固原市图书馆 内容
农村实行生产责任制以后，我地区已有10%的农户生活富裕，60%的农户解决了温饱，还出现了许多经营有方的专业户、联营户和跨村跨乡的经济联合体，促进了商品经济的发展。这些成绩的取得，除了党的方针政策好和各级党政领导的具体决策之外，与认真宣传、贯彻《村民委员会组织法》、发挥村委会作用是分不开的。
按照地委农村改革工作会议要求，现就建立、健全村委会，发挥其作用，深化农村改革，进一步促进社会主义商品经济发展的问题，谈几点意见：
一、在农村建立村民委员会的重要意义
我国《宪法》规定；人民是国家主人，“一切权力属于人民”，“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务”。我国有10亿人口，8亿是农民。如何把农民组织起来，充分发挥农民当家做主的积极性，是关系到我国人民民主专政的政权是否巩固，社会主义现代化建设事业能否成功的一个大问题。农村实行以家庭经济为主体的承包责任制后，农民有了生产经营的自主权，农村经济得到了很大发展。但是，他们还迫切要求在政治上、在社会生活的各个方面，也要有相应的自主权。根据《宪法》和党的十二大关于基层民主生活制度化的精神，确定在农村建立村民委员会。这几年的实践证明，村民委员会是农村基层直接民主的一种形式，通过这种形式，把农民组织起来，依照法律办理群众自己的事情，比由政府来办更适当，更有效。一些村民委员会职能作用发挥比较好的地方，通过民主协商讨论，村民委员会协助基层政府选举“人大”代表，落实各种形式的生产责任制，签订和兑现合同，扩大生产门路，搞好生产资料供销，做好优抚、救灾工作和计划生育工作，对党和国家各项政策的落实，促进农村经济建设的发展都有十分重要的意义。建立村民委员会，有利于组织群众自己维护自己的合法权益，处理好内部矛盾；有利于更好地促进农村基层社会主义民主；有利于社会主义物质文明和精神文明建设的发展；有利于促进基层以至整个社会的安定团结和基层政权的巩固。
二、村民委员会的性质和基本任务
村民委员会的性质，根据《宪法》的规定，《村民委员会组织法》第二条规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”。
村民委员会的基本任务是：第一，办理好本居住地区的公共事务和公益事业。如一家一户难以办到的修桥铺路、修建公共水利设施、整顿村容、开展拥军优属、“五保”户供给和各种文化娱乐设施。第二，接受国家政权机关的指导，协助乡（镇）人民政府搞好本村村民的生产和生活。第三，教育村民履行公民应尽的法定义务。同时宣传《宪法》、法律、法规和国家的政策，使公民知法、懂法、守法，做有理想，有道德，有文化，有纪律的新型农民。第四，调解民间纠纷。既要调解好婚姻、家庭、邻里、继承赡养、房产宅基、债务赔偿、生产经营方面的一般民事纠纷，也要调解处理好打架斗殴、损坏名誉、小偷小摸、伤害虐待等轻微刑事纠纷。第五，协助维护社会治安。维护社会治安的内容很多，主要是打击反革命分子和刑事犯罪分子，防火、防盗、防治安事故，感化和挽救失足青少年，及时预防犯罪，使村民有一个稳定的生产、生活环境。第六，向人民政府反映群众的意见、要求和建议，支持和监督政府，以利于达到村民直接管理国家事务的目的。
三、宣传、贯彻《村民委员会组织法》，加强村民委员会的建设。
《村民委员会组织法》经六届全国人大常委会第二十三次会议审议通过，自1988年6月1日起实施。《村民委员会组织法》是保证在农村基层实行村民自治，保障8亿农民的民主权利的重要法律，是国家的基本法则之一，为村民委员会工作提供了坚实的法律保障。《村民委员会组织法》颁布实施以来，在宣传、贯彻上还不够广泛深入，还有死角。因此，从现在起，我们要增强实施《村民委员会组织法》的紧迫感和责任感；要采取各种宣传形式，力求做到家喻户晓，人人明白。在宣传、贯彻时要注意克服纠正几种错误倾向，一是克服建立村委会只是改改名称、换换牌子，仍把村委会看作是政府下属行政单位的陈旧观念；二是克服行政命令式的工作方法，甚至委任和指派村委会干部，村里的一切事，还是村干部和少数人说了算的老习惯；三是克服村民自治了，义务不尽了，群众自由了的模糊认识。
在宣传、实施《村委会组织法》的过程中，要有计划、有准备、有步骤地搞好村委会的整顿和建设。对少数办得较差的村委会，要经过试点，有计划、有准备、有步骤地进行整顿；要严格按照法律规定，召开村民大会，充分酝酿，民主选举村干部，依法做好村委会的组织、思想作风、工作方法建设。
关于村委会干部的补贴问题，全地区已有五种补贴办法：一是包干到户时，给村干部留一定的土地作为报酬，谁当干部谁种地；二是从乡村办经济实体（乡村办企业）中提留一定数量资金，作为村干部的补贴；三是从乡政府办的企业中，提取一定数量资金，为全乡村干部进行补贴；四是在群众中收取；五是地方财政拿一点资金为村干部补贴。以上都是多年来在实践中创造出的办法，各县应因地制宜地予以解决。
四、充分发挥村委会在深化农村改革中的作用
全国普遍建立村委会的实践证明，村委会的建立符合我国的国情，是具有中国特色的基层组织形式，是推动农村第二步改革，促进社会主义商品经济的桥梁、纽带和主要力量。因此，要做好以下工作：
1、做好教育培训工作。地、县准备在今冬明春，分期分批对乡、村干部全部培训一遍。通过培训，使乡、村干部明确工作范围，提高认识，转变观念，改进工作方法。地、县已在六县、六乡进行培训试点工作，要注意总结经验，然后全面推开。
2、健全规章制度，实行目标管理责任制。各级党政领导要帮助、指导村委会制定《村委会工作细则》、《村民大会制度》、《治保、调解、文化、卫生委员会工作细则》、《妇代会工作细则》、《村经济组织管理细则》、《村规民约》等各项规章制度，并督促实施，做到改革、建设两不误。
3、建立、完善各种承包合同和逐步推行双层经营体制。要在坚持“土地公有，分户经营，稳定家庭承包责任制”原则的基础上，进一步签订和完善土地、生产资料、荒山、草原等承包合同，落实经济指标，制定补偿奖罚措施，提高经济效益。鼓励农民发展家庭农、林、牧和果园，做到用、建、管统一，责、权、利结合。有条件的村委会，要按照村民的意愿，组织资源开发，兴办集体企业，组织社会化合作服务事业，增强合作组织为农民提供服务的经济实力，逐步推行和完善双层经营体制，引深农村第二步改革，促进农村商品经济的发展，加快我地区脱贫致富的步伐。
按照地委农村改革工作会议要求，现就建立、健全村委会，发挥其作用，深化农村改革，进一步促进社会主义商品经济发展的问题，谈几点意见：
一、在农村建立村民委员会的重要意义
我国《宪法》规定；人民是国家主人，“一切权力属于人民”，“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务”。我国有10亿人口，8亿是农民。如何把农民组织起来，充分发挥农民当家做主的积极性，是关系到我国人民民主专政的政权是否巩固，社会主义现代化建设事业能否成功的一个大问题。农村实行以家庭经济为主体的承包责任制后，农民有了生产经营的自主权，农村经济得到了很大发展。但是，他们还迫切要求在政治上、在社会生活的各个方面，也要有相应的自主权。根据《宪法》和党的十二大关于基层民主生活制度化的精神，确定在农村建立村民委员会。这几年的实践证明，村民委员会是农村基层直接民主的一种形式，通过这种形式，把农民组织起来，依照法律办理群众自己的事情，比由政府来办更适当，更有效。一些村民委员会职能作用发挥比较好的地方，通过民主协商讨论，村民委员会协助基层政府选举“人大”代表，落实各种形式的生产责任制，签订和兑现合同，扩大生产门路，搞好生产资料供销，做好优抚、救灾工作和计划生育工作，对党和国家各项政策的落实，促进农村经济建设的发展都有十分重要的意义。建立村民委员会，有利于组织群众自己维护自己的合法权益，处理好内部矛盾；有利于更好地促进农村基层社会主义民主；有利于社会主义物质文明和精神文明建设的发展；有利于促进基层以至整个社会的安定团结和基层政权的巩固。
二、村民委员会的性质和基本任务
村民委员会的性质，根据《宪法》的规定，《村民委员会组织法》第二条规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”。
村民委员会的基本任务是：第一，办理好本居住地区的公共事务和公益事业。如一家一户难以办到的修桥铺路、修建公共水利设施、整顿村容、开展拥军优属、“五保”户供给和各种文化娱乐设施。第二，接受国家政权机关的指导，协助乡（镇）人民政府搞好本村村民的生产和生活。第三，教育村民履行公民应尽的法定义务。同时宣传《宪法》、法律、法规和国家的政策，使公民知法、懂法、守法，做有理想，有道德，有文化，有纪律的新型农民。第四，调解民间纠纷。既要调解好婚姻、家庭、邻里、继承赡养、房产宅基、债务赔偿、生产经营方面的一般民事纠纷，也要调解处理好打架斗殴、损坏名誉、小偷小摸、伤害虐待等轻微刑事纠纷。第五，协助维护社会治安。维护社会治安的内容很多，主要是打击反革命分子和刑事犯罪分子，防火、防盗、防治安事故，感化和挽救失足青少年，及时预防犯罪，使村民有一个稳定的生产、生活环境。第六，向人民政府反映群众的意见、要求和建议，支持和监督政府，以利于达到村民直接管理国家事务的目的。
三、宣传、贯彻《村民委员会组织法》，加强村民委员会的建设。
《村民委员会组织法》经六届全国人大常委会第二十三次会议审议通过，自1988年6月1日起实施。《村民委员会组织法》是保证在农村基层实行村民自治，保障8亿农民的民主权利的重要法律，是国家的基本法则之一，为村民委员会工作提供了坚实的法律保障。《村民委员会组织法》颁布实施以来，在宣传、贯彻上还不够广泛深入，还有死角。因此，从现在起，我们要增强实施《村民委员会组织法》的紧迫感和责任感；要采取各种宣传形式，力求做到家喻户晓，人人明白。在宣传、贯彻时要注意克服纠正几种错误倾向，一是克服建立村委会只是改改名称、换换牌子，仍把村委会看作是政府下属行政单位的陈旧观念；二是克服行政命令式的工作方法，甚至委任和指派村委会干部，村里的一切事，还是村干部和少数人说了算的老习惯；三是克服村民自治了，义务不尽了，群众自由了的模糊认识。
在宣传、实施《村委会组织法》的过程中，要有计划、有准备、有步骤地搞好村委会的整顿和建设。对少数办得较差的村委会，要经过试点，有计划、有准备、有步骤地进行整顿；要严格按照法律规定，召开村民大会，充分酝酿，民主选举村干部，依法做好村委会的组织、思想作风、工作方法建设。
关于村委会干部的补贴问题，全地区已有五种补贴办法：一是包干到户时，给村干部留一定的土地作为报酬，谁当干部谁种地；二是从乡村办经济实体（乡村办企业）中提留一定数量资金，作为村干部的补贴；三是从乡政府办的企业中，提取一定数量资金，为全乡村干部进行补贴；四是在群众中收取；五是地方财政拿一点资金为村干部补贴。以上都是多年来在实践中创造出的办法，各县应因地制宜地予以解决。
四、充分发挥村委会在深化农村改革中的作用
全国普遍建立村委会的实践证明，村委会的建立符合我国的国情，是具有中国特色的基层组织形式，是推动农村第二步改革，促进社会主义商品经济的桥梁、纽带和主要力量。因此，要做好以下工作：
1、做好教育培训工作。地、县准备在今冬明春，分期分批对乡、村干部全部培训一遍。通过培训，使乡、村干部明确工作范围，提高认识，转变观念，改进工作方法。地、县已在六县、六乡进行培训试点工作，要注意总结经验，然后全面推开。
2、健全规章制度，实行目标管理责任制。各级党政领导要帮助、指导村委会制定《村委会工作细则》、《村民大会制度》、《治保、调解、文化、卫生委员会工作细则》、《妇代会工作细则》、《村经济组织管理细则》、《村规民约》等各项规章制度，并督促实施，做到改革、建设两不误。
3、建立、完善各种承包合同和逐步推行双层经营体制。要在坚持“土地公有，分户经营，稳定家庭承包责任制”原则的基础上，进一步签订和完善土地、生产资料、荒山、草原等承包合同，落实经济指标，制定补偿奖罚措施，提高经济效益。鼓励农民发展家庭农、林、牧和果园，做到用、建、管统一，责、权、利结合。有条件的村委会，要按照村民的意愿，组织资源开发，兴办集体企业，组织社会化合作服务事业，增强合作组织为农民提供服务的经济实力，逐步推行和完善双层经营体制，引深农村第二步改革，促进农村商品经济的发展，加快我地区脱贫致富的步伐。
