永昌县图书馆

今年是我市小康工程建设的全面起步年，也是全县上下，齐心协力实施“八五”规划的最后一年。为了切实加强农村小康建设工作，保障小康工程稳步实施，推动我县农村经济持续、快速、健康发展。按照九月十一日县委书记办公会议精神，我们会同县委常委宣传部长蔡学瑾同志、县委调研员城建局局长赵发祥同志，以及政研室、统计局、小康办和广播电视局的同志，从九月十二日开始，利用六天时间，对全县农村小康建设工作进行了深入细致的调查了解和研究指导。通过调查分析，我们认为永昌县的小康工程已经步入了一个全面实施的发展阶段。奔小康已经成为全县农村干部群众的中心工作，成为农村经济和社会发展的主旋律。
  一、督查研究的基本做法
  为了能够实实在在地掌握我县农村小康工程的进展情况，充分发现小康工作中所存在的问题。这次督查调研工作，改变了以往检查工作时，首先通知乡镇做好准备、陪同检查、进行汇报的工作方式，直接深入村、社、农户进行检查。共抽查了10个乡镇上、中、下不同水平的29个村，36个社，121户农户。调查中采取了随机抽样调查同典型调查相结合，同农户交谈和重点查看相结合，同村社干部座谈和听取乡镇汇报相结合的方法。通过“访、听、查、看、座谈”较好地掌握了全县农村小康工作的开展情况。充分发现了工作中所存在的问题。真实地了解到了群众的生活状况，群众对奔小康的看法、认识。一路上走访了老农、基层干部、人民代表。他们对奔小康和自然灾害造成的损失都说了内心话。老农们对今年的涝灾能辨证地看，他们说：“伏旱不算旱秋旱两年半”。今年涝灾确实给我们造成了一定的损失，但秋雨广了对明年的农业和畜牧业发展会大有益处。我们现在的日子比过去好了十几倍，现在你们带领我们还要过更好的日子，我们怎么不愿意呢？我们应该完成国家定购任务，“养马当差，种地上粮”是天经地义的事。家住红山窑乡土沟村的市人民代表孙淑霞说，我们今年全村遭受灾害不轻，春天的冻灾、夏天的旱灾，秋天的涝灾，农业受损很大，但我们要想办法完成定购任务，就是粮食全芽了，粮食部门能不能收？不收怎么办？收下了怎么办？调研中也看到了一些奔小康路上的致富典型。红山窑乡夹河村四队马正德真正走上了农业良性循环发展的路子，把种植业和养殖业结合起来，积极发展规模养殖。今年共养猪26口，出栏5口，现存栏21口，其中：种猪1口，母猪2口，商品猪18口。预计全家纯收入达到12647元。由于他的勤劳。1990年就盖起了高标准住宅房，成了当地的富裕户。南坝乡祁庄村五队青年农民杨永福，他积极筹资办商店、养牛、科学种田，发家致富，盖起了小康样板房。朱王堡镇郑家堡村全村农民在党支部的带领下，利用本地自然优势，以市场为导向，积极调整种植业结构，大力发展“两高一优”农业，使农业获得了大丰收。全村农民人均纯收入预计可达到1800元。村里出现了种田存款10万元户。我们还深入各村各点认真查看了小康样板房建设情况，征询了群众的意见，社员大多数对所建的样板房感到满意，都说要建就建高标准的，再不搞过去那种贪便宜、图数字、劳民伤财的事。有的群众说：现在就是没有给我们规划好，不然我们也能建起来。
  所到之处还认真听取了村队干部和乡镇的汇报，进行了座谈、讨论，对存在的问题，群众的要求，我们及时地给予了指导。特别是对受灾严重的乡镇的领导，从正面给他们提出：要正确对待灾害造成的损失，要振奋精神，发动群众抗灾自救，积极发展生产。在检查中还特意查看了困难户的生活状况，鼓励他们树立信心，寻找致富之路，尽快脱贫。总之，这次督查调研工作，方法得当，调查面广，达到了调研的目的。
  二、小康工程建设现状
  从督查调研情况看，今年的小康建设工作，各乡镇围绕九五年小康建设目标任务及主攻方向，在发展农村经济，改善生产生活环境等各个方面做了大量的工作，取得了一定的成效，总的形势很好。
  （一）各乡镇十分重视小康建设工作，以奔小康总揽农村工作全局，部署周密，发展思路清楚。
  一是加强领导，周密部署。为了加强对小康建设工作的领导，各乡镇都成立了由党政主要领导亲自挂帅的小康建设领导小组。并确定了主管领导，专抓此项工作。全县小康建设工作安排意见下发后，各乡镇结合当地实际开展调查研究，反复论证，进一步修改完善了小康规划，提出了具体实施意见。如东寨乡将乡上的9名领导干部和20名一般干部组织起来，成立了小康工程建设工作队，下设四个分队，即：以书记挂帅的经济效益工作队，以乡长挂帅的基础建设工作队，以副书记挂帅的精神文明建设工作队，以副乡长挂帅的农业生产工作队。坚持工作到位，任务到人，突出中心开展工作，收到了良好的效果。
  二是采取多种形式，搞好舆论宣传和思想发动。为了提高广大基层干部和农民群众对奔小康工作的认识，增强奔小康的积极性和主动性，各地十分重视舆论宣传和思想发动工作。通过举办小康培训班，召开小康宣传会议，办专题专栏等多种形式，广泛宣传农村奔小康的重要意见和实施途径。如河西堡镇一方面搞摸底调查，另一方面做群众思想工作，帮助农户算细帐，逐户建立实现目标现状与对策卡。做到户有卡、社有表、村有册、镇有薄、人人心中对家底有个数，个个明确奋斗目标。
  三是因地制宜，分类指导，发展思路清晰。各乡镇从各自的优势出发因地制宜，提出了自己的发展思路。如河西堡镇利用靠工矿企业的优势，把发展乡镇企业和“菜篮子”工程作为主攻方向。同时结合各村的实际狠抓了9个基地建设。即：建立了鸳鸯池村蔬菜基地、沙窝村养猪基地、河东堡村养鱼基地、河西堡村商贸基地、西庄子村工业基地、宗家庄村林果基地、下洼子村和青山堡村养殖基地、寺门村、大寨子村和上三庄村种粮基地、黄家泉村副业基地。水源乡利用井灌溉区水资源有保证，自然条件好的优势，在种植业上下功夫，大力发展“两高一优”农业，提出了三个增加，即：增加小麦面积，增加玉米带田面积，增加“吨粮田”面积。新城子、六坝针对干旱缺水的情况，提出将发展畜牧业作为增加农民收人的突破口。
  （二）各乡镇能够抓住小康工程建设的难点、重点，突破性地开展工作。
  小康工作涉及政治、经济、文化等社会各个领域，内涵极其丰富而广泛。各乡镇在工作部署上，突出了增加农民收入，改善生产生活环境两个重点，全力组织攻关，实行重点突破，取得了好的成效。
  一是农业生产战胜了严重自然灾害取得了较好的收成。九五年的农业生产，坚持“积极调整农业内部结构，突出增加农民收入，一手抓粮，一手抓钱，提高农业综合效益”的工作方针。立足防旱抗灾，依靠科技进步，以市场为导向，大力发展“两高一优”农业。
  今年建立优质啤酒大麦生产基地8万亩，完成“吨粮田”2万亩，“双千田”1.5万亩，小麦千斤田8万亩，高效节能日光能温室100座，塑料大棚500个。粮食总产量预计达到12908万公斤，畜牧业生产以“畜牧年”活动的成果为基础，狠抓巩固、提高。截止八月底，牛、羊、猪、鸡存栏分别达到4.68万头、28.75万只、7.07万口和56.01万只，比去年同期分别增长5.17％、1.51％、0.71％，鸡存栏和去年持平，牛、羊、猪、鸡出栏分别达到0.38万头、5.37万只、5.41万口和26.64万只，比去年同期增长6.35％、9.42％、2.46％和5.38％。肉类总产量达到4565.43吨，比去年同期增长6.26％。新增规模养殖户419户。
  二是以提高效益为重点，狠抓乡镇企业的经营管理。转换经营机制，发展股份制企业，使乡镇企业由量的发展向质的提高转变，目前我县大部分乡镇企业运转正常，产销形势较好。截止八月底已完成乡镇企业总产值37050万元，占年计划的63.2％。
  三是小康住宅和乡村道路建设成绩显著。小康住宅建设是我县小康工程建设的难点之一，也是改善农民生活环境的重点。为此自去年以来，县委、县政府把搞好农村小康样板房建设作为农村提前奔小康的首要任务来抓。由县委副书记吴自升同志负责，组织部、政研室、城建局、土管局等部门为成员的领导小组，具体组织，协调落实样板房建设任务，各乡镇也相应地成立了由党委书记任组长的样板房建设领导小组，具体负责本乡镇的样板房建设工作。为保证建设任务如期完成，还层层签订了定性、定量、定质的“三定”责任合同。县、乡两级对建设样板房农户从政策、资金、物资上给予了大力支持。在建设过程中县上主管领导和有关部门的同志经常深入基层进行协调、督促、指导。由于领导重视，有关部门和乡镇共同努力，从而使我县的样板房建设初具规模，出现了许多值得推广的典型。去年建设进展快的新城子镇兆田村和朱王堡镇三沟村在继续发展。今年水源乡政府主要领导亲自抓点、下决心改造乡政府周围的居民住宅，一次新建改建小康样板房40套，建成了永宁一条街。彻底改变了乡政府周围的面貌，为发展集市贸易打下了基础。河西堡镇河东村，城关镇北海子村和黄家学村的样板房沿着公路集中连片修建，样板房式样新颖，标准高，外带几间门面。这样不仅改善了农户的居住条件，而且为增加农户收入创了一条新路子，因而深受群众的欢迎。去年全县下达样板房510套，实际完成880套，超额370套。今年全县下达小康房4000套，目前已完成2588套，其中：样板房1665套，正在动工修建的153套。
  乡村道路建设是农村小康工程的一项基础性工作。为改善我县乡村交通条件差的状况，从春季开始，各乡镇就积极发动群众投资投劳，开展了大规模的乡村道路建设工作，共完成铺路任务131.4公里。新城子镇从五月份开始到八月底结束，历时四个月，民工建勤土石、沙料20多万方，投工投劳折价340万元。完成了永马公路新火段16.2里的道路基础工程和铺油任务。朱王堡镇主要把修建高标准的道路作为今年小康工程的主攻方向，采取民工建勤和农民集资的办法，完成了镇政府通往董家堡至民勤蔡旗和武威的二条主干道路26公里的铺油任务。
  （三）开展了小康抽样调查工作。
  为了全面掌握小康建设工作的实现程度，给小康建设工作提供准确、可靠的依据，以便更进一步地完善小康规划和实施计划。
  各乡镇分别组织20—30人组成的小康抽样调查组，对本乡镇的小康建设现状进行了抽样调查。通过调查，比较准确地掌握了小康各项指标的实现程度，找到了今后工作的重点、难点。
  总之，今年的小康建设工作，由于各级领导重视，经过各乡镇的努力，取得了较大的进展。对照小康工程建设的标准看：
  九五年全县农民人均纯收入预计达到825元（90年不变价），实现程度65.6％；人均1100元以上户所占比重达到22.5％，实现程度20.6％；人均动物性食品消费量20公斤，实现程度50％；砖土木、砖木和钢混结构住房比重达到71％，实现程度75.6％；劳动力平均受教育程度6.85年，实现程度42.5％；电视机普及率，已通汽车的行政村比重，安全水普及率，享受社会保障人口比重四项指标已达到和超过小康值。综合评分达到71.4分，比九四年增长
  3.8分。其中：九五年率先进小康的河西堡镇和东寨乡综合评分分别达到94.3分和90.14分，已达到小康值。但河西堡镇和东寨乡人均1100元以上户所占的比重分别为76.2％和60.2％，实现程度分别为83.76％和64.9％；小康住宅房所占的比重分别为71％和75％，实现程度分别为66.7％和76.5％，还未达到小康值的要求，需要做进一步的努力。
  三、存在的问题
  今年小康建设工作虽然取得了一定的成效，但小康工程全县进展不平衡，小康实现程度距小康标准还有一定的差距，小康工作还存在许多问题。
  一是大部分乡镇农民人均纯收入1100元以上户所占的比重，农村劳动力受教育程度，小康住宅比重和人均动物性食品五项指标距小康值的差距较大。
  二是旱、涝灾害给东、西河、城郊部分地区农业生产造成了较重的损失，农户农业收入降低，一些地方群众精神不振，奔小康积极性不高。个别乡镇的领导对小康工作也失去了信心，工作开展不足，影响了小康工程的顺利进行。
  三是一些乡镇舆论宣传和思想发动力度不够，观念落后。一些基层群众对小康工程不理解，心存疑虑，不知道怎么干，干什么。
  四是农村基础设施建设还有很多薄弱点，小康样板房建设进度较慢，住宅规划跟不上去，影响了样板房的修建。小康住宅建设没有形成规模，个别乡镇样板房建设仍是空白，村容村貌不整，乡村道路建设缓慢，标准低。
  五是全县还有近二十个村无办公场所和文化活动室，村级集体经济薄弱，积累差。
  六是一些地方机耕深翻面积减少，成水不透，对来年农业生产有一定的影响，各地油料种植面积逐年减少，不利于轮作倒茬，防治病虫害。
  七是农民负担依然较重，特别是生产资料涨价，粮油平议差价大，农民隐形负担较重。
  八是有些村级班子老化，党员年龄偏大，思想守旧日，缺乏开拓精神，不利于带领群众发展农村经济。
  四、今后工作的建议：
  针对上述存在的问题，今后的小康建设工作，要着重抓好以下几个方面：
  （一）要切实加强对小康建设工作的领导，真正树立起奔小康的思想，以小康建设统揽农村工作的全局。抓好近期，着眼长远，解放思想，转变观念，抓住机遇，进一步加快改革开放步伐。加大改革开放力度，树立信心，扎实有效地开展工作，把我们的资源优势转化为经济优势，尽快实现小康目标。（二）要进一步加大宣传力度，为全面实施小康工程大造舆论。利用一切宣传工具和群众喜闻乐见的形式，广泛宣传党在农村的各项方针政策，有针对性地开展“小康目标是什么”、“我为小康怎么干”的大讨论。通过算细帐，找差距，议措施，抓落实，增强广大基层干部和群众奔小康的紧迫感。
  （三）认清农村小康建设的难点、重点，明确主攻方向，全力以赴搞好重点突破。一是要加强农业基础，认真实施科技兴农战略，合理调整产业结构，因地制宜大面积推广地膜覆盖栽培技术，大力发展“两高一优”农业，抓好“菜篮子工程”。特别是河西堡、城关等乡镇要以日光能温室为重点，大力发展蔬菜种植，增加新品种，提高产量，占领市场。实行科学化的规模养殖，加速发展畜牧业，提高农户的动物性食品消费量，增加畜牧业收入。高速发展乡镇企业，特别要动员群众，利用闲置资金发展股份制企业，个体和私营企业，建立培育集市贸易，千方百计利用本地优势发展经济，增加农民收入，壮大集体经济。二是要花大力气有计划，有步骤地抓好小康房建设和乡村道路的建设，要彻底改变村容村貌不整的落后状况，对没有办公场所和文化活动室的村，明年要千方百计建成。针对今年样板房进度慢的状况，当前各乡镇党政主要领导要亲自抓此项工作，充分利用封冻前的这段时间加速建设，力争完成任务。今后各乡镇对所有的村要拿出住宅建设规划，提请人代会讨论，样板房建设党政主要领导要亲自抓，不能出现空白村。三是要充分利用农民夜校开展义务教育，提高农村劳动力的受教育年限。
  （四）认真贯彻落实《中共中央关于加强农村基层组织建设的通知》精神，以“五个好”为目标，继续抓好农村基层党组织建设，发挥各级党组织的战斗堡垒作用，确保小康建设任务的完成。