手中宝贵的资金、物资用于发展生产上,变死钱为活钱。发展农业除了必需的物质投入外,还要有科学技术投入,靠科学技术增加物质投入的经济效益和生产效益。增加科技投入,一是农业科技工作者下乡下村,搞科技承包和技术培训,今年全地区将有1000多名科技人员和1500名行政人员下乡进村开展科技承包和服务,推广农业科技成果,对目前还没有乡级农技服务站的20个乡镇进行组建工作;二是培养建设一支农民科技队伍,依靠农民技术员为广大农民进行农业科技示范和服务,今明两年内力争为400个行政村每村配备一名农民技术员,同时结合扶贫工作大力培养和发展科技示范户和示范村;三是农民群众自己要千方百计地努力提高自身的科学文化水平,学习运用农业科学技术,增强生产经营能力,当前应着重学习运用水旱地小麦丰产栽培技术。地膜覆盖种植技术、垄沟间作套种技术、良种畜禽饲养技术等实用农业科学技术,争取每个农户中都有1至2人学习掌握1到2门实用技术。
   ——深化农村改革。目前我地区深化农村改革最主要的任务是稳定政策,建立健全生产经营服务体系,建立土地有偿使用制度。从今年开始,各地都将适当征收土地承包费,同时将加强土地使用的监督和管理。广大农民群众必须明白:我们实行的是土地公有前提下的土地承包经营制,农民个人只拥有土地使用权,任何个人和团体都不得私自非法买卖土地、滥占土地,土地承包权的转让和耕地租赁、联营要经过村委会的批准,不得私自决定。建立健全服务体系,一方面要加强集体经济实力,通过农户集资或其他途径发展村办企业,以此为支点逐步恢复和扩大集体经济,使乡、村组织有能力为群众提供生产经营服务;另一方面,在有条件的乡村,农民自己可以在自愿结合的前提下建立各种形式、多种功能的经济组织和行业协会,自己组织起来为自己提供必要的生产经营服务。
   ——打好扶贫攻坚战,目前,全地区还有12%的农户未能解决温饱。这些农户绝大多数经济基础非常薄弱、生产经营能力很差。因此,抓好这部分农户的扶贫工作是各级党政组织的一项极为重要的任务,也是广大农村干部和农民群众的共同任务。今后扶贫工作首先要立足于温饱工程和基础建设,靠温饱工程解决当年的吃饭问题,靠基础建设解决长期稳定脱贫的问题。温饱工程就是要在扶贫户中推行地膜玉米、地膜洋芋、小麦丰产方、带状套种、沟垄种植,配方施肥、养羊、养兔等效益高、覆盖面大的实用技术;基础建设就是要引导帮助贫困户搞好农田基本建设和林草建设,实现人均2亩基本农田。其次要坚持因地制宜,走多产业开发、多门路致富的路子。最后也是最重要的就是扶贫要扶志。对于贫困户来说,贫困固然是一种困难,但最难的还是志短。志短是脱贫的最大障碍。所以说,扶持者要尽心,要千方百计地引导贫困户克服志短的弱点;被扶者更要有志,要克服依赖思想和“破罐子破摔”的思想,树立起自力更生、脱贫致富的意志和信心。有了志,然后在政府和乡、村组织的扶持下,经过艰苦努力,就一定能够达到脱贫致富的目的。
   ——切实加强计划生育,保护土地资源。人口增长速度控制不住,滥占耕地现象制止不住?振兴山区经济、改变贫困面貌就是一句空话。广大农民群众和各级干部对此必须有一个清醒的认识,自觉执行计划生育政策和保护土地资源的政策,严格控制早婚早育超生现象,迅速纠正和严格禁止滥占耕地现象,对违犯计划生育政策和土地管理政策的人必须照章处罚,毫不放纵。
   只要我们坚决贯彻落实党中央提出的“重视农业、加强农业、发展农业”的方针,千方百计的搞上述工作,就一定能够取得农业的新发展。
   (注:本文所引用的国民经济发展数据均由固原地区统计局提供。)

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《固原日报》

《固原日报》是中共固原地委机关报 ,1984年12月创刊。

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