固原市图书馆

近几年来，在胡耀邦同志“种草种树，发展畜牧，改造山河，治穷致富”的指示指引下，在自治区党委、人民政府的直接领导和关怀下，经过广大干部群众的艰苦努力，我地区林草建设取得了突破性进展。林草的生态效益、经济效益和社会效益已初步显示出来。为了把林草建设这件有益当代、造福子孙的大事坚定不移地坚持下去，把发展畜牧业作为林草建设综合经济效益的中心，尽快使林草转化为商品，特作如下决定：
  一、奋斗目标
  胡耀邦同志关于大念“草木经”的重要指示和区党委制定的宁南山区生产建设方针，是我地区农业建设的长期指导思想，各级党委和政府要动员各方面的力量，群策群力，自力更生，艰苦奋斗，经过坚持不懈的努力，尽快把固原地区建成林牧业基地。
  具体要求是：到一九九二年，人工种草达到六百四十万亩；人工造林和封山育林四百八十万亩；实现农村人均四亩草、三亩林、二亩基本农田、一亩以油料为主的经济作物；畜禽达到五百万个羊单位；农村人均收入力争达到四百元。
  二、政策措施
  1、认真调整土地利用结构
  土地利用结构调整的原则是：退耕陡坡地，压缩农地，改造开发利用荒地，扩大林地和人工草地，充分发挥土地资源的潜力。
  经过调整，到一九九二年，拟将农地由一千一百万亩压缩到六百五十万亩；林地由二百八十万亩扩大到五百三十万亩；牧地由九百一十万亩增加到一千零七十万亩；其它用地由二百六十万亩增加到三百万亩，农、林、牧及其它用地分别占总面积的百分之二十五、二十一、四十二、十二。
  2、因地制宜，合理布局
  河谷川台地以种植多年生优质豆科牧草为主，积极营造农田防护林和速生用材林，大力发展经济林。
  丘陵残塬区要加强天然草原的补播改良，扩大草木栖、红豆草和多年生禾本科牧草种植面积，大力营造以柠条为主的水保薪炭林，沟岔栽种适宜的乔木。
  中低土石山区以种植耐寒的多年生禾本科牧草和沙打旺、黑刺为主，切实加强六盘山等天然次生林的保护和合理开发利用，大力营造以针叶树为主的针阔混交水源涵养林。
  3、坚持四个“同步发展”
  一是退耕与还林还草同步发展。退耕还林还草要坚定不移，积极进行。首先要尽快把二十五度以上的陡坡耕地退下来。西、海、固、彭四县在保证人均四亩种植业用地的前提下，土地多的多退，土地少的少退。
  二是退耕与农田基本建设同步发展。要抓紧基本农田建设，力争每退耕三亩地，修建一亩基本农田，并积极推广“两法”种田等增产措施，努力提高粮食产量。
  三是草、畜同步发展。要促进粮食、饲草、人力、物力、技术、资金向畜牧业方面转化和流动。大力发展食草禽畜，积极推广以草定畜，每扩种二亩人工草地，增养一个羊单位的畜禽。
  四是畜禽与饲料加工业同步发展。建立饲料生产基地要贯彻国家、集体、个人一起上的方针，以分散、小型、个体为主，先粗后精、先混合后配合，尽快形成饲料加工服务体系。
  4、进一步落实“四荒地”政策
  要继续坚持“自愿按能，数量不限，一次承包，分期治理，谁承包，谁治理，谁管护，谁受益，长期不变，允许继承和转让”的政策。尽快将近山“四荒地”全部承包到户，种草种树。要进一步推行和完善以户包为主要形式的小流域治理责任制。要逐步由单一分散治理转向按小流域为单元的综合集中治理，由单纯治理逐步转向经营开发型治理，使治理和开发利用结合起来，防治并重，治管结合，切实搞好水土保持工作。
  5、固定草山使用权
  今明两年，要完成草山划管任务，切实解决草山使用上吃“大锅饭”的问题，将草山使用权固定到乡、村、生产队和自然庄头，有条件的地方可固定到联户或户。对家庭小牧场、专业户应适当予以照顾。
  草山使用权固定后，要实行草山承包责任制。把草山管护、利用和建设的“责、权、利”紧密结合起来，实行分户建设，分户使用；联户建设，联户使用；合资建设，有偿使用。
  6、以户包造林为主，建立健全林业生产责任制
  植树造林要认真贯彻国家、集体、个人一起上的方针，以农户承包造林为主。乡、村林场要建立健全生产责任制，可实行集体经营，也可划分到户。国营林场要认真落实经济承包责任制。林区边缘的疏林地，可与集体或农户联营，按比例分红。
  7、大力发展庭院经济
  要把庭院经济当作一项开发性的事业来办。凡是院落宽敞尚未利用的，要引导群众合理安排，充分利用；对已发展起来的养殖业、加工业，如果场地不足，经过批准可在自留地、承包地增建场地；凡是人均耕地较多而现时居住又较稠密的村庄，可以有计划、有组织地疏散搬迁。扩大庭院经济用地一定要统一规划，严格审批手续，不得乱抢乱占耕地。
  8、管好用好林草建设补助粮款
  要进一步完善林草建设专项资金管理使用办法，使补助粮款真正发挥效益。要改草粮挂勾为草畜粮挂勾，每种二亩草同时增养一个羊单位的畜禽，按补助标准，粮款全额兑现；只种草不养畜的，按标准的一半补助粮款。
  9、积极发展林畜产品加工业
  允许农民和集体的自产材及国营林场的抚育间伐材自由上市，实行议购议销。
  鼓励群众发展饲草粉碎、饲料加工、木材加工、果品加工、皮毛加工、肉类加工等农村工业，加强林畜产品的储藏、运输和加工设施建设，搞好综合利用，实行多层次加工增值。鼓励、扶持集体和专业户、联营户兴办加工业，在技术、设备、信息、资金、税收上给予优惠。
  10、重视和加强林草管护
  要在全地区认真学习宣传、贯彻森林法、草原法，增强干部群众法制观念，要认真查处毁林毁草案件，坚决刹住乱砍滥伐、乱垦滥牧、毁林毁草歪风。各地要结合实际，制定乡规民约，实行群众管护和专人管护相结合，加强林草管护，严防森林火灾。
  三、加强领导
  各级党委和政府必须切实加强对林草建设的领导，少说空话，多千实事，自觉地按自然规律和经济规律办事。要注意抓好以下工作：
  第一，要组织干部、群众，认真宣传反复学习耀邦同志一九八〇年八月十九日视察固原地区时的重要指示和在延安旱农会议上的重要讲话，认真总结几年来种草种树的经验，肯定成绩，找出差距，明确努力方向。要以西吉县和白岔、上黄等先进单位为榜样，制定切实可行的改进措施和办法，保证林草建设和畜牧业逐年发展。
  第二，做好总体规划。今冬明春，要采取技术人员、领导干部和群众相结合的方法，认真调查研究，在农业区划的基础上，因地制宜地编制出林草建设和山水田林路综合治理的总体规划和年度计划，并要落实到每家每户和山头地块。
  第三，做好技术服务。要坚持科学种草，科学造林，科学种田，科学养畜。采取多种方式，举办各种类型的技术培训班，提高干部、农民技术员、专业户的科学技术水平。
  第四，做好检查验收。每年秋季，各县、乡都要按照林草验收办法，认真进行一次全面、严格的检查验收。