综合

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内容出处: 《甘南大辞典》 图书
唯一号: 292620020220000242
颗粒名称: 综合
分类号: F127.42
页数: 52
页码: 1043-1094
摘要: 甘南藏族自治州发展和改革委员会是拟定并组织实施全州国民经济和社会发展战略、中长期规划、年度计划,搞好经济总量平衡,优化经济结构,安排重大建设项目,指导和推进经济体制改革的州政府工作部门。1957年7月1日,自治州人民委员会设立经济计划委员会。1959年9月,撤销经济计划委员会,分别设立经济和计划委员会。1966年“文革”开始后,自治州的经济计划工作受到冲击,到1967年已处于半停顿状态。1968年2月,州革命委员会成立,计委职能由生产指挥部综合办公室代替。1976年1月撤销生产指挥部,恢复设立经济计划委员会。1981年10月经济计划委员会又分设为计划委员会、经济委员会。
关键词: 甘南州 地方经济

内容

甘南州发展和改革委员会甘南藏族自治州发展和改革委员会是拟定并组织实施全州国民经济和社会发展战略、中长期规划、年度计划,搞好经济总量平衡,优化经济结构,安排重大建设项目,指导和推进经济体制改革的州政府工作部门。1957年7月1日,自治州人民委员会设立经济计划委员会。1959年9月,撤销经济计划委员会,分别设立经济和计划委员会。1966年“文革”开始后,自治州的经济计划工作受到冲击,到1967年已处于半停顿状态。1968年2月,州革命委员会成立,计委职能由生产指挥部综合办公室代替。1976年1月撤销生产指挥部,恢复设立经济计划委员会。1981年10月经济计划委员会又分设为计划委员会、经济委员会。至1985年后,全州各县的经济计划机构健全稳定。1988年8月30日,撤销计划、经济两个委员会,重新组建计划委员会。1998年,撤销了自治州计划委员会,分别设立了州计划委员会,州经济委员会。2002年州计划委员会更名为州发展计划委员会,职能是为州政府负责研究提出全州国民经济和社会发展战略规划、总体平衡、结构调整、区域经济调节的组成部门,内部设立9个科室,分别为办公室、国民经济综合科(加挂国民经济动员办公室牌子)、工业商贸科、固定资产投资科、地区经济发展科、农村经济发展科、基础产业发展科、社会事业发展科、西部开发办公室(加挂项目办公室牌子)。2004年州发展计划委员会重新改组为州发展和改革委员会,职能为负责拟定并组织实施全州国民经济和社会发展战略、中长期规划、年度计划,进行总量平衡和结构调整,安排重大建设项目,指导和推进经济体制改革,负责区域经济调节的州政府工作部门,内部设立11个科室,分别是办公室、国民经济综合科、工业发展科、经济体制综合改革科、固定资产投资科、地区经济科、农村经济发展科、交通能源科、社会事业发展科、产业政策科、西部开发办公室。2010年8月州发展和改革委员会重新设立为州发展和改革委员会(州物价局),原物价局职责整体并入发改委,划入了原经济委员会承担的除工业和通信业以外和节能减排综合协调、发展循环经济、综合综合利用职责,以及原州国土资源局黄金矿山企业的立项报告、《开发黄金矿山批准证书》的审查报批等职责,划出了工业和信息化固定资产投资项目管理职责,划转州经济和信息化委员会,将州政府投资项目管理职责划转州住房和城乡建设局。机构改革后,州发展和改革委员会主要承担主管全州经济社会发展、经济体制改革和物价工作,为州政府工作部门,主要职责为重点拟订和组织实施全州国民经济和社会发展战略、总体规划、年度计划;搞好国民经济综合平稳,维护经济安全;加强投资宏观管理,调控全社会投资总规模;推进可持续发展战略,加强节能减排的综合协调工作;完善价格宏观管理,做好价格总水平调控;加强产业政策在经济调控中的作用,强化宏观经济和社会发展的预测预警和信息引导,增强全州经济协调发展的能力;促进区域协调发展,推动缩小地区发展差距;统筹综合性经济体制改革,协调推进专项经济体制改革;加强能源宏观管理,推动节能环保和资源综合利用;促进全州开发区建设发展;加强对政府投资项目招投标的指导和协调,改革后机构内部设立15个科室,分别是办公室、国民经济综合科、资源节约和环境保护科、经济体制综合改革科、地区经济科、固定资产投资科、农村经济科、产业协调科、社会发展科、交通运输科、能源科、价格调控科、商品价格科、环境房地产与服务价格科、收费管理科。
  甘南州“一五”发展计划1953年是开始执行国家经济建设第一个五年计划的第一年。同年10月,甘南藏族自治州成立。由于是建政初期,全州农牧业还很落后,分散的小农经济不可能实行统一的有计划的生产,加上统计工作无基础,对全州经济情况缺乏应有的了解,缺乏编制经济发展计划的条件,只能用价格政策、必要可行的行政工作指导农牧业生产。是年末,全州各类牲畜发展到150.4万头(只),比上年增加14万头(只)。农业总产值达3048万元,工业产值完成235万元,其中州属工业产值4万元。1956年,全州国民经济发生了很大变化,国民经济持续稳步发展。全州建起各种农业生产合作社277个,54%的农户加入了农业生产合作社。次年,全州粮食总产量达到8702.50万公斤,油料达到196.13万公斤,分别比1952年增长2.5倍和7.2%,农业产值3413万元(1952年不变价),比1953年增长12%。同年,中央提出1956年到1967年《全国农业发展纲要(草案)》后,甘南州相继编制了《甘南州发展国民经济七年规划》(1956-1962年)和《1956-1967年全面规划》。在这两个规划中,贪功冒进思想开始露头,在财力、物力还十分贫乏,群众生活还很困难的情况下,缺乏量力而行实事求是的精神,急于求成,对以后国民经济发展产生不利影响。1957年国民经济计划主要指标安排为:粮食播种面积91.49万亩,亩产126.5公斤,粮食总产1.15亿公斤。大牲畜年末存栏51.3万头,绵羊、山羊132.6万只。实际上1957年完成粮食播种面积85.49万亩,每亩粮食产量为75.5公斤,粮食总产6450万公斤,分别完成计划的93.4%、59.7%和56.1%。大牲畜和绵羊、山羊年末实际存栏数为52.27万头和108.5万只,大牲畜比计划增长1.89%,而绵羊、山羊比计划下降1&71%。尽管在“一五”后期全州的年度经济发展计划指标过高,粮食生产等没有完成计划。但在整个“一五”期间,全州工农业生产还是取得了好成绩。1957年全州工农业总产值达3685万元,比1953年增长20.74%,年均递增4.8%;1957年州属工业总产值141万元,是1953年的35倍;1957年农业产值3544万元,比1953增长20.75%(工农业产值按1952年不变价计算)。
  甘南州“二五”发展计划1958年5月,党中央提出了“鼓足干劲,力争上游,多快好省地建设社会主义”的总路线,国民经济开始“大跃进”。甘南州的经济计划工作也根据“大跃进”的形势,制定了“二五”期间工农业发展规划。规划粮食亩产1962年达到1750公斤,总产达到48.05亿公斤,各类牲畜1962年年末存栏达到762.6万头(只)。由于片面追求生产建设的“全面大跃进”,加之全州“一步登天”,成为全省最先实现政社合一的人民公社化的地区,生产关系的急于过渡和分配制度的平均主义,给国民经济带来了严重的不良后果,致使各类牲畜年末存栏数比1957年减少近10万头(只),农业总产值仅比上年增长1.88%。其中种植业产值增长1.6%,林业产值增长1.85%,牧业产值增长1.88%。因全民大炼钢铁,各社队大办工厂,而工业总产值增长了9倍。到1960年工业产值比1957年增长了19倍,而农业产值只增长9.9%,年均递增3%,工农业总产值的比重为1:1.45。到1962年,由于连续3年自然灾害,计划指标过高,并且层层加码,结果失去了计划的指导作用。全州粮食产量下降到4536万公斤,油料只有26.5万公斤,各类牲畜年末存栏数为110.7万头(只),降到了“一五”以来的最低点。在这种困难的局面下,响应中央政策精神自治州对地方工业采取了大幅度的调整。采取关厂、并厂、转产、缩小规模、扭转“全民大办工业”等脱离实际的做法,工业产值开始回升,工农业总产值的比重由1960年的1:1.45改变为1:19.7,逐步恢复了正常的比例。
  三年调整时期的计划1963年到1965年作为第二个五年计划到第三个五年计划的过渡阶段。在这一阶段,甘南州经济计划工作贯彻了“以农业为基础,以工业为主导地发展国民经济”的总方针和“调整、巩固、充实、提高”的八字方针,对各项生产指标主动地、有计划地降下来,使其回到切实可靠的基础上。农业生产改变了前几年大幅度下降的局面。1963年粮食作物计划:播种面积80.7万亩,粮食产量4277万公斤;实际粮食播种面积达87.18万亩,粮食总产量达6490.5万公斤,产量比1962年增长了9-39%。到1965年粮食总产量达到7855万公斤,完成年计划的112.2%。油料总产量达到214万公斤,比1962年的26.5万公斤增长了7倍。1965年各类牲畜年末存栏数达到155.49万头(只),超额完成年度计划的18.8%,比1962年增长了40.5%o农业产值逐年回升,到1965年达到4792万元,比1962年增长121%。工业生产也平稳发展。1965年工业产值达到201万元,比1962年增长27%,地方财政总收入比1963年增长26%,达到480万元。经过3年坚决而有成效的调整,加强了农牧业生产,调整了工业结构与布局,到1965年农轻重比例由1960年的59:19:21,调整为96:3.6:0.4,经济结构实现了比较切合甘南实际的协调发展。从而使甘南经济渡过了最困难的时期,整个经济开始脱离困境,经济形势初步好转。
  甘南州“三五”发展计划1966年是执行第三个五年计划的第一年。这一年农业获得好收成,粮食总产量比上年增长9%,达到8562万公斤,油料总产量及各类牲畜年末存栏数比上一年都有了较大幅度的提高,尤其是地方工业赢得了高速度的发展,工业总产值比上年增长了48.26%。但是,在1967年和1968两年中,由于受到“文革”的严重冲击,正常的生产建设秩序被打乱,全州国民经济在相当大的程度上陷入无计划和无政府状态,经济建设遭到严重的干扰和破坏,国民经济再一次全面下降。1968年,工业产值比上年下降23%,粮食和油料总产量比上年分别下降了17.6%和26.38%,牧业生产也呈下降局势。此后两年,随着国家对财政和物资管理体制的下放,在一定程度上调动了基层发展地方“五小”(小钢铁、小煤炭、小化肥、小机械、小水泥)工业的积极性,到1970年,全州相继建成并投产了一批“五小”工业,如白土坡电站、卓尼多坝电站、尕海煤矿、州砖瓦厂、州汽车大修厂、州木箱厂、阿姨山铜矿以及玛曲、碌曲、临潭等县的农机修造厂等,使地方工业得到发展,工业生产较大幅度增长。工农业总产值达到6263万元;其中,工业总产值在上年增长15.88%的基础上增长了39%,粮食总产量连续两年以14.84%和20.68%的速度增长。
  甘南州“四五”发展计划1971年9月,甘南州革命委员会生产指挥部行使计委职能,编制了《自治州第四个五年国民经济计划》。“四五”计划提出甘南州农牧业生产的任务是:认真贯彻“以粮为钢,全面发展”的方针,要正确贯彻“发展农业要同发展畜牧业相结合”的指导思想,争取在“四五”期末农业和畜牧业的产量达到或超过历史最高水平。工农业总产值在1970年6263万元的基础上,1975年达到8618万元,年均递增6.6%,工业总产值在1970年477万元的基础上,到1975年达到1313.1万元,年均递增22.45%。粮食总产量在1970年的10426万公斤的基础上,到1975年增加到14362万公斤,年均递增6.65%,各类牲畜总头数在1970年的173.64万头(只)的基础上,1975年达到248.3万头,年平均递增7.4%。财政收入和财政支出分别由1970年的426万元和16924万元,增加到1975年的545万元和3257万元。到1975年,全州工农业总产值达到8387.5万元,其中州(县)属工业总产值为1298万元,农业总产值为7098.5万元,粮食总产量为10634.9万公斤,各类牲畜总头数为231.81万头(只),预算内财政收入和财政支出分别达到1061.1万元和3021.6万元。第四个五年计划期间,全州粮食总产量连年突破1亿公斤大关,1975年全州粮食产量创历史最高水平。地方工业总产值接近计划指标,按可比口径计算,1975年工业总产值是1970年的1.35倍,年均递增18.7%。
  甘南州“五五”发展计划1976年全州国民经济计划安排的原则是:认真贯彻“以农业为基础,工业为主导”的发展国民经济总方针。重视发展畜牧业生产。牧区贯彻“以牧业为主,围绕畜牧业生产,发展多种经济,大抓基本草场建设,努力提高产草量,提倡科学养畜,认真抓好畜种改良,疫病防治等工作,逐步改变靠天养畜的落后局面,促进畜牧业生产迅速发展。这一年,各类牲畜年末存栏数比上一年增长2.46%,达到237.51万头(只)。由于遭受了严重的自然灾害,粮食总产量为8307万公斤,只完成计划的78%,比上年减产2327万公斤。工业总产完成1533.49万元。但农牧民群众的生活条件仍没有明显改善,农牧民人均分配只有54元。1977年、1978年,国民经济计划执行情况是好的,但由于农村经济很脆弱,农业受雹、洪等灾害的影响,粮食产量下降,农牧民收入依然很低。1979年党的十一届三中全会后,随着国家经济政策的调整和工作重点转移到社会主义现代化建设上,极大地调动了广大干部群众的积极性。依据甘南社会经济和自然条件,实行“以牧为主”的方针,一切从实际出发,宜粮则粮,宜林则林,宜牧则牧,着手调整经济结构。这一年有10个公社退农还牧,并且改变了农牧业生产管理制度,生产队有权因地宜地决定种植计划和增产措施,州、县均不再下达指令性生产计划和种植计划。并普遍推行适合当地情况的各种形式的生产责任制,促进了国民经济的发展。畜牧业获得较好的收成。各类牲畜年末存栏达到247.45万头(只),净增0.84%,各类牲畜出栏率13.19%,是几年来最高的一年,比上年增长了5.3%,农牧民人均收入增加到62.8元,增长4.59%。工业生产注意按客观经济规律办事,强调计划与市场相结合,因地制宜,广开生产门路,在坚持以畜产品加工工业为主的前提下,积极发展水电、建材等工业,同时对已有“五小”工业进行整顿,给企业独立核算权,允许企业在保证完成国家计划的情况下,有权根据市场需要和用户要求组织生产。工业提前1个月完成了全年生产计划,完成总产值1561万元,比计划增长4%,全员劳动生产率比上年增长13.48%。1980年全州继续贯彻“以牧为主”的方针,并提出提高总增率、出栏率、商品率,适当控制净增,发展商品畜牧业。牲畜出栏率达到16.27%,大大高于往年。在农区实行联产承包责任制,激发了广大农民的生产热情,1980年粮食总产量达到9971万公斤,在1979年增长5.86%的基础上又增长了25.15%;油料产量337万公斤,比1979年增长81.54%,农牧民人均纯收入增长20%,达到76元。工业生产努力提高产品质量,降低消耗,克服了部分原材料、燃料动力不足等困难,超额14.12%完成了全年生产计划,产值达到1600万元。全州工农业总产值为11213万元,增长10.25%(产值按1970年不变价格计算)。
  甘南州“六五”发展计划自治州第六个五年计划,是根据中共十二大提出国民经济主要指标在1980年的基础上,到20世纪末实现翻两番的战略部署,在认真总结过去30年来甘南经济建设经验教训的基础上,结合全州的实际而制定的。并于1983年7月21日在州第九届人民代表大会第一次会议上审议通过。根据州委和州政府“以牧为主,牧农林结合,因地制宜,综合发展”的生产方针,制定的第六个五年计划的基本任务是:把全部经济工作重点转移到以提高经济效益为中心的轨道上来,使国民经济有计划按比例地发展。工农牧业生产计划每年增长4.1%,后3年平均每年增长5%。农业总产值计划达到13531万元,比1980增长14.68%;工业总产值计划达到2236万元,比1980年增长27.62%;财政收入1985年计划达到1014万元,平均每年增长1.8%,财政支出每年约5300万元,每年国家补贴4300万元。各类牲畜计划到1983年发展到265万头(只),粮食总产量稳定在7500万公斤。在“六五”计划中,对今后20年即到2000年全州的经济建设事业分为两个阶段、三个步骤提出了发展框架,即从1981年到1990年为第一阶段,要努力做到使整个国民经济保持稳定的增长速度,到后10年,使经济出现全面振兴,将甘南州基本上建成繁荣、富强和文明的新甘南,成为甘肃全省的重要牧业基地之一。在“六五”期间,由于认真贯彻了“调整、改革、整顿、提高”的方针,进一步完善和加强了农业生产责任制,根据甘南的自然资源优势,调整了产业结构,使全州国民经济出现了持续、稳定、协调发展的好势头。尤其在1984年和1985年,省委、省政府在合作召开了两次甘南开发工作会议,制定了甘南经济社会战略发展规划《关于促进甘南藏族自治州经济发展的若干政策规定》,并提出一批开发项目。确定甘南州经济社会发展的战略思想和战略目标是:“贯彻改革和开放精神,以全面提高经济效益为中心,把智力开发和技术开发放在重要位置,充分发挥牧、林、水等自然资源优势,大办地方工业和乡镇企业,努力发展以牧业和林业为主的各项经济,争取二三十年内把甘南建设成为现代化和第一流的林牧业基地。五年内,要实现工农业总产值、财政收入、农牧民收入翻一番。”会议确定农村要进一步稳定和完善多种形式的家庭承包责任制,积极支持农牧民扩大商品生产。继续调整农林牧生产结构,大力发展多种多样的专业户,发展牧工商、林工商联合体,把生产、加工、销售“一条龙”地组织起来,使产品优势最终转变为经济优势,同时还提出了加快城市政革和经济对外开放的政策措施。1985年,全州社会总产值达到23306万元,较1980年增长15.53%,人均国民收入达到282元。各类牲畜年末存栏数达到277.5万头(只),总增率和出栏率达到21%,商品率为13.54%。完成或超额完成“六五”计划确定的社会总产值、国民收入等各项主要经济指标,初步实现全州财政经济状况的基本好转,城乡人民生活有了明显改善。1980年以来根据自然条件,因地制宜调整农业内部结构,对宜牧不宜农的乡村实行退农还牧,共减少粮食播种面积12.2万亩,但在生产经营中,大力推广科学种田,主攻单产,粮食亩产由1981年的85公斤提高到1985年的106公斤,粮食总产达到7626万公斤;油料亩产由34公斤提高到48.5公斤,总产量达到409.8万公斤,平均递增3.99%。基本建设5年累计完成7852万元,比“五五”时期增长2.44%,全部建成投产已发挥效益的项目有198个。计划生育等也取得了重大进展,有力地促进了社会主义物质文明和精神文明建设(产值按1980年不变价计算)。
  甘南州"七五”发展计划自治州第七个五年计划,是遵照中央《关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议》、甘肃省《七五计划纲要》以及《甘南藏族自治州经济社会发展战略规划》确定的目标,并在总结“六五”成就和经验的基础上编制的。“七五”计划的指导思想是:全面落实以牧林为主,大力发展乡镇企业和民族工业,坚持开放、开发、改革,搞活流通,致富群众的建设方针,立足于资源优势,依靠科技进步,加快民族经济发展的步伐,努力改善农牧民生活基本条件,争取提前一年实现第一个翻番目标,为在二三十年内把甘南州建设成全省第一流的林牧业基地积蓄力量。“七五”计划的主要奋斗目标是:社会总产值达到34420万元,年均递增8.1%,国民收入达到20640万元,年均递增7.9%;工农业总产值达到24330万元,年均递增9%,其中农牧业总产值16380万元,年均递增5.8%,工业总产值7950万元,年递增18.1%;财政收入达到2000万元,年均递增6.8%;农牧民人均纯收入达到400元,年均增加36元。各类牲畜存栏达到288万头(只),总增率、出栏率、商品率分别达到22%、21.5%和15%,粮食总产量稳定在6500万公斤,油料总产量达到500万公斤。乡镇企业总产值达到6000万元,年均递增22%。“七五”期间,由于认真贯彻了全州经济建设方针,尤其是全面落实1987年省委、省政府在甘南召开的全省少数民族自治州、县经济开发会议重申和增订的12条优惠政策,促进了全州国民经济和各项社会事业的较快发展。到1990年,第七个“五年”计划所确定的经济和社会事业发展目标中,社会总产值、国民收入及农牧民人均收入等经济指标接近完成外,其余目标均已实现。社会总产值由“六五”末的22424万元增加到32430万元,年均递增7.66%o国民收入由“六五”末的13812万元发展到18066万元,年均递增5.52%。工农业总产值达到25337万元,年均递增9.8%,其中农牧业总产值15326万元,年均递增4.4%,工业总产值8576万元,年均递增18.7%。乡镇企业总产值由“六五”末的2144万元增加到8392万元,年均递增31.38%。财政收入由“六五”末的1439万元增加到3678万元,年均递增20.65%。完成全民固定资产投资2.19亿元,比“六五”时期增长10.65%。农牧区经济全面发展,畜牧业连年丰收,种植业稳中有增。1990年各类牲畜总增率达到22.66%,粮食总产量达到8253.4万公斤,超额完成了“七五”计划目标。5年间直接用于农业建设投资达1970万元,生产条件在部分地区得到了一定的改善,工业生产稳定增长,工业产值及列入计划的主要产品产量均完成或超额完成计划目标。投入工业建设方面的资金达4600多万元,建成了一批能源、建材、冶金和畜产品加工项目,改造了一批重点骨干企业。各项社会事业协调发展。“七五”期间,用于教育建设投资2156万元,新建校舍45965平方米,维修校舍95920平方米,全州乡以上小学和部分村级小学基本实现了“一无两有”(无危房、有教室、有桌凳)。州、县、乡三级科技服务网络初步形成,科技推广工作开始迈步。文化艺术、新闻出版、广播电视事业有新的发展。人口自然增长率平均控制在15%。以下。
  甘南州“八五”发展计划1991年,《甘南州国民经济和社会发展十年规划及“八五”计划纲要》在5月17日州第十届人民代表大会第四次会议上通过。《纲要》确定了“以牧为主,牧农林结合,大力发展民族工业和乡镇企业,坚持改革开放,搞活流通,致富群众”的经济建设方针,提出了“八五”期间的主要任务是:加强农牧业基础建设,加快商品畜牧业基地建设,进一步调整产业结构和投资结构,保证农牧业基础设施、能源、原材料工业、畜产品加工及人民生活必需品生产等重点建设。在继续搞活企业的同时,切实抓好企业的技术改造和新建企业的达产达标,按照市场需求搞好产品结构调整,加快产品更新换代。在治理整顿的基础上,继续控制社会总需求,正确处理好积累与消费的关系,努力开拓新财源,增加财政收入。大力推广实用科技成果,抓好科技成果的转化。采取有效政策和措施,严格控制人口增长,努力提高人口素质。主要目标是:按1990年不变价格计算,社会总产值“八五”年均增长6.4%,10年平均增长7.2%;国民收入年均增长5.5%,10年平均增长7.2%;工农业总产值1995年达到66100万元,平均每年增长6.5%;乡镇企业总产值1995年达到15300万元,年增均增长7.6%;财政收入(可比口径)1995年达到5000万元,年均增长6.3%;农牧民人均纯收入1995年达到500元,年均增加25元;社会商品零售总额1995年达到33000万元,年均递增9.3%;人口“八五”末控制在63.36万人,自然增长率控制在17%。以内。
  甘南州“九五”发展计划1996年,《甘南州国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标》于4月11日在州十一届人大四次会议上通过。《“九五”计划和2010年远景目标》确定了“九五”及到2010年全州经济和社会发展的总体原则和目标。总体原则是:“转变经济增长方式,转变经济运行机制;坚定不移地执行自力更生、艰苦奋斗、勤俭建州的优良传统,推进科学兴州战略;坚持扩大开放,维护稳定,加快发展;立足资源优势,实行开放开发,坚持两个文明起抓。”主要目标是:国内生产总值年均增长9%,财政收入与国内生产总值同步增长,5年累计固定资产投资规模力争超过6.5亿元,零售物价年均上涨幅度控制在7%左右,农牧民人均纯收入达到1200元,年均增长12%:到2000年初步建立社会主义市场经济,初步形成竞争有序的农牧区市场,进一步完善社会保险、医疗等社会保障制度,经济增长逐渐转向集约经营,产业结构进一步优化,经济增长的质量和效益提高;加快实用先进技术的开发和利用,使科技进步对农业的贡献率达到40%,对工业达到25%。改善办学条件,到2000年全州基本普及初等义务教育;人口自然增长率控制在15%。以内,力争村级医疗覆盖面达到90%以上,实现人人享有基本卫生保健。“九五”期末,全州基本实现脱贫,国内生产总值完成翻两番。到2010年,实现国内生产总值比2000年再翻一番以上,全州范围基本达到小康水平。“九五”期间,加快经济结构调整,积极扩大内需,千方百计扩大固定资产投资,稳步推进各项改革,全面实施“科教兴州”战略,“九五”计划的主要预期目标顺利完成或超额完成,全州国内生产总值和人均国内生产总值比1980年翻两番的目标如期实现。2000年全州国内生产总值达到13.73亿元,比扣除天然林禁伐后的1995年发展基数(下同)增长了56.5%,年均增长9.4%,略高于全省平均增长水平。其中第一产业增加值达到5.96亿元,年均增长4.3%;第二产业增加值达到2.66亿元,年均增长10.2%;第三产业增加值达到5.12亿元,年均增长15.2%。产业结构由1995年的48.5:21.9:29.6调整到2000年的43.4:19.4:37.2;大口径财政收入提前两年实现“九五”目标,“九五”末达到1.167亿元,年均增长16.2%,其中地方财政收入达到9709万元,年均增长17.6%,高于国民经济增长速度。农牧业基础地位得到进一步加强,畜牧业连续16年获得丰收,种植业结构调整初见成效,天然林保护工程、退耕还林(草)试点工程开始实施。乡镇企业快速发展,“九五”末,乡镇企业总产值(新制度)达到3.98亿元,年均增长21.3%;全州24.65万贫困人口基本解决温饱,实现了“二七”扶贫攻坚计划目标;工业生产平稳增长,国有企业改组改制取得阶段性成果,现代企业制度逐步建立,以黄金为主的矿产资源和水电资源开发取得突破性进展。固定资产投资在“九五”期间得到迅速增长,全社会固定资产投资累计达到15.8亿元,比“八五”期间固定资产投资累计5.8亿元增长了1.72倍,年均增长28.0%;一批重点项目相继建成,水利、交通、能源、邮电通信等基础设施有了明显改善。人民生活水平有了较大提高,城镇居民人均可支配收入由1995年的1930元增加到2800元,农牧民人均纯收入由678元增加到1180元,年均增长11.7%。城乡居民生活居住条件得到进一步改善,“九五”期间,城镇职工住房竣工面积28.3万平方米,人均住房新增面积2.5平方米;城镇居民最低保障制度开始建立,社会保障制度逐步完善。在初步建立社会主义市场经济的关键时期,全州经济社会得到全面发展,人民生活水平得到进一步提高,为以后经济社会稳步健康发展打下了较好的基础。
  甘南州“十五”发展计划“十五”时期,按照州委“1422253”经济社会发展战略部署,狠抓项目建设,加快发展、改革步伐,提前一年实现了“十五”计划的主要预期目标,全州生产总值达到26.1亿元,年均增长11.3%,高出全省年均增速1.1个百分点,实现了全州经济增速高于全省平均水平的目标;人均国内生产总值年均增长10.7%,达到3868元,综合实力明显增强。经济结构调整步伐加快,农牧业基础地位进一步巩固,农牧互补战略初见成效,特色农牧业发展势头强劲,综合生产能力有了新的提高;工业经济在转型调整中快速发展,水电等新的支柱产业体系正在形成,企业技术改造步伐加快,工业增加值占GDP的比重由2000年的14.7%调整为18.7%,平均每年增长0.8个百分点;第三产业蓬勃发展,传统服务业、非公有制经济和旅游产业迅速发展壮大,新兴服务业开始涌现;三次产业结构由“一、三、二”型调整为“三、一、二”型;城镇化水平达到23%;大口径财政收入年均增长14.99%(未考虑口径变化,下同),突破2亿元大关,地方财政收入突破1亿元大关,年均增长4.1%。五年间,全州争取国家、省上各类建设资金18.62亿元,有效地拉动了投资增长,累计完成全社会固定资产投资59.76亿元,比“九五”期间累计完成全社会固定资产投资总额增长了2.78倍,年均增长34.7%。一大批交通、水利、能源、生态环境、通信、城市基础设施及社会基础设施等重点项目相继建成,基础设施“瓶颈”制约有所缓解,生态环境恶化的趋势得到初步遏制,经济社会发展基础进一步夯实。国有企业改革取得突破性进展,基本完成153户国有企业改制工作。农牧村税费改革及配套改革继续深化,农牧民负担大幅减轻。积极推进了行政审批制度改革和投资体制改革,社会保障体系初步建立完善。发展环境得到进一步优化,非公有制经济发展活力增强,占全州生产总值的27.8%;开放型经济发展的空间不断拓宽,进出口总额年均增长36%,利用外资开始起步;招商引资取得显著成果,一批水电开发等招商引资项目先后开工建设,招商引资和民间投资已逐渐成为推动我州投资增长的重要力量。社会事业明显进步。科技进步对农牧业和工业的贡献率不断提高,教育基础设施建设步伐加快,一大批乡村级小学、寄宿制学校、部分中学基础设施以及其他重点教育工程相继建成发挥效益;公共医疗卫生条件得到较大改善,州、县(市)疾病预防控制体系初步建成。广播电视等文化事业有了较快发展,实施了“广播电视村村通工程”及“西新工程”,广播、电视综合覆盖率分别达到80.15%、85.22%。人民生活水平明显提高。城镇职工养老、失业、医疗保险和最低生活保障等社会保障体系初步建立,就业再就业工作得到进一步加强,城镇人口登记失业率为4.5%,城镇面貌有了较大改观,城乡居民生活环境明显改善;城镇居民人均可支配收入由2000年的2800元增加到5272元,年均增长13.5%;农牧民人均纯收入由2000年的1180元增加到1514元,年均增长5.1%。17.64万绝对贫困人口基本解决温饱;人口自然增长率降到7.41%。。
  甘南州“十一五”发展计划“十一五”时期面对复杂变化的内外环境、重大自然灾害的严重影响和改革发展的艰巨任务,州委、州政府团结带领全州各族人民,认真实施“1522253”发展战略,坚持发展抓项目,大力改善生态环境和基础设施条件,加快调整经济结构,不断加强民生工作,经过全州广大干部群众的不懈努力,“十一五”规划确定的各项发展主要目标任务全面完成,经济社会发展取得重大成就。国民经济保持快速发展,综合实力明显增强。2010年,全州实现生产总值67.69亿元,按可比价格计算,比2005年增长76.4%,年均递增12.02%,高出规划目标1.02个百分点。人均生产总值9934元,增长了74.9%,年均递增11.8%,比目标高1.7个百分点。全社会固定资产投资90.51亿元,是2005年的4.5倍,年均递增34.9%,比目标高17.9个百分点。大口径财政收入6.67亿元,年均递增23.2%;一般预算收入3.83亿元,年均递增26.4%;财政收入提前一年实现“十一五”预期目标。城镇登记失业率为3.094%,低于控制目标1.41个百分点。项目工作取得实效,基础设施和生态环境建设步伐加快。五年来,全州积极抢抓西部大开发战略和扩大内需等政策机遇,争取国家省上支持,全力抓好项目和固定资产投资工作,“十一五”规划确定实施的“十大上亿工程”建设任务基本完成。一大批农牧村、生态环境保护与建设、交通、水利、能源、通信、城镇基础设施、社会事业基础设施等重点项目相继建成,地震灾后恢复重建任务基本完成,基础设施瓶颈制约得到明显改善。黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设等生态建设项目开始实施,生态环境恶化的趋势得到初步遏制;人民的生活环境得到有效改善,经济社会发展基础进一步夯实。结构调整成效显著,节能减排任务顺利完成。依托资源优势,着力发展地方特色经济和优势产业,国民经济结构在发展中调整,在调整中得到进一步优化。三次产业结构由2005年27.6:18.4:54调整为2010年的23.5:23.7:52.8,结构调整速度快于规划预期。实施农牧互补战略已见成效,农牧业产业化格局基本形成,农牧业综合生产能力有了新的提高,特色农牧业发展势头强劲;工业经济在转型调整中快速发展,新的支柱产业体系正在形成,节能减排技术改造步伐加快,经济效益逐年改善。2010年,全州工业增加值达到14.45亿元,工业增加值占GDP的比重由2005年的16.3%调整为21.4%。单位GDP能耗0.8吨标准煤,年均递减4.39%,五年单位GDP能耗下降20%的目标任务将顺利完成。第三产业蓬勃发展,传统服务业、非公有制经济和旅游产业迅速发展壮大,实力不断增强,新兴服务业开始涌现。全社会消费品零售总额达到19.65亿元,年均增长16.6%。社会事业基础设施建设步伐加快,公共服务能力不断加强。中小学校布局调整全面实施,撤并121所、新建2所,学校总数由731所整合为525所,一批乡村级小学、寄宿制学校、部分中学基础设施以及其他重点教育工程相继建成发挥效益。2010年,全州适龄儿童入学率达到98.68%,比2005年提高了0.9个百分点;初中阶段毛入学率97.45%,比2005年提高了23.08个百分点;寄宿制学校达到189所,寄宿学生达到92270人,是2005年的3.2倍,寄宿生占中小学校学生总数的65.6%,比2005年提高了46.8个百分点;全面实现“两基”目标,实现“两基”的人口覆盖率为100%,青壮年人口文盲率下降到4.6%,比2005年下降了8.9个百分点;普通高校录取率达到82.9%,比2005年增长了12.9个百分点。一批州、县级医疗卫生业务用房、乡镇卫生院、计划生育服务站等基层医疗卫生基础设施建成使用,部分乡卫生院、县医院更新配备了医疗器械设备,医疗卫生条件有了较大改善,2010年,每千人拥有床位数达到3.1张,比2005年增加了0.7张。人口和计划生育工作取得新成绩,全州人口自然增长率降到6.21%。,比“十一五”控制目标下降了2.79个千分点。实施了“广播电视村村通工程”及“西新工程”,建成一大批乡村电视卫星地面接收站,州广播电台、州电视台设备得到更新改造,一批州县市图书馆、文化馆和乡镇文化站相继建成,文化事业有了较快发展。2010年,全州广播、电视综合覆盖率达到88.81%、93.82%,分别比2005年提高了8.66个百分点和8.6个百分点。民生改善得到加强,人民生活水平逐年提高。全面实施了游牧民定居、城镇居民保障性住房、农牧村危房改造、农牧村饮水安全、农牧村道路、农牧村沼气等民生工程,城乡居民住房等生活条件有了较大改善。就业再就业工作得到进一步加强,五年累计安置各类大中专毕业生6146人,新增就业岗位10318个,安置下岗失业人员5598人,安置就业困难人员1219人,安置城镇零就业家庭就业人员4039人,城镇人口登记失业率为3.94%,比2005年降低了0.56个百分点;城镇职工养老、失业、医疗保险和最低生活保障等社会保障体系基本建立,参加城镇基本养老保险人口覆盖率达到93.0%,参加城镇职工基本医疗保险人口覆盖率达到96.9%,城镇居民基本医疗保险参保率达到97.6%,参加失业保险覆盖率达到94%;全州8个县市全面开展了新型农村合作医疗补助制度工作,参合农牧民群众达到51.32万人,参合率为96.0%;城乡低保人员和五保户供养标准进一步提高,新型农牧村社会养老保险试点开始实施,基本公共服务供给和保障水平进一步提高。农牧民人均纯收入由2005年的1514元增加到2010年的2689元,年均增长12.2%,比规划目标高6.2个百分点;全州城镇居民人均可支配收入由2005年的5272元增加到2010年的10347元,年均增长14.4%,比目标高4.6个百分点。改革开放深入推进,发展后劲进一步提高。国有企业改革取得突破性进展,全州153户国有企业完成改制。政府职能加快转变,积极推进了行政审批制度改革。农牧村综合改革、集体林权制度改革、医药卫生体制改革正在进行,财税体制、社会保障、教育、卫生、文化体制、人事制度及政府机构改革等取得重大进展。投资环境、建设环境和干事创业环境得到进一步优化,开放型经济发展的空间不断拓宽,招商引资取得显著成果。五年来,全州共签约各类招商引资合同项目225项,签约总投资额140.2亿元,共到位资金74.5亿元。
  年度计划及执行情况年度计划及执行情况当年的年度计划及执行情况为主。如1991年而言,计划安排的重点是:继续把农业放在整个经济工作的首位,保持农牧业生产稳步发展;认真开展“质量、品种、效益年”活动,齐心协力抓好工业生产,力争效益和速度同步增长;以提高投资效益为中心,调整固定资产投资结构;进一步启动市场,搞活流通,扩大对外贸易,搞好物资供应;继续加强科技、教育、卫生等各项社会事业。经济社会发展计划的主要指标是:社会总产值60210万元,比上年增长4.74%;国民收入34900万元,增长4.46%;工农业总产值50550万元,增长4.78%,其中农业总产值32500万元,增长2%,工业总产值18050万元,增长10.2%(乡以上15000万元,增长8.29%);地方全民固定资产投资规模3871.6万元,增长7.96%;乡镇企业总产值11400万元,增长7.5%;财政收入3645.5万元,增长3.83%;农牧民人均纯收入390元,比上年增长15元;社会商品零售总额22000万元,增长8.65%;外贸收购总值1160万元,增长14.8%;人口自然增长率控制在14.8%。之内”是年,全州实际完成社会总产值66557万元,比上年增长6.14%,完成计划的110.5%;国民收入39130万元,增长2.5%,完成计划的112.1%;工农业总产值达到50071万元,增长6.67%,占年计划的101.15%;乡镇企业产值达10630万元,增长6.37%,占年计划的94.1%;完成财政收入3325.4万元,比上年增长17.3%,占年预算91.2%;农牧民人均纯收入443元(新价),比上年增加21元;社会商品零售总额达到21978万元,比上年增长3.81%,占年计划的99.9%;外贸收购总值完成1169.5万元,增长15.8%,占年计划的100.1%;人口自然增长率为12.72%。,比计划下降了2.08个千分点;全州完成中专招生333人,占计划的91.7%。全社会固定资产投资完成4669万元,比上年增长20.7%,其中地方全民固定资产投资完成3505万元,占年计划的90.5%。年内新建和改建地方公路119公里,新建桥梁5座总长253米,10千伏农电线路128公里,建成防灾保畜基地5万亩,完成18个乡草场承包阶段性任务,划包面占20个牧业乡总草场面积的69.1%,建成商业网点4处3823平方米,开发的产品有人工制炭、轻质氧化镁等。当年安排以工代赈建设资金1431万元,主要用于水利水电、交通、草场围栏建设。以合作影剧院、合作体育场、州招待所餐厅、合作藏中、合作西山过境公路、州科学宫、合作工贸商场、甘南民贸驻兰采购经销站等10个40周年州庆建设标志性工程全面启动实施。又如:1995年,计划安排的重点任务是:继续强化农牧业生产基础,确保农村经济的稳定增长;积极推进企业改革,切实抓好工业生产;保证重点项目建设,提高投资效益;加快加大资源开发力度,培育新的经济增长点;坚持“科教兴州”战略,促进各项社会事业。计划宏观调控的主要目标是:国内生产总值9.2亿元,增长7%,其中,第一产业3.88亿元,增长5%,第二产业2.685亿元,增长6%,第三产业2.635亿元,增长15%;工农业总产值6.669亿元,增长7%;粮食产量达10.5万吨,油料产量达0.9万吨;乡镇企业总产值2.66亿元,增长21%;农牧民人均纯收入达到676元,净增78元;全社会固定资产投资6771万元;财政收入6525万元,增长5.04%;社会消费品零售总额3.3亿元,增长14.3%;人口自然增长率控制在16.5%。以内。是年,实际完成国内生产总值9.287亿元,比上年增长7%,完成计划的101%。其中,第一产业完成4.5072亿元,增长7.2%,占计划的116.2%,第二产业完成2.0328万元,下降5.0%,占计划的75.7%,第三产业2.747亿元,增长20.3%,完成计划104.3%;实现工农业总产值6.3152亿元,增长1.31%,占计划的94.7%;乡镇企业完成产值2.5694亿元,增长16.9%,占计划的96.6%;农牧民人均纯收入达到678元,净增80元,比计划数多增加2元,当年有2.473万人脱贫;农业在大灾之年仍获较好收成,粮食产量达9.87万吨,增长1.67%,占计划的94.0%,油料产量0.79万吨,下降9.38%,未能完成计划;财政收入达6072万元,增长19.24%,占计划的113.5%;完成社会消费品零售总额3.7135亿元,增长17.98%,占计划112.5%,外贸收购总值完成667万元,未能完成1350万元的计划任务;完成中专招生380人的计划;年末人口总数61.92万人,人口自然增长率为14.64%。,比计划低1.86个千分点。当年全州完成全社会固定资产投资1.3289亿元,下降1.75%,超出计划数的96.3%。全年新增有效灌溉面积1.07万亩,保灌面积0.4万亩。基本建设共安排建设项目109个(续建收尾52个,新开工57个,生产项目41个,技改、扭补项目16个),卓尼多架山电站、州乳品厂豆奶生产线、合作藏中学生宿舍楼、迭部藏中综合楼、临潭县医院门诊住院楼、合作市政设施等重点工程建成投产或交付使用。以工代赈资金安排2047万元,主要用于农牧业基础设施。
  基本建设投资1991年,基本建设投资完成3606万元,比上年增长30.84%。在完成投资额中,州、县属单位完成投资2419万元,增长16.63%。1992年,基本建设投资完成6291万元,比上年增长74.50%。在完成投资额中,州、县属单位完成投资4972万元,增长105.50%。1993年,基本建设投资完成9167万元,比上年增长45.70%。在完成投资额中,州、县属单位完成投资7124万元,增长43.30%。1994年,基本建设投资完成7745万元,比上年同期下降15.5%。在完成投资额中,州、县属单位完成投资5958万元,下降16.4%。1995年,基本建设投资完成7462万元,比上年同期下降3.7%。在完成投资额中,州、县属单位完成投资5438万元,下降8.73%。1996年,基本建设投资完成10503万元,比上年增长40.75%。在完成投资额中,州、县属单位完成投资8276万元,增长53.19%。1997年,基本建设投资完成13165万元,比上年增长25.35%。在完成投资额中,州、县属单位完成投资9450万元,增长14.19%。1998年,基本建设投资完成20700万元,比上年增长57.24%。在完成投资额中,州、县属单位完成投资10484万元,增长10.94%。1999年,基本建设投资完成24350万元,比上年增长17.63%。在完成投资额中,州、县属单位完成投资18808万元,增长79.4%。2000年,基本建设投资完成31657万元,比上年增长30.01%。在完成投资额中,州、县属单位完成投资18548万元,下降1.4%。
  重点建设项目指全州一年里的重点建设项目。2000年而言,往年的重点建设项目上增加了新的建设项目。如:开工建设的项目有全州农村电网建设与改造一期工程,甘南州退耕还林(草)项目,尕玛公路改造铺油工程,舟曲县南门商场,迭部县招待所,碌曲县则岔景点建设,临潭县卫生院建设,舟曲县两河口中藏医院,玛曲县计生服务综合楼,甘南州药品检验所综合楼,碌曲县阿拉小学,合作市法院、检察院业务楼,甘南州教师住宅楼,等等。
  “农转非”管理每年的情况不同,因此“农转非”人数也不同。对2000年而言,“农转非”安排1000人,其中老职工等五项政策615人,甘南驻军干部家属30人,引进、聘用人员105人,从农村招工招干、退伍军人安置及小城镇综合配套150人,其他100人。
  农业区划1991年,编写了《甘南州农业区划汇编》,此区划成果为今后合理利用农业资源条件、制定农业规划、因地制宜地指导农业生产提供了科学依据。各县市的区划汇编也在1991-1995年期间陆续出版。1992年,深入开展了青藏高原东部藏区农业保护与开发课题组中心的甘南组课题研究。1993年,编写了《甘南州农业开发总体规划》,该规划对全面开发甘南的农业资源具有长远的指导意义。1994年,在深入调查与研究的基础上,编写了《甘南州农副产品“龙”系列产品开发》。1995年,7县根据各县的地域优势与特点,编写了《县域经济开发规划》。1996年,编写了《甘南州秋业产业化发展规划》。1996年至1998年期间,州农业区划办和迭部县区划办联合开展了农业资源动态监测,并进行了野外布点、野外调查、收集数据和分析处理,同时组织编写了多项专题报告。1998年8月在机构改革中,州农业区划办公室并入州计划委员会,农业区划工作停止。
  经济预期及执行每年的经济预期及执行情况不同。如:2008年来讲,全州经济社会发展的主要预期目标是:全州生产总值增长12%,达到40.95亿元,其中第一产业增长6%,第二产业增长16.8%,第三产业增长13.2%;大口径财政收入达到4亿元,增长15.4%,一般预算财政收入达到2.09亿元,增长13%;全社会固定资产投资增长18.5%,达到40.38亿元;社会消费品零售总额增长14%,达到13.71亿元:每万元生产总值能耗降低到0.88吨标准煤;城镇登记失业率控制在4.3%以内,城镇居民人均可支配收入达到7,690元,增长11.8%,农民人均纯收入达到1,820元,增长6.4%,居民消费价格总水平上升岛,人口自然增长率控制在9%。以内。是年,全州实际完成生产总值43.37亿元,完成预期的105.9%,增长11%(按可比价计算,下同),其中第一产业增加值达到12.84亿元,增长6.5%,完成预期的115.2%。第二产业增加值达到10.85亿元,增长12.6%,完成预期的105.3%,第三产业增加值达到19.68亿元,增长12.%,完成预期的100.9%。全年实现大口径财政收入4.43亿元,同口径增长27.8%。一般预算财政收入达到2.56亿元,同口径增长31.2%。全州完成工业增加值10.01亿元,比上年增长13.5%,每万元生产总值能耗降低到0.89吨标准煤。全年完成全社会固定资产投资42.66亿元,完成预期的105.7%,比上年增长25.2%。社会消费品零售总额达到14.26亿元,比上年增长18.5%;当年居民消费价格总指数106.9。城镇居民人均可支配收入达到7,810元,完成预期的101.6%,增长13.6%,农牧民人均纯收入达到2049元,完成预期的112.6%,增长19.8%。人口自然增长率为7.48%。,城镇登记失业率为4.3%以下。
  农牧业经济2008年全州农牧业虽然遭受低温雪冻、地震、冰雹等自然灾害,但在中央和省上各项支农惠农政策的扶持带动下,农牧业投入力度进一步加大,落实各种减灾增产措施扎实有效,新农牧村建设取得新进展,农牧业结构调整步伐加快,劳务输转力度加大,农牧村条件进一步改善,农牧民收入明显提高。18个省、州级新农牧村试点村建设通过省州验收;暖棚养殖、牛羊育肥、奶牛养殖、草产业基地等建设步伐加快。是年,全州各类牲畜总增率达到26.36%,出栏率31.12%,商品率26.64%,分别增长2.0、1.89和2.0个百分点,各类牲畜年末存栏达到397.43万头只,增长0.51%;全年粮、经、饲种植结构由上年的59.9:29.1:11.0调整为当年的55:30.7:14.3,经济作物和青饲料种植面积分别比上年提高了1.6和3.3个百分点;全年粮食总产量达到8.98万吨,下降7.8%,油料总产量1.94万吨,增长6.4%,药材1.91万吨,增长11.7%;扶贫开发顺利推进,60个村完成“整村推进”扶贫开发年度建设任务,当年减少农牧村贫困人口1.08万人,减少低收入人口0.89万人。全年输转劳务11.5万人 (次),劳务经济收入达到4.2亿元,增长48.9%;农牧民人均纯收入达到2049元,增长19.8%,九甸峡库区移民工作按省定计划提前完成搬迁任务,2062户9338名群众整体顺利外迁。农牧村基础设施条件进一步改善。
  工业经济2008年全面推进工业强州“3512”战略,水电、建材、畜产品加工等特色产业项目建设力度不断加大,技术改造和升级明显加快。华羚公司干酪素深加工开发、科瑞公司磷酸肽及酪朊酸钠生产线等项目建设顺利,夏河安多公司日产2500砘资源综台利用新型干法水泥熟料生产基地(带4.5兆瓦余热发电)技改项目年内通过省发改委核准并开工建设,玛曲格尔珂金矿矿床及深部探矿项目、危机矿山接替资源找矿项目完成建设任务。产业结构调整步伐加快。七大工业主要产品产量中,水泥、发电量、鲜冻畜肉生产快速增长;水泥产量达到49.66万吨,增长18.2%;发电量突破10亿千瓦时大关,达到18.6亿千瓦时,增长88.13%:鲜冻畜肉达到8515吨,增长24%;生产黄金3689千克,增长5.8%;铁合金2.1万吨,增长4.1%;乳制品5713吨,下降35.1%。全年全部工业企业实现增加值10.01亿元,完成年计划的103.2%,增长13.5%;其中规模以上工业企业实现增加值6.75亿元,增长5.0%,全州工业化水平达到22.9%,比上年提高0.8个百分点。节能减排力度加大,每万元生产总值能耗降至0.89吨标准煤。
  灾后恢复重建2008年“5•12”汶川特大地震波及舟曲、迭部等县市,造成15人死亡、734人受伤和59.49亿元的重大财产损失。在党中央、省委、省政府亲切关怀下,在各方的无私支援下,州委、州政府带领全州奋力开展抗震救灾,取得了抗震救灾阶段性胜利。转入恢复重建阶段后,编制了《汶川地震甘南州灾区恢复重建规划》等6个恢复重建规划,为全面开展灾后恢复重建工作打下了坚实基础。积极争取国家、省上和社会各界支持,至年底,全州共争取到各类救灾恢复重建资金7.99亿元。国家下达灾后民房重建资金3.9亿元,开工建设民房1.66万户,其中1.42万户当年竣工;维修加固民房3.14万户,77地重建村加紧实施。对口援建工作进展顺利。深圳市援建舟曲县峰迭乡、曲告纳乡“三孤”院已完成主体工程,舟曲一中教学、宿舍楼、县人民医院住院部大楼、幼儿园等项目正在抓紧建设;中国红十字协会、兰州市、省烟草专卖局等援建的民房、学校、乡镇卫生院等项目,已下达援建计划。8月20日,夏河县发生特大暴洪泥石流灾害后,经州、县共同积极汇报争取,省上已安排投资9.10万元用于受损公用设施的恢复建设。
  生态建设和基础施建设甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设规划自2008年启动以来进展顺利,2008-2010年共安排中央预算内投资48350万元。定居游牧民13232户66139人;综合治理鼠害早场43.46万公顷;完成青稞种植基地25万亩,良种繁育基地2.5万亩,选育青稞新品种1个;牛羊育肥小区、奶牛养殖小区、暖棚养殖3个项目建设暖棚4276座,面积37万平方米。
  固定资产投资及项目工作2008年国家宏观调控政策发生较大变化,特别是国际政策发生较大变化,特别是国际金融危机发生后,“扩内需,保增长”已作为宏观调控的主基调,出台了促进经济增长的十项措施。针对国家宏观调控政策的变化和新增中央投资投向,全州积极抢抓历史机遇,扎实部署,认真筛选申报中央投资项目,实行项目前期工作时限制和责任制,加大了新增中央投资项目的申报和资金争取力度,共向上申报符合新增中央投资6个方面内容的项目170项。目前,国家已安排全州新增中央预算内投资项目70个,资金1.92亿元。《国务院关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见》下发后,为了切实贯彻落实《若干意见》精神,加快甘南州全面建设小康社会步伐,推动经济社会跨越式发展,依据《若干意见》中央支持的重点提出了93个方面135条政策实施意见和81方面重大建设项目167项。确定了落实政策、项目工作任务和责任单位,积极开政策实施意见和项目前期工作,为尽快好与国家,省上的政策、项目衔接争取打下了良好基础。是年,按照生态保护与建设、基础设施建设、建立维稳长教机制、中央支持藏区政策、地震灾后恢复重建等方面,州委、州政府确定了26个关系全州长远发展的重点项目,各县市也确定了一批重点项目,开展项目前期工作,实行目标责任制,加快前期工作进度。兰州至成都铁路、甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设、拉卜楞飞机场等重大项目争取工作成效显著。全年共组织重大项目规划23个,开展项目前期工作238个,其中通过省级评审、评估的项目有75项,通过州级评审、评估、预审的项目有64项。全年共核准水电站建设项目6项,批准开展项目前期有8项。项目前期工作水平的不断提高,有力地促进了全州争取国家投资的实际效果,全年完成全社会固定资产投资42.66亿元,比上年增长25.2%。年内,通过发改委渠道争取到中央和省级各类建设项目362个,安排国家、省上各类建设资金5.84亿元,比上年增长67.8%,占到当年全社会固定资产投资总额的14.5%。其中:农牧业项目60项,安排国家投资4132.1万元;生态保护建设54项,安排国家投资20354万元;水利建设17项,安排国家投资5113万元;电网建设6项,安排国家投资270万元;交通建设27项,安排国家投资1348万元;以工代赈建设10项,安排国家投资6807万元:工业建设7项,安排国家投资1068万元;社会事业建设86项,安排国家投资6425.4万元;城市基础设施建设14项,安排国家投资6903万元;基层政权及公检法司建设48项,安排国家投资2764.7万元;其他建设33项,安排国家投资3244万元。当年,继续实行重点项目投资进度调度会,固定资产投资进度月通报制、重点建设项目投资进度通报制、新建项目开工时限制和重点建设项目进度督查制,加强了对固定资产投资和重点建设项目的调度管理,全力抓好256项政府投资项目和37项水电站建设进度,组织有关部门对88项建成的政府投资项目进行了竣工验收。
  社会事业2008年公共卫生和基本医疗服务体系不断完善。州医院住院部楼建成投入使用,13所乡镇卫生院基本建成,38所乡镇卫生院、3个县医院、19个村级卫生室、1个社区服务中心当年开工建设,部分项目建成使用;农牧村新型合作医疗补助标准进一步提高,城镇居民参加基本医疗保险人数达到8.16万人,城镇居民低保人员参保率达到100%。继续落实农牧村计生扶持“三项政策”,扩大覆盖面,加大创建计划生育优质服务县活动,夏河、迭部等县计生服站及部分乡镇计划生育服务站建设进展顺利。全年人口自然增长率为7.48%。。年内,6个乡镇综合文化站、120个“农牧民书屋”正在抓紧建设,甘南广电业务综合楼已完成主体工程。文物保护及非物质文化遗产保护工作得到加强,州博物馆展馆对社会免费开放;《甘肃省拉卜楞文物保护总体规划》通过国家文物局审查。社会保障事业不断完善。全年城镇新增就业人数2654人,455名零就业人员实现就业,城镇登记失业率为3.74%。参加城镇基本养老保险、基本医疗保险和失业保险的人数分别达到1.26万人、4.94万人和3.08万人。1812名村干部参加了基本养老保险;落实农牧村低保人口人均每月省级补助25元;农牧村新型合作医疗补助标准人均提高到80元,参合率达95%,22832名70岁以上农牧村老人参合全部由政府补助。城乡社会救助体系进一步完善。全面建立农牧村居民最低生活保障制度。全年有12.43万农牧村居民享受最低生活保障,发放低保金7111万元;5157名贫困僧尼纳入医保、低保救助范围;400户农牧村“五保户”实现集中供养落实发放农牧村特困群众生活补助资金3466万元;落实城市低保人口每月43元物价补贴;落实城市取暖费补贴4759万元,确保城镇取暖费不涨价。
  民生工作2008年高度关注民生工作,省上确定的14件、州上确定的22件民生工作全部落到实处。关注农牧村民生工作有新成效。当年建成一批农牧民饮水安全、农牧村公路、乡村汽车站点、沼气池等项目:1000户特困群众迁入新居;农牧材卫生、文化等设施得到改善;落实了村干部参加基本养老保险、提高农牧村低保人口补助标准、农牧村新型合作医疗补助标准、农牧村“五保户”集中供养、农牧村特困群众生活补助等政策。关注教育民生工作有新突破。实施了寄宿制学校“大灶建设工程”,提高了寄宿学生生活补贴标准,全部学生免费享受教科书,落实了乡镇中小学以奖代补政策;基本解决了全州中小学校冬季取暖问题。关注城镇民生工作有新进展。国家投资2084万元实施城镇廉租房建设,落实了城市低保人口物价补贴、790户低收入家庭住房补贴、城镇取暖费补贴、解决居住在城市盼农牧民户籍、贫困僧尼医保、低保救助等政策,对在职人员和退体职工进行了体检。关注就业工作有新提高。加大了对大中专毕业生、零就业人员的就业帮助。
  以工代赈1991年5月,省人民政府批准成立了甘肃省以工代赈工作领导小组,甘南州相应成立了甘南州以工代赈工作领导小组,办公室设在州计委农村经济科,各县计划部门均挂设或成立了以工代赈办公室。此年度共安排以工代赈建设资金1110.9万元。1992年,共安排以工代赈建设资金458万元。资金主要投向:水利建设甘南州年鉴304万元,交通建设154万元。主要建设内容及效益:新修、维修河堤及水渠13150米,新增有效灌溉面积4220亩,建人畜饮水工程3处。1993年3月,《甘肃省以工代赈暂行管理办法》颁发,对以工代赈建设和管理工作的各个方面做了详细、规范、严格的规定。对以工代赈建设的顺利开展起了重要作用。其后,旨在积累配套资金,提高资金使用效益和综合扶贫开发效果的《甘肃省以工代赈有偿资金使用管理暂行办法》亦行颁发,全省以工代赈有偿基金由此开始建立。是年10月省上联合发出了《关于以工代赈专项粮、布供应有关规定的通知》,就以工代赈专项粮食、布匹的兑付方式、品种和价格、财务结算、组织协调等做了详细的规定,保证了这项工作的顺利开展。1994年12月,国家部署实施第七批以工代赈建设工作,同时,颁发了《第七批以工代赈实施管理办法》。根据此办法,以及《国家八七扶贫攻坚计划》、《甘肃省四七扶贫攻坚计划》的精神,结合《甘南州二七扶贫攻坚计划》,安排部署了第七批以工代赈建设工作。此年度共安排以工代赈建设资金1658万元。1995年6月,省计委召开了“全省以工代赈十年总结表彰大会”,对以工代赈政策执行、计划完成、扶贫效益、主要经验及存在的问题进行了认真的回顾和总结。1996年,共安排以工代赈项目总投资1693万元;1997年,共安排以工代赈总投资2160万元;1998年;共安排以工代赈总投资3628万元;1999年,共安排以工代赈总投资4553万元;2000年,共安排以工代赈总投资2634万元。2004—2010年7年来,国家共安排我州易地扶贫搬迁计划8437户49374人,安排建安置点93个,总投资73850万元,其中安排国家试点资金23295万元。在项目建设中,州委、州政府也高度重视,制定了甘南藏族自治州人民政府关于加强以工代赈易地扶贫搬迁牧民定居点建设工作的指导意见》,明确了任务和奋斗目标。县、乡、村积极配合,农牧民积极参与,工程建设较为顺利。通过易地扶贫搬迁项目的实施,贫困农牧民群众住进了宽敞明亮的新居,喝上了清洁的自来水,看上了电视听到了党的声音,同时也解决了行路难、看病难、子女上学难的实际问题,生产生活条件发生了巨大变化,促进了农牧区经济社会发展,加快了脱贫致富步伐,保护了草原生态环境,提高了牧区整体文明程度,促进了民族团结,维护了社会稳定,为构建和谐甘南发挥了重要作用。
  经济运行2008年按照州政府《关于分解落实2008年政府工作主要任务的通知》精神,提出了当年经委工作要点,并实行经济管理行重点工作任务和重点建设项目目标管理责任制,落实到具体科室,靠实责任,明确任务。将各项指标进行了层层分解,与各县市签订了年度考核目标责任书。针对一年以来各种灾害较多,以及原材料价格上涨、人民币升值、国际金融环境动荡等原因,致使工业企业生产经营困难,盈利能力不足,工业经济增长缓慢的实际,7月中旬和9月初,先后两次召开全州工业经济运行分析会议,判断形势,寻找问题,研究对策,提出应对措施。同时,工业经济运行科、环境资源科和节能执法支队负责人组成工作组,深入各县市衔接落实当年工业经济运行及节能降耗指标进度。在此基础上,又召开工业经济和节能减排工作会议,研究解决突出问题,安排部署下一步工作。是年,始终强化对黄金、发电量、水泥、乳制品、鲜冻肉等主要工业品的生产调度,促使重点企业多产多销。成立了州经委抗震救灾工作领导小组,多次深入灾区开展调研,及时发现和汇报工业企业恢复生产过程中遇到的困难和问题,想方设法恢复受灾企业的生产经营。经过深入调查研究,编制了《甘南州工矿企业灾后重建规划》。指导舟曲县编制了《舟曲县工业企业地震灾后重建总体规划》,共纳入重建工业项目12项,其中8个项目已列入国家工业和信息化部灾后重建项目计划。还组织起草了《甘南州关于深化工业强州战略的实施意见》和《甘南州畜产品加工行业规划》等六个专项规划。并于年底召开了甘南州工业强州大会,州委、州政府《关于深化工业强州战略的意见》明确了全州工业发展的方向、目标、任务。
  技术创新2008年全州有6个技术创新项目进入甘肃省重点项目计划,分别是州科瑞公司磷酸肽及酪朊酸纳生产线建设、州兴发商贸公司蛋白胨
  和胰酪胨产品研制、夏河县锦风翔公司年产3000吨牛羊肉绿色产品生产线建设、甘肃天玛生态食品公司牛血凝血酶产业化及血液蛋白综合开发利用、临潭县淀粉厂青稞产业化工程、卓尼县熏肉生产线建设和迭部县天然食品公司蕨麻猪肉系列产品开发项目,共争取到省上技术创新补助资金190万元,州上安排企业技术创新资金160万元,搞好企业技术中心建设,组织华羚公司和科瑞公司技术中心快报报送新系统应用进行了培训,为做好下年度技术中心快报报送工作打下了基础。
  节能减排2008年认真贯彻落实全省经济工作会议精神,严格控制高耗能企业的能耗规模,积极淘汰落后产能,解决重点难点问题,落实工作措施,强化监管职能,抓住关键环节,加强统计基础工作,全力确保完成省上下达的节能任务指标。及时通报上年度各县市和重点企业的单位GDP能耗等指标完成情况,建立了督查节能工作的长效机制,实行委领导和科室负责人包抓县市工作制度,加强节能减排工作情况的日常管理,定期对目标任务完成情况进行检查督促,力求做到层层有责任,逐级抓落实。强化对《甘南州加强节能工作的意见》(州政发(2006)100号)的贯彻落实,完善政策措施,制定了《甘南州固定资产投资节能评估和审核暂行办法》,坚持把节能、环保评估和审查作为项目核准、备案的强制性手段,从源头上杜绝各类不符合国家产业政策的“两高”行业发展。结合全州节能工作的形势和任务,制定了《甘南州单位GDP能耗考核体系试行实施方案》,提出了《甘南州循环经济规划(征求意见稿)》《甘南州建材工业规划》从发展循环经济,固体废弃物综合利用、再生资源回收利用、新型建材研发生产、采用先进节能技术工艺等方面提出了目标要求和具体措施。强化企业的主体责任,推进重点企业的节能工作。加大培训工作力度,强化节能工作基础,对全州经委系统和相关部门的执法工作人员进行了执法资格培训。组织县市经贸委和重点企业的9名专职工作人员,参加了国家发改委举办的“重点用能企业能源利用状况报告暨节能减排国家专项资金申请制度研讨班”,进一步提高了工作人员的业务素质和执法水平。州政府在财政预算中安排120万元节能减排专项资金,用于全州节能减排工作能力建设和重点企业的节能减排技术改造。各县市政府也安排了节能减排专项资金315万元。在合作、夏河、玛曲和碌曲建成了城区集中供暖工程,大部分工业锅炉安装了除尘装置,烟尘排放指标达到国家排放标准。合作市热力公司通过自筹资金和争取中央节能财政奖励资金等方式,投资5200多万元对燃煤锅炉和供热管网实施节能技改。夏河安多水泥公司建设余热发电和电机能量系统技改项目,总投资3910万元,已于1月份投入试运营,年节约标准煤近2万吨、减少二氧化硫排放320吨。临潭县建华水泥公司开展生产线节能技改,总投资2400万元,年节能10210吨标准煤、减少二氧化硫排放160吨,4月可投入运行。舟曲县丁字河口金属冶炼公司、正泰特种铁合金公司、卓尼县、临潭县慧达铁合金公司投资840万元安装除尘设施,年回收硅微粉400多吨。建成合作市污水处理厂,日处理污水能力达到5000吨;合作市华羚干酪素公司投资1320万元建成干酪素生产废水治理项目,日处理废水能力达1055吨,年削减化学需氧量32吨。全州城镇新建民用建筑严格执行了节能50%的标准,部分建筑达到节能65%以上的标准。为玛曲县争取到2万平方米既有住房建筑节能改造试点项目。积极推进农牧村节能工作。紧紧围绕新农村建设,以农村沼气建设为重点,推进“一池三改”工程,全年新建沼气池4097口,累计建成14205口。夏河安多水泥公司、临潭建华水泥公司的5种水泥产品通过了省资源综合利用产品认定委员会的认定,为企业落实了资源综合利用产品税收减免政策,两户企业全年共享受税收减免1930万元。合作市热力公司、华羚干酪素公司等企业上报了9个资源节约和环境保护中央预算内投资备选项目,通过省级评审。玛曲格萨尔黄金公司、碌曲轩瑞矿业公司等企业开展了尾矿资源的综合利用。夏河安多循环经济示范区纳入甘肃省循环经济示范区项目计划,指导舟曲县制定了丁字河口中小企业产业集聚区循环经济规划。完成了夏河安多水泥公司年产2.2万吨的水泥生产线、舟曲源通水泥公司淘汰落后产能的后续工作。关闭淘汰了临潭建华水泥公司年产4万吨的水泥生产线和合作隆盛造纸厂、迭部诚信碳化硅厂。认真贯彻落实《清洁生产促进法》,列入省上100户清洁生产审核试点企业名单的玛曲格萨尔黄金公司,已完成《清洁生产审核报告》评审和清洁生产审核工作,华羚干酪素公司正在实施审核。制定了“十一五”期间全州工业企业的清洁生产审核计划。启动了安多水泥公司等13户重点耗能企业的清洁生产审核工作。
  中小企业信用体系建设与担保2008年按照年度工作计划和要求,对担保贷款企业资金使用及首期还本准备情况进行了摸底和督查。项目运作情况良好,基本上达到了信贷资金要求,止6月30日,担保贷款应偿还本金345万元,全部到位;根据州政府意见,通过对项目单位调研,落实反担保抵押措施等,选定州燎原公司等9户企业为当年扶持企业发展项目,于9月9日召开董事会,进行了安排。其中乳制品加工企业2户、小水电企业、畜产品加工企业及金属构件加工企业各1户、商贸流通企业4户,借款总额670万元;积极汇报争取展期还本及减免利息。6月底,从全州地震灾区稳定与发展实际出发,结合国家对地震灾区有关政策,公司向开行甘肃省分行上报了《关于请求展期还本、调整还贷时间及减免利息有关问题的报告》,争取减免当年贷款利息,并请求对全州6户贷款企业实行展期还本;通过汇报争取,已与国家开发银行甘肃省分行签订了《国家开发银行甘肃省分行与甘南州中小企业信用担保公司支持县域经济及中小企业发展贷款合作协议》。甘南州中小企业信用担保公司成为国家开发银行甘肃省分行在甘南的贷款平台。这将极大的促进全州中小企业信用担保工作的发展;积极争取州内银行机构的支持,8月份,给人行甘南州中心支行上报了《关于对制定甘南州金融支持民族贸易与民用品企业生产发展指导意见的建议》。
  国有资产监管2008年根据上年全省国有资产统计工作会议精神,对全州所属登记上报企业数据,进行了数据错误排查,校正和录入工作,并按时完成了甘南州上年度国有及国有控股企业年报编制工作。根据省政府国资委转发国务院国资委《关于进一步做好地方企业财务快报工经济管理作的通知》文件精神,进一步强化了对财务快报数据的分析工作,及时准确地按月向省国资委上报了数据信息,为国资监管提供了可靠的数据支持。根据国资监管职责,对全州范围内的国有及国有控股、参股企业国有产权办证工作,重新进行了核对检查,对发生产权变迁的企业,要求重新上报并及时办理变更后的企业国有产权登记证,做到了及时的动态跟踪监管。年内,全州应办证企业28户,已全部完成了办证工作。其中州级8户,县市20户。根据省国资委《关于做好2007年度企业产权登记年度检查和数据工作的通知》和《企业国有资产产权登记管理办法》等文件规定,按照向省国资委上报了《甘南州2007年度产权登记汇总分析报告》。根据甘南州人民政府《关于印发甘南州人民政府国家岀资企业管理办法(暂行)的通知》中的相关规定,参照《甘肃省省属企业负责人经营业绩考核暂行办法》文件,撰写上报了《甘南州国有及国有控股企业负责人年度、任期经营业绩考核暂行办法》,州人民政府以州政办发[2008]68号文件批复同意,并批转各县市执行。是年,对州属唯一1户未进行改制的国有企业甘南州黄金公司,启动了改制工作,已全面进驻企业,开始了资产评估、人员登记、工龄计算等工作,计划于11月全面完成改制任务。协调处理了原甘南州毛革厂41名退休职工医疗参保问题和原商业局下属企业集体工续按“两金”后计发退休工资问题以及原民贸公司集体工续按“两金”问题,维护了社会稳定,防止了群体上访事件的发生。根据州政府安排,完成了对甘南州黄金公司的企业改制工作。
  “3512”工业发展举措2008年强化了“3512”(即:着力培育3个年销售收入24元以上的企业集团,5个年销售收入1亿元以上的企业集团,10个年销售收入5000万元以上的企业集团,20个年销售收入1000万元以上的企业)。各企业已基本按现代企业制度要求规范运作,“3512”培育企业实现销售收入18.2亿元,增长率为28%,成效显著,提前完成了总体目标。
  安全生产2008年学习贯彻了《安全生产法》、《煤矿法》、《甘肃省安全生产工作心1064j条列》和《民用爆炸物品安全管理条列》,建立健全了单位内部安全管理机构,明确分工,严格履行行业主管部门的管理职责,层层落实了工作责任制,确保甘南州煤矿、工业和民用爆炸物品销售的安全。10月11-17日,根据州政府安排,分两组深入7县1市工矿企业生产现场、尾矿坝体、爆炸物品和危险化学品存放库、部分水电站蓄水大坝、煤矿就安全生产进行调查。在督查中针对突岀重点,加强专项整顿和治理工作。根据甘南州的实际和国家对民用爆炸器材销售管理的要求,将两户具有较高安全防护设施、具有民爆器材销售资格的法人企业,在有效充分利用现有资源的情况下,突出了法人企业的安全生产责任制加强了对民爆器材销售企业的监督管理手段,加大宣传力度,提高安全生产意识。
  引资项目2008年全州先后新签约各类招商引资合同项目35个,签约总投资144192.5万元;当年到位资金18812万元。其中当年开工项目22个,到位资金14085万元;正在做前期项目8个,到位资金4727万元;未实施的项目5个。项目分类情况为:签约水电开发项目12项,总投资34444万元,当年到位资金4422万元;签约矿产开发项目3项,总投资13715万元,当年到位资金3000万元;签约旅游开发项目4项,总投资27950万元,当年到位资金3585万元:签约其他项目16项,总投资68083.5万元,当年到位资金7805万元。项目分县市情况为:合作市签约项目5项,总投资23865.5万元,当年到位资金3320万元;夏河县签约项目3项,总投资39000万元,当年到位资金1050万元;碌曲县签约项目3项,总投资2925万元,当年到位资金890万元;玛曲县签约项目4项,总投资20616万元,当年到位资金3700万元;迭部县签约项目8项,总投资8731万元,当年到位资金2492万元;舟曲县签约项目6项,总投资12400万元,当年到位资金2125元;卓尼县签约项目3项,总投资10655万元,当年到位资金3655万元;临潭县签约项目3项,总投资26000万元,当年到位资金1580万元。全年全州各类在建招商引资项目共达到132个,,当年到位资金181286.6万元。
  宣传与推介2008年初面向全州7县1市、有关部门和企业,广泛开展招商引资推介项目的征集工作,先后共征集到涉及旅游、畜产、中藏药、山野珍品开发和基础设施建设等领域招商引资重点推介项目99项,总投资约19亿元。并认真开展项目筛选,进行项目策划和包装,搜集相关资料,印制了《甘南投资指南》和《甘南州招商引资重点推介项目册》等各种项目推介经济管理宣传资料。加强信息交流工作,认真编发项目动态,及时准确地反映全州招商引资及项目建设情况。全年共编发《招商引资动态》42期,被州委、州政府在“甘南信息摘报”和“政务快讯”上采用12条。组织各县市、有关部门和企业先后参加了“第十二届中国东西部合作与投资贸易洽谈会”、“2008年全国乡镇企业中小企业东西合作经贸洽谈会”、“第五届中国国际中小企业博览会暨中韩中小企业博览会”和“第九届中国西部国际博览会”,在“2008年全国乡镇企业中小企业东西合作经贸洽谈会”上签约招商引资合同项目25个,合同引进资金12.31亿元:在“第九届中国西部国际博览会”上签约招商引资合同项目3个,合同引进资金10800万元。开展网上招商和媒体招商,将全州招商引资项目、投资政策、优势资源在“甘南州招商网”、“投资甘肃网”等媒体上进行公开发布,招商扩大影响。认真落实“一站式”服务规定,做好州政府政务大厅招商局窗口的各项工作,积极为外来投资者和客商提供了便捷明了的服务。全年共受理各类投资服务事项38项,办结38项,办结率为100%。高度重视地震灾后重建工作,深入企业和项目建设一线,查看灾情,统计上报受灾损失,并号召全州招商系统干部职工和全州招商引资企业向地震灾区进行捐款捐物,帮助受灾群众重建家园,支持受灾企业恢复生产。全州招商系统干部职工和招商引资企业共向地震灾区捐赠款物共计715095.6元。认真开展灾后包村帮建和“2213”党员结对帮扶工作,先后为对口帮建村困难群众送去救灾补助5500元,为村集体解决救灾经费5700元,落实村前护坡建设资金10万元。
  干部队伍建设2008年认真开展机关党员干部“讲理想、重品行、作表率、促和谐”教育实践活动,组织学习党的“十七大”精神和科学发展观等有关内容,广泛征求群众和客商的意见,扎实整改和落实存在的问题。加强领导干部作风建设,切实解决领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面存在的问题,使党员干部职工坚定了政治立场,牢固树立了正确的世界观、价值观和民族宗教观。建立了一套“按制度办事、用制度管人”的廉政建设的长效机制,努力营造了爱岗敬业、依法行政、办事公道、服务群众、奉献社会的工作环境,促进了单位内部管理的科学化、规范化和制度化。
  甘南州审计局甘南州人民政府管理全州审计工作的职能部门,甘南州审计局成立于1983年7月,1988年州审计局成立科室,设财政金融审计科、交通审计科、粮贸审计农林牧审计科及办公室。州审计局现已有30年的审计历程,现下设办公室、法规和内部审计监督科、计算机信息审计科、社会审计核查科、社会保障审计科、财政金融审计科、行政事业审计科、农业与环保资源审计科、固定资产投资审计科、企业审计科10个科室和州经济责任审计局,下设经济责任审计一、二、三科。1984年,夏河、临潭、卓尼、碌曲、玛曲、舟曲、迭部7县先后成立了审计局。1998合作市成立的同时成立了合作市审计局。
  财政审计财政审计又称财政收支审计,是审计机关依照《宪法》和《审计法》对政府公共财政收支的真实性、合法性和效益性所实施的审计监督,是政府审计的一种形式。根据我国现行的财政管理体制和审计机关的组织体系,财政收支审计包括本级预算执行审计、下级政府预算执行和决算审计,以及其他财政收支审计。1990年以来州审计局向县人民政府提出了关于健全和完善地方人民代表大会对财政预算及其执行结果的监督审批制度,以维护《预算甘南州年鉴法》的严肃性;对各种行政性收费、罚没收入按照“收支两条线”的原则和执收、执罚单位的隶属关系分别作为本级财政收入,督促其及时足额入库;开展对固定资产投资开工前项目进行审计和加强预算外资金管理等建议。1995年对照《甘肃省预算执行情况审计监督实施办法》,研究制定了《州级预算执行情况审计监督实施方案》,以协调解决审计过程中遇到的具体问题。
  财政预算审计财政预算审计是指审计机关依据《审计法》和《预算法》及其有关财政法规对中央和地方政府的财政预算的真实、合法、合规及效益所实施的一种审计监督。州审计局每年重点检查州级财政预算执行中是否存在不真实、不合规、不合法、随意调整预算,以及地方税收征管中是否存在随意减免税费、违规退库和人为虚增虚减税收等问题。对州级财政转移支付、财源建设、企业挖潜改造、科学技术、城市维护、基本建设和其他支出等专项资金的安排和拨付情况给予重点关注。
  金融审计金融监督的形式之一。审计机构对金融机构会计记录、会计报表和其他财务资料反映的业务活动的真实性、合规性和经济效益进行的监督和审查。1985年至1986年两个年度财务决算进行了审计,主要审查了损益类6个科目和基金及其他负责类的有关科目;重点审计有无虚列,乱挤乱摊成本,有无超比例或重提利润留成,有无将应从专用基金、利润留成中开支的房屋修缮费、书报费、自费工资等挤入成本费用及有无挪用信贷基金搞基建和购置固定资产等问题,经审计共查出虚列支岀、乱挤乱摊成本费用、截留收入、漏缴税款及其他违纪金额共774905.07元,经省局财金处统一认定列表下达的落实情况资金8.37万元,其中应缴中央财政2.98万元,应缴地方财政1.62万元,调整处理3.77万元。1987年9月根据省审计局财金处制定的“专项审计统计表”所列内容要求和省审计局《关于对中国人民建设银行甘肃省分行进行财务审计的通知》精神要求,州审计局甘南州部分银行进行了“地方财政委托贷款利息分成收入”、“代征建筑税手续费收入”和“其他收入”3个方面进行专项审计。1999年,根据年度审计项目计划安排,州审计局对合作市农村信用联社,各县市审计局分别对本级农村信用联社上年度资产、负债、损益进行了审计,重点检查了信贷资产质量,基本摸清了地方金融机构的规模和效益,为今后全面开展农村信用社审计奠定了基础。
  固定资产投资审计固定资产投资审计是指审计机关依据国家法律、法规和政策规定,对固定资产投资项目财务收支真实、合法、效益的监督行为。它是国家对固定资产投资活动实行监控的一种重要手段,是我国审计监督体系的一个重要组成部分。1986年,州审计局对全州7个县及州级单位1986年37个自筹基建项目进行了审计,审计总金额1042.85万元;查出有问题金额433.34万元;这是审计机关对全州自筹基建项目的首次审计。1989年,根据州政府工作会议和省审计局《关于对部分自筹基本建设资金进行审计韵补充通知》精神,州审计局及迭部、舟曲、夏河、碌曲、临潭、卓尼等6县审计局对所在地所有自筹基建项目进行了审计。全州共审计项目45个,总投资1419.5万元,其中自筹部分1293.5万元。所审项目中,当年计划自筹基建资金为900万元,实际落实的只有524.6万元,尚有375.4万元的资金缺口,占当年计划自筹基建资金的41.71%。比1988年上升4.74%。做出停缓建项目11个,投资总额196.2万元;控制预算规模2个,压缩建筑面积818平方米,压缩投资22万元的审计决定。1996年共审计建设项目投资总额9462万元,查出不落实金额2万元,多列概算55万元,少列概算145万元,高估冒算多计工程款310万元,乱挤工程成本1万元,转移挤占挪用4万元,损失浪费金额62万元。2008年全州8县市易地扶贫搬迁试点工程项目进行了建设跟踪审计。累计审计项目总投资额13640万元,核减工程造价192万元。
  行政事业单位审计甘南国家审计机关对行政事业单位财务收支合规性进行审计,主要遵循有关财政法规采用定期报送审计,并辅以不定期地就地审计。定期报送审计视被审单位具体情况与会计业务繁简,分别通知按月、季、半年或一年送审。1985年甘南州审计局调集部分县审计业务人员对资金使用效益进行审计。州、县审计机关根据国家有关预算会计制度,共计查出违纪违规资金85.6万元,审计结论做了调整帐务和收缴财政的处理,其中收缴财政资金为1.3万元。1990年,审计局决定对连续3年无财务违纪的单位暂时免予审计,当年全州共审计236个行政事业单位,对查出的86万元违纪违规资金分别做了上缴财政14万元,调整帐务72万元的处理。1998年,贯彻省委组织部、省审计厅《关于建立领导干部离任审计制度的意见》,结合当地实际,研究制定领导干部离任审计实施办法。全州审计机关共完成领导干部离任审计事项92项,提交综合审计报告、信息2篇,为选拔任用干部提供了依据。1999年,全州共完成地方党委政府交办审计事项114个,提交审计工作报告30篇。
  工业交通企业审计由于甘南地区审计机关组建时期业务人员很缺,对工交企业财务收支审计工作开始较晚。1985年,全州共审计企业2个,审计总金额517万元,查出违纪金额24.9万元,其中应上缴财政6.7万元,应调整帐务14.6万元,应追还专项资金3.5万元。1987年州审计局对工交企业进行审计。共计查出违纪违规金额85万元,其中截留财政收入15.2万元,乱挤乱摊成本3.5万元,偷税漏税14万元,损失浪费17.5万元,审计决定收缴财政25万元,调整帐务33万元。1989年,由于全州绝大多数国营工交企业实行了承包经营责任制,州、县审计部门对其所在地的11户重点工交企业进行了承包经营责任审计。1990年,州审计局共完成工交企业承包经营审计32个,全年共计查出违纪金额550万元,其中截留国家收入65万元,乱挤成本181万元,虚报利润56万元,挤占专项资金20万元,漏税14万元,其他违纪214万元,审计决定收缴财政58万元,追还专项资金187万元,其他305万元的处理。
  商粮贸企业财务审计1984年,甘南州、县审计机关对全州食品行业进行试审工作。1986年4月,根据国家审计署《关于在全国物资行业开展财务审计的安排》要求,州审计机关对6个部门1984—1985年度经营状况和财务状况进行了审计,各县也相继对各县物资部门财务进行审计,正确处理国家、企业和职工三者利益关系,端正经营作风,完善内控制度和加强财务核算工作的建议。1990年2月,根据省委、省政府和省审计局的有关指示精神,甘南州、县审计机关对全州物资行业进行第二次审计,这次审计由甘肃省商粮贸审计处统一部署,统一处理口径,共计查出违纪金额31万元。1987年至1990年,全州审计机关对州县商贸、粮食144个企业进行了审计,查出违纪资金278.49万元,收缴财政55.1万元。
  外资运用审计1988年2月,甘南州审计局受省审计局的委托,对合作民族师专填报世界银行“甘肃开发”项目追溯资金进行审计,经审计认可填报世界银行“甘肃开发”项目追溯资金68.66万元。1992年,根据省审计厅授权,州审计局对合作民族师专利用外资项目进经济管理行了审计。1996年,州县审计机关共对8个利用世界银行贷款的结核病防治项目进行了审计。1997年,州县审计机关对全州3个国际开发协会信贷综合性妇幼卫生项目和7个地方病防治项目及1个农村供水项目和环境卫生项目进行了审计。全州对各外资项目利用管理较好,效果明显。1998年,对全州4个外资运用项目19个项目管理单位做了审计,发现内配资金到位较好,资金管理比较合规,项目执行效果良好。1999年,根据省厅授权,全州审计机关继续开展了21个外资项目执行情况的审计。2008年根据省审计厅的授权,开展了州本级和7县1市世界银行贷款/英国赠款结核病控制项目和玛曲、碌曲、舟曲3县西部地区基础教育基金项目的审计,重点检查了这些项目国外援贷款资金和国内建设资金的到位和使用、项目设备采购、提款报帐等情况。经审计上述项目执行的国家法规、贷款协定、内控制度都符合国外贷援款项目的要求。
  内部审计内部审计是对组织中各类业务和控制进行独立评价,以确定是否遵循公认的方针和程序,是否符合规定和标准,是否有效和经济地使用了资源,是否在实现组织目标。1987年,甘南州金融机构大部分都设立了内部审计机构,专司内部业务稽核工作。1988年,州交通局、州汽车运输公司成立了内部审计机构,负责对全州工交系统和汽车运输行业的财务收支审计。1989年,州交通局内审机构对夏河、碌曲两县工交局财务收支进行了审计,审计金额达126万元,查出违纪资金32.9万元。审计决定分别作了上缴州交通局违纪资金1275.46元,调整帐务251503.90元,补税款559.00元和限期纠正等处理。1990年,甘南州内部审计工作有较快发展,这一年共审计204个单位,为维护财经纪律,提高经济效益,完善内部控制制度发挥了积极作用。
  企业审计1992年,州县审计机关对41户国有重点企业进行了审计,查出各类违纪资金326万元,“审计决定”收缴财政13万元。1994年,州县审计机关以承包合同为依据,以考核企业第二轮承包期内各项指标的完成情况和承包经营者责任的执行情况为重点,共对99户国有企业进行了审计,查出各类违纪资金91.02万元,损失浪费金额82.4万元;“审计决定”收缴财政10.1万元,追回被侵占挪用资金20.99万元。1995年,州县审计机关共对69户国有骨干企业进行了审计,查出违纪资金156万元,应缴财政金额17万元,应追还侵占挪用资金4万元。1996年,根据省厅安排,州县审计局对全州8户农业生产资料经营企业执行国家化肥政策及购销政策情况、经营主渠道作用发挥情况及农资行业财务收支进行了专项审计。对35户国有企业资产、负债、损益及目标管理责任完成情况进行了全面审计。1998年,全州审计机关抽调人力参加了国有企业改制工作。根据《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》和省审计厅、省财政厅《关于清查审计农业发展银行和粮食系统有关问题的通知》精神,州县两级审计机关会同当地财政部门,组成7个审计小组,审计查出农发行虚增亏损106万元,乱挤乱摊成本费用100万元,挤占粮油信贷资金217万元;粮食主管部门挤占挪用政策性补贴355万元,损益不实,虚列经营亏损、虚报财务挂账342万元。2000年,州审计局对各县市审计局共对本地影响较大的16户国有企业的利税解缴情况进行了审计。
  农业资金审计1992年,州审计局组织全州审计机关对6个县的扶贫资金和水利资金进行了审计。审计共查出挤占挪用、虚列转移等违纪资金8万元。1996—1997年度的投入、分配、拨付、管理及使用效益情况进行了审计、评价和分析,共查出各类违纪违规资金1202万元。1997—1999年6月扶贫资金进行了审计,共审计单位数165个,审计资金额14687.49万元;抽审项目132个,抽审项目总投资10424万元,占扶贫资金总额的52%。查出各类违纪违规资金3494.73万元,区别情况,按照有关法律法规分别进行了处理,提出了纠正意见。2000年,根据省厅统一部署,州审计局对本级上年度以工代赈退耕还林还草项目计划执行、资金拨付、使用及项目实施情况进行了审计;对配套资金不到位74万元,财政滞留394万元和各项目单位挤占挪用专项资金9万元等问题,审计后按规定做了处理。
  甘南州统计局是州政府重要的信息统计、咨询、监督机构和经济综合部门。建州初期,州、县没有独立的统计机构。1956年8月,州政府设立计划统计处,1959年1月州委决定成立“甘南州委统计室”由州委直接领导。全州行政建制调整以后,各县均成立统计室,隶属县委领导。1962年,夏河、临潭、卓尼、碌曲、玛曲、舟曲6县先后成立统计局。1963年4月,州统计局成立。同年8月,州、县统计局干部全部由州县组织、人事部门移交国家统计系统垂直管理。1966年“文革”开始后,统计机构便陷入停顿状态。1968年8月州革命委员会生产指挥部内设经济综合组,统计工作由综合组兼理。在此期间,各县统计业务均由县革命委员会生产指挥部办理。1970年4月,统计工作由州革委会生产指挥部计划组办理。1976年10月,州革委会设立经济委员会,内设统计业务组,办理全州统计业务。1978年12月,州经济计划委员会正式设立统计科。1979年成立甘南州统计局,暂隶属于州计委。1981年9月,正式成立甘南州统计局。1983年8月,州统计局与州计委合署办公,1984年6月复又分设。至此,州、县均独立设置了统计机构。州统计局内设办公室、综合统计科、农村统计科、工交财贸统计科、社会科技统计科、能源资源统计科、法制检查科7个行政职能科室和计算站、城乡社会经济调查队、甘肃省城乡抽样调查队甘南州调查队3个事业科室。州统计局的主要职能:一是执行国家基本统计报告制度,制定地方统计调查计划,完成国家与地方政府确定的统计调查任务。二是在州政府的统一领导下,组织实施国家确定的十年一次的人口和农业普查以及五年一次的经济普查、人口抽样、投入产出调查。三是执行国家统计标准,审查州直各部门的统计调查计划及调查方案,并对其制订的统计调查报表进行统一管理。四是搜集、整理、计算全州地区生产总值、农村、工业、建筑业、房地产业、固定资产投资、能源消耗、商贸、劳动工资等基本统计资料。五是审定、管理,提供全州国民经济和社会发展统计资料,定期发布统计公报,统一协调全州范围内的会计核算、业务核算和统计核算。六是负责《统计法》在全州的贯彻执行,查处统计违法案件。七是负责全州统计信息网络、基本单位名录库和统计数据库的管理、维护和建设。八是组织开展统计咨询服务,对全州经济运行情况进行统计分析、评估、预警和监督,并承担全面建设小康社会等有关统计监测和社会调查任务。
  国民经济核算从1983年起,自治州开展了国民经济核算工作。根据各阶段的核算制度,1983-1985年,主要开展的是五大物质生产部门的核算;1986年以来,开展了国内生产总值(GDP)的核算;1992年,国内生产总值核算工作得到细化,并首次在统计公报中对外公布测算数据。由于国内生产总值(GDP)是反映一个国家或地区在一定时期内生产活动的最终成果的指标,为了准确表达一个国家所属地区经济发展规模,从2004年开始,全国国内生产总值名称不变;反映一个地区的国内生产总值改为地区生产总值,在实际应用中全州国内生产总值称为“全州生产总值”。经济普查后,为了使每年的GDP具有可比性,根据甘南州第一、二次全国经济普查结果,分别于2006年和2011年两次对2000—2005年,2006—2010年的GDP历史数据进行了修正。
  农业统计州委统计室从1959年起开始农业统计工作,表式有:各类土地统计表、农作物收获量年终报告表、人口耕地统计表、自然灾害统计表、牲畜统计表。1965年,农业生产统计年报表减少,只有耕地面积、农作物产量、牲畜头数等报表。同年,甘南州自行制定的牲畜发展平衡表年报开始执行。1966年,农业年报只保留农作物实际收获量和牲畜头数两种报表。1970年,农村人民公社收益分配统计纳入农业全面统计年报。1972年,开始计算全州农业总产值,年报增加农村人民公社粮食分配表。1975年,年报表增设县农业生产情况卡片。1979年,各县开始计算农业总产值。1983年,各县开始计算农业净产值。1984年,开始计算农村社会总产值,同时将农业总产值项目中的村队办工业产值划归工业总产值范围统计。1985年,年报表增设农业商品产值表。1988年,农业统计报表进一步改革,将农村一、二、三产业和生产、分配、流通、消费和积累各方面的具体指标置于一套表中,由乡镇、村填报,然后用计算机对“一套表”加工,计算反应农村社会经济发展综合情况的价值量和效益指标。“一套表”的实行,是农业报表制度的重大改革。1991年起开始执行国家统计局制定的1990年农业不变价格。1993年,在农村“一套表”中增加“农林牧渔业增加值表”,农业总产值中取消了副业,将原副业中的野生植物采集和农民家庭兼营工业(商品部分)划归农业,将野生动物捕猎划归牧业。1995年,农村“一套表”中的农产品及生产资料当年现行价格由省统计局统一制定。1996年,农村统计“农作物播种面积”实行分季定案制度。1997年,在农村“一套表”中,根据国家农业部乡镇企业统计制度规定,年内乡镇企业按新口径统计。1998年,全州全面推开乡村农产量抽样调查工作,要求凡有种植业的乡,都要开展农产量抽样调查,从是年起粮油产量数据一律采用抽样调查数据。2010年随着乡镇企业部门的归并,农村统计“一套表”中取消了乡镇企业统计报表。
  工业统计工业统计是反映工业生产经营现状和过程的统计。1959年,全州就开展了工业统计工作。1991年开始执行国家统计局制定的工业产品1990年不变价格。为解决国家、省下发的工业产品目录中对甘南州工业产品完全不能包容的问题,州统计局印发了《甘南州部分地方工业产品1990年不变价格》,补充了全国和省下发1990年工业产品目录不变价,共制定54种地方工业产品价格。1992年,建立了工业增加值和工业销售指标,并建立工业经济效益指标和有关的财务指标,按月统计上报,作为评价考核工业生产规模、速度和效益的主要依据。目的是为了纠正片面追求产值,忽视经济效益的现象,克服工业总产值指标存在的重复计算和不能反映产销衔接的缺陷。1995年,工业统计因进行第三次工业普查,未搞年报,年终数据直接使用普查数据。2005年独立核算企业更改名称为规模以上企业,统计口径为主营收入达到500万元,全州规模以上工业企业共计29户。2007年以后,按照国家统计局工业统计改革重点内容的安排,开展规模以上工业企业成本费用调查工作,内容是工业企业制造成本、营业费用、管理费用、财务费用的明细项目以及损益及分配的部分项目,调查目的是确保工业增加值计算统一规范,数据更加准确。由于省统计局工业与能源专业分开,规范了工业统计报表制度,工业统计报表包括财务状况、工业产销总值及主要产品产、地区工业增加值及增长速度月报;主要工业产品销售、库存、订货,工业企业生产经营及景气状况调查,规模以下工业主要产品产量,规模以下工业主要能源产品产量季报;法人单位基本情况、产业活动单位基本情况、工业企业成本费用,财务状况(非成本费用调查单位填报)、主要工业产品生产能力,信息化情况年报。
  能源统计1957年统计部门开始填报原材料燃料收支与结存季报表,包括原材料、燃料供应统计和机电设备供应统计。产品销售统计始于1959年,至1990年统计部门填报的产品销售统计年报综合表有3种:产品销售与库存表,产品销售与库存总值表和供销机构物资购、销、存总值表。能源统计始于1987年,当年统计制作岀地区能源平衡表,分实物量和标准量两种表。1987年后开始能源统计,当年统计制作岀地区能源平衡表,分实物量和标准量两种表。2007以后,为了能源供应、需求的基本情况,为各级政府制定政策、计划,进行经济管理与调控提供依据,依照能源统计报表制度的要求,按规定的范围对统计对象进行调查统计,包括辖区内规上工业企业填报能购进、消费与库存月报,主要耗能工业企业单位产品能源消耗情况季报,工业企业用水情况半年报;全州“能源平衡表(实物量)”、“分行业能源消费量(实物量)”、“分行业能源终端消费量(实物量)”、“能源平衡表(标准量)”、“分行业能源终端消费量(标准量)”并根据相关指标计算和填报“单位GDP、工业增加值能耗”(P406表)。2010年9月,新增加了甘南州电力公司提供的全社会用电量情况月报表。
  商贸统计商贸统计始于1959年。1979年,商品流通统计范围以国营和合作社商业为总体,增设社会消费品零售量年报表统计项目,恢复商业、饮食业、服务业机构人员统计年报制度,将原国营商业和供销合作社商业商品“购、销、存”统计修订为社会商业商品“购、销、存”统计,统计指标外延扩大,内涵缩小,消除了全社会商业之间的重复因素,是商业商品流转统计的重大改革。1995年起,商业统计指标有较大变动,“社会商品零售总额”改为“社会消费品零售总额”,包括:食品类、衣着类、日用品类、文化娱乐用品类、书报杂志类、药和医疗用品类、房屋建筑材料类、燃料类等8大类,取消了对农民的生产资料零售额统计,“商业机构人员情况”改为“批发零售贸易业机构、网点、人员情况”,主要统计指标有:社会商品零售总额、社会商品购销存总额及数量、工业部门商品销售和零售,同时汇总上报国营商业和供销社、商业局系统、供销系统、医药系统、石油系统的商品流转总值和全州商业机构、人员情况、全州饮食业、服务业机构、人员情况表,编制主要商品流转表。2008年以后,社会消费品零售总额按地域分为城镇和乡村;按行业分为批发零售业和住宿餐饮业,将达到限上标准的大个体户纳入报表范围。报表按月上报,包括限额以上批发零售业重要商品购进、销售、库存情况表;限额以上住宿餐饮业经营情况表;社会消费品零售总额表;限额以下贸易抽样调查表。年报为限额以上批发零售业、住宿餐饮业的重要商品销售购进库存表、经营情况表、财务状况表。
  固定资产投资统计1959年,全州建立了基本建设投资快讯月报制度,年报增设新增生产能力(效益)表,列国民经济各部门情况栏目。1965年,年报增设项目一览表,列国民经济各部门栏目。1971年填报基本建设项目、个数、投资额和新增生产能力一览表。1972年恢复房屋建筑面积及造价、基本建设投资和新增固定资产两表。1973年恢复新增生产能力表。1980年,建立更新改造措施统计制度。1981年开始,把基本建设和更新改造措施统计更名为固定资产投资统计。1982年增设农村固定资产和农村私人建房及城镇集体单位固定资产投资统计年报。1983年增设城镇和工矿区私人建房情况统计年报。1984年,基本建设年报实行块块汇总,同时在州、县统计局建立了基本建设项目卡片制度。1988年,固定资产投资统计起点标准从计划总投资2万元提高至5万元。1989年,各县基本建设统计年报由州统计局用计算机汇总、审核后,向省统计局报送软盘。1992年对建设项目实行开竣工统计报告制度,州、县开展了农村集体固定资产投资项目普查工作。1993年,固定资产投资统计口径有所变动,报表内容按法人单位统计,不再按基层单位统计。增加了“独立核算建筑企业财务情况表”。1994年,固定资产投资统计增加了“独立核算企业主要原材料、能源消费及库存表”。还增加了建筑业的物资能源统计内容。1997年,固定资产投资统计起点标准从5万元提高到50万元。2010年,全州施工项目879个,全社会固定资产投资额达到90.51亿元。
  建筑业统计施工统计始于1958年,当时由州建筑公司按系统填表上报,同年统计部门开始搜集填报小型建筑企业基本情况调查表,以后报表内容不断增加。从1983年开始,统计系统承担全州建筑施工统计,州统计局除汇总各集体施工单位统计报表以外,同时审核汇总州建筑公司全民施工统计报表。到2010年年底,全州资质以内建筑业企业16家,其中:总承包企业13家,专业承包企业3家,完成产值3.56亿元。
  劳动工资统计劳动工资统计从1955年开始填报。1959年在原计时计件工资、各种津贴、各种奖金等工资构成年报指标的基础上,增设职工动态变化统计表。劳动保护和福利及劳动力资源统计,亦于同年开始施行。1992年,在城镇集体所有制单位职工人数和工资统计表中,取消“城镇个体劳动者年末人数”指标。劳动工资年报实行统计、劳动人事、财政、人行、计委等部门联审制度。1993年,劳动工资统计引入了从业人员概念。1994年,劳动工资统计引入了劳动报酬概念,其范围大于职工工资总额。1995年,劳动工资统计引入了国有经济概念,原“全民所有制单位”改用为“国有经济单位”。1995年后劳动工资统计范围再无变动。2010年全州在岗职工人数56280人,人均在岗工资29234元。
  基本单位名录库基本单位名录库是反映在我国境内从事经济和社会活动的所有法人单位、产业活动单位(分支机构)基本信息的数据库。我州的基本单位名录库以全州第一次全国经济普查登记的基本单位为基础建立起来的,对新增、变更、注销的单位一年分两次集中维护更新。为了满足统计工作的需要,确保基本单位名录库数据的准确性和时效性,从2010年起对新增、变更、注销的单位进行实时更新。
  农村住户调查1984年以前,州、县只能从农业年报中经过手工计算取得农村收益分配纯收入指标。1984年,为了准确取得农牧民人均纯收入数据,全省组建了农村社会经济调查队,专门开展农村住户抽样调查工作。当时,州统计局和夏河县、碌曲县统计局相继成立了农村社会经济调查队,属省属事业编制。根据国家和省上的调查方案要求,在全州7个县布控了农村住户调查网点,每个县抽选了6个调查点60户农村住户作为经常性调查户开展了农村住户统计调查。调查方法采取每月向调查户发放账页,原则上由住户自己开展日记账,考虑到大部分农牧户家庭成员文化素质低,没能力进行记账,各县都根据实际选配了辅助调查员协助住户开展记账工作。帐页的调查内容主要包括农村住户家庭人员和从业情况、家庭主要耐用消费品拥有情况、各项家庭实物收入情况、各项家庭现金收入情况、家庭各项税收、提留等支出情况等。月底将所有住户账本收齐后,由县统计局业务人员进行手工汇总、整理、计算取得农牧民人均纯收入等系列指标。1999年开始在县以上采用计算机超级汇总,将账本内容通过计算机编码、录入、汇总、计算产生农牧民人均纯收入等数据。
  城镇住户调查2003年州政府根据需要批准成立了甘南州统计局城乡社会经济调查队,为局属事业科级单位,核定编制5人。为各县市核定人员编制1~2名,其中合作、舟曲、临潭、卓尼等县市也成立了相应的机构。2004年2月调配人员到位后,机构正式运行,并开展全州城镇住户调查工作。根据《甘肃省城镇住户抽样调查方案》及省上的要求,全州进行了调查网点的布控,设计布选一项样本1920户,两项样本 (经常性调查户)320户,其中合作市、临潭县、舟曲县各50户,卓尼县、夏河县各40户,迭部县、玛曲县、碌曲县各30户。调查方法采取每月向经常性调查户发放账本,由调查户负责根据账本内容开展日记账,月底收取调查户记好的账本在县统计局由专业人员进行计算机录入、审核、汇总、计算,得出城镇居民可支配收入。调查内容主要包括城镇住户家庭人口及从业状况、主要耐用品拥有量、各项实物性收支情况,各项现金收支情况、各项社会保障性支出等。账本经过县、州两级计算机处理后取得城镇居民人均可支配收入等系列指标,县市一级以本县市调查点数据代表全县市,全州在以各县市调查点人口占各县市城镇总人口的比重为权数,进行加权推算,取得全州城镇居民人均可支配收入数据。为了不断提高调查网点的代表性,根据《方案》要求,每年都要进行三分之一的样本轮换,以后每年的记账调查都在新轮换的调查点上开展,从很大程度上确保了调查数据的准确性。
  投入产出调查1987年3月底,国务院办公厅发出了《关于进行全国投入产出调查的通知》(国办发〔1987〕18号),明确规定每五年(逢二、逢七年份)进行一次全国投入产出调查和编表工作。1992年、1997年、2002年、2007年我州分别开展了第二次、第三次、第四次和第五次投入产出调查工作。
  全面建设小康社会统计监测2010年,省政府下发了《关于开展全面建设小康社会统计监测工作的通知》,根据通知精神和省统计局工作安排,我州2010年开展了全面建设小康社会统计监测工作。全面建设小康社会进展情况统计监测指标体系,其内容主要包括经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、文化教育和资源环境6大方面,23项具体指标。2010年全州全面建设小康社会总体实现程度为57.9%,比2000年提高13.5个百分点,平均每年上升1.35个百分点,实现程度低于全国平均水平22.2个百分点,低于全省平均水平4.8个百分点。
  国内游客抽样调查2008年,为了更好地掌握全省国内旅游市场发展情况,省统计局、省旅游局联合开展国内旅游抽样调查工作,主要采取现场发放问卷、现场审核然后上机录入的形式。全州抽样夏河拉卜楞寺和临潭冶力关两个风景区,香巴拉大酒店、甘南饭店、野林关大酒店、拉卜楞宾馆4家三星级宾馆和合作交通宾馆、万事达大酒店、夏河县拉卜楞西羚大酒店3家三星以下宾馆开展国内游客抽样调查。旅游抽样调查对象为来本省旅游的国内游客。国内游客指不以谋求职业、获取报酬为目的,离开惯常居住环境,到国内其他地方从事参观、游览、度假等旅游活动(包括外出探亲、疗养、考察、参加会议和从事商务、科技、文化、教育、宗教活动过程中的旅游活动),出行距离超过10公里,出游时间超过6小时,但不超过12个月的我国大陆居民。其调查结果用来评估旅游部门上报的国内游客总人数和旅游综合收入等指标。
  两纲监测两纲监测全称妇女儿童发展规划监测。1996年起,甘南州统计局就开展了两个规划的监测工作。为了更好地维护妇女儿童权益,推动妇女儿童事业的全面发展,全州在2001年制定并颁布了《甘南州儿童发展规划(2000—2010)》和《甘南州妇女发展规划(2000—2010)》。甘南州统计局作为甘南州妇女儿童工作委员会成员之一,承担着《两个规划》的全程统计监测工作。根据国家监测方案,儿童监测重点从社会经济基本情况、儿童死亡、儿童营养、儿童保健、基础教育、妇女保健与健康、供水与环境卫生、处于困境中的儿童等八个方面来反映儿童的发展状况;妇女监测从基本国情、参政议政、社会生产、劳动权益、教育培训、卫生保健、婚姻家庭、法律保护、消除贫困、社会福利十个部分来反映妇女的发展状况。几年来,州统计局认真执行妇儿工委安排部署的各项监测统计任务,及时提供了统计调查监测数据,建立了2000-2010年两纲数据库,并撰写两纲监测报告,对发展状况进行了认真分析,2010年为两纲终期监测提供了重要资料及数据。
  私营企业工资统计抽样调查改革开放后,甘南州和其他地区一样,私营企业发展较快;特别是“十一五”以来,随着州上出台的一系列的招商引资优惠政策,使私营等非公有制经济得到了快速的发展,如今已成为甘南州经济的重要组成部分。同时,私营企业是吸收城镇下岗职工和农村剩余劳动力的重要集聚地。2007年,全州开展了私营企业劳动工资抽样调查。2007年年底,全州共有私营企业373户,从业人员7104人,注册资金14.58亿元。2007年抽中私营企业单位26家,年末从业人员3011人,年平均人数为2774人,从业人员劳动报酬2060万元,年平均工资为7423元,人均月工资为619元。2010年抽中私营企业单位26家,年末从业人员3130人,年平均人数为3389人,从业人员劳动报酬5.65亿元,年平均工资为16675元,人均月工资为1390元。
  人口变动抽样调查为了准确、及时地掌握全国和各省(自治区、直辖市)人口变动以及人口计划执行情况,为国家和省级政府国民经济和社会发展计划、掌握人口增长提供可靠的人口数据,为改进宏观调控提供依据,从2006年开始,甘南州开展了人口变动抽样调查。调查对象为抽中调查小区内具有中华人民共和国国籍的人。调查以户为单位进行,既调查家庭户,也调查集体户。登记的人包括调查时点居住在本户的人和户口在本户调查时点未居住在本户的人。调查结果用于评估全州常住人口数据。统计服务1978—2003年,州统计局每年都编辑出版《甘南藏族自治州国民经济统计资料》,2004年,为了进一步做好统计服务工作,经州政府同意,将《甘南藏族自治州国民经济统计资料》改版为《甘南统计年鉴》,以后每年都编辑出版《甘南统计年鉴》。2003年,为庆祝建州50周年,经州政府同意,州统计局组织编辑出版了《甘南五十年》文献资料。从1989年开始,州统计局每年都在《甘南报》发布上年的《甘南州国民经济和社会发展统计公报》。州统计局内部刊物《甘南统计资料》主要登载州、县市统计局人员撰写的统计调查分析文章,1988年创刊后,每年编发20期左右,发送州委、政府、人大、政协党政领导,州直有关部门和各县市。《甘南州统计局内部资料呈阅件》2004年创刊,主要登载需要州委、州政府有关领导掌握了解的统计调查分析文章,每年编发5期左右。为了及时反映月度和季度的统计信息,2004年《甘南统计快报》创刊,以后每年编发10期、1500余册。2005年甘南州统计局内部信息网建立,成为做好统计服务的又一重要平台。州、县市统计局每年还撰写大量的统计分析和信息,有被省委、省政府采用的,有被省统计局、州委、州政府采用的,还有被《甘南报》、甘南广播电台、甘南电视台刊播的,取得了良好的社会效益。
  统计执法检查统计执法检查是指统计行政机关,依照法定的权限、程序和方式,对公民、法人和其他组织在统计活动中贯彻执行统计法律法规和统计制度的情况进行监督检查,以及对统计违法行为进行查处等各种活动的总称。为了加强我州统计执法力度,确保数据质量,1998年7月州统计局成立了法制检查科,专门负责统计法制宣传和执法检查。“五五”普法期间,全州共举办各类统计普法培训班11期,参加人数1000余人,55人通过参加省局统计法律法规知识培训,并取得统计检查员资格;累计发出催报单210份,查询书46份,查处统计违法案件8起,营造了良好的统计工作环境。
  农业普查农业普查是一项重大国情、国力的调查。它是按照国家规定的统一方法、统一时间、统一表式和统一内容,主要采取普查人员直接到户、到单位访问登记的办法,全面收集农村、农业和农民有关情况,为研究制定农村经济社会发展规划和新农村建设政策提供依据,为农业生产经营者和社会公众提供统计信息服务。
  甘南州第一次全国农业普查这次农业普查的对象是全州范围内各种类型的农业生产经营单位、农村住户、乡镇企业、行政村和乡镇。普查的主要内容包括:农业生产经营单位的数量、规模和结构;农村劳动力的数量、素质、行业分布和流动状况;农业用地的数量、质量、构成、利用率和流转情况;农业生产性固定资产的数量、结构、性能和权属;农村村落的社会环境,乡镇企业和乡建制镇的基本情况。普查时点是1996年12月31日,时期是1996年1月1日至12月31日。1995年10月,甘南州第一次全国农业普查工作启动,成立了农业普查领导小组及办公室。全州共抽调工作人员1632人。1996年,全州农业普查试点工作在卓尼县开展。全州共划分普查区683个,普查小区3028个。1996年11月,县、乡两级共培训普查指导员、普查员3800人;12月1-10日,进行了摸底调查。方案规定,普查登记时间为1997年1月1日,登记期限为1个月,因特殊气候原因,经国家和省农业普查办批准,全州的普查登记时间提前20天于1996年12月10进行,到次年1月10日登记结束。12月10日,普查登记工作全面铺开。1997年3月,完成了普查登记主要数据的手工汇总和上报工作;3月7日一7月30日,完成了普查表的机器录入工作;12月20日,全州农业普查表的计算机汇总工作全面结束,所有数据上报省农普办验收合格。1998年,发布了《全州第一次全国农业普查快速汇总结果的公报》;完成了《甘南藏族自治州第一次全国农业普查资料》的汇编。甘南州普查办荣获国家级先进集体。
  甘南州第二次全国农业普查普查对象为全州范围内的农村住户、城镇农业生产经营户、农业生产经营单位、村民委员会和乡镇人民政府。普查主要内容包括:农业生产条件、农业生产经营活动、农业土地利用、农村劳动力及就业、农村基础设施、农村社会服务、农村居民生活,以及乡镇、村民委员会和社区环境等方面的情况。普查时点为2006年12月31日24时;普查时期为2006年1月1日至12月31日。2006年4月16日州政府召开全州统计暨农业普查工作会议后,甘南州第二次全国农业普查工作全面启动,当年成立了甘南州农业普查领导小组及办公室。随后,相继成立了县、乡、村三级普查机构。2007年,全州共抽调普查员和普查指导员4295人,牧区县市还抽调了1003名村组干部担任协查员。同年9月,在卓尼和玛曲两县先后开展了全州农业普查州级综合试点和专题试点。全州共划分普查区691个,普查小区3005个。培训普查指导员、普查员4300人。方案规定,普查登记时间为2007年1月1日,登记期限为1个月。因特殊气候原因,经请示国家和省农业普查办批准,甘南州的普查登记时间提前一月于2006年12月1进行,12月31日登记结束,12月1日,普查登记工作全面铺开。2008年10月,全州农业普查表的机器汇总工作全面结束,所有数据上报省农普办验收合格。2008年8月,发布了《甘南州第二次全国农业普查主要数据公报》4期。2009年12月,完成了《甘南藏族自治州第二次全国农业普查资料》的汇编工作。甘南州普查办荣获国家级先进集体荣誉称号。
  人口普查人口普查指在统一确定的时点,按照统一的调查表式、项目和填写方法,由政府组织对全国或一个地区的全部人口的社会、经济特征资料,逐人地进行搜集、整理、汇总、评价、分析和公布的全过程。又称国情普查或国势调查。
  甘南州第一次全国人口普查1953年的第一次人口普查,因当时甘南藏族自治州政权建设正处于筹备阶段,因此没有成立专门机构进行普查,仅有民政、公安等部门动员部分干部分县进行了登记工作。这次调查登记项目,按户登记的3项,按人登记的4项,调查登记和汇总工作从7月1日开始至10月底结束。据普查,甘南州的总户数为56034户,总人口为314684人。甘南州第二次全国人口普查第二次人口普查于1964年7月1日零时进行。普查方式与第一次普查相比,登记的内容有所变化,按户登记的项目全部取消,按人登记的项目增加文化程度和职业两个标准。全州动用了2600余人开展这项工作。据普查结果,甘南州总户数为74348户,总人口为323095人。1959年到1961年的经济严重困难时期,人口出生率下降,死亡率大于出生率,人口在生产呈现“低出生、高死亡、负增长”的状态。性别比较1953年的第一次人口普查下降3.01%。11年总人口增加8411人,增长2.67%,年平均递增率为2.43%。。
  甘南州第三次全国人口普查甘南州第三次人口普查于1982年7月1人零时开始,至14日全部登记工作结束。此时,甘南州总户数为97004户,比第二次人口普查增加了2265户,增长30.47%;总人口515454人,比第二次人口普查增加了192359人,增长59.54%。18年间,每年平均增加10687人,年平均递增率33.08%。
  甘南州第四次全国人口普查第四次人口普查登记的标准时间为北京时间1990年7月1日零时。正式普查登记工作从7月1日开始,10日结束。当年发表人口普查公报,编辑出《甘南州第四次人口普查手工汇总资料》。据普查结果,甘南州总人口为580706人,与1982年第三次人口普查时相比,增加了65252人,增长12.66%。8年间,每年平均增加8156人,年平均递增率为15.82%。。常住本地并在本地登记了常住户口的561663人,占总人口的96.72%。
  甘南州第五次全国人口普查《甘南藏族自治州统计局关于第五次全国人口普查主要数据的公报》公布全州2000年11月1日总人口数为640106人,与第四次全国人口普查1990年7月1日0时的580706人相比,自治州十年零四个月总人口共增加59334人,增长10.22%,平均每年增加5742人,年平均增长0.95%。
  甘南州第六次全国人口普查《甘南藏族自治州统计局关于第六次全国人口普查主要数据的公报》公布全州2010年11月1日总人口数为689132人,与第五次全国人口普查2000年11月1日0时的640106人相比,自治州十年总人口共增加49026人,增长7.66%,平均每年增加4903人,年平均增长0.77%。
  经济普查经济普查是将原来开展的第三产业普查、工业普查、基本单位普查合并,同时将建筑业纳入普查范围的综合性普查。它是一项大型的国情国力调查。
  甘南州第一次全国经济普查2004年,全州开展了第一次全国经济普查。此次普查历时两年半,主要是为了全面掌握我州第二产业和第三产业的发展规模、结构和效益等,建立健全覆盖国民经济各个行业的基本单位名录库及数据库系统。此次普查主要成果是:2004年末,全州共有单位数3608个,其中法人单位2443个,产业活动单位1165个;共有个体经营户17091户。全州就业人员89851人。其中全州共有工业企业法人单位171个,就业人员7998人,工业个体经营户1916户,就业人员4348人;建筑业法人单位22个,就业人员1164人,建筑业个体经营户35户,就业人员841人;交通运输业法人单位17个,就业人员2546人,个体交通运输户3785户,就业人员4528人;批发和零售业法人单位144个,就业人员2271人,批发和零售业个体经营户7125户,就业人员9102人;住宿和餐饮业法人单位46个,就业人员1037人,住宿和餐饮业个体户经营户1568户,就业人员4638人;从事其他第三产业的法人单位1993个,就业人员40674人。
  甘南州第二次全国经济普查2008年,全州开展了第二次全国经济普查。这次普查的标准时点为2008年12月31日,时期资料为2008年度。普查对象是在我州境内从事第二产业和第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户。普查主要内容包括单位基本属性、从业人员、财务状况、生产经营情况、生产能力、能源消耗、科技活动情况等。全州共抽调办公室人员139人、普查指导员593人、普查员2217人,开展了形式多样的宣传活动,在合作市通钦街道办进行了全州第二次全国经济普查州级综合试点工作。此次普查主要成果是:2008年年末,全州共有法人单位2597个,与2004年第一次经济普查相比,增加154个,增长6.30%;产业活动单位3113个,增加1948个,增长1.67倍;个体经营户17222户,增加131户,增长0.77%。2008年年末,全州企业法人单位522个,比2004年增加51个,增长10.83%。2008年末,全州第二、三产业单位从业人员数为68872人,与2004年第一次全国经济普查相比,增加了12156人,增长21.43%。其中工业企业法人单位275个,比2004年年末增长60.82%,从业人员10338人,比2004年年末增长29.26%;建筑业法人企业单位29个,从业人员3931人;交通运输、仓储和邮政业企业法人单位36个,比2004年年末增加3个;从业人员1551人,比2004年年末减少1342人;批发和零售业企业法人单位86个,从业人员1367人,分别比2004年年末下降40.28%和39.81%;住宿和餐饮业企业法人单位59个,从业人员1605人,分别比2004年年末增长28.26%和54.77%;从事其他第三产业的法人单位2104个,比2004年年末增加111个,从业人员49977人,比2004年末增加9573人。其中,企业法人单位47个,从业人员2033人,行政事业及其他非企业法人单位2057个,从业人员47944人。
  工业普查1996年1月1日,第三次全国工业普查开始正式登记,州、县普查办公室年内完成了普查登记、主要指标手工大量汇总、普查质量验收、普查表计算机数据处理和普查数据上报工作。1997年,州、县工业普查办公室进行普查工作和普查技术总结。开展了普查工作先进集体和先进个人表彰工作。是年,州、县普查办公室整理普查文书资料档案,编辑印出《甘南藏族自治州第三次全国工业普查资料汇编》,发送各单位。
  基本单位普查1996年,甘南州开展了第一次全国基本单位普査工作。普查的标准时间是12月31日。州、县普查办公室按省普查办公室的统一部署,登记工作从10月份全面展开。11月,登记结束。12月,在州统计局计算站对各县的普查表进行了数据录入和处理,处理结果向省统计局报审一次通过。
  第三产业普查第三产业普查是我国基本国情国力的一次全面调查。1993年甘南州开展了全国第三产业普查。通过第三产业普查,为研究甘南州第三产业内部构成、制定第三产业发展规划、确定第三产业发展重点提供了可靠依据。1995年9月编印出《甘南藏族自治州全国首次第三产业普查资料》,发送各单位。
  甘南州物价局民国时,甘南各县始设商务会,以管理商业经营活动,期以稳定市场物价。但因其时官员腐败,通货膨胀,特别在中华人民共和国成立前夕,更是物价飞涨,货币贬值,百姓苦不堪言。中华人民共和国初建的1949年,甘南市场混乱,物价不稳。国家采取多种办法,大量调入人民生活必需品以平抑物价。1950年各县改组商务会,成立工商小组,对市场统一管理,但未专设物价管理机构。1954年起,改由州计划委员会、商业局、粮食局、教育局、卫生局等部门归口管理各自的物价和收费。1956年自治州物价工作改由计委统一管理。1958年1月甘南州设立物价委员会,与计委合署办公,随之德乌鲁市、临潭县、洮江县、龙迭县亦相继设立物价委员会。1962年,州物价委员会单独办公。1968年,州物价机构撤销,物价工作移交州革委会生产指挥部财贸组,物价冻结,管理工作处于停顿状态。1972年生产指挥部成立物价组,恢复物价管理工作。1976年在计划委员会设物价科,物价工作由计委归口管理。1978年初又恢复物价委员会,与计委合署办公。1984年单独设立,成为政府物价综合管理机构。是年全州成立8个物价检查所(州1所,7县各1所),同时建立甘南州农副产品成本调查队,负责全州主要农产品、畜产品生产成本调查,分析研究变化情况,为制定和调整农畜产品收购价格提供成本依据。1984年经州委、州人民政府批准成立了甘南州物价局。2010年8月物价局职责整体并入发改委。
  物价管理办法建州初期,各级政府重视物价管理,采取一系列措施稳定市场物价,由商业部门统一管理,调整牌价,吞吐物资。1953年自治州人民政府对全州粮食、食用植物油等实行计划收购和计划供应即统购统销政策。1958年,甘南州颁布《甘南藏族自治州市场物价管理办法》,调整了畜产品收购价格。同年,国家对粮食统购价格做了调整,主要以“照顾边区、老区、少数民族地区和贫困地区等五类地区,对粮价较高的地区少提或不提,一般地区适当提”为原则,甘南州主要调整小麦、青稞、豌豆收购价,全州粮食统购价总水平上升5.63%。1960年由于“大跃进”运动的干扰,加上全国性农业受灾,商品短缺,物资供应不足,市场物价失控,集市贸易价格直线上升。自治州针对当时出现的供求矛盾,将106种主要商品实行凭票、凭证供应,但未能起到稳定市场物价的作用。1961年5月,自治州决定对与群众生活密切相关的煤油、贪盐、火柴、白糖、白细布等工业品不提高价格;对原来没有而新调入的工业品,根据二级站调拨价和省规定的差率规定价格;对原来有价格的工业品,规格牌号相同,必须执行原定价格。1964年,甘肃省人民委员会决定对甘南州实行价格补贴。实行价格补贴后,与群众生活密切相关的工业品价格长时期保持了平稳。“文革”期间,国家采取冻结物价的非常措施。1970年11月18日国家有关部委发岀《关于不得自行调整商品价格的通知》重申冻结物价政策,并且把调价权限集中到中央一级。从1971年开始,国家对少数突出不合理的工农产品价格陆续进行微调,先后降低了畜产品及部分农副产品的收购价格。1979年起,自治州逐步实行国家定价、国家指导价和市场调节价等3种价格形式。国家开始大幅度提高粮食、油料、生猪、菜牛、菜羊、鲜蛋、水产品、甜菜、黄牛皮、棉花、大麻、牛奶、酥油、甘蔗、木材等18种主要农副产品收购价格还扩大了粮油超购加价幅度,由加价30%扩大到50%。1979年11月起,全国统一提高猪肉、牛肉、羊肉、蛋、禽、水产品、蔬菜、牛奶等8种主要副食品及其制品的销售价格,全州平均提高38.9%。1989年对6类30个品种的商品实行差率控制,降低了8类392种商品价格。1990年是调价较多的一年,糖料收购价提高13%,食糖销售价提高40%,油料收购价提高28%,公路运价提高45%,纯碱销售价格提高36%,肥皂、洗衣粉销售价格提高30%,絮棉销售价格提高32%,棉布销售价格提高13.5%,针织品销售价格提高21.2%,煤炭销售价格每吨提高16元,还提高了邮资、小学学杂费、纸张、中小学课本、作业本以及灯泡、解放鞋和搪瓷制品等价格。
  价格演变清末民初,甘南地区在商品交易过程中,以酥油做为比价标准物品,如果认为当时1枚铜元可换2两酥油,就以此估计卖物价值和所需实物的价值,合意即可成交,因此这一时期市场物价基本平稳,从1930年起到1936年农畜产品价格和工业品的市场零售物价逐年下降,农产品综合采购价格指数以1930年为100%。1937年,甘南地区商业贸易受战争影响,羊毛和皮革出口量减少,羊毛价格大幅下跌。1945年抗日战争胜利后,市场零售物价渐趋平稳,且开始回落。1946年起,国民党政府发动内战,扩大货币发行量,致使通货膨胀,全国物价暴涨。但发行货币在甘南大部分地区未能得到流通,这一时期的甘南物价较其他地区相对稳定。中华人民共和国建立初期,农畜产品价格稍有提高,工业品价格略有下降,长期遗留的工农产品剪刀差过大问题比新中国成立前有所缩小。从1952年起,工农产品剪刀差的缩小幅度一年比一年加大。1957年,提高了粮食、畜产品及土特产品和农副产品的收购价格。1959年,自治州对价格明显偏低的牛羊肉、皮张、中药材等44种商品价格进行了调整,平均提高幅度12.87%,新规定农畜产品价格191种。1960年物价失控,当年市场零售物价指数为100.07%。1961年在商品一时供应不足的情况下,对部分商品釆取高价政策,并于8月份投放市场。同年甘南州工业品零售价集市价格也上涨幅度较大,牌市差价很大。1963年下半年恢复集市贸易,价格始降,至1964年12月集市贸易价格总水平比1963年降低25.8%。直至1965年除部分商品高于牌价外,大部分商品价格接近国营牌价或与牌价持平,且随着国民经济的好转,工业品供应品种相应增加,市价下降,牌市差价缩小,恢复了牌价供应。1965年底,高价商品全部恢复评价供应。价格监督检查新中国成立初期,国民经济逐步恢复和发展,市场物价趋于稳定。1953年,全国实行粮油统购统销政策,自治州成立工作组和粮油检查组,分赴各县乡村向群众宣传统购统销政策,并进行检查,取消了粮油交易,禁止私商囤积粮油。1960年6月,州人民委员会对13家企业重点检查,发现自行定价的产品有207种,自行调整价格的共有37种,其中错执行价格20种,且度量衡器失准,还有压级压价现象,都做了处理和纠正。1962年,对合作地区18类商品价格执行情况进行了检查,发现在402种商品和收费标准中涨价的有33种,占8.2%,检查中还对一些商品质价不符及变相提价等问题做了纠正。1972年,物价管理工作基本恢复。1975年,自治州对全州农机产品全面审价,退回少收价款1244.12元,退回多收价款1257.49元。1977年11月,甘南开展了物价大检查,各县成立物价大检查、大整顿工作队,检查了21个单位的商品价格、收费及标准产品质量和度量衡具。1983年全州开展了两次物价大检查,上半年,州、县共组织了8个物价检查团,查出随意提高商品价格,不按规定办法作价的80多起、130多种商品。1984年,州、县物价检查所相继成立,物价检查走向正轨。1985年物价部门会同计量所、工会、妇联、政协等单位开展了“物价计量信得过”活动,第一次在合作地区评出了物价计量信得过门市部、柜、组,并实施明码标价制度。1984年至1990年共计发放明码标价签100万张。1998年,根据国家计委和省物价局的统一部署,在全州范围内开展了药品价格、工商、税务收费等专项检查,落实和规范明码标价制度。1999年,积极推进收费改革,开展了公路收费和车辆收费的专项检查,重点检查了国家明令取消的收费项目是否停止执行。2000年,开展了涉农收费和农资价格的监督检查,重点检查了农村中小学收费、医疗、婚姻登记、计划生育、建房用地、农业用水等涉农收费。
  价格管理1991年,价格管理体制采取了放开搞活的措施。在省管价格上,按照省物委通知,撤销了11个控价文件,包括9个工业消费品和两种农产品控价措施。对120个差率控制商品完全放开,实行市场调节;取消了13种商品提价申报制度;为启动市场,将94个品种的省管工业消费品价格放开,由生产和流通企业自行定价。自治州还对奶粉、木材等地产商品价格进行了调整。1994年,全面开展物价大检查工作;积极推广明码标价,增强市场价格透明度;对面粉、食盐、食糖、房租、自来水、学杂费、酱油、洗衣粉、食用植物油、民用煤等20项居民生活必需品和服务价格进行严格监审。1996年,全州各级物价部门严格执行国家价格管理权限规定,除继续对17种居民生活必需品价格实行监控外,还根据《甘肃省餐饮、娱乐、修理业价格行为细则》等有关规定,对与生活密切相关的商品服务价格继续实行调价申报制度。对集贸市场的.肉、菜价格实行限价措施或差率控制的办法,对菜、牛、羊收购实行指导价格。严格控制各类商品和服务的调价,保证了药品、学杂保育费、粮食、化肥、成品油、电价等国家调价项目的顺利出台。1997年,继续深化价格改革,完善价格形成机制,推进价格结构调整。清理和整顿各类收费工作,规范了收费行为,开展了市场物价的监督检查工作。1998年,甘南州物价工作以商品零售价格涨幅控制在3%左右,居民消费价格涨幅控制在5%左右为具体工作目标,以“清费、治乱、减负”为工作重点。规范了餐饮、娱乐、修理业价格。根据省物价局、商务厅、工商局等8厅局《关于在全省开展餐饮、娱乐、修理业等级评定工作的通知》精经济管理神,经州政府同意,由州物价部门牵头,对全州餐饮、娱乐、修理3个行业233户进行了等级评定。2000年,先后9次调整了石油价格,调整了电力价格,在电力消费上实行价格优惠政策。配合城镇职工医疗保险改革,调整降低了部分药品价格和收费标准。积极开展了全州中小学学杂费收费情况调整工作,通过调查,比较全面地掌握全州中小学教育收费情况及现状,提出了调整学杂费标准的建议。2006年完成全州价格预期调控目标,使价格总水平控制在3%以内。对合作市集中供热项目工程属于边建设边供热的阶段,本着平衡过渡、让利于用户、服务于社会的宗旨,制定合作市2006—2007年度集中供热试行价格。住宅用户每月每平方米3.3元,办公、教学、医院用户每月每平方米4.1元,宾馆、饭店、招待所用户每月每平方米4.4元,商业性用房、厂房、礼堂用户每月每平方米4.8元。下发《关于加强州内游览参观景点门票价格及其他服务项目收费标准管理的通知》,规定州内游览参观景点门票价格、停车场收费及其他服务项目收费一律由州上统一核定,建立调定价成本监审制度,规范旅游价格行为。制定和调整部分景点门票价格,积极引导、促进旅游业健康发展。核定碌曲县郎木寺院门票价格每人次16元;核定临潭县冶海景区服务项目乘马(高庄停车场至冶海神泉)每人次最高不超过12元,洮河林业局冶力关国家森林公园门票执行淡旺价格,旺季每人次78元,淡季每人次65元;核定迭部县腊子口战役纪念馆门票价格每人次10元。同时,建立州内游览参观点门票价格及相关信息报告制度。是年,完成合作市、夏河县、舟曲县的城区基准地价(更新)申报审批工作。更新后的城区基准地价,二级商业用地分别为322元/平方米、255元,平方米、210元,平方米二级住宅用地154/平方米、101元,平方米、123元,平方米。全年共分3批降低4000多种(类)药品价格,平均降价幅度在23%以上。及时调整国内油价,从3月26日零时起,全州成品油市场的汽、柴油(标准品)零售价格在现行价格基础上每吨分别提高250元和150元。从5月24日零时起,全州成品油市场的汽、柴油(标准品)零售准价在现行价格基础上每吨均提高500元。90JHJ高标准清洁汽油市场零售价由每吨5650元提高到每吨6190元,每吨上涨540元,涨幅9.56%,每升4.58元;93JHJ高标准清洁汽油市场零售价由每吨5983元提高到每吨6555元,每吨上涨572元,涨幅9.56%,每升4.85元,0JHJ柴油市场零售价由每吨4937元提高到每吨5477元,每吨上涨540元,涨幅10.94%,每升4.6元;-10JHJ柴油市场零售价由每吨5228元提高到每吨5800元,每吨上涨572元,涨幅10.94%,每升4:87元。在不影响人民群众基本生活的前提下,从7月20日抄见电量起对商业、非居民用电电价在实现城乡用电同价的基础上每千瓦时提高2分,非普工业用电在现行电价基础上每千瓦时提高1.1分,大工业用电每千瓦时平均提高0.8分,农业生产用电价格每千瓦时提高0.5经济管理分,贫困县农业排灌用电价格每千瓦时平均提高0.6分。从10月1日抄见电量起,居民生活用电价格由现行每千瓦时0.49元调整为每千瓦时0.51元,每千瓦时上涨0.02元。年内,经积极争取,全州8座水电站的上网电价,实行保量限价优惠措施,共计解决3600万千瓦时,每千瓦时按0.22元(含税)结算,超过执行电量的部分其上网电价仍按每千瓦时0.18元(含税)结算。此项优惠措施,从上年起实行,8座水电站年增收144万元。
  收费管理1991年,州政府把整顿制止乱收费工作列入物价工作重点,州物价委员会对合作地区行政事业性收费单位进行了整顿。经过对27个单位1608个标准的重点检查,查出乱收费41项,涉及金额达20万元,对5个乱收费千元以上的单位立案查处。1992年,州物价委员会根据省教委、省物委、省财政厅《关于清理整顿普通中小学、幼儿园收费项目和标准及有关问题的通知》有针对性地对中小学幼儿园及中等专业学校的收费项目进行了清理整顿,查处违纪收费单位5个,违纪金额4万元。1993年,收费管理工作的重点是清理整顿全州行政事业性收费,通过调查摸底,全州有收费的单位791户,根据自查和重点检查共取消了27个项目的收费。统一审核收费许可证,实行统一票据。1994年,州物价委员会根据上级有关文件精神,全州清理、发放甘肃省行政事业性收费许可证567本,并进行了年审。对国务院、省政府、州政府明令取消的收费项目坚决取消、对应调整收费标准的及时调整。1995年,全州对460个甘肃省行政事业性收费许可证进行了年审,对新增收费标准及时作了变更登记。1996年,全州各级物价部门严把收费项目标准的审批关,对实有各种收费,通过完善年审制度进行了规范。对各级政府明令取消的收费项目坚决取消,对应调整的收费标准及时进行调整。1997年,贯彻落实国务院《关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》结合清理预算外资金和进行收费年审,开展了行政事业性收费清理整顿工作,严把收费项目标准的审批关。1998年,取消不符合规定的行政事业性收费,对未经审批,越权自立项目、自定标准的乱收费坚决取缔。全面清理现行收费项目,对重复的予以取消或合并。整顿规范经营性收费,全州共审验“行政事业性收费许可证”664本。1999年,根据国家6部委署办发的“收费许可证管理办法”健全和完善了“收费许可证”管理制度。2000年,开展了对上年度“收费许可证”年检,全州共审验“收费许可证”674本。推行了减轻企业负担的“两证一书一票一卡”制度。开展了对全州中小学学杂费收费情况的调查,合理地制定了收费制度。2006年结合国家免除西部农村义务教育阶段学杂费政策,完善义务教育阶段“一费制”收费制度,开展价格服务和收费公示进校园活动。全州各级价格主管部门对本辖区的703所各类中小学,开展价格收费进校园、进教室、进宿舍活动,并发放收费明白卡。根据省物价局《关于上报污水处理费标准计划调整方案及有关问题的通知》精神,结合甘南州实际,在认真调研和充分征求意见的基础上,初步拟定上报了合作市、夏河县城市污水处理费5年期分步实施意见及污水处理费调整方案。
  成本监审和价格监测2006年完成上年度畜产品成本调查。依法对合作市给排水公司上年的城市供水成本进行常规监审。年内,对粮油、肉、蛋、菜等食品及副食品“菜篮子”工程价格波动实行每周报告制度;对城市居民日用工业消费品价格、工业、生产资料价格、涉农产品和涉农收费等监测实行旬报制度。在“春节”、“五一”、“十一”期间实行重点价格监测,监测数据的实效性和准确性达到100%。
  成本调查2008年随着全州畜牧业生产的发展,原有调查点已不能适应工作的需要,个别调查户数据失去代表性。为如实反映全州畜牧业生产成本变化情况,经详细调查摸底全州对部分调查户进行了及时调整,有效地保证了被调查资料的代表性;严格数据审核工作,严把数据质量关,做到认真核查,发现问题及时纠正,确保了调查数据的准确性。基础性工作得到进一步加强,调查质量得到明显提高。调查结果:土种绵羊每头产品畜总成本(活重)317.5元;牦牛每头产品成本(活重)1368元。开展了夏河县安多水泥成本监审工作。为全力做好实施临时价格干预商品的成本调查工作,及时准确地掌握临时价格干预商品的成本变化情况,切实加强成本异动情况的预警预报,积极服务于临时价格干预措施和价格调控预期目标的实现,对夏河安多水泥有限责任公司1—5月份的32.5、42.5级普硅水泥生产成本进行了调查监审。监审结果:单位生产成本每吨367元。根据省物价局关于对实施临时价格干预商品开展成本调查工作的紧急通知》,依法对临潭县建华水泥有限责任公司32.5、42.5级普硅水泥1—5月份生产的水泥成本进行了调查监审。监审结果:单位生产成本每吨377.61元。是年,依法对合作市给排水公司上年度城市供水成本进行调查监审,监审结果:完全成本合计295.5万元;单位售水成本每立方米1.43元;单位供水成本每立方米1.33元。为准确掌握城市供热成本、给制定连片供热价格提供科学依据、依法对甘南合作热力有限责任公司上年至本年度供暖周期的连片供热成本进行了监审,监审结果:合作市连片供热定价成本为每月每平方米5.48元。
  价格认证2005年为公安局、检查院、法院等司法机关进行价格认证29件,案值46万元。为社会评估1件,价值1017万元。2006年业务量呈上升趋势,全年鉴证涉案物品57件,案值573.5万元。2007年鉴证涉案物品61件,案值786万多元。2008年全州合计完成损毁财物鉴定值3644万元,为社会、司法、交通事故定损方面提供了良好地服务。全州全年鉴证涉案物品119宗,案值达3690万元以上。
  物价指数及价格评估1991年,全州商品零售物价指数为106.0。1992年,省政府下达甘南州零售物价总水平上升幅度为6%。为了完成控制目标,物价部门抓住影响全州市场物价的主要矛盾、重点市场、重要商品,采取分解管理的办法。从严控制各项服务收费,稳定农业生产资料价格,严格控制物价上涨总水平。全年商品零售物价指数为107.2。1993年,全州商品零售物价指数为112.1。1994年,甘南州商品零售物价指数为118.5。城镇物价高于农村物价,市场商品零售价格在高位上运行,农业生产资料价格大幅度上涨。1995年,甘南州商品零售物价指数为118.6。上半年物价明显高于下半年,尤其是2月份高达126.7。1996年,甘南州商品零售物价指数为106.1,比上年涨幅有所降低,完成了年初确定的控制目标。1997年,甘南州商品零售物价指数为101.6。1998年,甘南州商品零售价格涨幅呈负增长,全州商品零售价格涨幅比去年同期下降2.3%,居民消费品价格涨幅比上年同期下降1.5%。2000年,甘南州商品零售价格指数为100.2,居民消费品价格指数为100.7。价格总水平扭转了长时间、大范围持续下降的局面。
  州质量技术监督局州质量技术监督局于2001年在原甘南州标准计量管理所的基础上成立起来,下辖七县一市8个县级局和州质量技术监督检测所、州特设备检验所、州纤维检验所3个直属技术机构,其中7个县级局是2009年以后相继成立。内设办公室、质量监督科、食品科、标准计量科、特种设备监察科、法规宣传与教育科、纪检监察室和稽查大队8个科(室、队)。
  产品质量安全监督管理负责拟订提高全州质量水平的政策、规划和措施;负责牵头落实与地方政府签订产品质量目标责任书;负责组织实施全州质量振兴工作;负责产品质量诚信体系建设工作,负责企业质量信用等级评价;实施省、州政府质量奖励制度;推进名牌发展战略,组织和监管名牌产品培育和评价工作;组织调查重大产品质量事故;推行现代化质量管理技术;组织和部署全州产品质量监督检查;承担产品质量在我州的监督抽查,下达检验计划;承担产品质量安全强制检验和风险监控工作;负责产品质量全过程监管工作;负责产品质量安全强制检验;实施缺陷产品召回制度;监督管理法定产品质量检验机构及产品质量仲裁检验和质量鉴定;承担工业产品生产许可证管理职责。根据行业准入条件和工业产品管理办法,受理企业生产许可证申请;会同有关部门审查申请取证企业的生产条件;贯彻执行生产许可证相关法律、法规及政策;负责对获得生产许可证企业的监督管理;负责对生产许可证审查人员的监督管理;负责查处无证生产和销售无证产品的违法行为;贯彻国家认证认可的相关法律、法规、方针和政策,负责认证咨询机构的监督管理,监督认证工作质量;对产品质量认证标志的使用情况进行监督;协调与监督实行强制性管理的安全认证;负责全州质量认证信息统计;参与对质量检验机构的计量认证和审查认可;规范和监督质量检验中介机构。1996年对合作地区24家国营、集体、个体面粉经销户的面粉进行了质量检查,并分等抽样、送检,合格率为43.33%。1997年完成了化肥统检,合格率为100%,家具29批次,合格率为43.3%,一次性输液器合格率80%,眼镜合格率为70%。1999年开展“为农服务,查农资,保春耕”活动。2001年对140家经销企业的336批次产(商)品质量进行监督检查。2003年全州共监督检验210户企业,其中:生产企业57户,流通企业153户。对生产经销的乳制品、饮料、白酒、汽车配件、农机配件、面粉、植物油等18类产(商)品质量分别进行了监督抽查和定期监督检验。共抽样品174批次,合格率为75.46%。2004年省局完成对我州燎原乳业有限责任公司和卓尼县青稞酒厂的工业生产许可证审查工作。对生产流通领域的5大类17个品种产商品质量分别进行了质量监督检验,共抽样277批次,抽检合格率86.3%。2006年,获得甘肃名牌品1个,推荐了3户企业参加了甘肃省用户满意企业、用户满意产品评选。对440批次产品进行了监督检验,产品抽样合格率为93.59%。2008年10月由州政府出台了《甘南州获得名牌产品企业奖励办法》。该办法奖励的对象是获得“中国名牌产品”和“甘肃名牌产品”称号的本州区域内企业。全年共抽检产(商)品392批次,其中定检342批次,监督检验50批次。2010年,获得甘肃名牌产品1个,申报甘南州燎原乳业有限责任公司、夏河安多水泥有限责任公司、甘南佛阁藏药有限责任公司和甘肃华羚干酪素有限责任公司等4户企业的信用等级评价达到了A级的要求。玛曲县昌翔清真肉业有限公司、甘肃安多锦凤祥清真食品有限公司3家获证企业的检查。甘南州获得食品农产品认证的企业有4户,共5张证书。
  推进质量振兴按照省上和州委、州政府的要求,进一步统一成员单位的认识,在产品质量、工程质量、服务质量和环境质量工作上以质量为先,推进发展。充分发挥了牵头部门的组织、协调和推进作用,坚持向政府请示汇报,服务于地方经济的发展。为贯彻落实州政府推进质量振兴的意见,在全州质监系统全面启动了推进质量振兴工作,成立了领导小组,建立健全了工作机制,下发了工作意见,充分发挥了质监部门在推进质量振兴工作中的作用。一是在“面”上首先做好各级政府层面的工作。由主要领导出面协调,积极快速把主要领导的协调成果转化成工作措施。二是在“线”上做好各成员单位这个层面的工作,创建机制,打造平台,强化沟通,充分发挥成员单位主管行业的作用,督促他们指导督促好各自整个行业的工作。作为成员单位之一,质监部门首先带头,在各项工作上先行先做,取得经验,在成员单位及时推广;三是在“点”上抓住企业层面这个中心点,制定下发了《甘南州质监局关于开展“质量诚信以质取胜”活动的意见》,《关于开展质量管理小组活动的意见》、《质量兴企业实施方案》等文件,广泛发动,围绕质量,服务指导,整体推进。
  食品安全监督管理负责食品、食品相关产品生产加工环节和食品生产小作坊的质量安全监督管理工作;贯彻国家食品许可准入的法律、法规、规章和技术法规;审核、发放食品生产许可证;推行国家强制性食品标准;组织和实施获证企业的监督检查;应对食品质量安全卫生突发事件;承担食品安全风险评估与监控,管理准入许可的企业档案及信息资料;实施不安全食品召回制度。2007年,对全州取得食品生产许可证的5户食品生产加工企业进行了年度监督审查,年审合格率100%。2009年,制定了甘南州质监系统《2009年食品生产安全整顿工作实施方案》和《甘南州质监部门打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的实施意见》。根据《乳品质量安全监督管理条例》要求,重点开展了乳制品的专项整治,规范和落实了乳制品生产加工企业产品质量管理制度,确保产品质量可追溯。
  标准化管理负责贯彻执行国家标准;会同有关部门拟订、修订、审核地方标准,拟订节能地方标准;组织采用国际标准和国外先进标准;承办企业标准备案;监督重要标准的实施;指导组织机构代码、商品条码等有关标准的咨询通报工作。1995年在合作地区工业企业中建立生产执行标准登记制度,解决了多年来无标生产的实际问题。1996年与州牧研所多次协商,初审通过了甘南牦牛、欧拉羊、乔科羊三个甘肃省地方标准,于1996年10月1日由省质量技术监督局标准处发布实施。1999年帮助玛曲县企业查找标准文本24件,制定标准3个,标准覆盖率由原来的29.2%提高到现在的100%。2001年帮助企业制修订标准20个,标准备案20个,审查食品标签35个。2002年完成了《甘南牦牛》、《欧拉羊》、《乔科羊》三个地方标准的复审修订工作,帮助企业制修订标准5个,企业标准备案5个,企业食品标签13个,发放准用证号13个。2004年审定发布了《蕨麻猪》甘肃省地方标准,完成制定企业标准12项、食品标签13项。对甘南华羚干酪素有限责任公司、甘南佛阁藏药有限责任公司、合作明亮眼镜行3户企业的计量合格确认。2005年帮助企业制定标准12项,企业标准备案4项,食品标签备案6项,完成采用国际标准1项,完成企业计量合格确认12户。
  计量工作推行国家法定计量单位,依法开展对本州计量标准的考核、发证;组织全州量值传递;依法监督计量器具的强制检定、商品量值和市场计量行为;调解计量纠纷,组织仲裁计量。1996年全州31户国营、集体、个体成品油经销站(店)的75台加油机、流量表实行了铅封管理,为税收部门提供了可靠的计税依据,为国家税收挽回了损失。根据我州小型企业改善经营管理提高产品质量的需要,通过计量检查,全年社会公用计量标准和企业最高计量标准受检率100%,强检各类计量器具938台(件)。1999年全年累计强检计量器具891台(件),受检率为90%。2000年,强检贸易结算的计量器具1838台件,受检率98.7%。2001,年检定各类计量器具1737台件,计量认证1家,计量合格确认11家,强检率达95%。2005年,测力及医疗卫生方面的检定项目20项,拓展了计量检定工作的新领域。2010年,建立了重点耗能企业动态能源计量档案,全州用于贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测方面列入强制检定目录的计量器具实施了强制检定,受检率100%,检定合格率100%。
  认证认可工作认证认可工作主要以获证企业的监督检查为主,历年来,质检局定期组织资质认定获证实验室的自查工作,对担负着向社会出具公正数据的各类实验室进行有效监管,增强了检验机构法制意识,提升了检验机构技术基础保障水平,保证了实验室资质认定工作有效性、权威性;同时,按每季度开展食品农产品认证、有机产品认证专项监督检查。对辖区内9家获证企业,进行巡查回访,按时通报认证执法情况。完成获证企业的电子档案建立和资料完善工作,通过日常巡查时了解获证企业运行情况,核查,调取相关资料,并及时录入信息管理系统。通过日常巡查工作,对企业档案有变更的地方进行及时更新,实现对获证企业的动态管理。开展了对甘南州药品检验所实验室、甘南州公路总段中心实验室、甘南州宏翔建材检测中心实验室资质认定的现场评审工作,协助相关单位申领资质认证。同时,定期开展规范技术机构检验检测行为的监督检查活动,平均每季度对获证机构进行一次巡查,及时发现问题,排除隐患。
  行政执法工作质量行政执法工作由所属稽查大队具体执行,主要负责指导全州质量技术监督系统各级稽查机构,对违反质量技术监督法律、法规和行政规章的行政案件进行查处;负责受理企业、消费者有关产品质量、标准、计量问题的举报、投诉,及时进行处理并向有关部门通报;在州局委托的行政处罚权限内开展质量技术监督行政执法工作;负责对全州范围内生产、流通领域中违反计量、标准化、质量等法律、法规和规章的行为的查处。主要负责承办以下案件:省局和州政府交办的案件;州局交办的及其他市、自治州移送的案件;州直有关行政执法部门移交的案件;企业和消费者举报的案件;州内较大规模区域性制售假冒伪劣产品的案件;州内跨地区管辖和市局指定管辖的案件;县局稽查机构移送市局的案件。
  质量技术监督检测所甘南藏族自治州质量技术监督检测所,是甘南州质量技术监督局直属事业法定技术机构。根据甘肃省机构编制委员会、甘肃省质量技术监督局《关于核定市、县两级质量技术监督局属事业单位机构编制的通知》文件,于2003年9月成立。内设计量检定室、产品检验室、业务办公室和组织机构代码办公室。州质量技术监督检测所是原甘南藏族自治州标准计量管理所、甘南州产品质量监督检验所整合而成。承担全州各县(市)的计量检定、产品质量检验等工作。为全州计量单位制的统一和量值传递的准确可靠,为维护经济秩序健康发展,维护国家和广大农牧民群众权益方面发挥重要作用。主要工作职是能根据国家的计量法及其实施细则、标准化法及其实施细则、食品安全法及其实施细则、产品质量法、认证认可条例等有关法律法规开展计量检定、校准或检测和产品质量检验和组织机构代码证办理工作等。甘南藏族自治州质量技术监督检测所从2003年成立以来,主要负责保全、建立全州最高社会公用计量标准、承担授权范围内的量值传递,执行强制检定和法律规定的其它检定、测试任务和产(商)品质量监督检验任务,以及代码办理服务工作。州质量技术监督检测所于2010年1月11日经甘肃省质量技术监督局考核授权为产品质量检验机构。现开展食品、建材、眼睛镜片、电池四大类产品的检验工作。开展小麦粉、植物油、挂面类、马铃薯淀粉、方便面、糕点(面包)、膨化食品、油炸小食品、果冻、蜜饯、糖果、酿造酱油、酿造食醋、白酒、肉制品、乳制品、蜂窝电话用锂电池、砖、钢筋、眼睛镜片等20种产品的检验检测。州特种设备检验所甘南藏族自治州特种设备检验所,是经国家质量检验检疫总局核准的专业从事特种设备检验的公益性事业单位,于2004年3月原甘南州锅炉压力容器检验所和甘南州劳动安全卫生检测站两个单位合并成立起来,是甘南州质量技术监督局直属事业法定技术机构,具有独立法人资格,所长为法定代表人。内设5室1站,分别为锅容检验室、安全阀校验室、水质化验室、机电类特设检验室、办公室和钢瓶检验站。2008年经国家质检总局审查核准,取得了由国家质检总局颁发的特种设备检验许可证。检验所是专业从事特种设备检验的公益性事业单位,承担全州各县(市)的特种设备检验工作,取得了16项检验资质:锅炉监督检验、定期检验;压力容器定期检验;安全阀定期校验、电梯监督检验、定期检验;桥式起重机监督检验、定期检验、轻小型起重机监督检验、定期检验;厂内机动车辆监督检验、定期检验;塔式起重机监督检验;施工升降机监督检验;锅炉水处理检测;液化气钢瓶定期检验。
  纤维检验甘南藏族自治州纤维检验所辖甘南、临夏两州的纤维质量监督工作,成立于1987年,目前无检验环境、无检验检测室,和州局稽查队一套人马两块牌子,合署办公。
  甘南州计划生育委员会1964年2月,甘南州计划生育委员会成立,由7人组成,开展全州计划生育的宣传和指导。“文革”开始后计划生育机构亦随之瘫痪,工作被迫停止。1973年1月15日,甘南州计划生育领导小组办公室重新成立。1983年年底至1984年年初,州计划生育领导小组办公室更名为州计划生育委员会,替代了州计划生育办公室的工作。2004年11月更名为州人口和计划生育委员会,是州人民政府主管全州人口和计划生育工作的职能部门。内设办公室、政策法规与信息科、宣传教育科、技术服务科、流动人口管理科、利益导向协调科和计划生育协会,下设宣传站、药具管理站、技术服务站3个事业单位。1984年,夏河、临潭、卓尼、碌曲、玛曲、舟曲、迭部7县先后成立了计划生育委员会。1998合作市成立的同时成立了合作市人口和计划生育委员会。
  人口和计划生育政策20世纪70年代初,国家开始推行计划生育,严格控制人口增长。1975年,国家制定了“晚、稀、少”和“提倡一对夫妇生育数量最好一个,最多两个”的生育政策;1980年,党中央发表《关于控制全国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》;1981年,国家提出了“限制人口的数量,提高人口的素质”的人口政策;1982年,党的“十二大”把实行计划生育确定为基本国策,并写入宪法。1982年,州人大批准了州人民政府制定的《甘南藏族自治州计划生育实施办法》,在全州各族群众中普遍开展了计划生育工作,生育率由1982年的3.9降至1990年的2.51。1991年,党中央、国务院做出《关于加强计划生育工作严格控制人口的决定》,省上出台了《关于认真学习宣传贯彻中共中央国务院关于加强计划生育工作严格控制人口的决定的意见》,州建立了计划生育宣传联席会议制度。全州开始建立《人口管理卡》和《育龄妇女生育节育卡》。1999年9月经省人大常委会批准颁布实施了《甘肃省甘南藏族自治州实施《甘肃省计划生育条例>变通规定》,取消了三胎生育间隔,为全州计划生育工作顺利开展奠定了坚实的法律基础。2000年,党中央、国务院做出《关于加强人口与计划生育工作稳定低水平的决定》,2001年,《人口与计划生育法》颁布实施,还颁布了《计划生育技术服务管理条例》、《社会抚养费征收管理办法》,标志着人口和计划生育工作开始纳入法制化的轨道。2005年,省上颁布实施《甘肃省人口与计划生育条例》。同时,全州启动实施了“农村部分计划生育家庭奖励扶助”、“少生快富”资金扶贫工程试点工作。舟曲、临潭、玛曲3县相继实现了省级计划生育创优目标。2006年,党中央、国务院作出《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》;2007年,省上出台了《甘肃省乡镇人口和计划生育管理规范》、《甘肃省人口和计划生育乡级技术服务管理规范》、《甘肃省村级人口和计划生育管理与服务工作规范》,夏河县、合作市实现省级优质服务县目标。2008年,省人大颁布实施了《甘肃省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定》。国家和省上在实施“农村部分计划生育家庭奖励扶助”、“少生快富”资金扶贫工程试点工作的基础上,相继启动实施了农村二女结扎3000元奖励、计划生育特殊困难家庭救助和特别扶助等制度,省上下发了《关于惠农政策中进一步体现人口和计划生育利益导向的通知》,州、县 (市)也相继出台了贯彻意见。
  基层基础建设甘南州从1973年实行计划生育以来,始终把加强基层基础工作摆在重中之重的位置,从建立乡村计划生育工作机构、落实人员入手,落实了乡、村、组计划生育机构、人员、报酬和工作责任,逐步健全完善了以乡计划生育办公室、村工作室为重点,村专职副主任、组宣传员和育龄妇女自管小组长为补充的管理网络。进入90年代,在坚持计划生育“三不变”、实行“三结合”的同时,认真落实“宣传教育为主、避孕节育为主、经常性工作为主”的“三为主”工作方针。1999年,舟曲、临潭两县率先实现了计划生育“三为主”,到2002年,全州整体实现了“三为主”。多年来,全州坚持目标管理责任制和行政执法责任制,健全完善了县级领导包乡、乡(镇)干部包村、村干部包对象责任制和入户访视制度,强化“入户三要素”和“入户四项职能”,规范各种帐表卡册和管理规定,逐步建成了一批计划生育合格村、村民自治村和避孕节育知情选择村,工作重心进一步下移,工作质量和效率不断提高,“依法行政、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的计划生育工作新机制逐步完善。
  队伍建设全州设乡(镇、街道)计划生育办公室99个,村(居)委会服务室689个,8县(市)均设有流动人口计划生育办公室,并落实了办公室主任副科级待遇。各乡(镇、街道)设立了流动人口计划生育办公室。
  优质服务计划生育服务站(所)承担着计划生育宣传教育、信息咨询、技术服务、人员培训、药具发放等功能。1984年,州、县计划生育技术指导站正式成立,1999年乡镇成立计划生育技术服务所,2002年以来,随着省级计划生育优质服务县创建步伐的进一步加快,州、县(市)加大经费投入,新增中央投资和灾后恢复重建的有力机遇,结合省级计划生育优质服务县创建,新建县级计划生育服务中心7个。
  计划生育利益导向2004年以来,全州认真落实农村部分计划生育家庭奖励扶助、少生快富、农村二女户结扎3000元奖励、计划生育特困救助和特别扶助等制度,利用社会各方面的政策、资金,建立健全了有利于计划生育的利益导向政策体系。财政部门将利益导向的配套资金纳入财政预算;发改部门在以工代赈、异地搬迁项目中优先安排计划生育户;民政部门在农牧村低保中对“两户”家庭降低门槛,纳入低保并提高标准,在新型合作医疗中为农牧村“两户”中的贫困家庭缴纳个人负担的合作医疗资金,对“两户”优先安排危房改造;卫生部门在新型合作医疗中,将农牧村“两户”家庭成员患重病、大病住院的纳入医疗救助范围,并适当提高限额给予救助;妇联在“母亲水窖”、“春蕾计划”等项目中,优先扶持计划生育户;教育部门对农牧村“两户”子女在初中升高中、中专时落实总分增加30分的政策,在助学金评定上对农牧村“两户”子女优先考虑;人社部门在事业单位招考录(聘)用工作人员时,对报考的农牧村“两户”子女在总成绩中落实加5分的政策,在劳务输岀、就业培训和再就业中优先安排“两户”家庭;水利部门在人畜饮水、安全饮水中优先免除“两户”入户费用;农牧部门在沼气推广、农牧互补等项目中优先安排农牧村“两户”。2007年,州政府出台了《关于在惠农政策中进一步体现人口和计划生育利益导向的通知》,进一步建立和完善计划生育利益导向机制,并把帮助计划生育困难家庭脱贫致富纳入全州经济社会发展总体规划。“十一五”期间,全州累计投入7848万元,3.83万人(户)计划生育群众受益,仅2009-2010年全州相关部门共救助计划生育户38455户,落实资金3378万元。
  计划生育信息化建设坚持把计划生育信息化建设作为做好人口计生工作的突破口,建立了以计算机信息技术为主导的现代化管理服务体系,基本实现了人口和计划生育决策、管理、宣传、服务、办公等工作的信息化和自动化。建立了专门的微机房,购置了服务器和相应的辅助设备及网络设备,开通了宽带网,完善了州、县、乡三级内部局域网、政务网。2006年,开展“信息化建设年”活动,州上和7县1市开通了人口网站,大部分乡镇连通宽带网,全州人口和育龄妇女信息系统(WIS)准确率达到95%以上,进一步巩固了以互联网为依托,局域网为中枢,各乡镇为终端的计划生育信息网络。强化信息应用,以信息化指导工作开展,为领导决策提供真实可靠的科学依据。利用流动人口信息交换平台,加强对流动人口的计划生育管理服务。
  流动人口全面落实对流入人口免费提供避孕药具服务,免费开展生殖健康检查,免费提供基本的计划生育技术服务,免费办理和查验《流动人口婚育证明》,实现了流动人口的有效管理和一站式服务,流动人口计划生育率、免费技术服务率和发证率均达到100%,流动人口纳入管理服务率达到99.94%,全员信息录入率(GPL)达到98%。认真落实《流动人口计划生育工作条例》,面向社会公布流动人口计划生育维权电话,畅通渠道,维护流动人口的计划生育合法权益。结合“流动人口示范性社区”创建活动和“以房管人”工作的开展,充分发挥公安、卫生、劳动、民政、教育等部门职能,对流入人口提供劳动就业、技能培训、计划免疫、民政救助、义务教育、法律援助、廉租住房等多项综合服务。
  人口分布全州人口的地域分布呈东多西少,约64%的人口分布在东部的临潭、卓尼、舟曲、迭部4县,全州约36%的人口分布在占总面积61.78%的西部地区。全州城乡人口分布比例悬殊,城镇人口少,农村人口多,2010年全州农村人口553901人,城镇人口126123人,分别占总人口的81%和19%。自然区域经济行业的人口分布也呈不均匀状,农业人口主要聚居在临潭、舟曲两县,牧业人口主要分布在玛曲、碌曲两县,其余夏河、卓尼、迭部、合作多数为半农半牧作业。民族人口的垂直分布突出,2010年全州藏族人口363226人,占全州总人口的53.3%,主要分布在夏河、卓尼、碌曲、玛曲和迭部县,藏族人口占该区域总人口的77.15%。全州汉族人口270597人,占总人口的39.71%,主要分布在临潭、舟曲县、合作市。全州回族人口44570人,占全州总人口的6.54%,主要分布在临潭县、合作市和夏河县,且80%的回族人口分布在城镇。

知识出处

甘南大辞典

《甘南大辞典》

甘南大辞典所收录的辞条,仅限与甘南州有关的内容。本辞典依据“事以类聚”原则,按照职能和专业分工分类,共分为历史地理、自然资源、党派群团、政法军事、科教卫生、文体旅游、农牧林业、建设环保、工业交通、电信邮电、财经商贸、民族宗教、综合、人物等14个类目。按前言、凡例、分类目录、正文、附录、后记排列。分类目录中,同类辞目按相近程度排列,有的以时间先后为序,或者两相兼顾。本辞典所收辞条,大部分从甘南州已正式出版的史、志及专业性资料中搜集整理,由州直各部门、各县(市)审定征求意见稿。限于资料、数据搜集难度大,一部 分断限至2006年,一部分延伸至2011年。在辞条正文中均有说明。

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