永昌县图书馆

（2004年1月1日）
  为了认真贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和市第五次党代会精神，深入实施“绿色富县”战略，着力发展“一特两化”农业，加快推进农业产业化经营步伐，统筹城乡发展，实现工农互动，增加农民收入，繁荣农村经济，全面建设小康社会，经县委、县政府研究，特提出如下意见。
  一、提高认识，切实增强推进农业产业化经营的紧迫感
  近两年来，县委、县政府紧紧围绕农业增效、农民增收和农村稳定这一根本目标，大力实施“5555”农业产业化工程，培育形成了“红、黄、白、绿、金”五大特色产业，巩固壮大了优质小麦、啤酒大麦、无公害蔬菜、加工型洋芋、优质肉羊“五大基地”，积极创办一批优质肉羊系列加工、啤酒麦芽生产、优质饲草加工、高原无公害蔬菜保鲜储运及深加工和优质面粉加工为主的“农”字号龙头企业，相继建成了“五大园区”，市场体系、服务网络等农业保障和支持体系正在建立和完善，全县农业产业化经营呈现出良好的发展势头。但是，必须清醒地看到，我县农业产业化经营整体水平还比较低，主要表现在：特色产业规模小，专业化生产水平低；龙头企业数量少，辐射带动能力不强；产业链条短，农产品加工转化率低；市场发育滞后，农产品销售仍不够顺畅，农民增收亦有一些困难；龙头企业与农户的利益连接机制不够完善，农民的组织化程度不高。无论同建设农业产业化的要求相比，还是同全国各地竞相发展的态势相比，都存在较大差距。党的十六大描绘了全面建设小康社会的宏伟蓝图，市第五次党代会提出了“坚持实施农业产业化战略，走‘一特两化’的路子”的要求。全县各级党政组织必须充分认识到，发展农业产业化经营，有利于实现小生产与大市场的连接，减少农产品市场波动，稳定增加农民收入；有利于打破条块分割，实现农业的专业化、规模化经营，促进传统农业向现代农业转变；有利于延长农业产业链条，有效增加农业的附加值，提高农业的整体素质和竞争力。加快农业产业化经营是全面建设农村小康社会的根本出路，是推进结构调整、应对入世挑战、提高农产品市场竞争力、增加农民收入的重要手段，是加快农村城镇化、城乡一体化建设步伐，实现农业现代化的有效途径。因此，我们必须进一步增强推进农业产业化经营的紧迫感、责任感和使命感，把发展农业产业化经营列入重要议事日程，作为农业和农村经济工作中一项全局性、方向性的大事来抓，力争在较短的时间内，使农业产业化经营有一个大的发展、大的突破，依此推动全面建设小康社会的进程。
  二、理清思路，进一步明确农业产业化经营的重点任务
  根据农业产业化经营的内在要求和我县农业发展现状，今后推进农业产业化经营的总体思路是：按照“产业调特、品质调优、规模调大、效益调高、竞争力调强”的要求，以发展工业的思维谋划农业，以企业管理的理念经营农业，突出特色经济，壮大产业基地，培育龙头企业，大搞系列开发，深入实施“绿色富县”战略和“5555”农业产业化工程，着力打造“一特两化”农业，为全面建设农村小康社会构筑强势经济基础。
  重点任务是：集中扶持“红、黄、白、绿、金”五大产业，使其更具特色，更具优势；积极发展已具雏形的食用菌、洋芋、中药材、制种等后续产业，加快规模化建设进程，不断延伸产业链条，促其成为新的优势产业和支柱产业；依托不同区域水土、气候、资源优势，不断探索、发现、培育新的特色产业。巩固壮大优质小麦、啤酒大麦、无公害蔬菜、加工型洋芋、优质肉羊五大基地的发展规模，不断优化区域布局。在扶强做大五大龙头企业的同时，立足农业办工业，积极采取内引外联的方式，吸引工商资本和社会资本，再兴办一批高起点、高标准、高科技的农畜产品加工企业，增强对农业产业化经营的辐射带动能力。
  ——做精蔬菜产业。紧紧抓住省列高原无公害蔬菜生产示范县的机遇，按照“精准农业”、“标准农业”的生产要求，以高原无公害蔬菜生产示范园区为载体，稳步发展露地蔬菜，不断提高大宗蔬菜的质量品质；以反季节蔬菜生产为重点，大力推广日光温室，扩大高档蔬菜生产规模；着力加强技术服务，不断巩固扩大焦家庄、城关、六坝、河西堡地区高原无公害蔬菜生产基地，辐射带动周边地区蔬菜业的发展；建立健全产地批发市场，大力培育运销大户，逐步拓宽销售渠道；扶持发展保鲜、储藏及深加工企业，延长产业链条，增加农民收入；不断调整品种结构，建立健全生产标准，着力打造绿色品牌；充分发挥巳获A级绿色食品标志使用权的西芹、菜花、胡萝卜等蔬菜的市场效应，不断扩大蔬菜的市场占有率，努力实现蔬菜产业由量的扩张到质的飞跃。
  ——做深啤酒原料产业。紧紧抓住我县被列为国家级啤酒大麦标准化生产示范区的机遇，按照“稳定面积、提高质量、扩大加工、增加效益”的要求，进一步巩固以东河地区为主的啤酒大麦生产基地；根据市场需求，进一步加大优良新品种的引进、推广力度，积极引导农民优化品种结构；按照“扶优、扶强、扶大”的原则，重点扶持八一麦芽厂、金穗麦芽厂、烟台麦芽厂永昌分厂、清河麦芽厂、三洋啤酒原料面业有限公司等啤酒原料生产企业，扩大生产规模，加快技术改造，提高科技水平，不断开发高附加值的新产品，使啤酒原料产业向深层次发展；尽快制定规范的生产标准，加快“金域”、“河西走廊”等优质麦芽产品的“绿色”食品申报注册工作，力争把我县建成全国重要的啤酒大麦生产、研究、加工基地。
  ——做强肉羊产业。以建设“畜牧强县和养羊大县”为目标，以永昌肉羊杂交改良繁育示范园区为载体，按照“数量增长，质量突破，结构优化，效益提高”的发展思路，加大政策资金扶持力度，大力建设暖棚畜舍，进一步巩筑扩大肉羊生产基地；全面推广“五良”配套技术，加快品种改良；按照整村、整社推进的要求，以公司加农户的形式，建立一批专业户、专业社、专业村和专业小区，进一步提高优质肉羊的生产规模；按照规模化、产业化、科学化的要求，扶持发展一批带动能力强、经济效益好的家庭养殖场和工厂化养殖企业；加快建设“德赛”工业园，扶强做大“德赛”羊业；建立健全生产标准，加快“德赛”羊肉“绿色”食品申报注册工作，使羊产业尽快成为县域经济的支柱产业。
  ——做大草产业。以建设“草业大县”为目标，巩固扩大东清河地区优质饲草种植基地，不断满足饲草加工企业和规模养殖业发展的需求；扶持中农草业公司做强做大，拉长草产业生产链条，建成种养加、贸工农一体化的多层次、高效益的草产业综合经济体，使草产业向专业化、商品化、市场化的方向发展，逐步把草产业发展成为一项大产业。
  ——做特渔产业。紧紧抓住“永昌一号金鳟鱼”荣获北京国际农博会“名牌产品奖”的带动效应，以金鳟鱼生产繁育为重点，扩大家庭养殖规模，积极发展工厂化水产养殖，尽快形成生产、加工龙头企业，把金鳟鱼做成全国知名的特色渔产业。
  ——做优后续产业。以西河沿山冷凉灌区为主，科学布局，合理规划，逐步培育发展食用菌产业基地；多方争取资金，加大扶持力度，帮助群众搭建食用菌棚，不断扩大生产规模；加强与科研院所、高等院校和食用菌开发公司的联姻合作，聘请专家和组织县上科技人员提供全方位的技术服务；尽快制定食用菌生产标准，不断开发新品种，提高产品质量档次，努力形成菌种培育、商品生产及产品深加工体系；进一步拓宽销售渠道，提高市场占有份额，努力把食用菌做成新的优势产业。继续抓好以西河地区为主的加工型洋芋基地建设，不断扩大生产规模；进一步建立健全县、乡、村三级良种繁育体系，加快洋芋新品种引进及育种速度，促进优良品种的示范推广步伐；扶持发展运销大户和储藏、加工等龙头企业，走育种、脱毒、生产、加工、销售一体化的经营之路；建立健全洋芋生产标准，加快“绿色”产品的申报注册工作，使我县的洋芋产业由单纯的鲜食和粗加工向医药、化工、食品等深层次加工发展，把洋芋产业做成新的县域经济增长点。
  三、抓住关键环节，努力提高农业产业化经营水平
  加快农业产业化经营，不仅要培育优势产业基地，发展壮大龙头企业，而且要从多方面下功夫，注重抓好以下几个关键环节：
  不断完善组织形式和经营机制。农业产业化经营组织与农户建立稳定的利益连接机制，是农业产业化经营的核心。按照贸工农一体化、产加销一条龙的要求，重点发展“龙头企业加农户”、“专业市场加农户”、“中介组织加农户”、“销售大户加农户”以及“合作经济组织加农户”等多种产业化经营形式。规范产业化经营组织与农户的利益连接机制，将千家万户的小生产与千变万化的大市场紧密联系起来。鼓励和提倡龙头企业建立风险基金、最低收购保护价，加强农民的诚信教育，把产业化经营纳入市场化、法制化的轨道，使龙头企业与农户结成利益共享、风险共担的利益共同体；鼓励和提倡按照“依法、有偿、自愿”的原则，进行多种形式的土地使用权流转，促进农业资源向优势产业和优势龙头企业集中。
  建立健全市场体系和社会化服务体系。农产品市场体系和农业社会化服务体系是农业产业化经营的重要保障。运用工业营销策略，按照市场经济的需求，加强对农产品市场体系的规划、建设和管理，建立起统一开放、竞争有序的市场体系。重点建设完善一批设施较好、功能齐全的农产品专业批发市场，做到建一个市场，带一个产业，兴一方经济，富一方群众。涉农部门要根据农业产业化经营的需要，围绕生产资料供应、技术指导、产品销售和信息咨询，建立和完善相应的服务体系。进一步加强农产品信息网络建设，及时准确地向农民提供市场信息服务，实现“小农户与大产业”、“小生产与大市场”、“小商品与大流通”的有效对接。加快小城镇建设步伐，逐步完善小城镇综合服务功能，促进生产要素的合理流转，辐射带动农业产业化经营的发展。
  大力推进科技进步。科技进步是提高农业产业化经营水平的动力。进一步加强院地院企合作，走产、学、研结合的道路，加速科技成果转化。龙头企业要主动与科研院所和高等院校联姻合作，确立自己的技术依托单位，提高自身的科技创新能力。重点发展农产品精深加工、资源综合利用、保鲜包装储运等技术，用先进实用技术武装农业产业化经营各个环节，不断提高整个产业链条的科技含量和最终产品的档次。以“五大园区”建设为载体，进一步创办农业科技示范园区，发挥科技示范园区的辐射带动作用，提高科技对农业的贡献率。结合实施农民培训工程，加强对农民的职业技术培训，提高农民的科技文化素质，形成县有科技示范乡、乡有科技示范村、村有科技示范户、户有科技明白人的科普格局。
  加快推进标准化生产。标准化是农产品优质化的前提，是农业产业化的内在要求。按照“有标贯标、无标制标、缺标补标”的原则，加快建立涵盖产前、产中、产后全过程并与国际标准接轨的农产品质量标准和检验检测体系，用标准化组织生产、评价质量、规范市场、引导消费，构建优质、高效、安全、环保的特色农产品生产板块和产业区。按照县建中心乡建站的要求，有计划地建设县级农产品质量检测中心和乡级检验检测站，加强对农业投入品和农畜产品生产的全程监控，从源头上保证农畜产品质量安全。抓好农畜产品质量认证，申报绿色标志，打造绿色品牌，实现农业生产由数量扩张型向质量效益型转变。
  四、加强组织领导，努力营造农业产业化发展的良好环境
  发展农业产业化是一项复杂的系统工程，涉及方方面面和各行各业。县委、县政府为了把肉羊、高原无公害蔬菜、啤酒原料、优质饲草、食用菌、金鳟鱼、洋芋等重点产业做大做强，实行“一个产业、一套班子、一个规划、一套办法”的贸工农一体化管理体制，决定成立永昌县农业产业化工作领导小组。（下略）
  全面建设小康社会，重点在农村，难点在农村，关键也在农村。全县各级党政组织和广大干部群众要切实把农业产业化经营作为全面建设农村小康社会的中心任务，按照“五个统筹”、“五个坚持”的要求，紧紧扭住第一要务，深入调查研究，敢于正视差距，用发展的办法解决农业产业化经营中出现的各种困难和问题；必须加快改革的步伐，突破一切束缚生产力发展的体制性障碍，调动各方面的积极因素，投入到农业产业化经营中去；必须牢固树立项目意识，着眼特色产业，培育优势项目，以项目建设带动产业发展；必须狠抓招商引资，多方筹措资金，努力增加农业产业化经营的投入；必须加强农业基础设施和生态环境建设力度，促进农业的可持续发展；必须加强宏观指导，搞好配套服务，加大宣传力度，加大培训力度，加大科技投入力度，建立健全工作责任机制，努力营造全社会支持农业产业化经营的良好氛围。