永昌县图书馆

第一节 计划
  1997年前，永昌县计划委员会主要管理全县国民经济和社会发展计划工作。1997年3月，撤销永昌县计划委员会，组建永昌县计划经济局，为县政府组成部门。2001年8月，撤销永昌县计划经济局，成立永昌县发展计划局，为县政府负责研究提出全县国民经济和社会发展战略规划、总量平衡、结构调整、区域经济调节的部门。内设办公室、发展规划股、项目管理办公室、物价股，另辖物价检查所。
  中共十一届三中全会以后到20世纪80年代中期，计划管理体制逐步实行中长期计划为重点的计划体系，实行指令性计划、指导性计划和市场调节三种管理形式，逐步建立和完善计划综合指标体系。中共十四大之后，按照政企分开，所有权和经营权分离的原则，进一步调整指令性计划、指导性计划和市场调节的范围，加快经济总量平衡、布局调整，进一步强化市场预测。1996年，为适应社会主义市场经济的发展，全面强化宏观调控职能，下放、转移和弱化应当由市场调节以及企事业单位自行管理的职能。到2003年，计划管理重点转移到了宏观调控方面，除关系国计民生及必须由国家控制的领域及行业外，全部实行市场调节。
  中长期计划编制
  永昌县国民经济和社会发展第八个五年计划时期（1991年至1995年）根据《甘肃省志》（第十五卷·计划志）记载：省委、省政府根据邓小平南方谈话和中共十四大精神，组织制定《甘肃省关于九十年代经济发展上新台阶的若干意见》，于1992年12月正式下发，《意见》对甘肃省“八五”计划纲要作出较大调整，甘肃省“八五”计划未正式下发。市委于1992年11月下发《中共金昌市委〈关于认真学习和贯彻党的十四大精神的意见〉》，对金昌市“八五”计划纲要作出调整。永昌县未制定“八五”计划。县委、县政府根据省委确定的90年代全省经济发展三大任务和国民生产总值年均增长9％，工农业生产总值年均增长9％，农业总产值年均增长5％，工业总产值年均增长10％，乡镇企业总产值年均增长20％，农民人均纯收入年均增长60元的主要经济指标要求，以及市委《关于认真学习和贯彻党的十四大精神的意见》的安排部署，结合永昌县实际，于1992年11月制定出台《关于认真贯彻党的十四大精神的意见》，确定了90年代尤其是“八五”期间永昌县经济工作的指导思想、奋斗目标以及采取的主要措施。指导思想是：全面贯彻十四大精神，紧紧抓住当前的有利时机，围绕建立和完善社会主义市场经济的运行机制，加大改革开放的力度，加快经济建设步伐，大力调整产业产品结构，切实转换企业经营机制，积极发展乡镇企业和地方工业，加强经营管理，提高经济效益，进一步搞好流通，在保持较高经济发展速度的同时，使社会各项事业得到持续、稳定、协调发展。主要奋斗目标是：按1990年不变价格计算，全县国民生产总值在1993年、1995年、1997年，分别达到92200万元、132800万元、184000万元，年均递增19.2％。工农业总产值1993年、1995年、1997年，分别达到38000万元、53000万元、65000万元，年均递增15.8％；其中工业总产值分别达到18000万元、30000万元、40000万元，年均递增23.9％，农业总产值分别达到20000万元、23000万元、25000万元，年均递增8.0％。乡镇企业总产值1993年、1995年、1997年，分别达到18000万元、30000万元、40000万元，年均递增24.9％。社会商品零售总额1993年、1995年、1997年，分别达到16000万元、20000万元、30000万元，年均递增17.3％。县级财政收入1993年、1995年、1997年，分别达到2600万元、3500万元、4500万元，年均递增15.4％。农民人均纯收入1993年、1995年、1997年，分别达到700元、1000元、1500元，年均递增20.1％。
  永昌县国民经济“九五”计划和2010年远景目标（1996年至2000年）1996年1月，根据党的十四届五中全会精神和省、市关于国民经济和社会发展“九五”计划与2010年远景目标的建议，在总结改革开放17年，特别是“八五”期间永昌县改革和经济建设的基础上，从永昌县实际出发，认真分析当前乃至今后一个时期面临的形势，编制出台《永昌县国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》，指导思想是：坚持邓小平建设有中国特色的社会主义理论和党的基本路线，坚持发展就是硬道理的主导思想，牢牢把握“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的大局，以经济建设为中心，全面贯彻落实党的十四届五中全会提出的各项任务和重大措施，促进经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，促进经济增长方式从粗放经营向集约经营转变，以富县富民为目的，加大改革开放力度，夯实基础产业，巩固优势产业，发展强化支柱产业，大力推进科技进步，放手发展多种经济成分，加快粮油大县向经济大县迈进的步伐，促进全县国民经济持续、快速、健康发展和社会各项事业的全面进步。2000年的主要奋斗目标：国内生产总值、人均国民收入、工农业总产值、县级财政收入、农民人均纯收入在1995年的基础上再翻一番，乡镇企业总产值翻两番。国内生产总值138000万元，年均递增15％；人均国内生产总值5710元，年均递增14.9％；工农业总产值126000万元，年均递增15.3％；乡镇企业总产值250000万元，年均递增32.2％；财政收入10000万元；年均递增14.6％；社会消费品零售总额50000万元，年均递增20.1％；农民人均纯收入3000元，年均净增308.8元；非农业劳动力占社会总劳动力的比重达到30％；城镇人口占全县总人口的比重达到23.0％。2010年的主要奋斗目标：国内生产总值358000万元，年均递增10％；人均国内生产总值15000元，年均递增10％；工农业总产值344000万元，年均递增10.6％；乡镇企业总产值1000000万元，年均递增15.0％；财政收入26000万元；年均递增10％；社会消费品零售总额200000万元，年均递增15％；农民人均纯收入8000元，年均净增500元，年均递增10.3％；非农业劳动力占社会总劳动力的比重达35％；城镇人口占全县总人口的比重达到24％。
  永昌县国民经济和社会发展第十个五年计划纲要（2001年至2005年）2001年3月，根据党的十五届五中全会精神，在总结“九五”期间永昌改革和经济建设的基础上，编制出台《永昌县国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》。总体思路是：以实施西部大开发为契机，以加快发展为主题，以结构调整为主线，以富民强县为目标，以提高人民生活水平为根本出发点，以提高经济增长的质量和效益为中心，依靠体制创新和技术创新，着力实施开发推动、开放带动、科教兴县、可持续发展战略，走发挥比较优势、壮大支柱产业、发展特色经济的路子，把永昌建成全省重要的优质专用型小麦、啤酒大麦、优质蔬菜种植，优质肉羊繁育和金鳟鱼繁殖等基地，努力实现社会生产力、综合经济实力和人民生活水平再上新台阶。宏观调控的具体目标是：国内生产总值增长速度略高于全省水平，年均增长10％，力争达到11％。人均国内生产总值年均增长9.1％。一、二、三产业的比重由目前的32∶50∶18，调整为25∶52∶23左右。财政收入与国内生产总值同步增长，年均增长8％。人口自然增长率严格控制在9.0％以内。城镇登记失业率控制在3.5％以内。城镇居民可支配收入年均增长7.6％；农民人均纯收入年均增长6.0％。森林覆盖率达到9.2％；城市绿化覆盖率达到30％；城市供水、垃圾处理设施基本建成；水土流失和沙漠化有所减缓。
  年度计划编制
  1991年是继续推进治理整顿、深化改革的重要一年。根据全国计划会议精神，在工作中，充分体现治理整顿的要求，处理好治理整顿和深化改革的关系，并对现存的某些经济利益进行调整，用于克服经济机制运行过程中的困难，消除不稳定因素。经济工作的指导思想是：坚持改革开放，充分调动全县广大人民群众的积极性和创造性，以经济建设为中心，以提高经济效益为重点，振奋精神，正视困难，稳中求进，协调发展，力争使“八五”期间和后十年全县经济和社会事业的发展有一个良好的开端。奋斗目标是：工农业总产值15940万元，比上年实际增长2.5％；乡镇企业总产值80000万元，比上年实际增长3.5％；粮食产量12800万千克，油料产量1600万千克；社会商品零售总额完成12900万元；农民人均纯收入达到600元，比1990年增加24.6元，增长4.3％。1992年，经济工作的指导思想是：以全面贯彻中共中央工作会议和党的十三届八中全会精神为动力，按照县委九届四次全委扩大会议的总体部署，以经济建设为重点，以抗旱防灾为重点，努力争取农业的全面丰收；大力发展乡镇企业和地方工业，以调整结构、搞活流通为突破口，努力改善全县国民经济各个行业的经济效益；以实现财政扭补为目标，富县富民一起抓，确保城乡居民收入的稳定增长；努力发展科技、教育文化事业，严格控制人口增长，保持全县国民经济和社会事业持续、稳定、协调发展，维护和发展全县经济繁荣、社会安定团结的政治局面。国民经济和社会发展的目标是：工农业总产值（按1990年不变价格计算）达到29500万元，比1991年实际增长9.3％；乡镇企业总产值12000万元，比上年实际增20％；粮食产量11000万千克，油料产量930万千克；社会商品零售总额完成13480万元；农民人均纯收入达到556元。1993年，经济工作的指导思想是：全面贯彻党的“十四大”精神，抓住当前有利时机，围绕建立和完善社会主义市场经济的运行机制，加大改革开放的力度，加快经济建设的步伐，大力调整产业结构，以发展乡镇企业和第三产业为突破口，以提高经济效益为中心，再创永昌经济、社会发展新局面。奋斗目标是：国内生产总值达到7.64亿元；工农业总产值达到3.7亿元（农业总产值2亿元，工业总产值1.7亿元）；乡镇企业总产值1.8亿元；粮食总产量由于受产业结构调整影响，达到13000万千克；社会商品零售总额完成1.3亿元；农民人均纯收入达到740元。1994年，经济工作的指导思想是：以党的十四届三中全会和县委十届二次全委扩大会议精神为指针，以加快建立和完善社会主义市场经济体制为动力，以提高经济效益为中心，以发展“两高一优”（高产、优质、高效）农业，大力发展乡镇企业和以文化旅游促进第三产业为重点，进一步扩大对外开放，加快奔小康的步伐。国民经济和社会发展目标：全县工农业总产值达到49280万元（工业总产值27010万元，农业总产值22270万元）；乡镇企业总产值4亿元；粮食总产量由于受产业结构调整影响，达到15200万千克；社会商品零售总额完成20000万元；农民人均纯收入达到1000元。1995年，经济工作的指导思想：进一步处理好改革、发展和稳定的关系，以奔小康为主线，抓好商品粮基地县建设，巩固和扩大“畜牧年”的成果，再建一批小康住宅，以提高单产、稳定总产和提高农民收入为目标全面发展农村经济；大力推进社会主义市场经济体制的建立，抓管理、抓效益、促发展，力争实现工业生产的速度、企业的经济效益和职工收入的同步增长。基本原则是：“抓农业不丢手，抓效益不松口，抓治安不懈劲，奔小康不停步”。总体奋斗目标是：全县工农业总产值达到56000万元（工业总产值31200万元，农业总产值24800万元）；乡镇企业总产值55400万元；粮食总产量与1994年持平；社会商品零售总额完成24000万元；农民人均纯收入达到1300元。
  1996年，经济工作的重点是：进一步解放思想，实事求是，不断加大改革开放力度，以经济建设为中心，以富县富民为目的，强化一个基础（农业基础地位），盯紧两个收入（农民人均纯收入、财政收入），狠抓五件大事（新建、改建、维修干、支、斗渠1000千米，大办乡镇企业，大力发展科学化规模种植业，大力发展科学化规模养殖业，抓紧抓好“菜篮子”工程），推进全县经济由计划经济向市场经济体制转变，由粗放型经营方式向集约化经营方式转变，加快粮油大县向经济大县迈进的步伐。主要奋斗目标是：国内生产总值75000万元，财政收入6000万元，工农业总产值7.76亿元（工业总产值4.873亿元，农业总产值2.887亿元）；乡镇企业总产值10.282亿元；畜牧业总产值1.1亿元，粮食总产量1.6亿千克；社会商品零售总额完成2.1亿元；农民人均纯收入达到1800元；物价上涨幅度控制在15％以内。人口自然增长率控制在11％以内。1997年，经济工作的重点是：正确处理改革、发展、稳定的关系，积极推进经济体制和经济增长方式的转变，以强县富民为目的，认真实施“科教兴县”战略，继续加强农业基础地位，以综合开发为龙头，加快发展支柱产业，主攻乡镇企业，推动农村产业化进程，搞好国有、集体企业改革，着力提高经济效益，保证重点建设，积极调整产业和产品结构，选择和培育新的经济增长点，努力增加财政收入。主要奋斗目标：国内生产总值98700万元，财政收入7000万元，工农业总产值109000万元（工业总产值75000万元，农业总产值34000万元）；乡镇企业总产值155000万元；粮食总产量19000万千克；社会消费品零售总额23000万元；农民人均纯收入达到2400元；人口自然增长率控制在12.5％以内。1998年，经济工作总体要求是：坚持以经济建设为中心，继续推进“两个根本性转变”。把强化农业基础地位放在经济工作的首位，积极推进农业产业化进程，加快企业改革和经济结构调整步伐，保证重点建设，不断提高经济运行质量，全面实施科教兴县战略，努力开拓市场，提高对外开放水平，加大招商引资力度，发展非公有制经济，大力选择和培育新的经济增长点，努力增加财政收入。主要奋斗目标：国内生产总值101425万元，财政收入7500万元，工农业总产值125200万元；农业增加值29680万元，工业增加值26390万元；乡镇企业总产值202800万元；粮食总产量18600万千克；油料总产量1000万千克；社会消费品零售总额26200万元；农民人均纯收入达到2172元；物价指数控制在105％以内。1999年，经济工作具体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻党的十五大和十五届三中全会精神，以经济建设为中心，扩大对外开放，加快招商引资，加大投资规模，强化农业基础，调整经济结构，深化企业改革，提高国民经济整体效益，促进经济和社会持续健康协调发展。宏观调控的主要目标是：国内生产总值达到109539万元（其中县属国内生产总值达到68648万元），工农业总产值达到139938万元（农业总产值34900万元，工业总产值105038万元）；乡镇企业总产值（老口径）达到224860万元；粮食总产量18800万千克；全社会固定资产投资达到22000万元；财政收入8000万元，农民人均纯收入达到2550元。2000年，经济工作总的要求是：抓住实施西部大开发和“再造”战略的机遇，加快基础设施和生态环境建设，突出结构调整，稳定农业基础，进一步深化企业改革，加大技术改造力度，加快科技创新步伐，提高国民经济整体效益，促进经济和社会持续健康协调发展。宏观调控的主要预期目标是：国内生产总值达到117270万元，增长7％，其中：第一产业增长2.8％，第二产业增长7.8％，第三产业增长12.6％；农村居民人均可支配收入达到2676元；乡镇企业增加值达到33300万元；全社会固定资产投资达到25000万元；财政收入8240万元；社会消费品零售总额33400万元。
  2001年，经济和社会发展的总体要求是：以邓小平理论为指导，按照“三个代表”重要思想的要求，认真贯彻落实党的十五届五中全会的精神，以西部大开发为契机，以加快发展为主题，以改革开放和科技进步为动力，依靠体制创新和科技创新，加强农业基础地位，加大推进经济结构的战略性调整，突出发展特色经济，全面实施对外开放，努力增加城乡居民收入，保持社会稳定，促进国民经济持续、快速、健康发展。宏观调控的主要预期目标是：国内生产总值达到129000万元，增长10％；农业增加值达到38800万元；工业增加值达到17250万元；乡镇企业增加值达到43750万元；全社会固定资产投资达到30000万元；可供县财政支配的收入达到8660万元；社会消费品零售总额达到37000万元；农民人均纯收入达到2836元。2002年，经济和社会发展主要任务是：以项目为依托，不断推进西部大开发战略的实施；进一步加快农业结构战略性调整，千方百计促进农业增效和农民增收；着力推进企业改革和发展，进一步实施“工业强县”战略；改善投资环境，努力提高对外开放水平，加快非公有制经济发展；进一步加大增收节支力度，保持财政收入稳定增长；努力开拓城乡消费市场，促进消费需求的有效增长；积极发展社会各项事业，努力改善人民生活。宏观调控的主要预期目标是：国内生产总值达到135500万元，增长8％；地方农业增加值达到33520万元；地方工业增加值达到18980万元；乡镇企业增加值达到51660万元；地方性固定资产投资达到33400万元；地方财政收入达到9093万元；社会消费品零售总额达到37600万元；农民人均纯收入达到3002元；人口自然增长率控制在8.3％以内。2003年，经济和社会发展主要任务是：切实抓好重点项目建设，加大基础设施建设力度；加快农业结构调整，大力推进农业产业化经营；加快体制创新和技术创新步伐，努力提高工业经济的整体素质；努力提高对内对外开放水平，加快非公有制经济的发展；抓好财税金融工作，提高对经济和社会发展的支持力度；努力拓展消费领域，促进消费需求增长；积极发展社会各项事业，促进经济社会协调发展。宏观调控的主要预期目标是：国内生产总值达到149110万元，增长10.0％；地方农业增加值达到35230万元，增长5.0％；地方工业增加值达到22290万元，增长14.0％；乡镇企业增加值达到60960万元，增长18.0％；地方性固定资产投资达到36800万元，增长15.0％；地方财政收入达到10000万元，增长8.0％；社会消费品零售总额达到37300万元，增长8.0％；农民人均纯收入达到3180元；城镇居民人均可支配收入达到5540元；人口自然增长率控制在8.3％以内。2004年，经济和社会发展主要任务是：加大基础设施建设力度，继续保持固定资产投资快速增长；以“一特两化”为重点，促进农村经济健康发展；大力推进“工业强县”战略，加快提升工业化水平；坚持开放带动战略，进一步扩大对外开放水平；大力促进非公有制经济发展，增强经济发展活力；加快服务业发展，努力扩大城乡消费；加快社会事业发展步伐，不断提高可持续发展能力；创新思路，转变作风，加强和改进经济管理工作。宏观调控的主要预期目标是：国内生产总值达到172000万元，增长12.6％，其中一、二、三产业，分别增长5.7％、13.3％、18.2％；地方农业增加值达到37540万元，增长5.9％；地方工业增加值达到27600万元，增长20.0％；乡镇企业增加值达到75060万元，增长20.0％；地方性固定资产投资达到54600万元，增长20.0％；大口径财政收入达到19340万元，增长10.0％；县级财政收入达到11300万元，增长8.0％；一般性预算收入达到6925万元，增长11.0％；社会消费品零售总额达到40000万元，增长10.0％；农民人均纯收入达到3372元；城镇居民人均可支配收入达到6280元；人口自然增长率控制在上级下达的指标以内。2005年，主要工作是：以项目建设为重点，继续保持固定资产投资快速增长；以农民增收为重点，统筹城乡经济发展；以扩大经济总量为目标，加快提升工业化水平；加快第三产业和民营经济发展，努力扩大城乡消费；协调社会各项事业，促进经济社会健康发展；创新思路，切实提高项目管理水平。宏观调控的主要预期目标是：国内生产总值达到195500万元，增长12％，其中一、二、三产业，分别增长5％、14％、15％；地方农业增加值达到42000万元，增长5.0％；地方工业增加值达到32900万元，增长18.0％；乡镇企业增加值达到90150万元，增长18.0％；地方性固定资产投资达到71700万元，增长20.0％；大口径财政收入达到22186万元，增长10.0％；县级一般预算收入达到7745万元，增长8.7％；社会消费品零售总额达到47000万元，增长10.0％；农民人均纯收入达到3680元；城镇居民人均可支配收入达到6740元；人口自然增长率控制在上级下达的指标以内。
  计划执行情况
  1991年至1995年，全县国民经济取得显著的成绩，实现国内生产总值、人均地区收入、工农业总产值、农民人均纯收入、县级财政收入等项主要经济指标翻一番；乡镇企业总产值翻两番的目标。国内生产总值1995年达到72782万元，与1990年的25877万元相比较，年均递增23％。人均国内生产总值1995年达到3045元，与1990年的1141元相比较，年均递增21.69％。工农业总产值1995年达到98156万元，与1990年的26271万元相比较，年均递增30.16％。粮食总产量1995年达到14195.23万千克，与1990年的12766.4万千克相比较，年均递增2.1％。农民人均纯收入1995年达到1469元，与1990年的575元相比较，净增893元，年均递增20.6％。财政收入1995年达到5960万元，与1990年的1967万元相比较，年均递增24.8％“八五”期间，产业结构得到有效调整，在国内生产总值中，第一、二、三产业的比例由1990年的35∶34∶31，调整为1995年的37∶47∶16；农业基础地位得到进一步加强；地方工业稳定增长，效益不断改善；城市基础设施显著改善，综合服务功能显著增强；科技、教育等各项社会事业全面进步；人民的物质文化生活显著提高。
  1996年至2000年，全县国民经济保持快速、健康发展。“九五”计划确定的各项主要任务和奋斗目标基本完成或超额完成。全县提前四年实现国内生产总值比1980年翻两番的战略目标，国内生产总值由1995年的72782万元，增加到2000年的122287万元，年均增长10.94％。人均国内生产总值达到4945元，年均增长10.2％。财政收入由1995年的5960万元增加到2000年的11440万元，年均增长13.95％，产业结构调整取得了一定成效，第一产业、第二产业、第三产业结构由1995年的37∶47∶16，调整到2000年的32∶50∶18。全社会固定资产投资累计达到3.35亿元，年均增长6.2％。城乡居民生活水平继续得到改善。农村居民人均纯收入由1995年的1469元增加到2000年的2675元，年均增长12.7％。城镇居民人均可支配收入由1995年的1994元增加到2000年的4185元，年均增长15.8％。城乡居民人均储蓄余额由1995年的2589元增加到2000年的3382元，年均增长5.49％。全县社会消费品零售总额由1995年的20645万元增加到2000年的32677万元，年均增长9.6％。
  2001年至2005年，全县国民经济和社会各项事业保持良好发展态势，全面完成“十五”计划各项目标。县域经济综合实力明显增强，2000年到2005年，国内生产总值由12.23亿元增加到20.93亿元，是“九五”末的1.71倍，年均增长11.34％，其中第一、二、三产业分别年均增长6.7％、6.6％、30.1％；人均国内生产总值由4945元增加到8224元，是“九五”末1.66倍，年均增长10.7％；2005年大口径财政收入达到21706万元，是“九五”末1.9倍，年均增长13.6％；县级财政收入达到7382万元，是“九五”末1.16倍，年均增长8.6％。经济结构调整取得新进展，三次产业结构由2000年的32∶50∶18，调整到2005年的25∶44∶31；2005年粮食总产量达到23.9万吨，年均增长6.9％；全社会消费品零售总额由2000年的3.27亿元增加到2005年的5.87亿元，年均增长12.4％。改革开放取得新突破。以税费改革为重点，全面取消农业税，农村各项改革不断深化，全县共有40家国有、集体企业完成了改制任务，五年来落实招商项目215项，到位资金10亿元。非公有制经济迅速发展。2005年，全县非公有制经济完成增加值7.69亿元，占全县GDP的36.7％。固定资产投资快速增长。全社会固定资产投资由2000年的3.36亿元增加到2005年的9.04亿元，五年累计完成投资34.56亿元，年均增长21.9％；地方性固定资产投资由2000年的2.53亿元增加到2005年的7.37亿元，五年累计完成投资24.02亿元，年均增长23.8％；社会事业全面发展，人民生活水平显著提高。全县城镇居民人均可支配收入由2000年的4185元增加到2005年的7250元，年均增长11.6％；农民人均纯收入由2000年的2675元增加到2005年的3819元，年均增长7.4％。