固原市图书馆

固原行署劳动人事处 王兆福
  （二）
  固原地区城镇待业青年的就业安置，总的状况是经济不发达，待业青年较多，就业门路较少。在现有条件下，面临这样的突出困难，必须在以往工作的基础上，下大气力统筹解决。从宏观上要着重抓好以下方面：
  一、抓根本。解决“就业难”的根本问题是提高认识，转变观念。国家确定的就业方针是劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业“三结合”。这就是说，组织起来就业和自谋职业也算就业。在我们贫困地区，由于经济落后，特别是商品经济还很不发达，人们往往只把劳动部门介绍就业，实行国家统包统配、端上“铁饭碗”视为就业。有的待业青年宁肯在家吃闲饭，坐等国家招工招干，也不愿设法自谋职业。这种传统的就业观念既不现实，又很不切合改革的要求。
  因此，必须继续大力宣传“三结合”的就业方针，从根本上改变传统的就业观念。扭转只靠国家统包统配，只有端上“铁饭碗”才是就业的陈旧思想。引导人们把视角放在组织起来就业和自谋职业这个广阔的天地中来。这就需要同时做好两方面工作，一方面要做好待业青年及其家长、亲属等的宣传教育工作，防止或克服鄙视甚至阻挠走组织起来就业和自谋职业的路子，另一方面要大力扶持、表彰组织起来就业和自谋职业的典型，以便起到示范、带动作用。
  二、抓方向。这里有两个问题值得研究。一个是应以就地就业为主。立足当地，从现有条件出发，采取多层次、多渠道、多门类的办法，开辟就业门路。这是因为今后山区建设还要大力发展商品经济，更要发展私人经济，这就为待业青年按照当地经济发展的需要自愿组织起来就业和自谋职业提供了方便。同时，就地就业、资金、场地、门路等困难较小，搞好了可以扩大经营，搞不好可以及时“转轨调向”。加之固原地区“农转非”增加的待业青年，多是出于种种困、难，虽入城镇户，仍然住农村，完全可以在本乡本土就地就业。这样既不给城镇增加过大的负担，也可促进农村商品经济发展。
  当然，提出以就地就业为主，并不排斥在可能条件下的城镇待业青年参加向外地的劳务输出。作为开阔眼界、开拓思路、学习技术、学会经营的一条重要渠道，今后还应当大力提倡和鼓励。
  另一个是开辟就业门路，应以发展开发性生产项目为主。现在，无论是组织起来就业或是自谋职业的，经商的比重较大，这作为发展贫困地区商品经济的一个方面，还应充分发展。但要看到，流通市场毕竟有限，经商的人过多，云集一处，在竞争中不容易用固发展，也不利于就业向多层次、多渠道、多门类健康发展。要解决当前待业人员多，就业门路少的困难，必须结合本地的优势，着眼于开发生产性项目。这就需要一方面靠引导、靠培训，积极培训一批具有各类技术的人才。另一方面抓结构的调整，在发展二轻企业、乡镇企业的同时，大力开办修理、缝纫、洗染、食品加工、养殖和雕塑等生产项目。
  三、抓领导。解决城镇待业人员的就业问题，已经成为一个牵动全局的社会问题。单靠某一个方面、某一个部门的努力很难统寿解决。因此，必须引起全社会，特别是各级领导的重视。只要各级领导、社会各方面高度重视，通力协作，大力支持，“就业难”的问题就比较容易解决。实践证明，凡是领导重视，亲自关心过向的地方或单位，就业安置的步子就快一一些，反之，问题就多，步子则慢。各级领导，特别是职工有待业子女的单位领导，要把就业安置列为重要议事日程，认真研究，作出具体安排，经常关心、指导，逐步建立就业安置的工作责任制。
  四、抓措施。无论从外地介绍的经验，还是从本地区近几年实践的结果来看，均证实解决城镇待业青年就业最有效的措施是“系统包单位，单位包安置、管理”。西吉县从本县实际出发，狠抓这条措施，动员帮助各系统、单位创办劳动服务公司，发展集体经济，扩大就业门路，成效很好。现已组建水电、供销、农业、畜牧等16个系统（单位）的劳动服务公司，兴办40多个以商业、饮食、养殖、加工、修理为主的生产服务网点，安置城镇待业青年200余人，为贫困地区落实这个措施创造积累了很好的经验。这条措施的优越性一是可以层层分解，逐级负责，缓解全社会安置就业的压力；二是可以调动系统、单位的积极性，充分发挥系统行业的优势；三是可以根据系统、单位的条件和能力，挖掘潜力，拾遗补缺，拓宽就业门路；四是系统、单位对自己的待业子女知情知人，便于教育管理，便于统筹安置，生产、经营上回旋余地较大。今后应当全面抓好这条措施的推行和落实。
  五、抓政策。这里所说的政策主要有以下几点：
  一是给优惠。安置城镇待业青年既然是关系全社会的事，那么诸如工商、税务、银行、城建等有关方面就应当在政策许可的范围内，从实际出发，想方设法为安置待业青年工作提供方便，创造条件。如就业资金缺乏，可以通过“个人集资、单位筹资、银行贷款”的办法解决。行政、事业单位可可以在实行经费包干中，拿出节余部分用于待业安置。企业单位可以从后备基金、厂长基余和福利基金中拿出部分用于安置待业青年。就业场地、工商、城建部门对待业青年自谋职业，进入农贸市场和小商品市场的，可以优先安排场地，在办理营业执照上优先提供方便。税务部门可以按照有关规定，对待业青年兴办的各类网点，给予减、免税的照顾等等。
  二是给场所。月前，除了鼓励支持以组织起来就业和自谋职业为主，辅以适合的劳务输出外，凡是能安置城镇待业青年的场所和机会，均应统盘考虑，采取相应的政策措施加以保证。企业招工应当尽量减少从农村招用，实行城镇待业青年的文化统考，择优录用。凡女青年适合干的工种，坚决招用女工。国家机关、事企业单位所用的临时工，应当尽量使用城镇待业青年，减少农村用工。乡镇企业用工亦应首先聘用未进城的”农转非”待业青年。
  三是给出路。从当前考虑，一是对组织起来就业和自谋职业兴办的各类生产经营网点，经过一段时间的考验，有经济、社会效益、管理有方，且有发展前途的，要给以转为集体企业的出路。二是对到乡镇企业、到外地主动谋技谋业的城镇待业青年，应在“三招”时优先考虑，以起鼓励作用。三是要积极研究对各级劳动服务公司在工作上给以较多的自主权和主动权，使其在就业安置工作上很好地发挥职能作用。