固原市图书馆

最近，固原地区司法处在基层调查中发现，一些乡镇在治安承包责任书和“村规民的”中规定纠纷不出村”、“纠纷不上交”，并作为考核和奖罚调解组织的条件之一。调查组认为，这种规定从表面看是积极的，但从其实质看又是违背《宪法》和有关法律规定的。《民事诉讼法》第十四条第二款明确规定：“人民调解委员会依照法律规定，根据自愿原则，用说服教育的方法进行调解工作。当事人对调解达成的协议应当履行，不愿调解或者调解不成的，可以向人民法院起诉。”这就说明了人民调解委员会的调解是群众性调解，是诉讼外的调解，不具有法律效力；实践证明，“纠纷不出村”、“纠纷不上交”，往往产生强迫命令，限制和剥夺当事人的诉讼权利，妨碍人民调解工作原则的正确实施，甚至导致恶性案件产生。因此，人民调解委员会在进行工作时，要坚持查明事实，分清是非，坚持双方当事人自愿，不能强迫调解，调解要用说服教育的民主方法，不许强迫命令、粗暴压服。根据调解不是起诉必经程序的原则，对于双方或一方当事人，不愿调解，要直接向人民法院（或所在地法庭）起诉的；对于当事人虽然同意调解，但调解未达成协议，一方或双方当事人提出向人民法院起诉的；对于调解达成协议后，一方当事人反悔，提出向法院起诉，经说服教育无效的民间纠纷，调解委员会和司法助理员要支持当事人行使诉讼权，不得强迫调解，不得阻拦和妨碍诉讼活动。任何机关、单位、个人不能强迫调解委员会、司法助理员违背法律、政策规定调解民间纠纷。
  宁夏固原地区司法处 人民调解科