永昌县图书馆

（1998年8月22日）
  第一条 为了进一步稳定和完善土地承包制度，加强对土地的管理和使用，落实土地承包责任和义务，放活土地使用权，规范土地承包合同，积极稳妥地促进土地适度规模经营，调动农民生产积极性，促进农业生产稳定、健康发展，根据国家、省、市有关政策规定，结合本县实际，特制定本规定。
  第二条 集体土地的所有权和发包权属于具有法人资格的村经济联合社，村经济联合社要按照本规定条款，认真行使土地发包权。
  第三条 新一轮土地承包原则上在原社（组）的范围内进行，已承包到户的耕地（不包括机动地），采取“大稳定，小调整”和“动帐不动地”的办法，完善集体与农户的承包关系。
  第四条 完善土地承包制度要与建设高产高效田紧密结合，以村民小组为单位划分农作物轮作区和高产高效田耕作方，统一区域布局、统一作物品种、统一技术规范、统一生产服务。农户种植计划与耕作方“四统一”发生矛盾的，农户必须无条件按村（社）统一的规划和土地调整办法执行。
  第五条 新一轮土地承包期30年不变，在承包期内原则上实行“增人不增地，减人不减地”。对土地矛盾比较突出的村社，可进行土地小调整，但调整间隔期原则上不得少于5年。
  第六条 在完善土地承包关系中，对下列条件之一的人员，应调出其承包地：1.无特殊理由拒绝完成和拖欠集体提留、农业税、教育费附加、国家定购任务和“两工”义务一年以上的人员；
  2.农村义务兵转为志愿兵或现役军人已提干的人员；
  3.办理“农转非”已经就业的人员；
  4.招工招干人员（不含农民轮换工和乡供干部）和民办教师已转正的；
  5.判处无期徒刑、死刑的人员；
  6.由集体供养的“五保户”；
  7.计划外超生未交清罚款的；
  8.擅自出售耕地或掠夺性经营土地的人员；
  9.对私婚或早婚未办理结婚登记手续的；
  10.个别家庭主要劳动力呆傻或病残，无力经营土地，自愿退包者。
  上述承包地调出后，可以承包给人多地少户，也可以转为集体机动地，实行竞价承包。其中对呆傻、病残户转出的土地，在保留原户承包权的前提下，由村联社负责招标承包，收取的承包费要保证原户的正常生活。
  第七条承包土地的人口计算和土地调整截止时间。承包人口计算一律以调整土地当年10月31日的在册人口为准。个别特殊情况应由各乡镇根据具体情况区别对待。土地调整时间也应同时以10月31日为准。
  第八条凡符合下列条件之一的人员，应划给承包地：
  1.凡未办理农转非外出当招聘工、招聘干部、合同工和临时工。
  2.农村户和农村户结婚，未办理农转非的（包括失偶后重新组合家庭所带来的未婚子女）。
  3.在服役期间的现役义务军人。
  4.在校大中专学生（包括从学校直接考取的研究生）未分配工作前。
  5.农村户口青年和城市户口青年结婚，户口未转入城市的（包括计划内所生子女）可划给承包地，但自己提出不要或自己从事他业无力耕种请人代耕的，可不划或只划给口粮田。
  6.土地调整前刑满释放的人员（在劳改单位就业的除外）。
  7.农村男青年到女方家庭落户的。
  8.长期在外从事二、三产业的，经村、社同意，确保承担各种义务的前提下，可划给承包地。
  9.有女无儿户的老人，本人要求让已出嫁的女儿赡养，户口可转女儿所在乡、村、社落户，并由该乡、村、社划给承包地，与本村、社社员一视同仁。
  10.户口“农转非”之后，又将户口转为农村户口，并在农村居住的，可划给承包地。
  11.早婚和私婚人员，按《婚姻法》规定已经办理了结婚登记手续并受到处理的人员，可划给承包地。
  12.凡土地调整中涉及计划生育政策的有关具体问题，要严格按计划生育条例规定执行。对违犯计划生育条例者，在接受处理后，可划给承包地。
  13.农村独生子女户、二女结扎户可多划一口人的承包地。但在承包期内，对已享受计划生育优惠政策后，又违反计划生育政策超生的，除按计划生育有关政策进行处罚外，按土地承包期内土地收益的2倍处以罚款，并收回多划的承包地。
  第九条村社在给农户发包土地和延长土地承包期之前，要按村镇规划留出农业基础建设、村组道路、村民住宅建设和公益设施建设用地。这部分用地按机动地对待，但规划预留的面积不得超过总承包面积的5％，并由乡镇根据《中华人民共和国土地管理法》制定具体管理办法，加强管理。
  第十条 承包土地内的公用设施，不准随意拆除，必须保证完好和正常运行，承包土地的农户有维护设施安全的义务。农户承包地上的树木，由土地发包方调出、调入方用经济办法协调处理，坚决制止变地就伐树和乱砍树木的问题发生。
  第十一条 调整土地应坚决服从中央关于“大稳定，小调整”的政策。土地调整的面要严格控制在人地矛盾突出的户之间进行，不得打乱现有的土地承包关系，重新发包。
  第十二条 已承包到户的集体果园，原则上稳定原承包关系，如确需完善承包合同的，应由村、社和农户双方协商解决，其承包期再延长30年，承包费实行“长包短定”，每5年按照市场行情调整一次。在承包中要兼顾集体和个人的利益，鼓励承包者新植和更新林木，承包期满后，集体需要收回由集体按发展情况补偿其投资。对造成损失或搞掠夺式经营的，要收归集体重新承包，并处以罚款。
  第十三条 凡承包户在第一轮土地承包的过程中，经村、社同意，在集体耕地上发展的经济林木，这次调整土地时不作变动，继续维持其原承包关系。
  第十四条 集体统一开发，已承包到户的荒地，稳定原承包人的使用权，合理确定承包费，延长土地承包期。
  第十五条 对农户自愿退出的承包地、集体预留的农业基础建设和住宅建设用地、机动地、集体新开发的荒地、集体农林场的耕地和林木，原则上实行公开竞价承包。
  第十六条 要坚持土地所有权。社员承包集体的土地只有经营权，没有所有权。社员只能在合同规定的范围内经营土地，不得擅自买卖出租，不能在承包地上私自建房、葬坟、起土等。
  第十七条 为了防止对承包地、机动地搞掠夺式经营，稳定土地承包期工作开始后，要以村联合社为单位成立地力评定小组，评定各类土地标准，建立土地评等进级制度，纳入承包管理，凡不按标准进行管理，或造成土地荒芜和地力严重下降的，按照承包合同的有关条款和土地评等进级的制度，集体有权予以处罚或者收回其承包地，重新发包。
  第十八条 农户承包土地，必须履行承包责任和义务，并实行土地承包权与承包土地应尽义务挂钩的管理办法，对不履行土地承包责任和义务的人员，取消土地承包权，收回承包地，以保证土地承包义务的落实。
  农户承包土地的责任：不改变土地的农业用途；不私自出售耕地；不随意弃耕撂荒耕地；不断改造耕地，提高地力。
  农户承包土地的义务：缴纳农业税和农林特产税；完成国家对主要农产品的定购任务；按规定缴纳土地承包费或租金；按劳承担“两工”任务。
  第十九条 农户承包土地应尽义务按下列原则确定：
  1.农户承包土地缴纳的农业税或农林特产税，按国家规定的农业税收政策和计税办法执行。
  2.土地承包费（三提五统）以村为单位，以不超过上年农民人均纯收入的5％限额计提。
  3.承包费的收取在维护承包关系30年不变的前提下，实行一年一兑现，拖欠承包费，无正当理由拒不履行承包义务，集体有权收回其承包地，重新发包他人。
  4.“两工”按户籍在村的所有劳动力平均分担。标准是：劳动积累工每劳年均15～20个工日；义务工每劳年均5～10个工日。“两工”以投劳为主，允许以资代劳。
  第二十条在坚持土地集体所有和不改变土地农业用途的前提下，对承包到户的土地，允许承包者在承包期内实行使用权依法转包、转让、互换、入股，其合法权益受法律保护。
  第二十一条农户对其承包地转包时必须处理好以下问题：
  1.土地进行转包、转让、互换、入股时必须经集体同意，在本社内转包给有能力经营的农户，并由双方协商，村社同意，确定转包转让条件。
  2.对国家和集体按土地分摊的负担和义务一律由转出户负责承担，并按时足额交纳。
  3.原承包户在承包期间对土地的加工、投资或掠夺经营使土地地力明显提高或造成地力严重下降的，转出转入户要互相进行合理补偿，补偿的具体办法由社地力评定小组和转出、转入户三方协商确定。
  4.土地的转包转让，必须通过村社同意，并签订转包合同，不经村、社集体同意，承包户不得私自转包转让土地。
  第二十二条为维护发包方和承包方的合法权益，必须认真执行《经济合同法》和《甘肃省农业合同管理办法》，对土地承包合同实行依法签订、公证和监督管理。
  第二十三条在完善土地承包制度中，要明确以下界限：
  1.实行土地承包期30年不变和“增人不增地，减人不减地”的政策，从新一轮承包合同签订之日起生效。
  2.土地承包期30年不变，是指农户承包土地的使用权30年不变，而不是农户承包土地的责任和义务30年不变，两者之间是“长包短定”的关系，即土地长包；承包土地应交纳的国家税金、土地承包费和应承担的主要农产品定购任务，要根据国家政策和发展的需要确定。
  3.集体机动地、荒地、果园、农林场承包费不能视为增加农民负担，不计入国家规定的5％的标准之内，不作为考核农民负担的依据。
  第二十四条过去县委、县政府出台的政策中与本规定不符的，按本规定执行。
  第二十五条本规定自颁布之日起施行，由县委、县政府政策研究室负责解释。