固原市图书馆

我们这次会议认真交流了农村改革的试点经验，讨论了进一步深化农村改革、完善双层经营的问题。下面我谈三点意见。
  一、正确认识我地区农村改革的形势
  农村改革已经十年了。这是农村经济体制变化和经济发展的十年。十年来农村改革的成效是显著的。
  第一，农村出现了经济新体制的雏形。一是实行了联产承包责任制，调整了生产关系，调动了农民的生产积极性，为发展商品经济创造了重要的前提条件。二是农副产品已基本实行市场交换，劳力、资金、技术等生产要素也开始横向流动，市场机制正在开始发育。三是农业产业结构进行了调整，粮食作物和经济作物的配置趋于合理，农村经济已由单一经营转向多部门综合经营。四是农村中出现了多种经济成份和多种分配方式并存的格局，以及新的多样的经济组织，个体和私营企业有了发展。
  第二，农村改革促进了人们思想观念的转变，商品经济观念正在形成。其表现主要是：(1)农民既种地，又做工，既务农，又经商。去年从事二、三产业的劳动力5．7万人，占农村剩余劳力的三分之一。（2）农民冲出家门，走南闯北。输出和转移的劳力人数逐年增加。今年输出和转移的劳力达12万人次，收入可达4000万元。(3）农民学科学，用科学，实行科学种田。近几年来已对20多万农民和知青进行了实用技术培训，今年地膜栽培面积达6万亩，两法种田面积达58万亩。(4）自给自足，自然经济的观念正在被冲破，开始按照经济规律生产，出现了一批规模经营的商品基地。
  第三，农村改革促进了农村经济的发展。主要表现在：农业生产的基础建设有了改善，生态环境得到了恢复。农田水利设施有了新的发展，全地区基本农田已达到180万亩。粮油生产逐年增长，10年来有5个年头获得好收成，今年又是一个丰收年景。畜牧业生产稳定发展。今年上半年，大家畜饲养量达到41万头，比1978年增长长78％以上；羊只、生猪、家兔、家禽都创造历史最好水平。乡镇企业蓬勃发展，已基本成为农村经济的一大支柱。去年产值达1.2亿元，比1978年增长9倍。今年到9月底，全地区乡镇企业已实现产值1亿元。
  第四，农民的收入和生活水平有了明显提高。1986年人均纯收入150元，比1978年翻了一番半。在正常年景下，70％多的农户基本解决了温饱，其中有一部分人走上富裕道路。今年农民人均收入比1986年有较大的增长。
  这些成绩和变化可以说是靠的“四管齐下”。这就是在农村实行了大包干，使农民取得了生产经营的自主权；国家免征免购粮，使农民得以休养生息；提高了农副产品收购价格，缩小了工农业产品比价的“剪刀差”；实行了开发性政策，启动了农村经济内部活力。
  当前，在农村改革和农业生产方面，还存在不少问题，主要是：旧体制已被冲破，新体制还没有形成，农村市场机制还不够健全，生产与流通之间还缺乏稳定的联系，产销脱节的现象时有发生；农民的生产经营自主权扩大了了，但社会服务还不完备，农业经济效益低：对粮食生产，开发性项目，扶贫工程投入少，基础设施薄弱，生产后劲不足：农业生产资料，特别是化肥、农药、地膜、柴油供应比较紧张，流通环节乱涨价的现象比较严重，增加了农民负担，影响了农民的积极性。
  二、今后农村深化改革的任务
  为了贯彻中央十三届三中全会精神，实现国务院“三西”领导小组提出的在1992年脱贫致富的目标，我们必须以党在社会主义初级阶段的基本路线为指导，以发展生产力为标准，以为家庭经营提供服务为宗旨，以脱贫致富为目的，在巩固和完善家庭生产经营的基础上，进一步合理调整产业结构，优化组合生产要素，加快农村商品经济的发展和脱贫致富的步伐。近两年在农村改革方面要切实抓好四项工作：
  （一）建立健全村级组织。村民委员会是基层群众性自治组织，也是农村工作的基础。因此各级党组织和政府必须高度重视，认真整顿和健全农村基层组织，发挥其作用。在此基础上，依据不同地方、不同的经济条件和群众的意愿，建立合作经济组织。村级合作经济组织可以单独建立，也可以和自治组织合为一体，一套八员两个牌子，还可以跨区域建立。对哪些经济条件较差，群众无要求建立合作组织的地方，可以山自治组织承担生产服务、管理协调、资 累的职能无论是村群众自治组织，还是合作经济组织，都要选拔那些坚持原则、年富力强、有文化知识、能带领群众脱贫致富的人担任干部，可以就地选拔，也可以招聘能人，还可以委派国家干部。村自治组织或合作组织建立后，要制定村规民约和合作社章程，明确村民或社员的权利义务，制定和完善干部的岗位责任制，实行目标管理。
  （二）进一步建立、完善土地及集体企业和其他集体生产资料的承包合同。合作经济组织作为集体的发包方，农民作为承包方，两方要签订合同。合同要明确承包期与承包内容、双方的权利义务以及调解和仲裁，使农民有稳定感。在土地承包中，要划定等级，落实经济指标，制定补偿奖励措施，鼓励农民增加投入，提高土地利用率。乡镇企业要实行承包合同制或任期目标管理责任制，引入竞争机制，加强内部管理，提高经济效益。要继续为实行“四荒地”的承包责任制，保证谁承包、谁治理、谁受益。可以有偿转让和继承。要鼓励农民经营发展农、林、牧场和果园。明确规定治理或更新改良的期限，做到用、建、管相统一，责权利相结合，保证集体财产和个人利益都不受侵犯，使其充分发挥效益。
  （三）制定经济发展或脱贫致富规划。根据因地制宜的原则和决不放松粮食生产、积极发展多种经营的方针，确定乡、村经济发展目标和农户脱贫致富任务，落实具体项目，调整产业结构。主要抓好高产作物，开发性项目，规模经营和农村企业。有条件的地方，要组织资源开发、兴办集体企业，以增强为农户提供服务的经济实力。发展农村企业要坚持乡、村、联户、户办四轮驱动，以户办联户办为主的方针。要积极支持农民发展个体经济和私营企业。贫困户每人要经营好一至二亩基本农田，每个劳力要学会一门技术，每户向外输出一个劳力，每户找到多种致富路子。
  （四）建立健全社会化服务体系。首先要充分发挥乡村两级组织的作用，做好农田水利建设、作物布局、良种推广、病虫害防治，机耕、灌溉、劳务输出等方面的服务。其次要抓好乡站改革试点，县有关部门下伸到乡（镇）的服务站，要逐步下放权力，实行县、乡双层领导，以乡（镇）为主，综合办站，为农民提供更多更好的技术服务。第三要积极推广供销社改革的经验，支持和鼓励农民进入流通领域，发展以供销社为依托的供销一体化的专业联合服务组织。要试办和推广农民合作保险事业，配合农业科技部门大力推广科技成果。要办好以农副产品为主的加工业，积极组织更多的工业品下乡。第四要积极发展民间金融信贷组织，实行合股经营、独立核算、借贷自由，利率自定，按股分红，共担风险。要按照自愿互利的原则，积极引导和鼓励农民建立多种专业经济组织，开展多种形式的自我服务，如瓜类公司、养兔协会等。
  三、进一步加强对农村改革的领导
  今后深化农村改革和完善双层经营的工作量大，政策性强、关系到千家万户的切身利益，各级领导必须精心组织，加强指导。
  第一，要加强舆论引导，反复向农村干部和群众讲清党在农村的方针政策，使他们支持改革，参与改革。
  第二，要加强调查研究，不断总结和推广典型经验，解决改革过程中出现的新问题。
  第三，要加强干部培训工作，提高干部的思想政策水平，使干部适应新形势的需要。
  第四，要加强干部队伍的作风建设，教育他们振奋精神，踏实工作，全心全意为人民服务，带领群众脱贫致富。