固原市图书馆

固原地区位于宁夏回族自治区的南部山区，属我国黄河中游地区西北黄土丘陵沟壑区，也是一个老、少、边、穷地区。从1983年以来，在国家的扶持下，用“三西”资金进行开发性生产建设，使固原地区农村经济在实行家庭承包责任制之后，增添了新的活力，出现了转机。这五年多大家一致看法：一是基本扭转了长期以来未解决的植被破坏的局面。新增种草面积220.1万亩，造林243.3万亩，户均达到9.4亩草，10.4亩林；综合治理小流域86条，1800平方公里，累计达到4000平方公里。据西吉县调查，坡面沟头年流失泥沙由治理前的1479万吨下降到561.1万吨，减少近三分之二。燃料奇缺问题基本解决，铲草皮、挖草根、滥开荒的现象已被有效地制止。二是生产条件有所改善，抵御自然灾害的能力明显增强。五年新增灌溉面积6万亩，累计配套水地达到58万亩；新建“三田”31.8万亩，累计达到100万亩，水旱基本农田人均1.1亩。加上先进农业耕作技术的推广，抗灾能力增强。大旱的1982年，全地区粮食总产只有2.79亿斤，1987年在连续大旱18个月之后，粮食总产仍达到3.8亿斤，今年是历史上收成最好年份之一。乡镇企业从无到有，产值1986年突破一亿之后，去、今两年仍然保持着持续发展的势头，预计今年底可达到1.8亿元以上。畜牧业生产发展迅速，除羊只外，各类牲畜都有较快发展。现在户均饲养大家畜1.8头、羊5.2只，汉民户均养猪2.6口，牧业产值比1982年增长78 %。这个地区70%多的农户已经解决了温饱，其中50%的农户家中有了余粮；30%的农户盖了新房，10%的农户开始富裕起来。三是农村的广大干部和群众，对治穷致富的信心增强了，看到了希望，精神面貌有了明显的变化。大多数地方找到了解决温饱脱贫致富的门路，开始树立起商品意识，初步形成商品经济、多种经营的观念，逐渐从长期以来沉重的精神负担中解放出来，积极性不断高涨。经过“三西”五年多的建设，全地区在生态上、经济上和思想上，都正在或已经发生了不小的变化，尽管这些变化还是初步的，但为今后农村经济开发打下了一个良好的基础。
  今后四年的“三西”建设需要认真研究和解决好以下三个主要问题：
  一、“三西”建设资金的投向除继续强化基础条件外，要同建设基地系列开发相结合，集中解决连片贫困户的问题。固原地区的同志建议：山区农民脱贫致富，要立足于本地资源，建立一批“龙头”项目，逐步形成资源的系列开发和多层次的加工增值能力，形成区域化、基地化的生产规模和一定批量的拳头产品，以此带动千家万户多门路脱贫，走综合开发之路。隆德县的同志建议，他们县的贫困户主要集中连片的在六盘山一带的11个乡，有3.18万人，贫困面占这些乡人口的44%，国家需要帮助和引导他们建设猪、牛和蚕豆、洋芋基地，实现“五个一”（即人均一亩蚕豆、一亩洋芋；户均一头牛、一口猪、输出一个劳力）就可以脱贫，其他插花的贫困户交给县乡，经过正常工作可以解决。彭阳县同志围绕着扶贫提出搞五个系列、五个基地（即粮、油、水果、蔬菜、小家畜基地和亚麻、淀粉的深加工及果品、皮毛、煤炭五个系列开发）；海原县提出搞三个系列、四个养羊基地（即皮毛、食品加工、开矿系列开发和北部滩羊、中南部栈羊、小尾寒羊及绒山羊基地）；西吉县提出建设三个系列、一个市场（即养兔、养鱼、洋芋加工系列和兴隆皮毛市场）。现在，各县从自己的实际情况出发，都有了一些类似打算和路子。据固原地区调查摸底，集中连片的贫困户主要在土石山区和黄土丘陵沟壑区两大片，共84个乡，6.68万户、38.69万人，贫困面占这类地区当地总人口的37%。（高出一般地区10%以上）今年计划扶持2.53万户，占贫困面的32.8 %，通过劳务输出、乡镇企业、养殖商品和种植经济作物等2617个项目扶贫，预计当年可以脱贫的户占扶持户的70%以上。从实地考察和走访农户的情况看，大部分是可以实现的。各县对扶贫工作一是领导重视；二是底子基本清楚；三是找到了一些路子；四是落实了措施。他们提出“连片扶贫、建立基地、系列开发，带动千家万户”的要求和想法，很切合实际，应给予支持和采纳。贫困地区的经济开发一定要同群众解决温饱挂起钩来，利用当地资源，建立基地系列开发，这不仅在于帮助群众解决温饱问题和眼前困难，而且更重要的是帮助农民打下一个致富的基础。要使这项工作落到实处，还需要做大量细致的工作，进一步具体化、项目化、基地化。以提高项目的成功率。
  二、“三西”专项资金使用要改革，管理办法要进一步完善，这是“三西”建设多年强调的重要问题。从1983年三西建设一开始就实行按项目开发，资金随项目走，实践证明这是正确的。但随着经济开发项目重点转向扶贫和商品生产，特别是国务院1988年12号文件提出要“提高有偿资金的使用效益，保证有放有收，十年下来真正积累一笔长期用于‘三西’地区建设的周转基金”，很有必要改革目前的投资体制、方式和管理办法目前，用行政手段来确定项目，使用和管理资金，带来了一系列问题。地县做具体工作的同志要求成立投资开发公司，把“三西”建设中的有偿投资管起来，并改革计划列项办法，如扶贫工作按区域或贫困片建立基地，系列开发，一次列项，分若干个单项实施，按年度拨款。这样既能使“三西”建设资金实现企业化经营，按经济规律办事，使投资手段适应投资目的需要，最大地发挥投资效益，又能有力地促进帮助群众解决温饱和商品生产的发展。这是资金改革完善管理办法的一个新课题，应进行研究改进。
  三、在一方水土养不了这一方人的地方，另找出路。这是“三西”建设帮助农民脱贫致富的重要组成部分，也是加快解决群众温饱的一项重要战略措施。目前，“三西”地区另找出路的途径概括起来有四条：一是安置移民；二是兴办乡镇企业拉工业吊庄；三是组织劳务输出；四是调整农业结构。就移民工作来说，还是一项新型开发事业。固原全地区五年已安置移民2.7万人，今年可达到3万人，多数是很成功的，许多农户成为脱贫致富的“冒尖户”，但很不平衡，少数还不够稳定，两头有家两头跑的户还不少，各县都在寻求解决的办法。固原县大湾乡前五年搬迁204户，实际定居60户，只占25%。今年他们采取“补助款发到乡、户口随搬随迁、跑回来的调整走土地”三项措施，很快就奏效了。这个县的蒿店乡是个人多地少的地方，长期贫困，在扶贫工作组帮助下，招收轮换工解决三分之一的户，乡上兴办乡镇企业和劳务输出又解决三分之一的户，剩下三分之一的农民通过调整农业结构，基本上可以摆脱贫困。类似这样另找出路，多门路脱贫的典型很多。今后解决温饱的重点，应该是放在这些水路、旱路都走不通的地方，研究如何提供更优惠的政策，集中更多的资金，吸引更多的人才，来帮助这批贫困的农民另找出路，增加投入，启动贫困地区在内的活力，有效地加速解决群众温饱的步伐，应作为“三西”建设的一个重要课题，组织力量进行研究。
  通过这一段的考察，深深感到，经过五年多的努力“三西”建设全面铺开，成绩有目共睹，要加以充分肯定。同时，我们的工作，还存在许多不足，有一系列新问题，需要在总结前六年实践经验的基础上，认真把“三西”后四年建设推向一个新阶段，搞的更快，更好一些，成功率更高一些。