临洮财政支出项目,民国16年(1927年)有:党务费、立法费、行政费、司法费、公安费、财务费、教育费、公用事业费、农矿工商费、卫生费、地方工程费、债款偿还费和救恤费等。但支出详细情况,无从查稽。民国21年(1932年)财政支出简况。如下表:
民国21年临洮、洮沙及康乐县财政支出简况表
抗日战争时期,临洗员工薪粮,随同当年实征田赋帯征三成,留县上解各半。教师薪粮每亩摊派一公升(约二市斤),随赋带征。民国32年(1943年)共带征小麦9795石(每石约150斤左右)0民国37年(1948年),带征小麦留县数为1801石。公教人员每人月支九市斗,工役每人每月支五市斗。民国35年(1946年)五月份,提高员工薪粮:公教人员每人月支一石三斗,兵警夫役及乡镇人员月支七斗。另外,公教人员每人每月加生活补助费基数200元,加成数100倍.兵警、夫役等每人每月加生活补助费100元,加成数80倍。临洮县田粮处此时发给职工生活补助费的基数为450元,加成数140倍。职工待遇虽屡次调整,但因物价日趋上涨,生活仍很艰苦。
新中国建立后,国家和地方的财政支出,依据“取之于民,用之于民”的方针,1953年至1985年,如从总支出中减去上解数,实际支出共21147.6万元,年均支出640.8万元,其情况见下表。临洮县1953年至1985年财政支出数分年统计表表列历年决算支出,大多数年度是介理的。但十年动乱时期.县文革办公室曾提请支付3000万元作活动、串连、接待等费用.财政部门虽坚持未给,但各行政、事、企业单位仍私自开支此项经费约20万元以上。1966年到1976年十年中,财政预算支出为5812.5万元,实支为6263万元,超450万元,占指标总数的107%。
全县三十三年支出汇总统计情况如下表:
三十多年来,全县财务支出管理情况,有如下几个主要方面。
行政财务:
1949年8月至12月份,向临夏专区财政科实际报销行政人员供给制经费(包括办公费),共计旧人民币59177454元,折合新币5917元(其中:临決4024元,洗沙1893元)。
1950年上半年:县供给制伙食分大、中、小灶.临洮和洮沙享有中灶的干部,仅为县委书记和县长。
伙食标准:大、中灶,毎人每日面粉2.4斤(16两秤),中灶全供细粮。菜金:大灶每人每月平均约2.3万元(折新币2.3元),屮灶菜金加倍。
服装规定:毎人年发灰军服(带帽)两套,鞋袜各两双,灰棉衣(带棉帽)一套,衬衣长短袖各--件.裤衩两条。另外,每三个人共发灰棉大衣一件。
生活津贴:县、区级干部每人每月3万元(折新币3元),勤杂人员减半。
医药费:每人毎月5200元(折新帀0.52元元妇女另发卫生费,每人每月3千元(折新币0.30元)。
1950年下半年:在供给制行政总人数中按百分之二十实行工资制,先评定工资分, 每个工资分按面粉、白洋布、油、盐、柴各种定量价款计算出各人所评定金额总分,逐月发给。
1951年,将实物供给制改为现金包干供给制,不再逐月计算工资分。1953年,全县一部分人员已实行定级工资制。
全县行政、党团人员级别情况如342页表:
1954年,行政党团人员由供给制改工资制者460人,县、区尚余199人,仍为供给制。另外97个乡,有干部289人发固定工资(未定级),每人月支32元,公杂费每乡1.7元。1956年起,全部改为工资制,相应提取福利费。
1956—1985年,临洮几个主要年度职工人均收入情况如343页表:
事业财务:
1953年起,各项事业费资金,执行定额管理,按事业计划的正常需要,核定开支项目、范围、界限。对差额补助单位,如县医院等,另加核实补差。事业费的拨款中,如教育支出是培养人才的费用,所以支出较大。如344页上表。
表列教育支出屮,如1984年底,全县由财政拨款学校共553所(其中:师范1、中学29,小学523),中学教职员工(包括师范)815人,学生17728人,小学教职员工1526人,学生76912人,当年支用经费490.1万元,中、小学生共94640人,平均每个学生为52元多。
卫生事业费:1978年前公费医疔包括在卫生支出中。随着卫生事业的发展,医疗临洮县1953-1985年财政决算支出汇总情况表临洮县1953年行政党用人员级别情况统计表临洮县建国后行政党团工资、福利费主要年度统计表临洮县教育经费几个主要年度开支情况表
临洮县在几个阶段中公费医疗等支出情况表
公费医疗开支标准,1980年前,每人毎月1.5元,全年18元,1980年后,每人每月2.5元,全年30元,而实际年年超支,至1985年止,垫补约在120万元以上。县医院差额补助,以1984年最为多,达18.2万元。计划生育经费1965年仅支200元,但1983年达,10万临洮县在“一五”至“六五”期间支农资金使用情况统计表
元,说明党的十一届三中全会以后,对计划生育十分重视。
农业财务:
将资金无偿支援农业,严格检查使用效果,讲求实效,是管好农业财务的原则。如1959年和1960年国家给临洮县无偿投资共165万元,分配给全县10个公社54个大队中的402个生产队。其中:在水利工程方面,购置抽水机、水泵5个、柴油机2台、汽油机1台、水车29部及钢钳、炸药等。在农业设备方面,购拖拉机3台、播种机28部、收割机15部、双轮双铧犁12部、山地步犁437部,其他农具344件,胶皮轮胎车14辆,包胶车137辆,木轮大车157辆,架子车263辆。在耕畜方面,购买骡8头,马35匹,牛201头,驴131条。在副业方面,购买母猪50头,种牛41头,羊3012只,鱼苗112万尾,蜂56窝,种马4匹,种驴36条。
1984年投资94·4万元,主要用于:扶持社、队企业6个,13.1万元,支援生产队(组、户)18.1万元,补助穷困生产队42组中179户6.1万元,补贴生产贷农行利息11.5万元,还用于防治农作物病虫害5.5万亩,防治林木20亩等的费用。
临洮县支农资金使用情况列如86页表:
基建财务:
在六个五年计划期间,国家对基本建设投资,历年均有安排。从1956—1985年底,临洗县拨出预算基建款(包括支农基建)共2314.3万元,其中行政44.6万元,文教、卫生、体育、科研等事业基建247.5元,农、林、水、牧等事业基建1699.1万元,工交、商业、农、林、文教企业基建323.1万元。基本建设预算内拨款每年平均86.8万元,占财政年度每年平均支出数640.8万元的13.5%。另有预算外基本建设资金(包括自筹)共支出127.7万元,其中:城市公用事业街道住宅等拨款20.6万元,支援农业拨款26.1万元 (主要是农村道路开支23.1万元),文教卫生拨款42.7万元(包括小学基建21.9万元),企业自备和财政自筹等拨款25.8万元(包括车队购汽车款12.6万元),行政拨款6.5万元,预算外,每年平均拨出50.1万元,占预算外平均支出数的30.5%。
预算内外相加共为2442万元,年均使用基本建设投資款81.4万元。截止1985年,在基本建设资金投放屮,以水利为最大,仅洮惠渠工程一项,县财政拨出基建资金达700万元。
企业财务:
1958年大办地方工业,财政预算中始有企业收入科目。至1985年底,全县企业收入共2188.3万元,平均每年收入78.2万元,占财政年度每年平均收入313.7万元的25%。
在企业财务管理中,流动资金是保证企业生产和商品流转的必要条件。从1958-1985年(其中:1960年、1961年、1962年、1964年、1968年、1969年、1971年共七个年度未拨),财政部门共拨给各企业流动资金122万元,其中工交比重最大,占用流动资金64.6万元。
1958年由于大办地方工业亏损较大。1961年,财政决算所反映的情况如下表(包括盈利企业):1961年临洮县大办工业的决算情况表
1961年临洮工业亏损情况统计表
从上列两表可看出大跃进使财政增添困难。为弥补企业亏损,付出,金额共233705元。其中:13个单位1960年亏损44511元,1961年亏损189194元(1958年新办地方工业, 不久相继下马。至1962年底仅余五个工业单位和一个交通单位)。
预算外资金管理原则是:按饯办事,以收定支,略有节余。当年留冇结余,可转下年继续使用。自1953—1985年共支出468.9万元。其中主要用于企业114.7万元,支援农业51万元,文教等134.7万元,城市公用事业修建53.9万元。至1985年,历年累计结余此项资金96万多元,作为发展地方事业的后备资金。为60年以前,曾由历年结存地方自筹经费(即预算外资金)内支出50多万元,修建电影院、人民剧院及临洮饭店。
其他上述未包括的支付情况,列入此项。如1958年大跃进屮.出现一平二调等严重问题。1961年和1962年县财政负责退赔,其情况见下列两表。
1962年临洮县处理退赔情况表1961年临洮县财政平调退赔处理情况表