固原市图书馆

为了认真贯彻十三大精神，总结经验，表彰先进，并根据国务院“三西”地区七次扩大会议精神部署今后农村工作，加快脱贫致富步伐，地委和行署召开了这次表彰大会。现在我代表地委、行署讲几个问题。
  一、农村形势的深刻变化
  这些变化是：林草建设取得了突破性的进展；畜牧业持续稳定发展；正常年份粮、油产量稳定增长；乡镇企业和多种经营开始兴起；水、电、路建设发展较快；科学技术推广日益广泛；流通领域日趋活跃；大批农民创业家、致富能人涌现出来；农民的生活明显提高和改善；社会主义精神文明有重要发展。
  我们在看到已取得的成绩的同时，也要时刻不忘我地区同全国、全区相比，仍然是一个贫困落后地区，还存在着不少困难和问题。主要是思想还不够解放；农业生产条件脆弱，缺乏抗御自然灾害的能力；商品生产能力不强，经济发展比较缓慢。我们一定要正确认识形势，谦虚谨慎，团结奋斗，争取农村改革的更大胜利。
  二、大灾之年严峻的考验
  今年，我地区遇到了严重的干旱。但是由于前几年改革奠定了基础，由于各级党委、政府抗灾自救指导思想明确，坚持改革，依靠群众，多门路的发展经济，开展抗灾和生产自救，把灾害减轻到了最低程度，经受了严峻的考验。预计全年粮食总产量可达到2亿公斤，农业总产值和农民人均收入可接近或保持去年的水平。全地区社会安定，市场活跃，经济生活正常，人民群众情绪稳定。在抗灾斗争中我们采取的主要措施是：抓水抗旱；抓秋补夏；抓抗灾能力的物资投入：抓关键措施保畜；抓多种经营补农；加强领导，搞好服务，因而取得了比较明显的抗灾效果。
  三、几年来主要经验和教训
  总结儿年来的经验教训，特别是许多先进典型给我们的启示，我们认为在今后发展农村经济工作中必须坚持以下几点：
  第一，加强农田水利建设，是改善农业生产条件，增强农业发展后劲的基础措施。在农田水利建设上，我们要坚持从实际出发，有水走水路，无水走旱路，发挥国家、集体和农民个人三方面积极性，实行山、水、田、林、路统一规划，综合治理，开创农田水建设的新局面。
  第二，坚持科学种草种树，是调整农业产业结构，促进山区生态、生产、经济向良性循环的正确路子。今后应注意这样几点：一是不能片面追求面积和数量而忽视质量和管护；二是要坚持因地制宜，适地适树种植；三是兼顾生态和经济效益，重视草—畜转化，重视经济林建设。
  第三，大力推广应用科学技术，是提高生产力，改变农业落后面貌的关键措施。今后我们要进一步提高对科技工作的认识，落实措施，作为加快脱贫致富的战略措施，认真抓好。
  第四，调整农业产业结构，积极发展多种经营和乡镇企业，是脱贫致富的必由之路。今后，一定要在如何促进农村劳动力转移上动脑筋、下功夫，积极为发展乡镇企业、多种经营和劳务输出，做好信息、技术等方面的服务，促进农业产业结构的调整。
  第五，智力开发，培训人才是振兴农村经济，实现脱贫致富的长远大计。今后要做出规划安排，协调各级、各部门力量，把智力开发、技术培训作为帮助农民脱贫致富的重要内容来抓。
  第六，发扬自力更生、艰苦奋斗精神，是加快脱贫致富步伐的根本立足点。国家给予大力扶持是完全必要的，对国家扶持的资金一定要管好用好，但更为重要的是要发扬自力更生、艰苦奋斗的精神。特别从今年的灾害造成的困难中，使我们更深刻地认识到必须经常加强对农民的自力更生、艰苦奋斗的教育，引导他们处理好生产与消费的关系，克服“小富则安”的思想。尤其要有丰收不忘荒年的思想，储粮、储草、储水备荒。这样才能经受灾害考验。
  第七，加强基层政权建设是加快脱贫致富的决定因素。
  四、今后农村工作的几点意见
  根据赵紫阳同志的指示和“三西”七次扩大会议精神，今后五年我地区农村工作的任务，就是坚持党的十三大路线，认真落实“三西”七次扩大会议精神，进一步深化农村改革，恢复改善生态环境，加强农业基础建设，调整优化产业结构，促进农牧，振兴工业，全面发展商品经济。具体奋斗目标是：到1990年农村社会总产值达5.6亿元，粮食总产量达到4.5亿公斤人均纯收入达到300元，人均有粮300公斤，全地区稳定解决温饱，一部分条件较好的地方和农户率先走向富裕。为保证这一目标的实现，地区初步搞出了一个实施细则。现就着重要抓好的主要工作谈几点意见。
  （一）、深化农村改革，发展商品经济。今后深化农村改革，要突出抓好两个方面的工作。第一，调整优化产业结构，重视加强第一产业，大力发展第二产业，积极开发第三产业。重视加强第一产业就是要重视加强农业这个基础，特别是抓好粮食生产。发展第二、三产业就是调整产业结构，大力发展乡镇企业和多种经营，推动农村劳力向非农产业转移。在开发项目上，要充分发挥当地资源优势，因地制宜，多门路地发展种植、养殖、加工、建筑、运输等业。
  在经济形式上，要乡办、村办、联户、个体、私人企业一齐上，承包制、租赁制、股份制等各种经济成份和经济形式并存发展。各县要立足本地资源，建立一批“龙头”企业，逐步形成资源的系列开发和多层次加工增值能力，加快劳务输出。第二，强化服务工作。当前农村要重视完善双层经营，重点要抓好双层经营中集体这一头，发挥集体组织在农村发展商品生产中的服务工作，发挥组织协调和资 累的职能。农、林、畜牧、农机、商业、粮食、科技等部门和农村供销社、信用社等经济组织也要结合农村商品经济发展的需要，改进和加强产前、产中、产后服务。同时要大力支持和鼓励农村能人、专业户、联户等兴办各种类型的服务型的经济实体和行业协会，在搞活经济中发挥作用。
  （二）改善生产条件，抓好粮食生产。今后五年我们必须在粮食生产上多下本钱，多花气力，争取有大的突破。这就要下决心改变生产条件，改广种薄收为科学种田。一是要大搞农田水利基本建设，重点抓好现有水利工程的配套挖潜，提高效益。同时争取再上一些见效快的新的工程，积极开发地下水。旱地要继续采取统一规划，连片、联户治理的办法，搞好“三田”建设。争取到1992年“四田”面积达到300万亩，每个农业人口种好2亩吃饭田。二是要增加对土地的物质和技术投入，采取示范推广和大面积科技承包的办法选用良种，推广秋施肥两法种田、地膜栽培等农业新技术。“四田”建设要和科技应用密切结合，发挥增产效益。
  （三）动员全社会力量，做好扶贫工作。我地区还有30%的极贫户。当前各县首先要尽快组织力量摸清贫困户底数，明确扶持对象，逐户建立档建卡，并制定出年度脱贫的规划措施。其次，要坚持生产和技术扶贫。要学习陇南的经验，普遍落实“三个一”和一个“多”即帮助贫困户每户人均建设好一亩基本农田，每户向非农产业转移一个劳力，给每户培训掌握一两项生产经营技术的人，因地因人施能多产业。第三，地、县要抽出20%的干部，乡上抽出70%的干部包乡、包村、包队，落实扶贫责任制，三年实现脱贫。第四，调动各级、各部门力量搞好服务工作，做好产、供、销、信息、人才、资金、技术等各项服务。第五，农民创业家和致富能人要通过兴办经济实体，带动和帮助贫困户开展多种经营，勤劳致富。
  （四）认真贯彻党的政策，逐步放宽搞活。首先要深入进行党的政策的宣传教育，宣传党的政策的长期性和稳定性。要明确告诉群众，坚持土地公有制的前提下的家庭联产承包责任制长期不变；坚持分户和双层经营的政策不变；坚持公有制为主体的前提下发展包括个体经济、私人企业等多种经济成份的政策长期不变：坚持按劳分配为主体的前提下实行多种分配方式的政策长期不变；坚持在共同富裕的目标下鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营，先富起来的政策长期不变；坚持开放市场搞活流通、支持和鼓励农业人口向非农产业转移，发展第二、三产业的政策长期不变，等等。其次，要进一步采取一些放宽搞活的具体政策措施，调动农民开发建设、多门路致富的积极性。地委已拟订了一个《关于深化农村改革，进一步放宽落实农村政策，鼓励农民发展商品经济的若干规定》，准备发下去供各地试行。
  （五）加强技业培训，提高劳动者的素质。一是要紧密结合发展商品生产的实际，举办各种类型的培训班，争取“七五”期间把农村 的中学毕业生和复退军人普遍培训一遍，使他们每人掌握一两项实用技术。二是要抓好干部管理素质的提高，以地、县党校培训为主和有计划地送出定向培训等办法，加强各级领导干部的培训提高。三是要充分发挥科技人员在培训中的骨干作用，鼓励和支持他们到农村举办各种技术培训班，并通过技术承包，创办乡镇企业，兴办扶贫经济实体，带动人才的培养。做出成绩的要给予奖励。
  （六）抓好计划生育工作，严格控制人口的增长。人口问题已成为我地区脱贫致富的严重制约因素。我们必须提高认识，切实地把计划生育工作作为一件大事抓紧抓好。落实责任制，一级抓一级，常抓不懈，下决心解决多胎生育和早婚早育问题。
  （七）加强干部的思想作风建设，保证脱贫致富目标的实现。各级干部要认真学习十三大文件，进一步解放思想，转变观念，坚定地树立以经济建设为中心的思想，一切都要围绕经济建设这个中心开展工作；要不断增强发展商品经济的观念，克服小农经济的死守一业的思想；要坚持自力更生艰苦奋斗的精神，坚决克服依赖思想，认真贯彻落实地委关于劳务建勤制度的决定，而且要下决心压缩非生产性开支，把有限的资金用到生产建设上来。同时要从严治党，加强干部队伍的思想作风建设，教育干部全心全意为人民服务。建立健全干部目标管理责任制，增强责任心，克服畏难情绪、听天由命等思想和官僚主义作风。埋头苦干，扎实工作，使各级干部真正负起带领群众脱贫致富的领导者和组织者的责任。