永昌县图书馆

完善农村双层经营体制
  1991年，县委、县政府印发《关于全县进行完善双层经营，加强农业承包合同管理工作的安排意见》，加强农业承包合同管理，完善农村双层经营体制。各乡镇按照各自实际，一次性铺开或分期分批进行，于当年10月底以前，全县农民签订农业土地承包合同。第一轮土地承包期延伸到1998年，按照“大稳定、小调整”的原则，每隔3年或者5年进行一次土地小调整。1996年，全国进行第二轮土地承包期延包工作，永昌县于1998年底进行第二轮土地承包延包工作，延包期一次性定为30年，从1996年起至2025年结束。农户重新签订承包合同，发放《土地经营证》4.7万册。在土地承包合同中，签订5年不变“三提五统”缴费项目，稳定家庭承包经营制度，发展壮大集体经济实力。承包中的其他事宜，按照县委、县政府《关于稳定和完善农村土地承包制度若干问题的规定》和《关于进一步稳定和完善农村土地承包制度的实施意见》的规定，实施到2002年底。2002年8月，《中华人民共和国农村土地承包法》颁布实施，永昌县从2003年3月1日起实施，对在农村土地承包中发生的问题依法妥善处理，二轮土地延包工作顺利进行。
  农业税费征管
  1991年，按照国务院《关于切实减轻农民负担的通知》精神要求，永昌县“三提五统”款实行三年不变政策，全县严格执行村提留乡统筹费预算审批方案。当年全县土地承包户4.10万户，承包人口17.50万人，承包耕地面积49.33万亩。①集体提留：公积金50.13万元，公益金45.75万元，管理费94.56万元（村干部工资40.27万元、社干部工资39.88万元），合计190.44万元，人均10.88元；②统筹费：优抚费13.1万元，民兵训练费8.7万元，教育费附加54.4万元，民办教师工资21.29万元，技术员工资2.9万元，共同生产费38.8万元（护井工资6.42万元、护林工资21.41万元、畜防疫费10.27万元），计划生育费7.34万元，接待费62.2万元，其他费9.88万元，合计218.96万元，两项集体提留与统筹费总计409.40万元，人均负担23.40元，占1990年度人均纯收入的4.17元，义务工88.05万个，人均5个，积累工295万个，人均16个。1992年至1994年，全县连续3年以1991年的“三提五统”方案为标准执行收费政策。
  1995年至1998年，各年度农民负担总额和人均额分别为2074.3万元、114元；2139.4万元、117元；2672.3万元、145.56元；2863万元、154.82元。农民负担平均增长速度为11.35％。农民人均纯收入平均增长速度为14.7％。其中：①人均“三提五统”费和占上年人均纯收入的比率分别为：30元，2.7％；30.31元，2.1％；61.57元，2.9％；59.75元，3％。“三提五统”费的平均增长速度为27.2％，其中教育费附加由1995年的人均7.75元，增加到1998年的22.77元，平均增长速度为43.22％。农业税和农业特产税的人均负担和占1997年度人均纯收入的比率分别为21.73元，1.99％；46.62元，3.23％；54.18元，2.55％；51.64元，2.59％。农业两税平均增长率分别为29.64％，72.9％，两税合计平均增长速度为34.2％。生产性费用由1995年的人均1142元增加到1998年的1375元，平均增长率为6.4％。1998年，农民负担2863万元，人均154.82元，占1997年人均纯收入的7.76％。全县“三提五统”费1105万元（村提留438万元，人均23.68元，乡镇统筹667万元，人均36.07元），人均缴费59.7元，占负担总额的38.6％，占1997年度人均纯收入的3％，比“条例”规定的比例低2个百分点。国家税金1342万元，人均72.57元，占负担总额的46.87％，占1997年人均纯收入的3.64％。③社会负担414万元，人均22.39元，占负担总额的14.46％，占1997年度人均纯收入的1.12％。
  1999年，全县农民负担的“三提五统”费定项限额预算方案如下：提留统筹费总额为1078.14万元，人均58.55元（按承包人口计算，下同），占1998年人均纯收入的2.69％，比《条例》规定低2.31个百分点，其中村提留为417.64万元，人均22.68元，占提留统筹费的39.11％，占1998年人均纯收入的1.07％，统筹费660.5万元，人均35.87元，占统筹提留费的60.89％，是村提留费的1.6倍，占上年度人均纯收入的1.67％（其中教育费附加437.62万元，人均23.77元，是村提留的1.05倍，占统筹费的66.26％，占提留统筹费的40.6％，占上年人均纯收入的1.1％）。1999年，提留统筹费比1997年减少18.2万元，降低了1.7％。1999年，各乡镇执行中央以1997年为基数的政策规定的“三提五统”预算额，个别乡镇还降低基数。2000年至2002年逐年下降，部分乡镇取消“三提五统”费中的公助事业费、接待费等收费项目。
  农村税费改革
  2002年，全国推行农村税费改革试点工作，永昌县出台《永昌县农村税费改革试点工作实施方案》，于4月开展农村税费改革试点工作。8月，全面实行以“取消乡统筹费、农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资等；取消屠宰税；逐步取消统一规定的劳动积累工和义务工；调整农（牧）业税和农业特产税政策；改革村提留征收使用办法”为内容的“三个取消，两个调整，一项改革”工作。农村税费改革前，全县税费收入合计2316.4万元（税869.4万元，费1447万元）。税费改革后，全县核定农业税计税面积43.36万亩，平均常年产量每亩334千克，农业税税率7％，农业税附加为正税的20％。改革后全县农业税收合计1366.5万元，其中农业税1053.9万元、农业特产税1万元、牧业税84.34万元、三税附加收入227.85万元。人均负担73.52元，比改革前减少51.05元，亩均负担31.51元。改革后大口径减负总额949万元，减负幅度为41％；小口径减负总额644.8万元，减负幅度为32％。“两工”（农村义务工和劳动积累工）取消三年内完成，2002年从19个减至15个，2003年减为10个，2004年全部取消。2004年，按照省、市关于调整农业税收政策的通知精神，永昌县进一步调整和完善农业税收政策。农业税税率在2002年确定的基础上降低1个百分点；取消农业特产税，停征牧业税。当年，全县农业税收合计1129.5万元，其中农业税正税948.8万元、附加180.7万元，人均负担58.32元，亩均负担26.04元。与农村税费改革前的农民负担相比，全县共减负1185.9万元，减负比例为51.22％。同时，对乡镇机构、学校布局、村级财务等进行配套改革。2005年，省委、省政府决定在全省范围内取消农（牧）业税及附加，在农牧业生产环节实行零税赋。
  农村合作基金会
  农村合作基金会的建立1987年5月，东寨乡上三坝村建立全县第一个村合作基金会。到1991年底，全县累计建立村合作基金会110个，拥有可融通资金951万元。1995年，可融通资金为1528万元。至1999年底，可融通资金达1540万元，其中股金1398万元（个人股1125万元，村社股273万元）、经营积累107万元、代管资金35万元，资产总额1717万元，其中负债总额182万元、所有者权益为1535万元。货币资金166万元，其中存款83万元（存入信用社72万元）。全县贷款总额1499.63万元，其中农户贷款1260.03万元，村社企业贷款203.3万元。这些贷款中正常性的信用、保证贷款480.37万元，占放贷总额32％；逾期贷款870.2万元，占放贷总额的58％；吊滞沉淀贷款106.26万元，占放贷总额的7.1％；其他42.8万元，占放贷总额的2.9％。农村合作基金会实行权在集体、折股到户、计息分红、民主管理的办法，完善双层经营体制，缓解农村资金紧张矛盾，增加农业投入和农民收入。截至1997年全县农户按股分红161.23万元。
  农村合作基金会撤销2001年，按照县委《关于撤销农村合作基金会加强农村集体财产管理的通知》精神，清理整顿、撤销全县农村合作基金会，账目、印签、法律文件等资料移交各乡镇农村经营管理站，基金会的资金归各村集体经济组织统一管理。
  农村经营管理
  农村经营管理工作的重点是农村集体资产管理、农业承包合同管理、农村财务审计监督、农村会计培训、农村经济调查研究与统计、农村合作经济组织建设与社会化服务体系建设的指导、农村专业合作经济组织建设的指导、承包合同仲裁调解、群众来信来访办理等项目的深化改革和管理机制完善。2003年，全县推行农村财务规范化管理，建立以农村会计委托代理为核心的村级财务管理新机制，细化完善农村财务管理的运作程序。重点对村、社集体财务实行“委托代理、四权不变、规范核算、强化监督”的管理体制，各乡镇以经营管理站为基础成立财务代管中心，改革农村财务管理模式，彻底清理1992年至2003年村、社财务债权和债务。全县有债权1694.5万元，债务1585万元，其中学校修建123.33万元、村委会修建208.27万元、水费30.47万元、借贷款207.6万元、上缴统筹费343.02万元，欠村、社干部工资144.46万元、其他527.95万元。全县农户欠款2670.09万元，其中“三提五统”1138万元、水电费93.37万元、基金会贷款1405.22万元、教育费附加0.2万元、财产价款0.2万元、其他33.1万元。全县村合作经济组织的各类资产合计5558.18万元，其中负债资产1699.2万元、所有者权益3690.1万元，村、社干部拖欠挪用金额168.88万元。