临潭县图书馆

关于组织部分州、县人大代表视察河西移民情况的报告
  县人大常委会根据年度工作安排，为深化这次常委会的议题审议，经县委同意，于2000年6月10日至21日,组织部分州、县人大代表，特邀省人大常委会帮扶临潭县的同京允书记作指导，历时12天，赴张掖、酒泉两地视察了移民情况。
  这次视察，着重了解了临潭县迁往河西移民的安置，近期生活生产状况，发展前景、存在的突出问题，同时代表县委、县政府进行了慰问。目的是全面了解情况，为巩固移民工作成果，为今后政府进一步开展移民工作进行监督和谏言献策。前后实地察看了张掖市大满、和平，党寨三乡的分散移民，小河乡东五滩的基地移民，酒泉丰乐乡的分散移民和饮马农场移民。以看、听、议方式，通过抽样调查、个别走访、同移民和移入地党政组织座谈，基本了解了移民政策，当前移民的生产生活情况，今后发展前景和存在的突出问题。视察中先后召开各种类型的座谈会五次，走访移民74户，共发放慰问金1万元。整个视察活动得到了河西各移民地党政组织的积极协助配合，张掖农委、酒泉丰乐乡、疏勒河项目工程建设指挥部、饮马农场的负责人分别陪同了在该区域的视察活动，介绍了当地的移民安置等工作，对视察给予了有力的支持。现将视察慰问情况报告如下。
  一、河西移民的基本情况
  (一)移入情况。向河西移民作为临潭县异地开发脫贫的主要措施，是全县解决人地矛盾，一方水土养活不了一方人问题，使贫困群众跳出贫困地区解决贫困问题的有效途径。1996年3月向张被分散移民54户222人。其中：石门乡19户78人，陈旗乡24户95人，三岔乡2户8人，新城乡2户8人，古战乡7户33人。由张掖市分散安置在大满、和平、党寨三乡镇。1997年5月和1998年6月分三批向张掖市小河乡东五滩基地移民69户291人。其中：羊沙乡21户89人，冶力关乡24户97人,八角乡7户24人，扁都乡10户48人，石门乡2户9人，新堡乡2户9人，新城乡1户6人，羊永乡1户4人，店子乡1户5人。1999年12月向酒泉饮马农场移民50户280人。其中：石门乡18户102人，陈旗乡5户28人，三岔乡14户76人，扁都乡12户70人，新城乡1户4人。2000年3月临潭县第一次向酒泉丰乐乡集中移民57户221人。其中：龙元乡39户151人，陈旗乡16户62人，石门乡2户8人。由丰乐乡分散安置在该乡的4个村社。
  （二）倒流搬出情况。据视察了解，近年临潭县向河西移民稳固情况不理想，各移民点都发生了倒流搬出，人户较多。据调查，近年共向河西六批四地移民230户1014人，至2000年6月倒流返回68户275人，返回率27.12%。另有27户、89人跳槽到新疆，移入地实际留住139户650人。
  1995年移入酒泉丰乐乡的倒流搬出了46户177人，占移入221人的80.09%,为倒流搬出户最多的地方。主要去向是回了原籍和去了新疆，其中倒流原地的23户88人，去了新疆的23户89人。返回原籍的，石门乡2户8人，陈旗乡9户35人，龙元乡12户45人。
  1996年移入张掖市的共倒流搬出16户64人，其中1户去了河南，2户居住合作，其余都回了原地。返回原籍的有石门乡3户12人，陈旗乡5户18人，三岔乡2户8人，古战乡6户26人。倒流搬出占移入222人的28.82%。
  1997年和1998年分三批移入张掖基地的移民共倒流返回了27户113人，占移入291人的38.83%。他们都回了原地，其中羊沙乡11户48人，冶力关乡：12户47人，八角乡1户3人，扁都乡3户15人。
  1999年移入酒泉饮马农场的倒流搬出共2户10人，占移入280人的3.57%。全部返回原籍。
  （三）倒流搬出的主要因素。河西移民倒流搬出率高，形成的因素是多种多样的，但通过访淡、对比分析，主要成因有以下几点：一是部分移民素质差，适应新的生活、生产环境能力低。表现为生活空间变化移动后不习惯、生产作业不熟练。从朝天一把籽，靠天吃饭的旱作农业区到机耕灌溉的大田作业区，耕种、灌水技术管理操作要求严格，多数地方要大规模的整田修渠、吃不了苦、缺少艰苦创业思想准备，缺乏营造新生活的能力，打了退堂鼓。二是家底薄、基础差。一些特别贫困户，缺少搬迁、在异地定居费用，基本上是赤手空拳移入新地，要盖房子。要在生产中进行必要的投入，没有安家落户恢复生产的必需投资，没有力量适应高投入、高产出的生产。生产能力低、收益相对差，加上因事因病形成的新困难，难以确立安家创业的信心。三是移民在移出前，由于宣传工作不深入，对实际情况了解甚少，基本不了解移民是在国家投资创造基本生存条件的基础上，要移民自己自力更生，艰苦创业，依靠自己的力量发展生产，改善生存条件，在开发中稳定解决温饱。以为在新的地方就能轻松过上好日子。期望值过高，移入新地，一切从头开始困难多，劳动强度大，管理严格。在期望与现实的反差面前，不能在实际中自我调整。四是有些人户通过亲友自己努力在别处寻觅到了自认为更理想的场所，又移搬出走。五是移民政策和实际操作中的欠缺，形成了工作环节上的协调沟通不够等问题，影响稳定和巩固。
  二、移入地生活生产条件和对移民的安置
  （一）移入地生活生产条件。河西地域辽阔，虽天气干旱，大漠戈壁，但气候温和，是我省重点开发的粮食基地。张掖、酒泉两地地势地貌更好，可利用和待开发土地广阔，地下水资源丰富。只要有水就有地，有地就有粮，有广阔的开发前景。临潭县向河西的移民分分散移民和基地集中移民两种形式。分散移民以插队落户的形式安置在农业基础设施齐备，学校、商店、医疗、电信等社会公共设施机构齐全的村社，移入当年就可以投入生产、获得相应收入。基地移民如小河乡东五滩是新开发区。移入当年一没房屋，二无土地，要重新起步搞房屋、土地建设，虽然气候温和，田地易于整改，防风树木生长较快，但要使农业基础设施建设基本齐备，生活环境形成良好势态。大致所需二至三年时间的艰苦创业，生产发展历程要比分散移民艰苦，但发展前景优越。酒泉饮马农场是原农垦区，生产生活条件较为优越，移入当年场方就解决了住房，生活用地，同时给每个劳动力承包熟地一至二份（每份50〜70亩），并垫支了当年生活生产开支，使移民当年即投入正常生产生活，安置也比较好。
  （二）对移民的安置。临潭县迁入河西的移民由于形式不一样，安置方法也不同。分散移民是插花落户，被移入地穿插安安置在当地有关村社后，移民除修建房屋外，按人头规定享受一定数量的口粮田，此外，可根据移民的劳动能力租赁承包责任田.承担与当地群众一样的承租税费和管理费，以及社会劳务费。基地移民则进入集中开发区统一规划、统一安排、统一管理。由于各移民点的情况不同，对移民的安置不尽一样，土地较多的乡口粮田和承包地就多一点，有的2亩、有的3亩；承包地有的6〜7亩、有的8~9亩。饮马农场给移民每户确定口粮田3〜4亩，承包地由场部同移民签订承包耕地协议，农场安排，生产统一管理，按协议年底统一核算。农场职工实行生产费、生活费自理法，给移民实行自费补助，对承包一份地的，每户每月补助150元，承包二份地的每户每月补助250元，移民生产收支统一年终结算。
  总体讲，河西移民区域自然条件奸，临潭移民在国家优惠政策的照顾下，在移入地党政组织和干部群众的关心支持下，安置是比较好的，张掖、酒泉分散移民移入当年就划给了熟地，在队群众尽力支援建房；饮马农场给移民解决的住房高于安置费一倍以上；体现了移入地党政组织，群众的热情和关怀，移入当年就解决了生产生活的基本问题，吃饱肚子，有房住、有水喝。只要移民安下心，能吃苦、努力学习掌握当地生产作业技能，就能实现“一年搬迁两年安家，三年解决温饱，四至五年实现脱贫的目标”。
  三、移民工作中存在的困难和问题
  全县向河西移民工作，在县委的正确领导下，在县政府的高度重视和各乡镇及县直有关部门的积极配合下，通过县移民办的艰辛努力，取得了一定成绩，但移民工作是一项社会系统工程，新的工作面广量大，牵扯问题多，关联事务繁杂，经验不足，必然会产生许多实际困难和问题，通过视察，了解到当前全县移民工作中的主要困难和问题是：
  （一）移民底子薄、安家落户起步难。临潭县是国扶贫困县，群众长期低收入，低消费，农业生产靠天吃饭，加之自然灾害频繁，大部分群众维持着低水准生活，简单的再生产。河西移民绝大多数又是临潭县东、南、北路特困乡的群众，移出时经济基础非常差，都缺少搬迁、异地安家的基本费用，更缺乏必需的生产投入资金，使群众移出后在当地按期缴纳自来水费、电费和劳务费都成问题。经济条件严重着制约着安家和生产的进程，致使发展相当缓慢，子女缴费上学等更成问题。
  （二）部分移民素质低，适应新地新生活的能力差。临潭县为边远民族地区，山大沟深，信息闭塞，文化教育程度相对落后。是贫困地区，也是各方面落后的封闭地区，移民中山区人数多，文盲多，精神素质，思想觉悟低，对新生事物的接受和适应能力差，科技意识技能不高，大多数移民不能很快适应新地新生活，新的生产方式和严格的管理制度，创业信心不足，影响着移民的稳定和发展。
  （三）组织管理工作不够严密，给移民生产生活方面造成一些困难和问题。移民工作在迁送前后没有办妥有关手续，致使部分移民迁入至今还入不上户口，当地派出所没有户籍档案使移民发生一些民事纠纷无人管，也给移民参与社会活动带来不便。如张掖市小河乡东五滩基地移民，移民户籍关系滞留在市农委，没有到乡镇派出所。移民中发生民事纠纷找派出所，派出所因无户籍不予受理，市农委鞭长莫及。无法及时合理的给予解决，形成“三不管”。酒泉丰乐乡移民在当地生活五六年了，家中没有户口簿，给孩子上学，领取邮件等，造成困难。因无户籍，需派出所出示证明时还要托人交费。
  （四）收缴耕地和执行计划生育政策不统一的问题。一是收缴移民耕地中执行不一，有的乡移民迁出1〜3年不收地，有的乡1〜5年不收地，作为移民经济补偿。但有的乡则移出1〜2年后就收缴了，这使个别乡的移民产生误解影响移民稳定。二是移出移入两地计划生育政策不统一，影响移入地的执行人口计划和计划生育工作。还有东五滩小学社请教师工资长期拖欠，影响工作。
  （五）移民子女就学问题多。视察中发现，张掖市大满乡5户移民的11个孩子，均为适龄儿童，只有一名上学。问其原因都说当地入学收费高，家庭经济困难无钱供读。其他乡和移民点上的孩子上学情况相对比较好，如小河乡东五滩基地移民的孩子入学率达100%。但饮马农场的小孩上学，场部实行交费寄宿接送制，移民经济状况差,孩子上学有一定困难。特别是农场20队移民的五名孩子，远离场部，队上又没有教学点，寄宿上学又交不起费，造成失学。
  这些问题的存在直接影响着移民的生产生活，影响着移民情绪的稳定和成果的巩固，应积极研究对策，在今后的移民工作中切实加以解决。
  四、对今后移民前景的展望
  一是临潭县是国扶贫困县，东、南、北路又是特困地区，人多地少，灾害频繁，经济基础差，一方土地养活不了一方人，必须跳岀去另谋出路。移民异地开发路子，为解决这一问题创造机遇和条件。二是河西移民区是我省的粮食基地，有“两西”建设的基础，当前正逢再创河西辉煌和实施西部大开发的良机，条件好，加上国家对移民及其区域的特殊照顾政策，发展前景光明。
  三是全县贫困群众长期困扰于贫穷落后，群众有跳出贫困地区脱贫致富的强烈愿望，长期的艰苦生活使他们具有吃苦耐劳的作风，向河西移民，给他们提供了新的生存发展空间。疏勒河项目工程移民区，张掖小河乡东五滩移民基地是开发的重点工程，其前景尤为看好。
  四是要坚持移民战略坚定不移地走好开发路子，重点抓好集中移民。移民有利于减轻人口压力，加快全县脱贫步伐，保护生态环境，有利于实施西部大开发战略中退耕还林（草）任务的落实，同时也有利于移入地经济的发展。
  五、建议和意见
  实践证明，移民是解决贫困群众根本脱贫问题的重要途径，必须抓紧抓好并不断拓展。近年来，全县移民工作仅仅是一个开端，整个工作还处在起步阶段。今后应紧紧抓住国家实施西部大开发的历史机遇，抓住省上“再创河西辉煌”、“再造一个新疆建设兵团”的有利时机，认准形势，理顺思路，加大工作力度，强化工作措施，把各项工作做实做细。为此建议：
  （一）要总结近年移民工作，着眼今后大规模移民，完善县乡两级移民规划。移民工作是政策性强，牵扯社会多方面，事关群众根本利益的繁杂工程，没有一个切实可靠的规划，就不可能搞好工作，就难以有序操作，稳妥进行，实现预期目标和效益。规划要突岀前期工作，突出为解决群众温饱扶贫攻坚服务，今后将要通过各种方式向省内外移民4万人，时间紧，任务重，要划定重点移民乡镇，详细制定省内外结合，集中和分散结合的移民措施。
  （二）要下大力气抓好宣传教育，使干部群众进一步认识移民工作的重要意义。
  要利用各种形式、手段深入宣传移民政策，移民开发的前景、成功事例，教育群众打破“苦守、苦熬”死守穷家簿土的陈旧意识，树立走出去谋活路、求发展、创新业的精神。
  临潭群众长期处在贫困封闭环境中，越是贫困乡村，群众观念越陈旧，越故土难离，穷家难舍，对移民政策及其好处认识不够，再加上近年来一些倒流返回户的反宣传，抵触情绪，怀疑心思重，这一切都需要强有力的宣传教育和思想动员，使干部群众对移民工作的认识有新的提高。要通过办专栏、书写标语、印发宣传品、组织群众收看电视录像，请一些典型人、户现身讲解，批驳一些人的反宣传等，大力宣传党的移民政策，移入地的环境条件，发展前景，成功范例。还要详细解答群众的疑虑和问题，使干部群众详细了解移民的各方面情况，培养能人引路。使群众对移民工作真正从思想上自愿、行动上自觉。为今后大规模的移民奠定思想、群众基础。宣传要坚持实事求是，不说过头话，对那些反宣传的人和户给予制裁，对那些破坏移民工作的人和事及时严肃处理。
  （三）要走出移民的新路子，必须进一步加强组织领导、完善服务体系。建议县委、县政府进一步加强县乡两级领导力量和办事机构。一是县上在组建四大班子主要领导参加的协调领导小组的同时，要指定专抓领导，各乡镇要相应成立移民小组，由乡镇书记、乡长“挂帅”，并指定一名副书记或副乡长专抓此项工作。二是为加强职能机构和便于对外工作，建议将县移民办升格为移民局，进一步配备充实人力、物力。三是要加强移民基地组织管理机构建设，移民工作站工作，选派年龄轻，事业性强，有乡镇工作经验的乡镇干部。以有力的管理和服务，加强组织领导，联系协调处理移民工作中的各种问题。今后移民的重点应是集中基地移民，大批量移民，随时都需管理人员搞好全程管理服务。特别是今后集中安置采取的多是吊庄基地的方法，这里的管理工作任务不亚于原乡镇，必须建立相应的机构，才能避免和解决各种问题。工作站和组织领导机构要先于移民到位，使领导和组织工作形成前置效应。
  （四）注重移民素质，巩固移民成果。实践证明移民离开故土，毕竟是一种痛苦的选择，他们要在移入地安家落户，重建家园，在最初阶段必须付出艰辛的努力。既要经受离开故土的考验，还要经过苦干才能兴家，这就必然对移民素质提出要求。移民倒流返回率高，与移民素质关系很大。今后移民既要抓移出。更要抓稳固，要力争移一户。稳定一户。稳定工作跟不上，不但不能实现移出的目的，还会造成更为麻烦的问题。今后要通过制定移民办法对移出人户，健康状况，劳动力，家庭人员结构和负担人口，一贯品行，基本经济能力提出要求。懒汉，社救户，家庭特别贫困，无搬迁和在新地定居基本经济能力的人一般不适合移出。更不能以甩包袱的形式移出那些无劳力户、痴呆傻和生大病的、有劣迹的人。如果将这些人移出，包袱还得自己背。移民工作的重点是稳固，近年来全县移民稳定率低，生产发展慢，生活水平提高不快，导致部分移民至今情绪不稳。今后必须重视跟踪帮扶工作，不能一移了之。临潭县移民基础条件差，生存适应能力弱，难以做到当年搬迁当年安家，2-3年解决温饱，3-4年稳定脱贫。建议县政府研究对策，在一定时间内跟踪帮扶，特别对那些因事因病发生大的困难的更要及时给以扶助。应把扶持移民作为全县扶贫攻坚的重要内容。大凡移民，他们离开故土，怀着希望，同时也怀着疑虑，从旧土到新地都有试一试的思想，会遇到许多意想不到的困难和问题，需要政府和组织从物质到精神绐以关心帮助，如果不能及时解决这些困难和问题就会增加理想之苦、失望之情，极易产生动摇情绪。及时地物质救助和精神安慰，能激励他们立志创业。今后还应研究同移入地联办开发扶贫项目，加大移民扶助，把他们扶上马，再送一程。
  （五）继续向上级争取移民优惠政策。现行的国家移民扶助政策，对特困地区的移民需求来讲，只能是有限的，最基本的。由于县政府根本无力在移民经费上给以地方扶助，今后移民的任务还很繁重，移民经费问题关系事业进退，县政府要积权向上级反映情况，争取新的移民扶助经费。
  （六）要认真研究解决移民工作中的各种问题。移民计划生育工作由于迁出入两地政策要求不同，给移入地形成管理上的问题，影响当地计生考核，今后要服从迁入地的政策要求。要认真研究移民原种土地留种收缴问题，制定统一的办法，建议原地由村社承租，给移民以补助，解决两地耕种及牵扯问题。对无故倒流户和那些进行反宣传的要采取必要的措施进行制裁。要总结经验，认真研究解决移民户籍迁转中的空挂问题。
  关于全县灾后重建工作情况的视察报告
  根据县人大常委会2009年工作要点安排，在县十六届人大常委会第十六次会议上听取和审议县人民政府关于全县灾后重建工作开展情况的报告。为了给审议提供可靠依据，经县人大常委会主任会议决定，组成三个视察组分赴全县十六个乡镇对全县灾后重建工作开展情况进行视察。每一视察组由一名常委会副主任任组长，带领被视察乡镇是县人大代表或是乡镇人大代表的党委书记、乡镇长和该乡镇一名县人大农牧民代表组成的视察组，于6月3日至5日,对全县16个乡镇的2008年第一、二批部分灾后民宅异地重建、整村重建、整村维修、分散维修工程的资金使用情况和工程进展情况进行了实地视察。在视察前，各视察组召开专门会议，就本次视察的指导思想、内容和目的进行了说明，并提出开展视察的具体要求，使视察组成员提前掌握了视察的基本情况，为更好地开展视察奠定了基础。视察结束后，又召开报告座谈会，听取视察乡镇主要负责人对各自乡镇重建工作开展情况的报告，视察组成员在充分肯定成绩的同时，指出了存在的问题，提出了许多具有针对性的意见建议。整个视察采取实地察看、走访重建及维修户、召开群众代表座谈会，广泛征求意见的形式进行。
  此次视察时间短、任务重，视察组成员都带着问题、带着任务，本着对人民群众高度负责的态度，克服疲劳，边视察边建言献策。在看到重建点那整齐、一砖到顶的新房时无不感慨万千，所到重建户、维修户都称赞党的政策好，感谢党的关怀、温暖溢于言表。各乡镇负责人一致认为这次视察为兄弟乡镇之间相互学习经验、交流工作搭建了平台，也增强了他们的人大意识、代表意识。视察达到了预期的目的。现将视察全县灾后重建工作开展情况报告如下：
  一、基本情况
  2008年，全县灾后重建总任务2595户，总投资12975万元（国家补助5190万元，群众自筹7785万元）,维修总任务6593户，总投资3269.5万元（国家补助1977.9万元，群众自筹1318.6万元）。县上按两批分解任务并下拨资金。第一批重建任务1489户，其中：异地重建358户；整村重建646户；分散重建485户。第一批维修加固4493户，其中：整村维修1185户；分散维修3308户。第二批重建1106户，其中：整村重建47户；分散重建1059户。第二批维修加固2100户，全为分散维修。
  二、灾后重建进展和资金落实使用情况
  （一）进展情况
  从视察看，全县十六个乡镇的第一批整村维修和分散维修工程完成的较理想，有95%的已完成了工程量并经乡镇验收，5%的目前正在修建即将完工。但异地重建、整村重建、分散重建的村、社、户进度不平衡，平均完工并入住的在60%左右，没有达到全县关于2008年至2009年灾后民宅建设总体要求于2009年5月底必须完成2008年第一批灾后重建民宅重建维修任务的要求。如：城关镇苏家庄子村整村重建的128户，主体完成的占45%,左拉村异地重建的16户，主体完成的占90%；长川乡塔那村整村重建的26户，主体完成的占85%；羊沙乡新庄村各龙口社异地重建的51户，主体完成的占41%；石门乡大桥关村大桥关社整村重建的78户，主体完成的占76%。第二批的1106户重建和2100户的维修任务，现在全县十六个乡（镇）将任务指标均已分解到村到户，与受灾群众签订了修建协议，并已动工实施，目前有50%左右的动工修建，30%左右的备料，20%的完成主体工程，有望于8月底85％左右的完工。
  （二）资金落实使用情况
  到目前，全县第一、二批每户2万元的重建资金、0.3万元的维修资金和550万元的“三通一平”基础设施建设资金已分解下拨各乡（镇），总计7717.9万元。各乡镇在资金发放上，重建资金基本遵循3：4：3的原则分批发放到户，维修资金按2:1的原则分批发放到户。有的乡镇考虑到物价上涨因素，为了让群众能够从建房用料上减少开支，多方协调联系，统一组织拉运建设所用砖、水泥等，按群众所需提供，然后在发放现金时扣除实物款计发到手。视察中没有听到群众反映发放资金不及时、不透明现象。
  三、所做的主要工作
  （一）加强组织领导，强化责任意识。为了保证灾后重建工作的顺利开展，县上成立了以县长任组长，常务副县长、分管副县长任副组长、相关部门为成员的灾后重建工作领导小组，并下设办公室。各乡镇也都成立了由党委书记任组长，乡镇长、人大主席、副书记、副乡镇长，包村干部、村干部为成员的灾后重建领导小组，具体负责灾后重建的领导、协调、督促、检查工作。为了确保灾后重建工作有力、有序、有效开展，各乡镇都普遍建立了领导包片、一般干部包村的包抓责任制度。有的乡镇在建设过程中，专门成立指挥部，坐镇指挥重建工作。乡镇政府与重建及维修村签订了恢复重建责任书，与重建户、维修户签订了重建维修协议书，以确保重建工作按时间、按标准、按要求顺利实施。
  （二）严格工作程序，加大规划力度。“5•12”地震后，各乡镇在认真核实灾情的基础上，对照重建补助范围多次深入村社，摸清底子，认真执行《临潭县农村受灾群众建房实施方案》的有关政策要求，严格按照本人申请、村组认定、村民民主评议、张榜公布、乡镇政府灾后领导小组审核的程序进行重建及维修户的认定，在具体工作中，始终坚持了公开、公平、公正、透明的原则，严格审批制度。大部分乡镇在重建、维修工作中，结合全县灾后重建方案，从重建、维修村社所处地理位置、风土人情、群众接受程度等方面考虑，进行了合理的规划，使重建、维修村社尽量符合新农村建设要求。
  （三）规范资金管理，严把工程质量。各乡镇在资金管理使用上，制定了严格的发放制度，对于所有资金的发放，都随时公示，接受群众监督。各乡镇灾后重建领导小组成员经常深入重建户、维修户，检查工程进展情况，监督建筑工程质量，大部分工程质量良好。
  四、存在的问题
  通过视察，视察组认为，2008年灾后恢复重建工作，县政府及职能部门和各乡镇思路清晰、措施得力，成效显著，全县灾后重建工作取得了阶段性的成果，使农村面貌有了一定的改观，但在重建工作中，也存在一些问题。
  （一）缺乏统一的验收标准。截至目前，各乡镇重建及维修户大部分主体工程已完成，处于室内装修阶段，乡镇一级进行了初步的验收。但灾后重建作为全县的一项重要工作，县上没有统一的验收标准，也没有组织专门力量进行系统的验收工作，导致各乡镇各自为政，质量、效果良莠不齐。
  （二）群众的自筹能力差，导致重建工作进展不平衡。由于这次地震造成的重灾村大都分布在经济比较落后的偏僻山区，受灾群众收入单一，生活困难，自建能力差，重建户国家补助资金只能完成部分工程量，负债大，重建的进展较慢。
  （三）群众思想观念落后。一些群众对国家的扶持期望值过大，自力更生搞好重建的信心不足，“等、靠、要”的思想严重。
  （四）部分整村重建和整村维修缺乏长远规划。由于受地形、地貌的影响，整村重建村社修建工程设计不合理，规划不到位，道路宽窄不一，建筑物高低不齐，与新农村建设标准要求有差距。
  （五）群众贷款困难。由于受各种因素的影响，银行贷款门槛较高，受灾群众1万〜3万元贴息贷款无法落实。导致部分群众因贷不到款无力建设而停工，严重影响重建进度。
  （六）异地整村重建点的基础设施建设相对滞后，资金缺口大，“三通一平”基本没有实现，给重建后的群众生产生活带来极大不便。
  （七）灾民重建项目实施后的后续跟踪管理工作不到位，导致有些重建点虽有规划但未按规划走，影响了重建点的整体效果。
  五、意见建议
  （一）县政府要成立灾后重建工作专门验收组，对已完成工程量的重建户、维修户按灾后重建方案要求进行工程验收和效果评价，责令达不到工程质量要求的进行整改，确实使这一关系受灾群众切身利益的民生工程落到实处，改变受灾村社的面貌。
  （二）要继续加大对灾后重建工作的组织领导。县乡村都要加强对灾后重建工作的领导，加大灾后重建工作的协调、检查、督促力度，加快重建进度，按要求保质保量完成灾后重建工作任务。县重建办要对全县灾后重建工作积极开展政策和技术指导，统一重建、维修模式，重点是要提高重建、维修房屋防震性能。
  （三）要引导群众转变观念。既要坚持因地制宜，量力而行的原则，更要超前谋划，从长计议，尽最大努力按新农村建设的要求建好自己的家园。
  （四）县政府要加大同金融机构的协调力度，酌情降低贷款门槛，落实协议书中给重建户1万〜3万元贴息贷款承诺，切实解决部分重建户资金紧缺的问题。
  （五）县政府要多方整合项目资金，使有限的资金发挥最大的效益。加大对异地重建点基础设施建设投入力度，使重建点达到新农村建设的要求标准。同时通过整合项目资金，提高维修户的维修标准。
  （六）要进一步强化工作措施，加强项目实施后的后续跟踪管理工作力度，以免在今后重建工作中再出现有规划而未按规划走，影响整体效果的现象。
  关于全县农村饮水安全工程实施情况的视察报告
  根据县人大常委会2009年工作要点安排，在县十六届人大常委会第十八次会议上听取和审议县人民政府关于全县农村饮水安全工程实施情况的报告。为了给审议提供可靠依据，县人大常委会组成视察组，于10月12日至13日，对术布乡扎乍村阳坡庄社、麻奴寺社，流顺乡丁家堡村，新城镇张旗村张旗社、杨家沟社2008年农村安全饮水工程和石门乡草山村、东山村2009年农村饮水安全工程的实施情况采取实地察看、走访群众、召开群众代表座谈会，广泛征求意见的形式进行了实地视察。在视察前，视察组召开专门会议，就本次视察的指导思想、内容和目的进行了说明，并提出开展视察的具体要求，使视察组成员提前掌握了视察的基本情况，为更好地开展视察奠定了基础。在每一乡镇视察结束后，都召开由视察组成员、视察村社的乡镇人大代表、群众代表参加的报告座谈会，听取视察乡镇主要负责人对各自乡镇农村安全饮水工程实施情况的报告，视察组成员在充分肯定成绩的同时，指出了存在的问题，提出了许多具有针对性的意见建议。现将视察全县农村饮水安全工程实施情况报告如下：
  —、基本情况
  根据饮水安全评价指标，自2000年以来，县人民政府紧紧抓住国家实施人饮解困和农村安全饮水项目的大好机遇，编制完成了《临潭县人畜饮水规划》，先后成功实施了农村人饮解困和农村安全饮水项目，逐步建成了一批农村人饮工程，累计建成农村人饮工程112处，基本解决了16个乡镇112个村18670户84148人的饮水困难问题，自来水入户率达到61%,共完成投资2662.3万元，其中：国补资金1738.2万元，地配924.1万元。
  2008年，根据省、州民生工作安排要求和州水电局工作安排，下达临潭县解决6000人的饮水问题，分两批实施。第一批修建4个单项工程，解决3乡4个行政村669户3000人的饮水困难问题，总投资131万元，其中：国补89万元，地配42万元。4个单项工程于2008年9月初开工建设，于2008年11月中旬完成全部建设任务，投入使用，并通过州级验收和县审计局的审计。第二批修建8个单项工程，解决5乡7个行政村676户3000人的饮水困难问题，总投资127.5万元，其中：国补86.7万元、地配40.8万元。8个单项工程于2008年9月中旬全部开工建设，于2008年11月中旬完成全部建设任务，投入使用，并通过州级验收和县审计局的审计。另外，完成17个灾后应急供水单项工程，共投资210万元，解决震损影响人口3542户15939人，工程于2008年11月中旬全面完成，投入使用，并通过州级验收和县审计局的审计。
  2009年饮水安全工程项目计划解决10000人，批复修建22个单项工程，解决9乡19个行政村2203户10000人的饮水困难问题，总投资548万元，其中：国补438万元、地配110万元，工程于2009年7月20日开始实施，3个单项工程目前完成建设，完成投资56.37万元，占总工程投资的10%,其余19个单项工程正在实施当中。目前，16个行政村完成了水源蓄水池井、管网铺设建设任务，占工程投资的75%,计划于十一月月中旬完成全部建设任务，投入使用。
  二、所做的主要工作
  （一）加强组织领导，强化责任意识。为了保证农村饮水安全工程的顺利实施，县水务水电局成立了临潭县水务水电局重点项目建设领导小组。县政府和水利部门签订了责任书，水利部门和技术人员签订了责任书，措施具体，责任明确，任务到人。
  （二）严格工作程序，加大督査力度。根据州水务水电局和县政府解决饮水安全问题下达的目标任务，县水务水电局逐一分解到各乡镇，每个供水工程的建设都按照经省上批准的可研和实施方案以及州上批复的施工设计进行施工，在施工过程中县水务水电局经常深入工地现场进行检查指导，对施工中存在的问题及时进行处理，对未按规范要求和施工设计批复施工的、工程质量不合格的进行通报批评并督促整改。
  （三）规范资金管理，注重工程质量。在农村饮水安全项目建设资金管理上，县水务水电局按照“专款专用、专户储存、专人管理”的原则进行，并按“四制”进行工程管理，完成一项，验收一项，销号一项。资金严格实行县级财政报账制，并督促地方配套资金到位。在农村饮水安全项目建设上，按照国家农村饮水安全项目建设管理办法组织实施，在工程的建设过程中，实行工程监理制和质量监理制。
  （四）利用有关活动，加大宣传力度。每年9月份，县水务水电局结合关注民生宣传活动和农村饮水安全工程，组织人员对项目区群众进行宣传，使广大人民群众明确了实施农村饮水安全工程项目的重要性，为工程的顺利实施奠定基础。同时，加大了对受益群众安全饮水、节约用水知识的宣传。
  三、存在的问题
  通过视察，视察组认为，近年来，县政府及职能部门通过积极争取和实施农村安全饮水项目，解决了全县部分乡、村、社的饮用水水质差、水源不足、方便程度不够的问题，既方便了群众的生产生活，又促进了农村经济的发展。工程实施进展顺利，成效明显，全县农村饮水安全工程取得了阶段性的成果，但也存在一些问题。
  （一）农村饮水安全工程项目实施缓慢。由于临潭县工程施工期短，且项目下达迟，进度慢，严重影响了项目的有效实施，工程质量得不到很好保证。
  （二）农村饮水安全形势不容乐观。农村饮用水不安全人口比例大，范围广。大部分农民居住在山区，常年或季节性缺水特征明显。有的地方是水源缺乏，无水可饮, 以前实施的人畜饮水工程部分已不能正常发挥效益。目前，全县还有40%左右的群众无条件安全饮水。
  （三）资金投入相对不足，饮水安全项目工程覆盖面较小。一是国家虽然加大了投资，但按当前国家每年解决1万人口安全饮水指标的进度测算，要解决全县农村饮水安全问题至少还要6年左右的时间，这与当前农民的迫切要求和新农村建设的形势很不相适应；二是由于县级财政薄弱、群众自筹能力差，导致县上农村饮水安全工程需要地方配套的资金不能完全到位，影响工程质量和工程进度。
  （四）工程建后管理问题逐渐凸现。通过视察发现农村安全饮水工程重建设轻管理问题非常明显。工程管理制度不完善，责任不落实。部分村社水源地保护意识不强, 水商品意识和人饮提水工程电费收缴机制还没有完全建立起来，不利于项目建成后的维护，影响农民群众长期受益。
  四、意见建议
  针对以上问题，视察组认为，县政府及各职能部门，要继续抓住关键环节，强化有效措施，凝聚各方力量，发挥群体作用，确保这项民生工程落实到位。
  （一）县人民政府及其职能部门要进一步加强对实施农村饮水安全工程的领导，乡村两级要克服依赖上级的思想情绪，多方筹集资金，组织农民投工投劳，积极主动推进工程进度，达到农村饮水安全工程进度快、成效好、群众满意度高。
  （二）县人民政府及其职能部门要坚持“统筹规划、合理布局、防治并重、综合治理、因地制宜、建管并重”的原则，结合临潭县的实际情况，用好用足上级关于解决农村饮水安全的有关政策，处理好各方关系。继续加大对农村饮水安全工程的技术指导，严格履行工程质量和项目资金的监管职责，确保工程质量达标，资金使用合理。
  （三）县水务水电主管部门要将规范水源地的保护纳入生态建设的一项重要内容,按照《水法》的规定和农村饮水安全工作的要求，在工程建设完工后，对农村饮用水的管理制定指导性意见，规范用水行为。乡村两级要加强对水源地的综合保护，确保农村饮水安全。
  （四）加强宣传力度，培养村民安全用水意识。广泛开展饮用水安全和节约用水科普宣传，通过宣传教育，普及节水和卫生知识，一方面要增强农民群众的水源忧患意识和环保意识，做到节约用水，保护水源；另一方面要切实提高农民群众的饮用水安全意识，养成良好的卫生习惯，继续推进农村改厕和沼气池的建设，对生活污水和人畜粪便进行无害化处理，防止疾病传播，提高农民群众的健康水平。
  （五）抓住机遇，加快农村饮水安全工程进度。一是要增强紧迫感和责任感，提高对国家解决农村饮水安全问题重要性的认识，紧紧抓住历史机遇，像抓工业、抓特色产业一样积极向上争取项目和资金，加快解决农村饮用水安全工作的步伐。二是农村饮用水安全工程要按照“统筹规划、突出重点、整村推进、因地制宜、先急后缓、先易后难、蓄、引、提相结合”的原则，合理选择饮水工程的类型、规模及标准，认真做好农村饮水安全工程的规划、设计、实施工作，设计要科学、合理，要有前瞻性。要对严重缺水和群众积极性高的村社优先安排饮水安全工程。
  （六）深化改革,加强农村饮水安全工程的建后管理。一是要总结和完善管理方法，不断提高农民群众的自主管理水平；二是要健全和完善管理机制，要建立水量、水价、水费公示制度，加强水费收缴监督管理，让老百姓缴费明白，吃水放心。
  关于全县重点建设项目、城镇基础设施及风貌改造工作进展情况的视察报告为进一步促进全县重点建设项目、城镇基础设施及风貌改造工作的顺利开展，实现临潭经济社会跨越式发展。根据县人大常委会2010年工作要点安排，9月26日至28日上午，县人大常委会组织部分州、县、乡人大代表实地视察了冶力关赤壁幽谷景区滑道，冶峡隧道及接线工程，堡子村、池沟村、关街村游牧民定居工程及风貌改造，冶海户外运动游乐园，冶力关地热温泉等建设项目；新城镇后池村、东街村游牧民定居工程及风貌改造，临潭一中学生教学楼、宿舍楼及餐厅，南门河防洪河堤，农贸市场及商住楼，建华水泥有限责任公司日产2500吨新型干法水泥生产线建设项目；店总公路，洮滨乡上堡村村道建设，上堡、秦关、总寨、石旗等村游牧民定居工程，青石山电站扩容改建，上川电站建设项目；城关镇洮州公园、垃圾填埋场、城区道路改扩建、风貌改造、综合管沟改造、县城文化广场、2009年廉租住房（二期）、2010年高崖小区廉租住房等建设项目的建设情况。280下午，在县政府统办楼四楼会议室召开了“州县乡人大代表视察全县重点建设项目、城镇基础设施及风貌改造工作进展情况”报告会，县政府常务副县长张正义作了报告，参加会议的视察组成员和相关部门负责人进行了认真讨论，在肯定成绩的同时，指出了存在的问题，提出了具有针对性的意见、建议。
  此次视察时间紧、任务重，视察组成员不辞辛劳，带着问题、带着任务，本着对人民群众负责的态度，边视察边建言献策，确保了视察质量，视察达到预期的目的。现将视察情况报告如下。
  —、基本情况
  （一）2009年全县重点建设项目、城镇基础设施建设及风貌改造工作进展情况
  1.全县重点建设（固定资产）项目完成情况。2009年全县重点建设项目共计97项，总投资17.8亿元。2009年年初州上下达临潭县固定资产建设任务54743万元，与上年相比增加18143万元，增幅为49.6%o2009全县重点建设项目（已竣工27项，在建70项）累计完成投资55280万元，超计划完成投资537万元。
  2.全县城镇基础设施建设项目完成情况。2009年城镇基础设施建设共计12项，总投资31140万元，累计完成投资14082万元。
  3.全县风貌改造工程完成情况。2009年风貌改造项目共计2项，总投资2808万元, 累计完成投资648万元。
  （二）2010年1月至8月份全县重点建设项目、城镇基础设施建设及风貌改造工作进展情况
  1.全县重点建设（固定资产）项目完成情况。2010年初，州上下达临潭县固定资产投资项目共计90项,总投资21.8亿元。其中：续建项目45项，投资9.7亿元；新建项目45项，投资12.1亿元。另外补充2009年续建项目2项、2010年新建项目1项，投资3671万元。2010年固定资产投资计划任务96733万元，与上年相比增加41453万元，增幅为75%。元至八月份全县固定资产累计完成4.28亿元，占全年固定资产投资计划任务9.67亿元的44.26%,比上年同期增加3404万元，同比增长8.6%。如：临潭县新城镇南门河防洪河堤工程竣工待验，累计完成投资413万元；临潭县上川水电站建设项目正在实施围堰建设和基础开挖，累计完成投资5840万元；临潭县青石山电站扩容改造项目基础工程开工建设，累计完成投资1525万元；临潭县店子至总寨公路已完成路基工程，桥涵、路面工程完成总工程量的90%,累计完成投资900万元；临潭县冶峡隧道及接线工程全面开工建设，累计完成投资1500万元；临潭县建华水泥有限责任公司日产2500吨新型干法水泥生产线建设项目已开工建设，完成投资800万元；临潭县第一中学教学楼、宿舍楼及餐厅建设项目，累计完成投资1032万元；临潭县2009廉租住房（二期）工程，累计完成投资950万元；临潭县2010年高崖小区廉租住房建设项目，于8月30日开工修建第一标段廉租住房共288套，建筑面积1.5万平方米，累计完成投资304万元。
  2.全县城镇基础设施建设完成情况。城镇基础设施建设项目总投资17661万元，今年计划完成9591万元（占全县固定资产投资计划任务的9.9%）,截至8月底完成投资6631万元，占计划任务的69.1%。如临潭县城西环路步行街商住楼建设项目累计完成投资7550万元；临潭县城区道路改扩建工程主要改扩建西大街、西环路、卓洛路、政府路、二中路、顺行巷等道路总长6948米，同时敷设9.3千米污水主干管和污水干管、7.5千米雨水管道，工程估算总投资2866万元。该工程已于9月15日全面动工建设，视察时正在实施文化广场至西门口段路基开挖，完成投资70万元；临潭县县城主街道综合管沟改造工程主要包括排水、供水管网以及电信、广播电视等电缆局部改造，工程估算总投资3343万元。管网埋设工程于7月底动工建设，视察时埋设污水管网3000米，砌筑检查井70座，完成投资450万元。
  3.县城风貌改造工程完成情况。2010年为进一步加快县城特色化建设进程，实施了县城西大街临街主要建筑物风貌改造工程，主要包括县检察院、法院等18个单位临街办公楼的风貌改造、洮州商贸城临街店铺的风貌改造和西大街两侧临街民宅的风貌改造，共计改造建筑物60多栋，总投资1342万元。视察时洮州商贸城临街店铺和西大街两侧临街民宅的风貌改造工程已基本完成，累计完成投资1006.5万元。
  二、存在的困难和问题
  通过视察，视察组认为，近年来，县政府及职能部门大力实施县委“125552”发展战略，以科学发展观为统领，抢抓机遇，积极论证、申报、组织实施了一批大项目、好项目，全县固定资产投资连年持续大幅增长，城镇基础设施及城镇功能不断完善，农村面貌焕然一新，形势非常喜人，但也存在一定困难和问题。
  （一）部分项目进展不平衡，进度较为缓慢。由于项目前期经费不足，资金到位慢,导致有些项目开工迟、进度慢。如省道311线冶峡隧道及接线工程项目，建设年限为2年，施工日历为730天，工程自2010年1月开工奠基以后，由于项目立项前期工作准备不充分，于9月8日才正式开工作业，原定计划2010年全年完成建设工程投资3000万元，到9月25日仅完成了318万元；洮州公园自2007年开工建设以来，工程已跨度4年，完成投资1140万元，占计划投资2300万元的49.6%,与5年完成的计划相差甚远。另外，县城风貌改造、廉租住房建设、基础设施建设等项目不同程度的存在进度缓慢，进展低于均衡进度问题。
  （二）部分项目标准低，质量参差不齐。质量是项目的生命。近年来，全县固定资产投资快速增长，随之地方配套资金不断增大，群众自筹难度大、地方配套资金难以落实，导致有些项目的投资标准降低，质量参差不齐。如村道建设方面，由于修建标准低，所修路面宽度不够，边沟不畅，路肩不平、不实，给行车安全造成隐患。新城南门河防洪河堤建设项目，由于原材料价格和民工工资上涨，导致比原计划少建852米，另外河道内树木、泥沙、垃圾没有及时清理，给防汛造成一定困难。游牧民定居工程和风貌改造项目，部分群众自筹难度大，导致修建的标准不一，与规划不相符，影响整体效果。
  （三）部分项目利用率不高。城区生活垃圾处理工程项目，已于2009年11月通过县级验收，但由于垃圾没有消毒、填埋等科学处理，致使附近群众阻止垃圾拉运，垃圾填埋场至视察时无法正常使用，导致垃圾在城区内直接露天堆放，影响县城形象及县城环境卫生。新城农贸市场及商住楼建设项目，由于投资商重商住楼建设，轻农贸市场建设，导致农贸市场位置不合理，进展缓慢。
  （四）项目建设环境不宽松。一是不少人思想观念陈旧，发展意识不强，没有形成“你投资、我支持，你赚钱、我发展”的氛围，在项目所需要的土地、道路、通电、通水等方面造成困难。如九台瀑布与池沟电站用水的矛盾，九台瀑布已于8月份经投资商改造完成，在旅游节期间吸引了大量游客，但节后池沟电站考虑到自身利益，关闭了九台瀑布的放水，导致大部分时间水池干枯，限制了景点的效益发挥。另外，景区生态保护和群众放牧破坏植被的矛盾。冶力关景区近年来花大气力植树造林，但当地群众在景区放牧山羊，破坏植被现象严重。二是部分部门办事拖拉，服务意识不强, 服务水平不高，给招商引资工作带来许多阻力。
  （五）基础设施建设过程中审査力度不够，把关不严。一是城镇基础设施建设方面，虽然有规划，但是街道两边的有些建筑单位或个人，不按规划走，我行我素，影响城镇风貌的统一性和整体形象。二是旅游区基础设施建设方面，有些单位和个人不考虑大局，存在乱占乱建现象。
  三、意见建议
  针对以上问题，视察组认为，县政府及职能部门，要继续加强领导，抓住关键环节，强化有效措施，发挥组织协调作用，着重加强以下几方面工作：
  （一）进一步提高认识，加强领导。今年的重点建设项目多，时间紧、任务重，政府及相关职能部门要进一步加强对重点建设项目的领导，把有效推进项目建设作为重要任务来抓，积极强化措施，明确项目管理责任，定目标、定时限，确保全面完成固定资产投资任务。
  （二）增强时间观念，确保工程进度。县政府确定的重点项目事关全县未来发展、事关全县人民的切身利益，多是民心工程，群众关注，社会瞩目。视察时，还有部分项目没有达到时间过半任务过半的要求，个别项目离既定目标相差甚远，加之有效施工期已没有几天，影响工程建设的不利因素很多，所以要增强责任意识、紧迫意识，在保证工程质量的前提下加快建设进度，做到科学安排，严密组织，将任务层层分解, 落实到人，保证工程进度。（三）强化项目施工管理，确保工程质量。要进一步加强对建设单位、施工单位、监理单位、检测单位等参建主体的规范化管理，严把材料进场关，严格控制施工操作规程。同时加大建筑工地检查监督力度，发现问题从重处罚，以确保工程质量。通过严把质量关，把每个项目都建成精品工程，经得起群众和时间的检验。同时，所有的建设项目都要注重生态保护，县政府及项目主管部门要加大对此项工作的监管。
  （四）多方协调，积极解决项目建设中的不利因素。一是县政府要组织专门调研组，对冶力关景区养殖山羊破坏植被、九台瀑布与池沟电站用水矛盾的问题进行调研，认真研究，尽快予以解决。二是风貌改造项目要克服各种困难，迎难而上，严格按规划进行，不留遗憾的实施好，切实改变城镇和农村面貌。三是垃圾填埋场已建成，要想办法使其早日正常运行，科学、安全的处理生活垃圾，塑造城区良好形象。四是洮州公园已建成部分设施，县政府要认真研究，加大投入，加强管理，转变经营观念，使其早日运营。五是廉租住房建设要狠抓质量，按进度稳步推进，及早核准落实入住对象。
  （五）抢抓机遇，继续加大项目争取力度。县政府要抓住国家扶持青海等四省藏区经济社会发展和国家支持甘肃经济发展的历史性机遇，编制好“十二五”规划，积极申报争取一批大项目、好项目，为全县经济社会跨越式发展作出积极努力。
  关于全县旅游业“二次创业”重点工作开展情况的视察报告
  根据县人大常委会2011年工作要点安排，经县人大常委会主任会议研究，组成代表视察组于7月中旬，深入冶力关镇对农家乐发展现状、农家乐休闲一条街及风貌改造建设项目、冶力关综合活动体育场馆、文化广场及游客中心建设、亲昵沟景区旅游道路、冶海户外游乐园、冶木峡隧道及接线工程建设进行了实地视察，并召开了座谈会，通过视察座谈，较为全面地掌握了全县旅游业“二次创业”重点工作开展情况。现将视察情况报告如下。
  一、旅游业“二次创业”重点工作开展情况
  自2008年全县旅游业“二次创业”工作开展以来，县政府高度重视和关注旅游产业的发展，紧紧围绕《关于加快旅游业“二次创业”实施意见》的相关要求，进一步理清了旅游产业发展思路，采取了有力措施，使旅游业“二次创业”呈现出持续、健康发展的新局面。
  2008年至2010年底，全县共接待旅游人数达137.87万人次，旅游综合收入3.71亿元，全县主要旅游经济指标的增幅均保持在10%以上。今年上半年，共接待游客19.45万人次，旅游综合收入达7322.68万元。2010年，旅游业收入占全县GDP的20.8%,旅游业直接和间接从业人员达8000多人，有力地带动了餐饮业、服务业等第三产业的发展。
  （一）加强组织领导，扎实开展旅游业“二次创业”工作。一是牢固树立“大旅游、大开发、大发展”的观念，把旅游业作为“带动三产发展的引擎和全县的支柱产业”进行培育；二是组建了县冶力关景区管理中心；三是制定出台了《关于加快发展旅游产业的决定》，制定下发了《临潭县旅游示范县建设工作实施方案》，确定了旅游业“三点一线，一体两翼”发展思路；四是聘请专家编制完成了《临潭县旅游示范县总体规划》等规划和可研工作。
  （二）狠抓基础设施建设，着力提髙综合服务能力。采取“政府引导，政策扶持，市场运作，全民参与”等多种方式和渠道筹措资金，使冶力关景区基础设施条件得到了极大改善。一是通过积极参加省、州组织的各类商贸洽谈会，狠抓旅游招商工作，先后投资8000多万元对冶力关旅游小城镇进行了建设；完成了镇区的美化、亮化、绿化工作；完善了给排水、污水处理、垃圾处理等环卫基础设施；结合风貌改造，对冶力关500余户农家乐进行了升级改造，并对草滩新村、池沟村、关街村等村庄进行了高标准的规划；建成、购置各类环保、生态、水冲式旅游厕所20余座；修建、修缮了景区旅游道路、步道、木栈道10余条40多公里，更新、完善了景区标识系统；新架旅游供电、通讯专线100多公里，通讯基站10余座；实施了冶力关文化广场及游客中心改造项目、关街农家乐休闲一条街及风貌改造项目、冶力关综合活动体育场馆建设项目等14个重点旅游基础设施建设项目。对全县3000多名旅游从业人员、导游人员和旅游执法人员分期分批进行了培训教育，加大了旅游业“二次创业”的宣传力度。
  （三）锐意创新，旅游促销工作取得显著成效。一是连续举办了三届洮州花儿大奖赛、三届洮州民俗文化节、2009中国拔河公开赛暨洸州拔河节、2010冶力关杯中国拔河公开赛（拔河节）暨第十一届中国九色甘南香巴拉旅游艺术节等一系列旅游宣传节庆活动；二是通过有关新闻媒体有力的宣传了临潭、宣传了冶力关；三是组团参加了兰洽会、西洽会等大型旅游交易推介会，有力地巩固了主要客源市场并成功开拓了二级、三级客源市场；四是在外地和县内重点景区设立了冶力关景区旅游线路指示牌和大型户外宣传广告牌，起到了良好的旅游宣传效果；五是重新设计制作了冶力关画册、折页等，编印了临潭县旅游指南和冶力关景区导游词。
  （四）加强规范管理，提升行业服务水平。一是加强了对旅行社等涉旅企业的经营管理工作，进一步规范旅游市场秩序。建立了旅游市场联合监督检查机制，进行专项检查；二是深化了旅游市场秩序的综合治理；三是开展了旅行社年检、星级饭店的评审、复核以及景区景点的晋等升级工作；四是旅游安全工作常抓不懈；五是签订安全生产管理责任书，落实安全责任。
  （五）旅游业“二次创业”工作取得的成绩。旅游产业整体实力显著增强。一是旅游企业数量稳步增加。2010年底，全县旅游企业达到50多家，住宿床位数由1000多张增加到1万多张，新增了滑索、滑道、漂流、射箭及唐古拉风暴演艺等旅游企业,丰富了旅游产品；二是旅游队伍不断壮大。全县旅游直接从业人员由不到1500人增加到4500余人，间接从事旅游业人数约4000人，占全县就业人数的18.4%,占服务业就业人数的30%,成为扩大就业的重要渠道。
  推动农牧民增收成效明显。2010年全县“农家乐”营业收入10万元以上的有17户，5万元以上的有46户，2万元以上的有370余户，马匹年均收入约为1.4万元，并带动了畜牧养殖、蔬菜种植等，延伸了致富门路，加快了本区域内的经济结构调整，推动了农村城镇化进程,有力带动了农牧民增收。
  品牌建设取得新进展。先后荣获了“中国最佳休闲旅游县'"中国优秀旅游景区”“中国十大文化生态旅游目的地”“2009中国优秀生态旅游县”“中国乡村旅游示范县”“中国最佳生态旅游县”荣誉称号；同时，冶力关景区先后被亚太旅游联合会、中华生态旅游促进会等国际知名旅游组织评为“中国十大休闲旅游目的地”“中国最具国际影响力旅游目的地” 。
  二、存在的困难和问题
  （一）基础设施条件亟待改善。旅游交通成为制约瓶颈因素，从县城到各景区以及各景区之间交通网络建设不健全，全县40%景区的旅游连接道路为县乡道路，景区内存在多处断头路，旅游环线尚未形成，通行能力差，旅游沿线厕所严重缺乏，现有厕所布局不够合理，标准有待提高，景区基本的交通住宿、给排水、垃圾填埋、污水处理、供电、通讯、银行网点、游客服务中心等基本旅游设施缺乏，基本旅游生产力尚未形成，旅游信息化工程尚待完善。
  （二）旅游产品单一，尚不能完全满足消费者的需求。旅游产品仍以游览参观为主要模式，可供选择的产品内容和范围较小，游客的活动方式单一，旅游产品的开发深度不够，没有形成体系，参与型、体验性、感知型、度假型等经济收益高、适应现代旅游需求的深度产品开发不足。旅游产业链延伸不够，冶力关景区缺乏秋冬季旅游项目。
  （三）投融资渠道较窄，市场化运作程度较低。当前，全县旅游投融资渠道不畅的情形主要表现在以下几个方面：一是由于临潭县是国家开发扶贫重点县，经济基础薄弱，旅游产业方面投入资金相对偏少；二是投资开发主体较为单一，投资开发模式落后，市场化运作程度低，大量的民间资金没有得到有效激活，全民投资办旅游的多元投资机制尚未建立。
  （四）配套设施建设滞后，旅游服务功能不完善。从目前来看，全县旅游业涉及的吃、住、行、游、购、娱等方面都存在较多不足。娱乐项目不丰富，现有的娱乐项目内容单调、设施简陋、场所分散，而且规模档次都不是很高，缺乏大型娱乐项目，对游客的吸引力不强。旅游商品开发程度相对较低，没有成熟成形的旅游商品，专门进行旅游商品生产的企业还不具备，产供销一体化的产业链没有形成。
  （五）宣传促销的力度有待于进一步加大。宣传促销的范围还不够宽，客源市场还比较狭窄。宣传促销的整体力度不够，营销网络影响力不足，外省市对临潭县旅游资源了解不充分，客源多数是来自省内周边地区，省外客源较少，且多是散客，自驾游多，组团旅游的少。
  （六）行业管理还不够规范。景区环境卫生、设施保护、旅游市场秩序、服务质量、旅游安全生产等方面的管理还没有形成合力。
  三、意见建议
  目前，临潭旅游产业正处于转型升级的关键阶段，今后县人民政府在进一步增强旅游业发展的责任感和紧迫感的同时，要继续加强旅游基础设施和景区景点建设，完善旅游产业“六要素”，真正使旅游业成为全县的支柱产业。
  （一）高度重视旅游营销策划工作。积极引进有实力的创意公司、文化企业、主流媒体等参与临潭县的旅游营销策划。精心策划一批旅游景点建设、旅游线路包装、旅游休闲娱乐、旅游基础设施和旅游管理项目，从“王牌”景点和重点景点入手，抓好精点、精线、精品的综合开发，提高旅游业发展的档次和品位。及早完成各景区、景点的开发建设，扩充旅游容量，争取国家资金扶持，培植旅游业发展后劲。并以历史文化、自然生态、红色旅游、休闲及乡村旅游产品为开发特色，以改善旅游基础设施、提高旅游服务功能和综合接待能力为工作重点，不断改进旅游经济增长方式，提高旅游业对全县国民经济的贡献率。
  （二）加快旅游基础设施建设。要继续通过政府投入、项目带动、招商引资等方式拓宽投融资渠道，加大景区建设投入，完善景区的道路、旅游标识等基础设施。督促已开工项目和招商引资项目加快建设进度。加强对宾馆、农家乐的管理。加快娱乐设施建设，提高旅游接待能力。组建旅游集团，完善经营机制，放宽市场，引进和培育一批旅游经营企业。要适应新的休假制度和人们休闲旅游的转变，引导和规范旅游经济发展，按旅游基本构成要素规划和打造休闲旅游，提高品质档次，丰富文化内涵,促进休闲旅游的健康、快速、持续发展。加快旅游城镇体系建设，全面提升旅游城镇品牌形象，争创冶力关绿色小城镇，全力构建旅游发展的载体。加快旅游产业的转型升级,实现从单一性观光旅游向多样型、选择型、参与型生态旅游的转变，延长游客滞留时间，增加旅游收入。同时，要加快冶力关景区退耕还林（草）步伐，研究解决重点景区禁牧及池沟电站与景点用水矛盾的问题。
  （三）加快旅游产品开发。一是深度挖掘整理临潭的历史文化、民俗文化、地质文化，开发一批具有地方魅力和风情的旅游文化产品，丰富旅游业的文化内涵。冶力关艺术团要作为展示洮州文化的载体，在定位上多增加洮州文化元素，并逐步走商业演出的路子。二是面向市场需求，提高购物、饮食、娱乐等收入弹性较高项目的比重，开发秋冬季旅游项目，形成集健身、娱乐、休闲为一体的旅游格局。三是要对全县旅游商品市场进行统一规划，明确功能定位，强化经营管理。大力开发全县名特小吃，手工艺制品，形成一批既有地方特色、景点特色和文化内涵又精致美观，集观赏、实用、纪念于一体的旅游商品，做大做强旅游商品生产与销售企业。完善经营管理体制，形成与旅行社互利的销售机制，激发导游介绍当地旅游商品，引导游客购买旅游商品的积极性，提高旅游经济效益。
  （四）加大营销宣传推介力度。要继续加强同新闻媒体的合作，大力宣传临潭厚重的历史文化和良好的生态环境。邀请绘画、摄影、影视等艺术人才来采风、拍摄、影视创作，提升临潭旅游的知名度。积极组织和参加各类交易会、洽谈会、展览会和节庆活动，大力促销旅游资源。进一步加强区域合作，与周边市、县建立长期紧密的旅游合作关系，实现互惠双赢。制定优惠政策，在门票优惠方面向旅行社倾斜，激发旅行社宣传和接团的积极性，发挥旅行社的桥梁纽带作用。加大宣传力度，注重宣传效果，高起点、多角度宣传临潭旅游资源，培育高端客源市场。
  （五）加强旅游队伍建设。以行政效能建设为契机，旅游主管部门要加强对旅游管理法律法规的学习，提高服务水平，提高管理能力。要重视旅游人才的引进和培养, 有计划地分级分类对旅游从业人员进行培训。继续选拔部分年轻专业人才从事旅游建设管理工作，培养和造就一批既懂专业知识，又有一定行政管理能力的旅游管理人才。重视导游队伍建设，提高他们的综合素质和讲解水平，尤其要注重丰富导游的讲解知识，做到既能讲解本景区的旅游内容，又能全面、熟悉地推介宣传全县的经济、社会、历史文化旅游资源。
  （六）加强行业、景区管理与保护。各相关单位要紧密配合，形成联动机制，既要解决突出问题，又要实现管理的经常化。
  关于全县设施农业进展情况的视察报告
  根据县人大常委会2012年工作要点安排，为了全面了解、掌握全县设施农业进展情况，促进设施农业健康发展，经常委会主任会议研究，县人大常委会组织部分县人大代表，由两位常委会副主任带队，先后赴新城镇、店子乡和古战乡，采取听报告、走访种植户、召开座谈会等形式，广泛征求意见建议，对全县设施农业的建设及种植经营情况做了全面视察了解，现将视察情况报告如下：
  一、全县设施农业基本情况和现状
  临潭的设施农业主要是指日光温室和塑料大棚蔬菜及其他作物的种植、销售，日光温室种植品种主要以辣椒为主，占48%以上，黄瓜、西红柿、菜瓜约占35%,另外，还有红提葡萄、叶菜类，约占17%。2010年至2012年全县共完成日光温室建设399座,建设面积678.3亩，分布在8个乡镇10个行政村23个合作社，共有种植户325户；建设塑料大棚150座，建设面积75亩，分布在4个乡镇7个行政村12个合作社138户种植户。全县共投入资金1451.7万元，其中每座日光温室投资2.5万元(不包括基础设施及其配套设施建设费),共计997.5万元；每座塑料大棚修建投资0.5万元，共计75万元；基础设施配套投入及聘请农民技术员支出379.2万元。
  二、主要工作及成效
  2010年，自州委、州政府做出产业结构调整重大决策在全州范围内大力发展日光温室和塑料大棚设施蔬菜生产以来。县委县政府高度重视，把发展设施农业作为建设现代化农业、推动农业结构调整和农民增收方式转变的重要举措来抓，并给予政策、资金扶持。通过调查研究，结合日光温室建设实际，早规划、早动员、早落实，抓进度、促实效，从县、乡、村到农户付出了很大人力、物力、财力，全力以赴组织实施了这一项目，从落实农户、落实地片、筹措资金、组织施工、选购材料、业务指导、技术培训、配套建设、工作协调等方面做了大量工作。
  一是强化组织领导，抓工作落实。为了搞好这项新型产业，县上成立了设施农业产业化办公室，专门负责项目实施。制订了乡镇领导包村抓点，一般干部包村抓户，技术干部包技术指导和服务的目标责任制。组织群众统一釆购材料，统一搭建温室，强化技术指导和督查检查工作。
  二是科学规划、合理布局。根据日光温室的特点，深入开展调查研究，以小规模示范为主，将其布局在适宜发展日光温室的重点乡镇。
  三是狠抓基础设施配套建设。各相关部门和乡镇加强沟通，协调配合，完善了配套设施，确保了水电路三通。
  四是加大了技术培训和业务指导力度。县上派技术人员到省、州和邻县等地学习日光温室建造技术，并组织技术员、种植户参加州扶贫办、州农牧局举办的全州农牧、林业培训班。从外地（定西）聘请日光温室种植能手下派到全县部分日光温室种植点开展技术服务。另外，与省农科院、州农技站等业务部门建立了相关服务协作机制。同时，加强了对广大农民群众和乡镇干部的技术培训，各乡镇完成技术培训20期，累计培训干部群众3500人次，印发技术资料2510份。
  三、存在的主要问题
  （一）对发展设施农业宣传力度不够。群众积极主动性不高，观念还没有转变，依赖政府的思想依然严重，直接影响着设施农业的发展。
  （二）基础设施配套建设不够完善。有些日光温室棚膜草帘质量差、老化严重、保温性不好，有些片区缺水、水质质量差或没有建立恒温蓄水池已成为日光温室减产、效益低下的主要原因。
  （三）技术指导、业务培训及跟踪服务不完全到位。农户种植栽培技术、管理技术、病虫害防治及科学施肥、防灾减灾能力低下，技术人员和业务部门现场指导、跟踪服务跟不上，致使种植科技含量低、结构调整不够合理、效益不高。
  （四）部门和乡镇及种植户的协调配合不力，导致部分已建大棚墙体裂缝，棚膜破损，无法发挥应有效益。
  （五）销路难的问题没有得到很好解决。夏秋季节各类蔬菜及邻近县的蔬菜同时上市，致使市场饱胀，价格低廉，产品滞销，挫伤了农民的种植积极性。
  四、几点建议
  （一）进一步加大设施农业生产、种植的宣传力度。逐步改变农民对传统农业的依赖和对发展现代设施农业认识不足、生产积极性不高等问题。
  （二）控制规模、巩固提高。临潭县日光温室的建设不适宜再扩大规模,要巩固提高,调整结构、扬长避短、推广典型，在巩固中完善、在完善中总结、在总结中提高。对部分废弃的空棚和没有种植积极性的农户，建议农民专业合作社或鼓励生产积极性高的农户承包种植。
  （三）加大设施农业后续发展修复力度。逐步改善经费不足、技术跟不上、基础设施不完善和已建棚废弃浪费等现状。设施农业部分保暖草帘及棚膜需更换、维修。要鼓励农户采购自动卷帘机设备，运用高科技技术，减轻劳动强度，提高工作效率。建议采用政府投一点，群众筹一点的办法加以解决。
  （四）加大业务技术培训力度。政府相关部门要加大对种植技术、管理技术、病虫害防治及科学施肥、防灾减灾等多环节全方位的培训、指导，措施上应采取技术责任承包的方式，对技术人员压担子、定责任、定目标，以工资、酬薪挂钩，建立激励机制，加强跟踪服务和技术指导。
  （五）合理调整种植业结构。加大协调力度，充分发挥业务部门和专业合作社的作用，相关乡镇要想方设法，多调查研究，合理调整种植结构，提高种植效益，动员引导农民提高生产积极性。
  （六）培育市场建设步伐，拓宽销售渠道。采取多种经营方式提高设施农业效益，探索“专业合作社+基地+农户”、“外地商客+基地+农户”，建立专业性批发一级、二级市场体系等多种经营管理模式。
  关于全县危旧房改造项目建设情况的视察报告
  为进一步改善人居环境，树立新农村良好风貌，促进全县危旧房改造项目建设工作的顺利开展，推动全县经济社会持续、健康、和谐发展。根据县人大常委会2013年工作要点安排，9月24日，县人大常委会组织部分县大代表实地视察了城关镇凯哥路、青崖至范家咀，长川乡长川村，冶力关镇后山村、洪家村上下小沟的危旧房改造项目建设。9月25日上午，在冶力关镇召开了“全县危旧房项目建设”座谈会，县住房和城乡建设局局长丁志远作了报告，参加会议的视察组成员和相关乡镇负责人进行了认真讨论，在肯定成绩的同时，指出了存在的问题，提出了具有针对性的意见建议。
  此次视察时间紧、任务重，视察组成员带着问题、带着任务，本着对人民群众负责的态度，边视察边建言献策，确保了视察质量，视察达到预期的目的。现将视察情况报告如下。
  一、全县危旧房改造基本情况
  自危旧房改造以来，县政府非常重视农村危旧房改造工作，不断加大了危旧房改造项目争取力度，截至目前，累计争取并实施农村危旧房改造8650户38万平方米，累计争取各级补助资金7497.8万元，累计完成投资3.3亿元。特别是2012年，全县危旧房改造工作有了突破性进展，共改造3400户15.3万平方米，农村危旧房改造工作取得了实效，加快了城乡一体化进程，全面促进了城乡发展，找准了全县危旧房改造的方向，也总结出了经验，改造后的房屋经济、实用、美观、特色，为今后新农村建设及全面进入小康奠定了基础。
  二、全县危旧房改造工作主要做法
  通过对全县危旧房改造项目建设情况的实地察看、听取报告、入户了解，深刻感受到全县农村面貌和人居环境较大的改善。视察组成员听到了广大群众对危旧房改造项目的一致好评，对政府在危旧房改造过程中的做法充分肯定。
  （一）机制健全。把农村危房改造工作作为“最紧迫的民生工程”来抓。建立领导机制，成立了由县长任组长，住建、发改、民政等相关部门及各乡镇负责人为成员的危房改造工作领导小组，制定指导意见，签订目标责任书，明确具体工作。确保了人员、任务、措施、责任四到位。建立公开机制，坚持阳光操作，严格按照省、州有关要求，做到政策、对象、程序三公开，严把对象的准入关，严把操作的程序关。
  （二）宣传到位。充分发挥报刊、广播、新闻媒体等主阵地作用，在县电视台开办了报道专栏，先后利用电视、报纸、橱窗以及发放宣传资料、入户培训讲解、定期编发简报等各种方式对危旧房改造工作的重要意义进行了全方位宣传，各乡镇也在醒目位置张贴标语，乡村干部入户动员，形成了立体式宣传格局，使农村危房改造有关政策家喻户晓、深入人心。
  （三）阳光运行。本着“公开、公平、公正”的原则，在推进危旧房改造中严格按照“一申、二评、三核、四批”的申请审批程序和“公开政策、公开程序、公开对象、公开标准、张榜公布、接受监督”的工作原则，确定改造对象；采取逐户调查摸底的方法，与改造户签订协议，在管理中突出特色，分类实施，跟踪指导，为进一步开展工作打好基础；集中解决“房屋最危险、经济最困难”危房户居住安全，突出“五个优先”把改造项目户优先安排在示范村，优先安排在计生户、农村低保户和五保户，优先安排在单亲特困户和残疾户，优先安排在住房破旧、存在安全隐患的农户，优先安排危旧房改造积极性高的农户；全力抓好“五项规范”，即规范建房标准、规范技术管理、规范资金管理、规范审核工作、规范管理工作，保证了改造项目的顺利实施。得益于该项工作的阳光操作，全县农村危旧房改造已成为“阳光工程”、“民心工程”和“德政工程”，越来越受到群众的欢迎和拥护。
  （四）典型引领。在农村危旧房改造过程中，冶力关镇后山村、洪家村上下小沟等村落成为全县危旧房改造工作的典型。危旧房改造项目不仅改善了人居环境、改观村落面貌，更统筹了整村绿化、亮化、美化、硬化、净化等各项工作。在加快推进城乡一体化进程中，充分发挥群众的主体作用，集中民智、依靠民力，最大限度地调动广大群众建设美好家园的积极性，着力打造以“畅、亮、绿、美、活”为特点，以山清水秀、生态宜居为目标的新农村建设模式，在实践中总结，在总结中创新，让创新去引领。
  （五）统筹协调。一是统筹改善民生和促进发展。坚持以发展惠及民生、以民生促进发展，努力将全县农村危旧房改造与城乡一体化建设、新农村建设、旅游产业相结合，整合惠农资金，整村推进、连片开发，打造乡村旅游品牌，促进旅游产业发展，拉动经济增长，实现增收，改善民生。二是统筹技术、质量和安全。坚持做好技术指导建设，选派技术人员实地指导；落实质量、安全责任到人；编印农村房屋改造施工技术规范发放到户；开展农民工匠短期培训，积极鼓励农民群众学习先进技术，自危旧房改造以来，共派出技术人员350多人次，发放施工规范8000多份，培训人员1300多人次，为危房改造工作提供有力的技术支持和质量保证。
  （六）特色鲜明。在危旧房改造过程中，注重建筑风貌，按照“打造草原深处江淮人家”的总体发展目标和以明清风格为主的仿古建筑的城市形象定位，通过改造，涌现出来的洮州民居的坡屋面、小青瓦、马头墙、白粉墙、雕花窗，风格独特，韵味别致，充分展现了新时期农民群众将传统与现代相结合的思想。
  通过不断转变发展方式，夯实基础设施，挖掘洮州优势，千方百计抓项目，真抓实干搞建设，走出了一条特色鲜明的城乡建设发展之路。在危旧房改造的工作中得到了广大人民群众的高度赞扬，农村危旧房改造工作也在《中国建设报》等媒体进行了宣传报道，全县住建局也被省政府授予“全省农村危旧房改造先进单位”称号。三、存在的困难和问题
  通过视察，视察组认为，近年来，县政府及住建局大力实施县委“13655”发展战略，以科学发展观为统领，抢抓机遇，组织实施了危旧房改造项目，全县农村面貌焕然一新, 形势非常喜人，但也存在一定困难和问题。
  （-）虽然中央和省上对危旧房改造的补助资金从2009年的每户4000元提高到了2013年的每户10500元，但由于全县贫困人口多，改造补助标准低；各乡镇五保户、低保户、残疾户以及单亲家庭自我发展能力弱，无力筹措资金用于危房改造，改造难度大。
  （二）全县贫困面大、贫困人口多。已实施的全县危旧房改造多为公路沿线及条件成熟的村社，但是大多偏远山区群众房屋都为土坯房，抗灾抗震能力低，全县仍有20000多农户的房屋急需改造。
  （三）分配到临潭县的危房改造项目名额少，只能改造部分危旧房，完成整村改造任务比较困难。
  （四）虽然全县近几年加大了农民工技能培训力度，但各乡镇同时进行危旧房改造时仍面临工匠不足的问题，加之，各乡镇大多数年轻劳力外出务工，危旧房改造劳力严重不足。
  四、意见建议
  针对以上问题，视察组认为，县政府及住建局，要继续加强领导，抓住关键环节,强化有效措施，发挥组织协调作用，着重抓好以下四方面工作：
  （一）加强规划引导作用。把整体规划放在危旧房改造工作的首位，注重统筹兼顾、整体规划、科学布局。这样在实际工作过程中才能做到思路清晰、措施得力、成效明显, 才能因地制宜、突出特色、典型引领。
  （二）加大项目争取及资金整合力度。县政府和住建局应继续加大危旧房改造项目争取力度，在坚持群众自筹为主的前提下，积极争取落实政府配套资金，整合全部涉农资金，广泛发动社会捐助、金融支持。将多渠道筹措的资金整合、集中用于农村危旧房改造。
  （三）提高补助资金标准。要积极争取提高危旧房补助标准，让更多低收入农户增强改造房屋的信心、享受到这一惠农政策。同时在整村改造过程中要配套建设水、电、路等基础设施，改变居住条件，改善村容村貌。
  (四)加强工程质量监督和资金监管力度。加强技术人员队伍建设，在危旧房改造过程中从图纸设计、备用材料，到安全管理、施工建设，再到竣工验收等各环节严把工程质量和安全。技术人员实地指导，着重在房屋抗震加固等措施上下功夫，提高农户住房的抗震防震能力。资金管理人员必须认真执行危旧房改造资金管理制度，相关部门要加强对补助资金的监管力度，避免资金流失和挪用，确保资金安全，让有限的资金发挥最大的效益。
  关于全县农牧业产业化发展情况的视察报告
  为全面了解和掌握全县农牧业产业化发展情况，提出合理化意见建议，加快农牧业结构调整，促进农牧业产业化可持续发展，带动农牧民增加收入。根据县人大常委会2014年工作要点安排，8月12日至13日,县人大常委会组成代表视察组，对卓洛乡农盛经济循环园区，城关镇益康粮油加工厂和中药材基地，古战乡永亮农民专业合作社，羊永乡户保中药材种植专业合作社，新城镇扁都村藏柴胡种植基地，店子乡西兰花和红提葡萄种植基地及药材加工车间进行了实地察看，详细了解了全县近年来农牧业产业化发展情况，并在店子乡召开了全县农牧业产业化发展工作座谈会，县农牧局负责人作了报告，参加会议的视察组成员积极建言献策，在肯定成绩的同时，指出了存在的问题，提出了具有建设性、针对性的意见建议。
  此次视察时间紧、任务重，在视察过程中，代表们关心农牧民专业合作社的健康发展，与群众热心交谈了解实情，倾听群众的意见建议，询问群众在发展中遇到的困难和问题，共同探讨解决困难的方法，宣传国家政策导向，探寻新的发展模式，提升群众增收的信心。边视察边讨论，确保了视察质量，达到了预期目的。现将视察情况报告如下：
  一、全县农牧业产业化发展情况
  通过对全县农牧业产业化发展情况的实地察看、深入了解、听取报告，视察组认为：近年来县人民政府和涉农部门坚持以国家宏观政策调控为指导，依托“双联”款等一系列惠农政策，着力打造高原特色生态农牧业，加快实施草产业饲料基地建设、农牧业服务体系建设、农牧民合作组织建设、农畜市场体系建设、农牧民技能培训和龙头企业扶持，壮大和提升牛羊育肥、奶牛（犏雌牛）养殖、生猪养殖、特色种植业，做大做强高原特色畜牧业，大力发展特色种养殖业，建设了一批农牧业标准化生产基地和示范点，扶持培育了一批养殖、种植、农畜产品加工企业和农民专业合作社。有力提升了农牧业产业化发展水平，加快了全县农牧业由“传统”向“现代”转型跨越发展的步伐，使得农牧业产业化经营水平不断提高，规模不断壮大，农牧业产业化发展成效明显。
  （一）产业发展有规模。通过县上整合财政、发改、农牧、扶贫等各项涉农资金，重点扶持牛羊育肥小区、特色种植业示范基地、草产业开发、专业合作社、种养殖大户、产业化龙头企业等加强基础设施建设。截至目前，全县有各类养殖小区93个，建成牲畜标准化养殖暖棚7823座，牛羊育肥户达6500余户，奶牛养殖（犏雌牛、牦雌牛）户549户；每年种植中药材10万亩以上，杂交油菜3万亩以上，脱毒马铃薯1万亩以上，优质青稞1万亩以上；新建饲草料基地2万亩，全县累计优质牧草种植面积达7.5万亩，完成草场围栏65万亩，补播改良34万亩，促使农牧业产业向规模化、标准化方向发展。
  （二）特色产业建格局。农牧民专业合作社引领了种养殖业的强劲发展。按照培育示范、典型引领、全面推进的方法，使一批农村能人，专业大户参与进来，一家一户分散经营的农户联合起来，农户在产供销环节有了依靠，促进了小生产与大市场的对接。以特色产业建设为重点，培育牛羊育肥、奶牛养殖、生猪养殖等特种养殖产业。大力发展当归、柴胡为主的中药材特色种植产业，巩固扩大杂交油菜、脱毒马铃薯、良种青稞、饲料种植。通过产业基地建设，延伸产业链条，增加农牧民收入。
  （三）创新模式促发展。一是通过扶强扶大龙头企业，引导企业形成“公司+农户”发展模式，发展订单农业的形式，形成公司与农户的利益联结机制，有效的带动农民增收。二是以“合作社+基地+农户+市场”的发展模式，依托特色农畜产品，为农民提供产前、产中、产后服务，实施“订单农业”生产，带动了农户发展种养殖的积极性，给农牧村经济增添了发展活力。虽然这些发展模式是雏形，社会化、专业化程度并不高，但已形成了产业化经营的基础框架，为农牧业产业的可持续发展创造了有利条件。截至目前，全县注册登记的种植业农民专业合作社297个，养殖业农民专业合作社348个, 树木育苗专业合作社25个。
  （四）完善服务创收入。为推进农牧业产业化经营，县政府和涉农部门把农牧业产品市场体系培育放在农牧业产业化经营的重要位置来抓，大力培育牛羊育肥产业和以当归、柴胡、杂交油菜为主的特色产业。牛羊育肥户年均收入在1.6万元以上，牛羊贩运户年均收入在5万元以上，中药材亩均收入3000元以上。同时，充分利用现有基础条件，根据优势特色产业的分布情况，以贸易集市为载体，形成了以城关、新城的肉食市场，城关、新城、冶力关、王旗的牲畜交易市场，新城、王旗、冶力关的综合农贸市场。通过加强信息网络建设，为及时获取信息咨询，在8个乡镇建立了信息服务平台，积极为农牧民提供信息服务，使他们了解市场行情，适应市场变化，及时调整种养业结构，降低市场风险。积极组织专业合作社、企业参加农产品展销和推介会6次，其中利民中药材专业合作社加工生产的羊肚菌、人参果（蕨麻）在中国国际林业产业博览会上获银奖，通过参展提升了临潭产品的知名度，优质特色产品为增加农牧民收入发挥了积极的推动作用。
  二、在全县农牧业产业发展工作中存在的困难和问题
  通过视察认为，近年来，县政府及涉农部门，以科学发展观为统领，深入分析县情、民情、农情，抢抓机遇，充分利用全县资源大力调整产业结构，加快农牧业的转型发展，使农牧业产业化发展逐步成为全县农牧业增效的源泉、农民增收的引擎、农村经济发展的抓手，形势喜人，但也存在一定困难和问题。
  （一）专业合作社发展不规范，辐射带动能力不够强。在“双联”惠农贷款政策的鼓励下全县农牧民专业合作社数量剧增，其中部分农牧民专业合作社只挂牌，吸收贷款，却无生产经营，贷款资金没有发挥应有的作用。目前大部分农牧民专业合作社发展处于起步阶段，规模小、实力弱、水平低，自身发展能力尚且不足，辐射带动农户发展能力相对较弱。
  （二）中药材种植和牲畜养殖专业技术人员欠缺。基层农牧业专业技术人员无法满足当前农牧业的快速发展、特色种养殖业先进技术需求，农牧业技术人员面临服务面大，任务繁重的问题；县内专业理论和实践经验的资深技术人员缺乏，大部分基层农技、兽医技师专业不对口，技术培训多限于理论授课，指导生产实践及牲畜防病、防疫经验不足。
  （三）农牧业产业化经营水平低，质量、效益良莠不齐，缺乏品牌效应。全县农畜产品加工，保鲜、长途运输和农牧业资源综合利用发展相对落后，农牧业产品初加工、二次加工科技含量和附加值较低，特色产品认证、推广缓慢，宣传力度不够，产品缺乏品牌效应。
  （四）扶持力度不够，发展资金短缺，资金循环周期较长，贷款难度大。资金投入不足成为制约龙头企业、合作社发展的重要瓶颈，“双联”惠农贷款支持了部分合作社和种养殖户，但因政策限制，相关企业“双联”惠农贷款难度大。全县企业及农牧民专业合作社大多处于发展起步阶段，经营时间短，资金循环周期较长，发展资金需求较大。
  （五）市场信息服务体系建设相对滞后。全县农牧业信息服务体系建设处于起步阶段，市场信息收集、处理、传播时效性不高，信息供需失衡，导致农牧业产品的销路不宽，销量不大，效益不高。
  三、对全县农牧业产业化工作的意见建议
  针对以上问题，视察组认为，县政府及涉农部门，要继续加强领导，抓住关键环节，强化有效措施，发挥组织协调作用，着重抓好以下五方面工作：
  （一）引导扶持和规范农牧民专业合作社可持续发展。农牧部门要充分发挥自身优势，因地制宜，推进农牧民专业合作社不断兴起和壮大。突出规范指导，在尊重农牧民专业合作社意愿的前提下，依法做好章程的制定、内部各项规章制度的完善等有关事项的指导工作，按照“新发展一批，扶持转型一批，完善提升一批”的方式，力争使农民专业合作社具有带动农户发展的作用。积极鼓励、培养一批种养殖示范户，发挥典型示范和龙头带动作用，加大扶强扶优力度，建立“公司+合作社+基地+农户” 的经营模式，推动种养殖业向产业化、规模化和科学化发展。
  （二）加大资金整合力度，多渠道整合资金，对种养殖大户、典型示范户进行资金扶持。县上要继续加大整合扶贫、农牧等涉农部门资金力度。依据甘南办发（2014）62号文件精神，双联惠农贷款工作要紧紧围绕“168”现代农牧业发展计划和“1236”扶贫攻坚行动计划，把着力壮大和提升“六大特色优势产业带”作为双联惠农贷款的主要对象，重点扶持符合区域特色优势产业布局的农牧民专业合作社，倾力打造富农带动贫户、大户带动小户、能人带动群众的扶贫发展新模式。强化金融机构对农牧民专业合作社的信贷支持，在各种贴息贷款项目和小额贷款中向农牧民专业合作社倾斜，帮助其解决生产经营资金缺口，妥善解决农牧民生产资金贷款难的问题。同时，农牧民专业合作社自身要发挥作用，积极动员社会力量入股、入社，吸纳社会闲散资金为其注入动力。
  （三）加强科技服务体系支撑和种养殖专业人才队伍建设。积极构建新型农牧业科技创新体系，以提高农牧业科技创新能力、农牧业产品科技含量和科技成果转化为核心，重点围绕牛羊育肥、奶牛养殖、特色种植业等农牧业产业生产重大关键技术，加强农业高新技术和适用技术的引进、开发和推广。县政府要增加农牧业专业技术人员岗位,充实基层农牧业专业技术人员队伍，为全县农牧业产业发展提供技术服务和培训。
  （四）在发展模式上寻求新突破，变贷款“输血”发展为创收“造血”发展，切实提升自身发展能力，增强市场竞争力。大力支持农牧民专业合作社开展质量标准制定、产品认证、市场营销、成员培训等工作，扶持农牧民专业合作社建设标准化生产基地、兴办初加工和深加工生产线，提高产品科技含量和附加值，提升经营水平，加快资金回笼周期，实现自身循环发展，早日摆脱资金瓶颈，从而彻底改变贷款“输血”发展为创收“造血”发展。
  （五）加强市场信息服务体系建设，着力打造特色种养殖业产品。以高原特色农牧业产品为主导，寻求发展机遇，大力推进“绿色”品牌战略，提高产品知名度。在现有基础之上，强化收集信息、处理信息、传播信息的能力，优化信息资源配置，丰富信息服务方式和手段，确保农牧民准确、及时、掌握市场信息，促使农牧业产品拓宽销路、增加销量、提高效益。
  临潭县人大常委会代表视察组
  关于全县整村推进项目实施情况的视察报告
  为全面了解和掌握全县整村推进项目实施情况，深化拓展扶贫攻坚行动，加快实施精准扶贫、精准脱贫。根据县人大常委会2015年工作要点安排，8月18日至19日，县人大常委会组成代表视察组，对全县整村推进项目实施情况进行了视察，县人大常委会主任、各位副主任及部分县人大代表共20多人参加了视察，县政府分管县长及相关部门负责人陪同视察。
  视察组深入乡镇、村，先后对新城镇吴家沟村天津援建项目、南门河村2015年整村推进项目，流顺乡汪家咀村2014年整村推进项目，长川乡敏家咀村2015年整村推进项目，卓洛乡日扎村天津援建项目实施情况进行了实地察看。详细了解了全县近年来整村推进项目实施情况，并在卓洛乡日扎村召开了全县整村推进项目实施情况座谈会，听取了县政府关于全县整村推进项目实施情况的报告，参加会议的视察组成员积极建言献策，在肯定成绩的同时，指岀了存在的问题，提出了意见建议。现将视察情况报告如下。
  一、全县整村推进项目实施情况及成效
  通过对全县整村推进项目实施情况实地察看、深入了解、听取报告，视察组认为：近年来县人民政府和扶贫部门坚持以国家宏观政策调控为指导，以争取项目资金为抓手，以做人民满意的整村推进扶贫工程为目标，以贫困村为主体，以贫困户为对象，扎实开展了整村推进、社会帮扶、基础设施建设、培育富民产业、开展劳务技能培训等工作，使得贫困村整体面貌有了巨大变化，水、电、路等基础设施逐步完善，农牧民脱贫致富的信心和决心不断提升，贫困村整村推进取得了显著成效。
  （一）大力实施项目工程。近两年来，县政府和扶贫部门从贫困群众最迫切、最急需、最关心的问题入手，积极向上争取项目，2014-2015年争取申报整村推进项目36个（投入资金5515万元），天津援建项目8个（投入资金4648万元）,共投入资金1.0163亿元。
  1.2014年县政府和扶贫部门向省、州申报整村推进项目共21个，争取财政专项扶贫资金3140万元。其中：第一批10个整村推进项目，争取财政专项扶贫资金1500万元，完成新修河堤1880米；硬化、拓宽村组道路5.1公里；新修农用桥6座；种植中药材4700亩、其他经济作物1040亩；引进良种牛、羊、猪共1991（头、只）；新修养畜暖棚16座；建立10个扶贫互助社，并将整村推进项目村的贴息资金共375万元调整到扶贫互助社。第二批11个整村推进项目，争取财政专项扶贫资金1640万元,完成新修河堤1120米；硬化、拓宽村组道路5.78公里；种植中药材4155亩、其他经济作物50亩；引进良种牛、羊、猪共4212（头、只）；新修养畜暖棚20座。
  2.2015年县政府和扶贫部门第一批向省、州申报整村推进项目共15个，争取财政专项扶贫资金2375万元。完成新修河堤425米；硬化村组道路7.75公里；新修便民桥1座；引进良种牛、羊、猪共7910（头、只）；新修养畜暖棚30座，建立15个扶贫互助社。
  3.积极争取天津帮扶援建项目。天津帮扶援建资金4648万元，截至目前，8个天津示范村基本完成建设任务，其中：风貌、危房改造1105户；硬化巷道、村道33.75公里；修建农用便桥9座；修建河堤2650米；边沟治理3.43公里；安装太阳能路灯324盏；修建垃圾处理点6个；修建排水渠2公里；修建护坡2.2公里；维修加固桥梁4座；修建休闲广场及维修文化舞台；种植中药材2335亩、种植油菜600亩,种植果树22000多株；修建养畜暖棚147座；八角乡中心小学教学楼已完成项目计划的100%等。
  （二）加快培育富民产业。县政府和扶贫部门认真落实省州“365”现代农业发展行动计划和“168”现代农业发展行动计划，不断优化特色种植业结构，做大做强高原特色农牧业，大力发展特色种植业。采取“专业合作社带动、农户加盟、专业化生产、产业化发展”的生产模式，形成了以三岔、洮滨、长川等乡为主的藏中药材种植基地和以城关、古战等乡镇为主的牛羊育肥、奶牛养殖产业带，高原旅游产业迅猛发展，农家乐广泛兴起，贫困群众依靠特色产业脱贫致富的能力不断提高。同时，全县累计建立扶贫互助社87个，互助资金总规模达2093.98万元，其中：财政扶贫资金1783万元，农户入社费收入43.98万元，发展入社会员2250户，总人数达8850人，累计发放借款683万元，累计还款342.5万元，投向种植业351.7万元、养殖业274.4万元、农产品加工业56.9万元，有效破解了贫困户产业发展资金短缺的难题，初步实现了扶贫资金的可持续使用。
  （三）深入开展扶贫培训。以特色产业、政策法规、实用技术、劳务技能和发展思路等内容为重点，县政府及扶贫部门不断加大就业技能培训、劳务品牌培训和“雨露计划”等精准培训力度，在各乡镇培训基地完成农牧业实用技术培训1016.人；完成“两后生”培训1120人；完成“雨露计划”补助3600人次。通过培训，切实提高了贫困群众综合素质，开辟了增收脱贫门路，增强了致富本领。
  （四）着力实施精准扶贫。县政府和扶贫部门紧紧围绕“六个精准”，按照省、州对贫困户、贫困村进行识别和建档立卡的工作任务和要求，严格执行识别标准，坚持做到准、细、实、真、常，把最贫困的户、最贫困的村纳入精准扶贫范围。严把标准、严格程序、公开透明，真正摸实全县所有贫困村、贫困户和贫困人口的底子，做到了底数清、问题清、对策清、任务清、责任清，完成了全县12577户4.99万贫困人口的建档立卡工作。按照“县有规划，乡镇有计划，村组有打算，农牧户有卡册”五个层面的规划，结合省“1+17”、州“1+18”精准扶贫实施方案，细化制定了临潭县“1+18” 精准扶贫实施意见，明确了精准扶贫的“路线图”和“施工图”。
  二、在全县整村推进项目实施中存在的困难和问题
  通过视察，视察组认为，近年来，县政府及扶贫部门，充分利用整村推进项目，贫困村基础设施明显改善，行路、住房、饮水等问题基本解决；特色产业得到了扶持和发展，农牧民收入逐步的增加；教育、卫生等社会事业发展得到有力支持；扶贫培训持续开展，劳动力素质不断提高。村容村貌显著变化，新农村雏形基本形成。虽然整村推进作用巨大，效果明显，但也存在一定困难和问题。
  （一）整村推进项目实施村贫困程度深，整村推进任务重。虽然近两年争取实施整村推进项目36个，天津援建项目8个，基本解决了贫困村群众生产生活条件，群众发展的基础相对牢固，但是全县大部分未实施整村推进项目的贫困村基础条件差、分布分散，自然条件较差，整村推进任务重，群众增收渠道单一。
  （二）整村推进项目投入不足，标准低。整村推进项目以国家扶贫资金为主，项目安排资金相对较少，而贫困村急需解决的现实困难太多，且县级财力紧张，配套资金落实困难。个别整村推进项目只解决了部分村组风貌改造和基础设施建设任务，未达到整村推进效果，如长川乡敏家咀村。同时全县项目资金整合因受到行业规定和其他因素的影响，导致整合资金存在较大弹性，资金整合落实到位缓慢，项目建设较慢。群众自身财力不足，自筹资金负担大，又因思想认识不高，不能抓住机会实现自我发展。（三）产业发展滞后，支撐作用不强，经营水平低。产业发展时间短、资金少、产业规模不大，进展不快、效果不突出。劳务技能培训力度不够，专业人才队伍建设不足。产业布局重复，产业效益低，结构调整缓慢。产业资源综合利用发展相对落后,产品初加工、二次加工科技含量和附加值较低，产业发展支撑作用不强。
  （四）扶贫互助社资金运行不够规范，资金作用没有得到充分发挥。全县87个贫困村建立了扶贫互助社，有效破解了贫困户产业发展资金短缺的难题，初步实现了扶贫资金的可持续使用。但互助社资金总量较低，贷款户数少、额度低。互助社管理人员没有成熟的经验，对法律及金融知识知之较少，并不具备全面的金融知识和管理经验，资金的管理和运行不够规范，监管制度不够完善，互助社资金难以充分发挥作用。
  （五）项目后续管理机制有待完善，巩固成果难度大。整村推进项目实施后贫困村水、电、路等基础设施得到了改善，但由于建设项目资金投资少、标准低。特别是村组道路建成后没有建立后续管理机制，致使项目建成后得不到巩固和加强，对项目作用的正常发挥和扶贫成果的有效巩固有较大影响。
  三、对全县整村推进项目工作的意见建议
  针对以上问题，视察组认为，县政府及扶贫部门，要继续加强领导，抓住关键环节，强化有效措施，发挥组织协调作用，着重抓好以下五个方面的工作：
  （一）加大基础设施建设力度，改善农牧村生产生活条件。近两年，全县已完成整村推进项目36个，但项目资金少、标准低。要全面规划合理利用资源、整村实施项目、努力实现全村整体脱贫。同时，切实加大对贫困村基础设施建设力度，高度重视工程进度和质量，尽快改善贫困村农牧民生产生活条件。一要着力加快水、电、路项目建设；二要着力改善就医、办学条件；三要着力改变村容村貌。贫困村基础设施条件的改善，为贫困村经济的发展和群众的增收提供强大保障。
  （二）加大项目资金争取力度，多渠道整合项目资金。县政府和扶贫部门要继续加大整村推进项目争取力度，落实项目资金。整合各类扶贫项目资金，统筹安排、相互配套、集中使用、形成合力。积极拓宽资金投入渠道，加大各类支农资金、信贷资金、社会帮扶资金投入量，保障资金投放强度。同时，从有利于工作、有利于规模、有利于资源利用、有利于节约资金的角度出发，整合各方力量资源，集中向百片千村确定的东南路片带和中路片带倾斜，实行连片开发，统一规划、分村实施，努力实现以整村推进的形式达到连片开发的规模效应。
  （三）加大产业扶贫力度，拓宽农牧民增收渠道。县政府和扶贫部门要全面结合省“1+17”、州“1+18”精准扶贫实施方案，要深化精准扶贫和精准脱贫工作，全面拓展产业扶贫和农牧民劳务技能培训。一要提高产业扶贫整体效益、增加农牧民收入、壮大县域经济实力。产业扶贫要转变思想观念，确立产业龙头企业，给予各方面扶持,引导其和区域主导产业结合，发挥带动作用，加大产业技术人员的培训，完善“公司+基地+农户”的运作模式，正确处理龙头企业与贫困农户的利益分配关系；产业扶贫要选准方向，要充分尊重贫困户的意愿，让广大贫困户参与到产业扶贫中来，因地制宜选好产业、发展基地，要突出特色，尽可能打造“一村一品”、“一乡一品”，创出规模效应，对产品进行二次加工、深加工，提高科技含量和附加值；产业扶贫要加大资金投入，产业项目一经确定，要有连续性，在资金投入上要集中财力重点扶持,充分发挥扶贫资金“四两拨千斤”的作用。二要加大农牧民劳务技能培训力度，不断增强脱贫致富能力。不断加大就业技能培训，开辟增收脱贫门路，增强致富本领。有针对性、切合实际地开展实用技能培训，让他们真正掌握一技之长，依靠技术和辛勤劳动脱贫致富，实现“培训一人，输出一人，脱贫一户”的目标。注重扶贫政策宣传,让扶贫村群众了解政策、吃透政策、利用好政策，增强其脱贫致富信心，形成扶贫开发的长效机制。
  （四）加大互助社资金监管力度，引导互助社规范化运行。一是加大资金注入的同时确保资金合理运行。严格按照《甘肃省贫困村互助资金试点管理细则》进行资金规范化、制度化运行，使其为当地产业发展提供资金支持。2014-2015年全县互助社资金规模2000多万，贷出600多万，县政府及扶贫部门要督促互助社及时回笼放款资金并强化资金流动性。二是政府为互助社提供人才培训，增强互助社管理人员的法律、金融知识，能够独立引导互助社的运营发展。三是明确责任、加强监管、防范风险。县政府要会同纪检、监察、审计、财政、扶贫部门要加强对互助社的服务和监管, 确保互助社资金安全运行。
  （五）建立健全项目后续管理机制，保障项目成果长效发挥。强化后续管理机制，实行监管并重，是巩固整村推进成果、充分发挥扶贫开发效益的重要保证。县人民政府及扶贫部门要结合实际，研究制定符合临潭县实际的项目后续管理机制。如交通部门的村组道路养护制度，充分发挥村民自管作用，通过宣传、教育、动员，在受益群众在了解项目后续管理及内容的基础上，自发形成公益项目管护小组，制定符合实际的管理制度，调动村民参与公益项目管理的积极性，逐步完善管理机制，加强后续管理确保扶贫项目正常使用、发挥作用。
  关于全县环境卫生综合整治情况的视察报告
  为深入持久地开展环境卫生综合整治，立足县情、乡情、顺应群众期盼、着眼圆梦小康，进一步促进全县上下认识上再深化再提高、措施上再加强再完善、责任上再强化再落实，在比、学、赶、超中不断把全县环境卫生综合整治工作推向深入。根据县人大常委会2016年工作要点安排，5月17至18日,县人大常委会组织部分县人大代表先后实地视察了古战乡、城关镇、羊永镇等9个乡镇的环境卫生综合整治情况，所到乡镇组织3至5名乡镇人大代表参加就地视察。5月18日下午，在冶力关镇召开了县人大代表视察全县环境卫生综合整治情况座谈会，县住建局党支部书记马成龙受县人民政府委托作了报告，参加会议的视察组成员进行了认真讨论，在肯定成绩的同时，指出存在的问题，提出具有针对性的意见建议。
  此次视察时间紧、任务重，视察组成员带着问题、带着任务，本着对人民群众负责的态度，深入乡村巷道、人居小区、校舍教室、寺院寺庙、公路沿线、河道河旁、文化遗址、旅游景区认真视察，积极建言，确保了视察质量，视察达到了预期的目的。现将视察情况报告如下。
  一、全县环境卫生综合整治的主要做法及其成效
  (一)抓机制建设，促常态管理。一是制定办法，明确责任。县委、县政府制定下发了《临潭县城乡环境卫生综合整治落实年工作实施方案》《临潭县城乡环境卫生综合整治督查考评办法》《2016年临潭县城乡环境卫生综合整治工作实施方案》《2016年临潭县城乡环境卫生综合整治工作整治任务分解表》，同各乡镇、各部门签订了《环境卫生整治目标责任书》等，明确了目标任务、标准和完成时限，使全县环境卫生综合整治工作有计划、有步骤地进行。二是创新模式，大胆运作。为从根本上改变全县环境卫生脏乱差的现象，县委、县政府推行了城区垃圾承包商经营制和政府监理制，在垃圾清运、道路清扫和河道治理上大胆引入市场化运作机制，实行承包经营，不但降低了成本，而且清运效率和质量显著提高。三是强化管理，靠实责任。各片区分别由副县级以上领导负责包抓，将城区村道、巷道分解到城关镇3个社区和12个村委会；各乡镇包乡领导负责所包乡镇的环境卫生整治工作，责任区域负责人具体负责的包抓责任制，做到责任、时限、目标、措施、重点、落实“六明确”，形成领导在一线指挥、措施在一线落实、办法在一线研究、问题在一线解决的“一线工作法”，实现无暴露垃圾、无乱堆杂物、无乱搭乱建、无占道经营、无乱停乱放“五无”，极大促进了县城环境干净整洁。四是跟踪问效，强化监督。由县级领导带领相关工作人员组成督查组，多次深入一线进行督查跟踪问效，针对区域实际和突岀问题，要求责任单位限期整改。县委、县政府督查室加大督查督办力度，建立“周督查、周通报”的跟踪督查制度。实行群众监督、举报制，在县电视台设立了曝光台，及时播报群众反映的突出问题，跟踪报道整改动态，设立举报电话。住建部门成立了街道专项督查组，建立了早、中、晚督查制度，完善了日检查、周通报、月评比和年考核工作制度，对每日、每周、每月市容环境卫生工作进行监督、检查、考核。
  （二）抓重点治理，促整体提升。把城区环境卫生，市容市貌，乡镇、村组环境卫生，景区环境卫生，基础设施和“五化”工程建设，交通秩序，综合整治宣传，环境卫生整治督查等工作划分为8个整治类别，以城区、乡镇村组、景区景点、公路沿线、河道水域为整治工作重点，彻底整治乱堆、乱放、乱搭、乱建、乱刻、乱画、乱扔、乱吐"八乱”现象，把全县环境卫生综合整治工作推向纵深。一是由部门单位牵头、属地实施，对公路、河道、景区沿线进行清垃圾、拆违建、塑风貌。二是努力强化街面、立面、屋面治理，提高街面清洁度，规范广告及招牌设置，清除“牛皮癣”。三是合理配置和更新环卫设施设备，拆除不规范招牌、标识、标牌。四是认真贯彻落实州政府《关于在全州范围内禁止生产销售使用塑料购物袋的通告》的规定，开展“禁塑”专项整治行动，打击违规使用、销售塑料购物袋的现象。五是加强建筑工程文明施工管理，开展了建设工程安全生产大检查活动，对施工现场沿街布置零乱、安全防护网设置不规范等问题，下发限期整改通知书、设备停用指令、停工通知。六是各乡镇以公路沿线、河道两岸、公共场所、田间地头、农户房前屋后为重点，着力开展环境卫生综合整治工作，乡村生产生活环境大幅改善。七是加大对旅游景区的综合治理,强化工程建设、环境卫生、污水治理、环境保护的监管工作，建立了定岗定位与巡逻治理相结合，平时治理与集中治理相结合，动态治理与长效机制相结合的景区环境卫生治理长效机制，升级改造了观景台、旅游道路及停车场，改善了农家乐接待条件，维修更换了景区景点、旅游标识牌，旅游环境进一步优化，对外形象明显提升。
  （三抓项目投资，促特色亮点。县政府和住建部门，以实施市政项目建设和“五化”工程为抓手，通过全县干部群众的共同努力，形成了“城乡容貌整洁、人居环境改善、发展环境优化、居民素质提升”的良好局面，环境卫生综合整治工作特色亮点突岀。美化方面。投入1154.2万元。购买给排水、污水井圈盖320多套；建设景观广场5处；改造地下管网2000米；粉刷建筑物立面5.7万平方米；委托蓝海集团文化旅游中心设计完成了《临潭县城市微景观商业标牌提升改造方案》，更换主要街区商铺门头牌匾900多块；粉刷、美化公路沿线护坡墙体37000平方米；对城区4处节点进行了美化改造；在丫口处设置旅游文化景观石一座。亮化方面。投入803万元。购置安装路灯190盏，并对西进街、金花路迁移路灯共64盏；更换灯管161个、电缆360余米，矫正歪斜路灯杆60多处，确保主街道亮化率达到100%,亮灯率达到99%以上，同时将县城主要路段路灯延迟关闭，得到了广大群众的一致好评；安装城区临街建筑轮廓灯22500米，在春节期间对城区路灯悬挂灯笼530套。净化方面。投入587.6万元。集中清理城区主街道两侧及背街小巷、公路沿线墙面上乱贴乱画的墙面“牛皮癣”小广告等2.9万多平方米；修建了统办楼后化粪池；完成青崖桥河道治理工程；完成青崖桥等路段环境连片综合治理项目；新增城区环卫工人30人，城市管理员20人，聘请环境卫生社会监督员10人；购置垃圾清运车4辆、道路清扫车2辆、人力垃圾车200辆；购置并安装移动式厕所3座；城区购买、换新垃圾箱280多个。绿化方面。投资29.58万元。对城区主要路段和节点（补）栽行道树1120棵，并对草坪进行了平整种植，并适时修剪草坪和树木。硬化方面。投入1046万元。铺设敬老院至城关镇段、原交警队至八目桥段、北环路等路段人行道13.38万多平方米、道牙81700米；修复城区破损路面540平方米；硬化城区临街巷道5000多平方米。
  （四）抓广泛宣传，促全民参与。坚持制度宣传与法律宣传相结合、集中与平时分散宣传相结合、媒体与单位信息宣传相结合的原则，开展了以“文明城市从我做起，保护环境从我先行”为主题的市容环境宣传活动和以“大手牵小手、小手拉大手”为主题的进学校宣传活动、进寺庙面对面宣传演讲等大型活动，通过建立移动短信平台、设立电视专栏、播放宣传标语、发放宣传材料、悬挂宣传标语等形式，全方位、多角度、深层次向全县广大干部群众进行宣传，有力推动了整治活动深入开展，使环境卫生整治工作逐步深入人心。
  二、存在的困难和问题
  通过视察，视察组认为，近年来，县政府及住建部门在环境卫生综合整治方面做了大量富有成效的工作，环境卫生状况全面向好，城乡环境面貌极大改善，但也存在一定困难和问题。
  （一）环卫意识不够自觉。乡村部分群众主动参与意识不强，对生产生活的陋习认识不清，改变缺乏主动性，长期形成的卫生习惯和生活方式与生态文明小康村和环境卫生综合整治的要求反差较大，环境卫生意识淡薄。
  （二）基础设施建设不够完善。一是垃圾车、垃圾桶、垃圾清运车等环卫设施配套不足，尤其是县城和新城镇公厕不足。二是旧城区拆迁改造难度大，各乡镇垃圾收集点和处理点建设滞后，县城区无大型公共停车场和大型综合贸易市场等，市政基础服务设施建设不够完善。三是城区排水排污管道急需清理，道路排水口被堵塞，致使雨水无处排放，雨天出行难，甚至污水溢出，严重影响城区环境。
  （三）工作进展不够平衡。一是在生态文明示范村、小康村和实施了整村推进项目的一些村子，环境卫生很好，而基础设施较差的村子，环境卫生“脏乱差”问题依然存在。二是各乡镇部分重点街道路段的户外广告、门头牌匾陈旧破损，外观尺寸各不统一，色彩不相协调。三是存在重近村轻远村、重干道公路轻偏远山区的、重城区街道轻田间地头的现象。
  （四）监管方式不够科学。城市精细化管理的方式方法不够科学、灵活，标准不够高，管理成效不够明显；城管人员城市管理能力还需进一步提高。
  （五）部门协作不够到位。少数部门主动履职不够，部门间配合不够密切、缺乏积极性和主动性，一些牵头部门不主动与配合单位沟通，未形成有效合力。
  （六）执法队伍建设不够健全。目前除县城外没有城管执法队伍来管理，致使乡镇环境卫生综合整治中乡镇干部监管工作较为被动，管理不到位。
  （七）后续保障机制不够完善。生态文明示范村、小康村的建设，极大改善了乡村环境面貌和基础设施条件，但缺乏后续管理、维护、资金，后续美化、亮化、净化工作力度明显不足。
  三、意见建议
  针对以上问题，视察组认为，县政府及住建部门，要继续加强领导，抓住关键环节，强化有效措施，发挥组织协调作用，着重抓好以下工作：
  （一）进一步提高思想认识。城乡环境卫生综合整治是关系群众切身利益的民生工程，是关系临潭发展全局的基础工程。当前全县正在深入开展“两学一做”教育活动，县政府及其职能部门要坚持从发展大局出发，坚持从人民利益出发，根据新的形势和新的要求，在现有工作基础上，针对问题和薄弱环节，继续加大城乡环境卫生综合整治的力度，从落实层面做到部署再深化，措施再细化，责任再强化，综合施策，标本兼治，探寻规律，把整治环境卫生与改善市容市貌、治理环境污染、保护生态、生态文明小康村建设等有机结合起来。同时，要积极倡导移风易俗，树立文明新风，摈弃不良陋习，引进健康、现代、环保的生活理念，彻底改善乡村村民的环卫意识。
  （二）进一步加强基础设施建设。规划严重滞后、基础设施欠账太多的现状，一定程度上制约了全县城乡环境状况的改善。县政府及其职能部门要坚持量力而行、多元投入的原则，通过适当增加财政投入，千方百计争取外力支持，把有限的资金集中到必要的项目上，坚持打造精品，逐项完善基础设施，逐步提高设施设备的科学化、现代化水平。要统一设计、安装门头牌匾，实现城区和主要干道的美化。要加快污水管网的维护和疏通，从根本上解决污水处理能力不足的问题。加快公厕建设，要坚持因地制宜的原则，在人流集中地应适当增加公厕，同时要合理布局城区公厕，并增设公厕的明显路标。要本着科学化、标准化、统筹化综合考虑配套设施建设，避免重复投资建设。
  （三）进一步做好乡村环境卫生综合整治工作。要紧紧抓住全县城乡环境卫生综合整治活动、美丽乡村建设、生态文明小康村建设，深入推进乡村环境卫生综合整治工作，让乡村环境卫生逐渐发生根本性的变化。在目前农村环境卫生综合治理取得阶段性成果的基础上，开展地膜污染专项治理行动。同时，重点做好各乡镇政府所在地, 主要交通沿线村镇的亮化、美化、硬化、净化工作，努力创造优美整洁的乡村环境。
  （四）进一步加强环卫设施设备投入。城区、景区需要增添垃圾桶、垃圾箱，增加垃圾清运车、洒水车，购置高级清扫车，增设公厕。通过环卫设施设备的购置、增添和更新，保障全县环境卫生整治工作的持续推进。
  （五）进一步加强城管执法队伍建设。随着环境卫生综合整治工作深入推进，城区和重点乡镇城管执法队伍力量不足。县政府应增加城管执法人员经费及编制，选拔一批知法、懂法、守法、用法的城管执法人员，加强执法队伍建设，扩大管理范围。
  （六）进一步理顺关系，强化部门间协作。对环境卫生重点区域，要加强协调，落实责任，消灭卫生死角。要进一步明确各部门单位及各乡镇的管理责任，对责任范围内的环境卫生实行属地管理。要完善协调配合机制，主要责任部门要主动牵头，冲锋在前；配合部门要积极支持，配合到位，确保每项工作、每个环节都有机结合、有序推进。
  （七）进一步建立健全长效机制，实现长效管理。城乡环境综合整治工作，眼前在管理，长远在抓机制。要充分认识这项工作战线长、涉及部门多、整治难度大的实际，在解决好当前治理突出问题的同时，立足长远，标本兼治，努力建立健全长效机制，完善村规民约，防止整治之后再反弹。要创新城区管理模式，逐步推行和完善日常管理体系。要坚持标准化、精细化、流程化、常态化管理，注重细节、着眼细节、做美细节。要强化依法行政机制。各职能部门要坚持依法行政，严格执法，特别是要坚持原则、敢于较真，对情节恶劣、妨碍执法的重点对象，坚决依法查处。要加大督查力度，采取多种方式，对各项工作推进落实情况进行定期或不定期检查，对重点治理部位进行全程督查，确保整治工作落到实处，见到实效。关于全县生态文明小康村建设情况的视察报告
  为全面了解全县生态文明小康村建设整体进展及其各项重点工作的推进情况，督促县政府及有关部门改进工作，促进全县生态文明小康村建设。根据县人大常委会2017年工作要点安排，9月11至12日,县人大常委会组织部分县人大代表对全县生态文明小康村建设情况进行了视察，视察组先后深入新城镇丁家山村，王旗镇王家坟村、草场门村，八角乡中寨村、八角村，冶力关镇东山村，对民族特色化风貌改造、改厕改圈、节能改造、饮水、绿化、文化广场、通村公路、巷道硬化等项目建设情况进行查看，了解资金到位、建设规划执行、项目工程进度等方面的工作，以及群众住房建设中入户资金的落实、生产生活质量的改善、富民产业的培育、节能改造的实际效果等。12日下午，在冶力关镇召开县人大代表视察全县生态文明小康村建设情况座谈会，县发改局负责人受县人民政府委托作了报告，参加会议的视察组成员进行了认真讨论，在肯定成绩的同时，指出存在的问题，提出具有针对性的意见建议。现将视察情况报告如下：
  一、全县生态文明小康村建设总体情况
  （一）全县生态文明小康村建设任务。2017年全县建设生态文明小康村75个，包括45个脱贫村、14个旅游村、5个特色产业村、10个公路沿线村和1个搬迁点，涉及群众7562户，其中建档立卡贫困户1044户，五保户186户。
  （二）全县生态文明小康村项目建设内容及开工情况。生态文明小康村建设，以实施“生态人居、生态环境、生态经济、生态文化”四大工程为主要内容。包括农牧村住房特色化改造、村民文化活动广场、圾处理、场墙改造、个方面。截至目前,村住房特色化改造、农牧村“七改”及标准化公厕、通自然村公路、巷道硬化及排水、村级幼儿园、自然村消防点、防洪设施、自然村绿化、亮化、垃农牧村“互联网+”建设和农牧民技能培训、产业扶持发展等1575个村已完成项目招投标工作，中标单位已陆续进场开工。农牧农牧村“七改”及标准化公厕等群众自建项目已全面开工。
  （三）全县生态文明小康村项目投资及资金到位情况。75个生态文明小康村建设设计总投资8.2亿元。其中：特色化改造7224户，农牧村“七改”7562户投资4.4亿元（群众自筹2.2亿元）；巷道硬化给排水建设投资1.29亿元；节能路灯工程投资2348万元；村民文化活动建设投资3089万元；村级卫生室、村级综合服务中心建设投资681万元；防洪设施、便民桥建设投资4188万元；自然村卫生公厕、垃圾处理建设投资1533万元；自然村绿化建设投资1120万元；自然村消防点建设投资1074万元；环境整治、土墙改造投资690万元；信息化建设投资357万元；农牧民技能培训投资817万元；村级停车场建设投资1817万元；产业扶持投资2593万元。
  结合全县实际，75个生态文明小康村建设，以申请中央预算内投资、银行贷款、县生态功能区补偿转移支付资金、帮扶援建资金、各类涉农项目资金整合以及群众自筹资金为主要资金来源。目前州发改委已下达生态文明小康村建设藏区专项投资计划2.9亿元，按照建设进度分解下达农牧村节能及环境卫生改造项目投资计划2268.6万元；2017年生态文明小康村藏区专项第二批（基础设施建设）投资计划9177.76万元。
  二、全县生态文明小康村建设工作措施及成效
  （一）加强组织领导，健全工作机制。县人民政府高度重视生态文明小康村建设工作，成立了临潭县生态文明小康村建设领导小组，在发改局设立生态文明小康村建设办公室。制定了一系列工作方案和管理办法。严格执行领导包抓责任制，党委政府主要负责人为第一责任人，乡镇党委政府主要负责人为直接责任人，形成一级抓一级，一级促一级，一级对一级负责，层层抓落实的工作机制。
  （二）明确目标，合理布局。把提升农牧村发展水平，培育富民增收产业，全面打赢脱贫攻坚战作为全县生态文明小康村建设目标，以贫困村为重点，以旅游大景区和公路沿线为坐标。把大景区建设和生态文明小康村建设有效融合，纵深推进。
  （三）因地制宜，科学规划。按照“适度超前、节约用地、突出特色、集中发展”的原则，委托资质高、经验丰富的设计单位编制建设规划和建设方案。严格按照各类建设标准，紧紧围绕“生态人居、生态经济、生态环境、生态文化”四大工程，立足乡村实际和区位、资源环境特点，开展村庄风貌设计，严格做到规划与经济社会发展总体规划、村庄布局布点规划、产业发展规划步调一致，进一步提高了规划和方案编制的科学性、指导性和可操作性。
  （四）严格审査备案，规范投标行为。强化服务意识，严格按照国家相关法律法规、技术规范及“965356”建设标准，规范审批行为，对设计内容不切实际，操作性不强,概算标准前后矛盾的规划方案坚决退回重新完善修改。把项目招投标作为生态文明小康村建设前期工作的重点，规范招投标管理，完善招投标工作流程，建立健全项目招投标监督管理机制，确保招投标工作的公平、公正、公开。进一步强化招标代理机构比选，建立招标代理机构诚信档案，严格招标前置条件审核，把工程质量、安全以及施工期间工程造价、施工单位的管理纳入招投标管理范畴。严防因中标单位实力不强、工作不力影响项目建设进度。
  （五）加强监管，保证工程质量。严格对照建设标准，严格审核施工、加强监管,严格安全生产行政许可和施工许可管理，切实落实质量责任制。基本做到“一村一监理、一技术员”，群众代表参与对项目施工过程进行监督，确保了工程质量和进度。
  三、存在的困难和问题
  视察组认为，临潭县生态文明小康村建设涉及群众户数多，分布范围广、工作周期长；大部分村社偏远、基础条件差、群众居住分散，设计难度大；群众住房以自然院落和散居型为主，多为老旧土房且杂乱无序，户厕、棚圈零乱搭建数量多，改造难度大；建设村住房特色化风貌改造和农牧户住房“七改”及节能改造约7000户，改造任务重。县政府及发改部门能够克服存在的困难，促进生态文明小康村建设顺利进行，村容村貌极大改善、基础设施建设配套相对完善、公共服务保障基本健全、示范引领作用逐步加强。但同时存在一定的问题。
  （一）工作进展不平衡，建设进度较缓慢。乡镇之间、村组之间工作进展不平衡,重视程度、指导力度、督查深度不够，前期工作进展缓慢。城建部门施工许可办理进度较慢，部分已招投标项目尚未及时开工建设。同时2016年生态文明小康村建设已基本完成，但项目竣工验收工作滞后，一定程度影响了今年项目建设进度。
  （二）项目资金缺口大，群众自筹落实难。生态文明小康村建设资金主要是靠藏区专项资金、生态功能区转移支付资金、项目整合资金、国开行贷款资金、群众自筹资金构成。全县项目建设总投资8.2亿，（群众自筹2.2亿元）目前仅到位藏区专项资金2.9亿，资金到位率为48.3%。全县贫困户数多、贫困面积大、贫困程度深，大部分群众自筹能力有限，自筹资金落实难度大。加之，因财政部下发《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》，无法筹集贷款支持生态文明小康村建设，群众入户资金落实直接受到影响。
  （三）重基础设施建设，轻富民产业发展。生态文明小康村建设主要集中在风貌改造、基础设施建设，而在培育富民产业、开发特色产品，增强发展后劲等方面缺乏有效措施和办法。
  （四）项目规划、设计、建设不够合理。民族特色化风貌改造与传统民居特色融合不够，民房改造院内院外建设反差较大，污水处理系统不够完善，部分建设村存在项目施工与项目设计不符的现象，旅游村和农牧村“七改”项目安排不够合理，节能改造项目实际效果欠佳，乡镇主要领导自觉自主意识不强。
  （五）项目建设缺乏后续管理和管护措施。部分实施完成的生态文明小康村由于缺乏管理和管护措施，导致建设村内杂草乱堆乱放，牲畜粪便及时不清理，部分公共基础设施遭到损坏。部分村社虽然将环境综合整治、实施管理管护、人畜分离写入村规民约，但抓落实不够，没有形成长效机制，影响了生态文明小康村建设效益和形象。
  四、意见建议
  针对以上问题，视察组认为：县政府及发改部门要继续加强领导、强化有效措施、大力整合项目资金、对接环境卫生整治、融合脱贫攻坚，深入推进全县生态文明小康村建设工作。
  （一）切实强化各项工作措施。不断加强组织领导，坚持领导包抓责任制，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面。加强项目监管力度，对项目规划、设计、实施、检查、验收等各环节全面督导，加快项目建设进程。加大协调力度，督促城建部门加快办理施工许可，促进工程开工建设，全力以赴完成年度建设任务。
  （二）大力整合各类项目资金。深入贯彻《甘南州生态文明小康村建设工作指导意见》，对照规划及建设方案，认真细致梳理项目、项目资金，以及项目资金来源。县政府及相关部门要加大资金争取整合力度，积极创新模式，健全财政引导、项目整合、金融信贷、社会帮扶、群众自筹的多元化投入体系，重点落实群众入户资金。同时，安照要求尽快落实已下达的生态文明小康村建设资金，提高拨付率、落实率。要加强项目资金监管，按照建设计划、建设进度及时拨付到位，专款专用，杜绝滞留、挪用，确保资金安全高效使用。
  （三）着重推进富民产业培育。产业是生态文明小康村可持续发展的重要支撑，要认真研究大力培育和发展富民产业，按照“一村一品”“一户一特”的发展思路，依据资源禀赋、产业基础、区位优势，坚持打造生态品牌，着力推进畜牧养殖、特色种植、乡村旅游、商贸流通等产业聚集升级，实现“输血”式扶贫向“造血”式发展的转变。
  （四）充分发挥群众主体作用。在项目规划前期，组织设计单位进村入户，逐户调研、逐村设计，深挖当地传统人文特色，尽心编制规划。对农牧村和旅游村等要实行分类指导、依据实际突出实用性改造，合理安排“七改”。发挥政府主导作用，广泛发动群众参与讨论编制规划和施工图设计，认真听取意见建议并引导群众参与工程质量的监督，充分发挥人民群众的主体作用。同时，基层党政领导干部要加强自主和自觉意识，在完成项目建设工作任务的同时能够站在群众的角度考虑问题，促进项目安排更加合理、更加人性化。
  （五）着力加强项目后续监管。要加强村民自治和完善村规民约，建立健全生态文明小康村环境卫生、生态保护、饮水安全、道路维修等长效管护机制，教育村民爱护、维护公共基础设施，确定专人或轮流负责加强各类基础设施后续管理工作。将生态文明小康村建设和城乡环境卫生综合整治高度对接，大力倡导生态保护。严格按照“城市乡村一个样、村里村外一个样、左邻右舍一个样、房前屋后一个样、室内室外一个样”的总体要求，进一步完善措施、量化标准、加大力度、纵深推进。结合生态文明小康村“硬件”建设，抓好生态文明小康村环境卫生综合整治“软件”提升。让广大群众真正成为生态文明小康村的建设者、管理者和受益者。
  关于全县安全生产工作情况的视察报告
  为深入了解全县安全生产工作情况，增强全社会安全生产意识，督促县政府及相关部门改进工作，全力促进全县安全生产形势持续稳定。根据县人大常委会2018年工作要点安排，经主任会议研究成立县人大常委会代表视察组，于7月4日至5日对甘南州雪羚集团临潭运输公司、县交警大队、世纪华联超市、东环路棚户区改造建设项目、县消防队、长川乡政府、流顺中心小学、康卓公路新城红花山隧道试验段项目部、广汇天然气临潭加气站、鹿儿台水电站、县净水厂等安全生产工作开展了视察。
  5日下午，代表视察组在统办楼四楼会议室召开座谈会，县委常委、县政府副县长朱成花报告了全县安全生产工作情况，视察组成员进行了认真讨论，在肯定成绩的同时，指出存在的问题，提出了有针对性的意见建议。现将全县安全生产工作视察情况报告如下。
  对全县安全生产工作的总体评价近年来，全县安全生产工作在县委的正确领导下，县政府认真贯彻落实《安全生产法》等法律法规，推进安全生产领域改革发展，创新安全生产监管方式，建立和完善安全生产管理机制，夯实基层基础，强化企业主体责任、行业主管部门监督责任和属地管理责任的落实，深入开展安全生产“集中整治年”活动，及时查处安全生产案件，不断加大安全生产宣传教育培训力度，积极营造安全生产的浓厚氛围。全县安全生产形势平稳可控，未发生重特大安全生产事故，为全县社会和谐稳定、经济健康发展、人民安居乐业创造了良好的安全生产环境。
  （一）安全生产受到各级各部门高度重视。党政主要领导履职尽责，根据安全生产形势及时组织召开专题会议进行安排部署，深入一线检查指导安全生产工作，协调解决安全生产领域重大问题，并不定期地开展重点行业、重点领域、重点环节的安全监管和专项整治活动。安监部门狠抓非煤矿山、特种设备、烟花爆竹、道路交通、建筑施工等事故隐患排查治理，为全县安全生产形势保持总体稳定提供了重要的保障。
  （二）以人为本的安全生产理念和安全意识逐渐形成。在日常安全生产工作中，县人民政府在提高全民安全意识方面做了大量工作。积极宣传《安全生产法》等法律法规，定期举办非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工安全知识培训班，及时开展事故调查处理和警示教育等。同时利用县电视台、“临潭安监”微信公众平台、官方微博、微信群、QQ群等宣传主阵地，紧密结合安全生产宣传教育活动，面向社会和企业大力宣传安全生产理念。通过这些工作，较好地提高了人们的安全意识，并在全社会形成了“以人为本，安全发展”的良好氛围。（三）安全生产工作形成了比较完备的管理体系和责任体系。全县按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的基本要求，县委县政府出台了《临潭县关于安全生产“党政同责、一岗双责”的实施细则》《临潭县各级干部安全生产工作责任清单》《临潭县安全生产委员会成员单位安全生产工作职责》等责任制度，修订完善了《临潭县安全生产工作考核办法》《临潭县安全生产事故灾难应急预案》；县政府同28个部门、16个乡镇签订了安全生产目标责任书；县安委会成员单位调整扩充至58个。目前规范性制度、规章已形成，自上而下、纵横贯穿的安全生产管理体系、责任体系和制度体系也已完善，全县安全生产工作得到进一步加强。
  （四）安全生产基层基础建设逐步完善。近年来，县政府全面提升农村公路质量，实施道路交通安全防护工程，整改临水临崖、急弯陡坡等危险路段。从严落实项目建设制度，严把审查、审批、准入关。不断加强乡镇安监站标准化建设，16个乡镇安监站配备35名专职安监员、16名乡镇安监站站长，配备147名兼职村安全联络员。配备了基本办公设施，落实了县、乡两级78名安监人员每人每月220元安全生产监察岗位津贴，78名安全监管人员配备了安全生产执法服装和27台移动执法终端，全县安全监管能力进一步提升。
  （五）企业安全生产的整体能力有了较大提升。县安监部门加强对企业安全生产工作的指导督促、监督检查；对企业主要负责人未履行安全生产责任制职责的如实记录违法违规行为，依照相关法律法规予以处罚；对依法存在重大事故隐患的企业，责令其限期整改，逾期未整改的要予以查处；对发生较大以上安全生产事故和违反安全生产法律法规，未履行安全生产主体责任的企业要依法处理，追究企业及其主要负责人的责任，情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。通过严格执行责任追究制度，严厉打击安全违法行为，目前企业的安全生产状况、装备水平等能力确实得到了进一步的提高，企业职工有了从“要我安全”到“我要安全”的思想转变，提高了企业安全生产的积极性和自觉性。
  二、存在的困难和问题
  全县安全生产工作点多面广，已成为全社会关注的焦点，安全形势依然严峻，存在一些不容忽视的问题：（一）“党政同责、一岗双责”落实不够到位。各级各部门安全生产“红线”意识不强、首位意识淡薄、宣传工作弱化；行业部门安全监管不到位、联合监管力度不强、属地监管责任不明，辖区负责制落实不力；事故发生后补救不够及时，责任追究处理互相推诿。
  （二）企业安全生产主体责任不明确。部分企业安全生产工作尽责不到位，贯彻执行安全生产法律法规不认真；企业业主责任意识淡漠、思想麻痹、管理松懈，得过且过心态严重；安全管理规章制度不完善、管理台账不健全;安全隐患排查不到位、整改问题不及时；安全生产机构和人员的配置未达要求，安全保障资金投入不足，自我保护意识和风险防范意识不强。
  （三）安全生产监管专业人员配备不足。县、乡两级安全生产工作领域专业技术人才紧缺，工作人员专业知识缺乏、监察执法装备缺乏，执法难度大；乡镇安检站专职人员少、兼职过多、变动快、业务能力参差不齐，经费保障落实不到位。
  （四）重点行业领域安全监管力度不够。部分人员密集场所消防设施不健全，消防器材缺乏，使用不熟练，安全问题突出；建筑企业安全生产操作不规范、措施不力、防护不到位，安全管理人员人证分离现象普遍，从业人员岗前培训较少，违规操作等问题较为突出；各类交通事故频发，交通安全形势严峻，农用车和电动车监管缺乏有效手段，电动车接送学生现象普遍，交通事故预防、监管、违法治理难度增大；乡镇消防、水利防汛等安全隐患日益突出。
  （五）安全生产应急救援能力不强。安全生产应急救援体系尚未健全，信息系统建设滞后，应急预案不完善；安全生产相关部门应急救援队伍建设、反应能力、协调配合水平等急需提高；各类应急救援演练较少，处置突发事故和抵御较大自然灾害的能力较低。
  三、意见建议
  针对以上问题，县政府及安监部门要加强组织领导，继续深化、细化、实化各项安全措施，以强基础、重监管、降事故、保平安为目标，努力促进全县安全生产工作总体平稳、基本受控、持续好转。
  （一）进一步健全安全生产责任体系。一是建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，落实安全生产责任到每个环节、每个部门、每个人员。二是各部门要立足职责，把安全生产纳入日常工作日程，时刻将安全生产责任牢记在心。三是安全生产监管部门要统筹协调全县安全生产工作，要着重在预防应急、监管执法、宣传教育等方面，会同有关部门做实做细各项安全生产工作，形成齐抓共管的工作机制。四是注重加强安全监管部门与司法机关的协调联动，公开宣判典型事故，加强警示教育，形成安全生产长效机制。
  （二）进一步强化企业主体责任落实。一要依法加强企业安全生产主体责任落实，围绕健全安全管理机构、完善安全生产制度、落实安全责任、加强教育培训、加大安全投入、排查治理隐患、做好应急救援、强化职业危害防治等工作。二要严格执法检查，推动企业严格落实《安全生产法》规定的法定职责和义务，建立自我约束、持续改进的工作机制。三要依法督促企业自觉接受政府及行业管理部门的业务监督，自觉配合安全生产监管部门的监督检查，自觉整改行业管理部门下达的整改指令和整改任务。四要督促企业落实安全经费、工伤保险、安全设备、劳保用品，引导企业对操作人员进行岗前教育培训，了解事故应急处理措施，掌握基本安全操作技能，全面督促企业安全生产规范化。
  （三）进一步增强安全生产监管执法力度。一是相关部门要加强协作，开展联合执法，从严监管农用车、电动车、摩托车载人现状，严厉打击“黑车”载客行为，严格落实停业停产、上限处罚等措施，对非法违法行为严肃处理。二是切实加大安全生产隐患排查治理工作力度，健全安全隐患排查治理台账，定期开展隐患源头治理行动，继续深化道路交通、建筑施工等安全专项整治，挂牌督办重大安全生产隐患，严防事故发生。
  （四）进一步提升政府应急救援能力。健全各乡镇综合应急预案和重点领域专项应急预案。整合多方应急救援力量，建立县级安全生产应急救援队伍，建立县级应急救援物资储备库，增强抵御较大自然灾害的能力，推动全县安全生产工作水平再上新台阶。
  （五）进一步加强安全生产监管队伍建设。一要切实夯实基层监管执法力量，加大安监执法干部培训力度，配强安监执法检测装备，加强专业人才技术支撑，创新监管执法机制，提高监管执法水平。二要加大资金投入，打造高科技安全监管平台，加强“两站一室”机构建设，形成安全生产动态监管分析与定点监管服务，全面延伸安监触角。
  （六）进一步加大安全生产宣传力度。一要依法依规将安全生产纳入学校教育和各类就业培训重要内容，重点做好企业法人、安全管理、特种作业人员安全培训。二要充分发挥新闻媒体宣传引导作用，宣传安全生产法律法规和方针政策，宣扬依法经营的先进典型，曝光失信生产经营单位，鼓励举报安全隐患，组织专家深入村镇、机关、学校、企业开展安全法治宣讲、公益宣传、咨询活动，普及安全生产知识，在全社会营造安全生产的浓厚氛围。