永昌县图书馆

第一节 财政体制
  清代实行专制财政，由朝廷核定额数，各地按规定执行，主要以征收土地税为主，工商税很少。各地财政收入除核定地方财政开支外，余额全部上缴朝廷。
  民国十七年（1928），规定县附属于省。三十一年（1942），县始建立自治财政，开征土地改良物税、屠宰税、营业牌照税及部分国税分拨等收入为固定财政来源。三十五年（1946）七月，改为国家、省、县三级财政制，仍以征收田赋税为主，伴以工商各税，附加摊派。临时性杂捐大量增加。
  中华人民共和国成立初期，财政集中于中央，实行统收统支管理制度。1953年，财政分为中央、省、县三级制，县上始建财政，实行统一领导，分级管理。地方建立了预算内、预算外资金分别使用和管理的体制。1958年财政下放后，甘肃省将地方各税收入、县级地方国营企业收入、公私合营、事业收入以及其他收入，全部划归为县财政固定收入，其余各项收入分别规定留存和上解比率。县财政实行自行平衡、以收定支、三年不变制度。1958年，建立了人民公社一级财政。1962年财政实行固定收入和比例分成收入的办法。1970年，国家再一次下放企业，下放财政，县财政实行“收入大包干”，核定地方收入总额，收入大于支出的部分包干上缴，支出大于收入的差额给予补助。1980年，试行“划分收入，分级包干”的办法，称为“分灶吃饭”，改变了传统的统支做法。
  1983年实行《国营企业利改税试行办法》。1984年10月1日，实行第二步利改税，把国家与企业的分配关系用一定的形式固定下来，较好地解决了企业吃国家“大锅饭”的问题，工商税按照纳税对象，划分为产品税、增值税、盐税和营业税。将第一步利改税设置的所得税和调节税加以改进，增加资源税、城市维护建设税、房产税、土地使用税和车船使用税。国营企业均按国务院颁发的有关税收条例草案和征收办法执行。1985年，实行“划分税种，核定收支，分级包干”的财政管理办法，永昌电力税收入全部上划，县财政由上缴县变为补贴县（市财政补贴169.2万元）。
  第二节 财政管理
  民国时财政管理失控。
  中华人民共和国成立后，县级财政以预算管理体制为主。
  1950至1953年，三年国民经济恢复时期，预算管理实行“统收统支，收支两条线”的办法。地方预算收入一律上缴中央，地方预算支出统一由中央拨付。地方预算收入和地方预算支出不发生直接关系。1953至1957年，预算管理实行“收入分类分成”办法，规定地方收入范围，多收可以多支，适当地扩大了地方财政机动权。1959至1970年，预算管理实行“收支下放，总额分成”的办法。把地方财政收入与地方财政支出联系起来，调动了地方管理财政的积极性。1971至1973年，预算管理实行定收定支、收支包干、保证上缴、结余留用、一年一定的办法。1974至1975年，改为“收支按预算比例留成，超支另定比例分成，支出按预算指标包干”的办法。从1976至1979年，恢复了1973年的办法。1980至1983年，重新修定并实行“划分收入，分级包干，一定五年”的财政管理办法。基本原则是：在巩固中央统一领导和统一计划，确保中央必不可少的开支的前提下，明确各级财政的权利和责任。做到权责结合，各行其职，各负其责，充分发挥中央和地方两个积极性。80％归中央，20％归地方财政。1983年实行第一步利改税。1984年实行第二步利改税，基本内容是将国营企业应当上缴国家的财政收入分别按11个税种向国家缴税。1986年以后，财政管理，严格推行国家各项政策规定，县财政局内设监察股，进行监督检查。同时县政府设审计局，对全县各部门进行定期与不定期的审计工作，加强了财政管理工作（审计详综合卷）。