固原市图书馆

为实现国务院“七五”期间解决贫困地区大多数群众温饱问题的战略目标，我地区在今明两年的主要任务是：在前六年“三西”建设的基础上，组织动员全社会的力量，全力以赴解决贫困户的温饱问题，为逐步实现向经济开发新阶段的战略转折打好基础。
  一、统一思想认识，把解决贫困户温饱作为全社会的中心任务。
  几年来，我们按照国务院贫困地区经济开发领导小组对三西地区工作的要求和部署，进行经济开发和建设，扶持贫困户发展商品生产，做了大量的工作，取得了明显的成绩，生产条件有所改善；产业结构趋向合理；非农产业和商品经济有了发展；很大一部分农民基本解决了温饱，一部分贫困户的生活也有所提高。同时，积累了一些经验，可以说，扶贫工作已经进入了一个新的发展阶段。但是，工作发展不平衡，重点不突出，扶贫到户不落实，在稳定解决温饱上下功夫不够，进展缓慢，贫困面大。现在全地区还有5.6万农户（占总户数的23.1% ）、 32.5万农业人口（占总人口的22．9％）的温饱问题尚未解决。能否尽快解决这些贫困户的温饱，不仅是个经济问题，而且是个政治问题。
  应该看到，两年内解决贫困户的温饱，有很多有利条件：一是有党和国家改革开放的方针及对老、少、边、穷地区的特殊优惠政策；二是有十年来农村改革的成果；三是有六年来“三西”建设奠定的物质基础；四是有近几年脱贫致富的典型和经验。各级党组织、人民政府以及各行各业都要把扶贫工作作为中心任务，充分利用这些有利条件，抓紧当前有利时机，发扬成绩，总结经验，采取各种有效措施，扎扎实实地工作，力争在两年内基本解决贫困户的温饱问题。
  尽管我们面临着任务重、时间紧、困难多等问题，但只要我们统一思想，坚定信心，同心同德，奋发努力，两年内解决贫困户温饱的目标是可以实现的。
  二、明确指导思想，以改革推动扶贫。
  各级党委、政府一定要认真贯彻执行党的十三届三中全会确定的“治理经济环境、整顿经济秩序，全面深化改革”的方针，以深化农村第二步改革为动力，大力发展商品经济，努力做好扶贫工作。在具体工作中，应坚持因地制宜、因户制宜、分类指导、讲求实效的原则，做到近期效益和长远效益相结合；粮食生产和发展多种经营相结合；改造自给性传统产业和发展商品经济相结合；经济开发和智力开发相结合：富民与富县相结合，帮助贫困户依靠自身力量最终走上稳定发展、脱贫致富的轨道。
  全地区的扶贫工作，要把阴湿地区和部分干旱黄土丘陵区作为重点，主要是六盘山、月亮山两侧和彭阳东北部共40个乡中的连片贫困户。对于河谷川道区和其他地方的贫困户，主要由乡、村负责，解决温饱问题。
  为了保证重点，各县、乡、村要在今春组织力量，对已建档立卡的贫困户有重点的进行一次复查核实，把扶贫对象定准，但一定要注意工作方法，防止引起群众的思想混乱。在核准扶贫对象的基础上，要集中人力、物力和财力优先解决“食不裹腹、衣不蔽体、房不避风雨”的三不户的温饱问题。农村中的五种特殊困难户，主要依靠社会正常救济以及组织力所能及的生产去解决。
  三、抓住关键措施，做好扶贫工作。
  县、乡、村都要根据地委、行署提出的“三个一、一个多”的总要求，抓住关键措施，把扶贫工作落到实处。
  1、坚持农田水利基本建设。要普遍实行地区规定的义务建勤工的劳动积累制度，按照因地制宜，先易后难、统一规划、连片治理、任务到户的原则，坚持不懈地搞好农田水利基本建设。在充分发挥现有农田水利设施效益的同时，两年内新增机井200眼，新增水地4万亩，改善水地20万亩。新修旱作“三田”46万亩，要继续新建、配套人畜饮水工程，解决干旱山区的人畜饮水困难。固原、彭阳、隆德三县要积极做好世界粮食计划署援粮项目的前期准备工作，争取早日立项并投入建设。
  2、切实抓好以粮食为主的温饱工程。要积极推行“双轨”承包的地膜玉米、洋芋、豆类等稳产高产作物。今年要建设好170万亩粮食作物丰产方。其中水浇地30万亩，旱作70万亩，地膜玉米 10万亩，洋芋60万亩。要增加投入，集约经营，提高单产，力争水浇地、沟坝地、水平梯田粮食平均亩产分别达到300公斤、150公斤、100公斤。为此，要精心组织好化肥、农药、农膜等重要农用生产资料的供应，保证农民需求。要增施有机肥料，大力积造农家肥，扩种绿肥。要推广良种，逐步扩大脱毒种薯、秋深施肥、两法种植、带状种植面积。在大力发展粮食作物的同时，积极发展油料为主的经济作物，包括枸杞、花椒、瓜菜、药材、烟草、蓖麻等，1990年种植面积达到110万亩。
  3、坚持造林种草养畜。两年内要新造经济林10万亩，沙棘林、针叶林各20万亩，大万推广地埂造林。要动员群众继续种植优质牧草，有计划地进行荒山补播改良。要坚持“大小并举，以小促大，草食为主”的原则，大力扶持贫困户养兔、养羊、养猪和鸡、鸭、鹅等，同时积极发展养鱼、养蜂业，力争每年平均每个贫困户能出售一个商品畜。
  4、积极兴办扶贫经济实体。要坚持国家、集体、户办、联户办、以户办、联户办为主的力针，动员社会各个力面来兴办扶贫经济实体，特别要注意发挥科技人员和农村能人作用，把经济实体的经营活动与贫困户解决温饱挂起钩来，做到“扶持一个点，安排一批人，带动一个片”，新办企业，要争取安排60％左右的贫困户劳力。
  5、继续抓紧组织劳务输出。地、县、乡三级都要建立健全劳务输出服务组织，摸清劳务资源，搞好培训，拓宽市场，切实做到平均每个贫困户能够转移出一个劳动力。
  6、继续搞好移民吊庄。两年内，要有计划、有组织地把生产、生活条件极差的地区的贫困户搬迁3万人。同时，切实做好现有吊庄的巩固和提高工作，发挥新灌区土地和水利设施的效益，积极发展庭院经济，增加群众收入。
  7、进一步搞好干部群众的培训。今年除组织好参加“国务院开发办”举办的第二批乡镇干部培训人员外，地区要对乡镇主要负责干部普遍轮训一次，地县有关部门今明两年也要对企事业单位的负责人有计划、有步骤地进行培训。各乡镇要以 知识青年和复退军人为重点，分期分批地对党团员、致富能人和扶贫户进行有关生产经营和实用技术的培训，争取为每个村能培训一名农业技术员，保证每个贫困户的劳力掌握一两门实用生产技术。
  8、切实抓紧计划生育工作。坚决贯彻自治区“一、二、三”的生育政策，严格控制早婚、早育、多胎生育、计划外生育，全面落实自治区人民政府与各县人民政府签订的计划生育合同责任书的任务。坚持思想教育、执行政策和技术服务相结合，常抓不懈，切实做到人口有计划地增长
  四、立足本地资源，不失时机地搞好区域经济开发
  要把解决贫困户温饱同区域性经济开发结合起来，为全面脱贫致富创造条件。
  全地区拟建设四个区域性经济开发基地：一是以“三田”（水浇地、沟坝地、水平梯田）为主的稳产高产粮食生产基地；二是以西隆固彭等县的肉兔，西海固彭的细毛羊、绒山羊和固海的裘皮滩羊，泾源的肉牛，隆德的瘦肉型猪为重点的商品性畜牧业生产基地；三是以干鲜果等林产品为主的经济林基地；四是以油料为主的经济作物基地。各县应立足于当地资源优势，充分运用农业区划成果，作出切实可行的规划，采取有力措施，帮助有关乡村尽快建成区域性商品生产基地。
  各县在建设区域性商品生产基地的同时，要积极发展有特色、有竞争能力的龙头企业和拳头产品，实行产供销、农工商一体化的系列开发。就全地区来说，今后应集中力量抓好四个系列开发：一是以洋芋、豆类为原料，淀粉转化为龙头的淀粉加工系列；二是以胡麻为原料，麻纺为龙头的亚麻开发系列；三是以畜产品为原料，制革、织毯和 食品为龙头的轻工产品系列；四是以石灰石、石膏、石英砂为原料，以建材为龙头的加工系列。通过系列开发，带动和促进一大批中小企业及千家万户背靠资源，面向市场发展商品生产，真正把资源优势转化为经济优势。1990年，使全地区乡镇企业总产值达到2.2亿元。
  在区域经济开发中，一定要大力开展大小跨度的横向联合，千方百计引进发达地区的人才、技术、资金和设备，努力提高企业效益。要下决心抽调骨干组成强有力的工作班子，及时搞好富县项目的前期准备和可行性论证工作，争取今明两年多上一些配置合理、效益好的县办工业项目。
  五、改革资金管理使用办法，发挥资金效益。
  1、统筹使用好扶贫资金。从今年起，“三西”专项资金中用于扶贫的不少于30%，各县还应从不发达地区资金、贫困低产资金、以及民政救济款、民族地区补助费和县财政收入中拿出适当比例资金用于扶贫。凡用于扶贫的资金，各县要切实做到捆在一起，统筹安排，集中使用，保证重点，定期收回，滚动周转。今后，除农业基本建设中具有一定规模的扶贫龙头企业的固定资产投资和事业费项目中继续对“三田”建设、小流域治理及人畜饮水工程给以必要的补助外，其余诸如扶持贫困户的种植业、养殖业和农副产品加工业，以及发展各种名、优、特新产品生产基地等集体和个人从事的商品性生产项目，其投资都要实行有偿使用、定期收回。
  2、运用经济手段管理好有偿扶贫资金。
  为了充分发挥扶贫资金效益，各县应考虑成立投资开发公司，作为县政府直接领导下管理使用有偿资金的金融服务组织。投资开发公司的主要任务是：管好用好有偿扶贫资金，配合县农建办论证立项，择优投资。投放资金的重点应当是：投资少、见效快、有市场、家家户户都能干，都得利，有助于贫困户劳动力就业，能尽快解决贫困户温饱的“短平快”项目。
  3、认真做好项目的前期准备工作。各县应组织力量切实抓好扶贫项目的调查、论证、排队、报批等前期准备工作，力争资金及时投放更用。项目批准后。如果资金一时拨不下来，各县可考虑采取借支、垫支的办法，保证扶贫项目的尽快实施。但无论借支或垫支，都必须通过投资开发公司投放。
  4、严格扶贫资金管理制度。各项扶贫资金的使用，必须有严格的管理措施和完善的管理制度，坚持按项目投放，保证专款专用，不准挪用、占用。专项资金和回收后的周转金，都不准用于非生产性建设。要加强监察监督，地、县审计、监察部门对各项扶贫资金的管理和使用要定期审计和检查。今后，应每年检查一次，发现问题及时处理。对贪污、私分、挪用、浪费等违法乱纪行为，要及时从严查处。
  六、切实加强领导，实行干部扶贫责任制。
  1、进一步健全组织领导机构。地、县要调整和充实经济开发扶贫领导小组及其办事机构。地区经济开发扶贫领导小组由行署专员和分管的副专员分别担任正副组长，组织、人事、农建、农牧、民政、财贸、计经、科技、乡镇企业、水保、卫生、农行等部门的负责同志为小组成员，各县领导小组也应由政府主要领导同志任组长，主管领导同志担任副组长，吸收有关部门的负责同志参加，领导小组的主要任务是：研究方针政策，审定扶贫规划，筹措扶贫资金，组织扶贫力量，督促检查工作。地县要充实和加强农建办的力量，配备得力干部，目前不适应工作的要进行必要的调整，使其真正能够担负起繁重的工作任务。
  2、实行各级干部的扶贫目标管理责任制。要把扶贫任务层层分解，落实到人，做到四个落实到户：即计划落实到户；服务落实到户；资金物资落实到户；包干扶贫落实到户。地、县、乡都要对“四落实”进行定期检查、督促、总结、验收，要继续坚持党政干部到乡、村扶贫的制度。地、县党政领导同志要联系一个乡，地、县党政机关各部门要包扶一个村，乡、镇干部要全力以赴抓好扶贫工作。基层供销社、信用社、工商所、税务所也要包村包户，做好扶贫工作。今明两年地区帮扶的六乡不变，但要重新部署力量。各县扶贫干部的组织，由各县研究确定。自治区、地区和县机关派下去的扶贫干部都要在当地党政的统一领导下开展工作。
  3、要加强基层班子和干部队伍的建设。各县要进一步加强乡、村两级班子的思想建设和组织建设。在普遍进行思想教育的基础上，今年上半年，应对年龄偏大、文化偏低、瘫痪半瘫痪影响工作的村级班子进行必要的调整，特别要注意配备好村党支部书记，对个别确实一时配不起来的村级班子，可从乡镇干部中派党员干部兼任，其职别、待遇不变，给予略高于其他干部的补助，也可从能入中选配党员去担任，以及采取聘任等办法去解决。对于村干部报酬，各县要根据本县实际情况，采取县财政补助、乡镇企业提成、农户中收取、划种机动地（包括农转非收地）等多种办法，由乡政府统筹负责，予以解决。但要实行目标管理，做到奖优罚劣。
  4、切实做好扶贫的服务工作。在健全和配备好村级班子的基础上，可依据当地经济条件和群众意愿，建立健全合作经济组织，尚未建立合作经济组织的地方，村民自治组织应承担合作组织的职能。乡、村两级组织要在农田建设、作物布局、推广良种、机耕灌溉、植物保护、劳务输出等方面做好服务工作。县级各部门下伸到乡（镇）的服务站要综合办站，搞好技术服务。基层供销社、信用社也要为农户做好产前、产中、产后的服务工作。
  （一九八九年一月十四日）