永昌县图书馆

永昌县小康工程建设情况调查
  吴自升 姚仲德
  今年是我市小康工程建设的全面起步年，也是全县上下，齐心协力实施“八五”规划的最后一年。为了切实加强农村小康建设工作，保障小康工程稳步实施，推动我县农村经济持续、快速、健康发展。按照九月十一日县委书记办公会议精神，我们会同县委常委宣传部长蔡学瑾同志、县委调研员城建局局长赵发祥同志，以及政研室、统计局、小康办和广播电视局的同志，从九月十二日开始，利用六天时间，对全县农村小康建设工作进行了深入细致的调查了解和研究指导。通过调查分析，我们认为永昌县的小康工程已经步入了一个全面实施的发展阶段。奔小康已经成为全县农村干部群众的中心工作，成为农村经济和社会发展的主旋律。
  一、督查研究的基本做法
  为了能够实实在在地掌握我县农村小康工程的进展情况，充分发现小康工作中所存在的问题。这次督查调研工作，改变了以往检查工作时，首先通知乡镇做好准备、陪同检查、进行汇报的工作方式，直接深入村、社、农户进行检查。共抽查了10个乡镇上、中、下不同水平的29个村，36个社，121户农户。调查中采取了随机抽样调查同典型调查相结合，同农户交谈和重点查看相结合，同村社干部座谈和听取乡镇汇报相结合的方法。通过“访、听、查、看、座谈”较好地掌握了全县农村小康工作的开展情况。充分发现了工作中所存在的问题。真实地了解到了群众的生活状况，群众对奔小康的看法、认识。一路上走访了老农、基层干部、人民代表。他们对奔小康和自然灾害造成的损失都说了内心话。老农们对今年的涝灾能辨证地看，他们说：“伏旱不算旱秋旱两年半”。今年涝灾确实给我们造成了一定的损失，但秋雨广了对明年的农业和畜牧业发展会大有益处。我们现在的日子比过去好了十几倍，现在你们带领我们还要过更好的日子，我们怎么不愿意呢？我们应该完成国家定购任务，“养马当差，种地上粮”是天经地义的事。家住红山窑乡土沟村的市人民代表孙淑霞说，我们今年全村遭受灾害不轻，春天的冻灾、夏天的旱灾，秋天的涝灾，农业受损很大，但我们要想办法完成定购任务，就是粮食全芽了，粮食部门能不能收？不收怎么办？收下了怎么办？调研中也看到了一些奔小康路上的致富典型。红山窑乡夹河村四队马正德真正走上了农业良性循环发展的路子，把种植业和养殖业结合起来，积极发展规模养殖。今年共养猪26口，出栏5口，现存栏21口，其中：种猪1口，母猪2口，商品猪18口。预计全家纯收入达到12647元。由于他的勤劳。1990年就盖起了高标准住宅房，成了当地的富裕户。南坝乡祁庄村五队青年农民杨永福，他积极筹资办商店、养牛、科学种田，发家致富，盖起了小康样板房。朱王堡镇郑家堡村全村农民在党支部的带领下，利用本地自然优势，以市场为导向，积极调整种植业结构，大力发展“两高一优”农业，使农业获得了大丰收。全村农民人均纯收入预计可达到1800元。村里出现了种田存款10万元户。我们还深入各村各点认真查看了小康样板房建设情况，征询了群众的意见，社员大多数对所建的样板房感到满意，都说要建就建高标准的，再不搞过去那种贪便宜、图数字、劳民伤财的事。有的群众说：现在就是没有给我们规划好，不然我们也能建起来。
  所到之处还认真听取了村队干部和乡镇的汇报，进行了座谈、讨论，对存在的问题，群众的要求，我们及时地给予了指导。特别是对受灾严重的乡镇的领导，从正面给他们提出：要正确对待灾害造成的损失，要振奋精神，发动群众抗灾自救，积极发展生产。在检查中还特意查看了困难户的生活状况，鼓励他们树立信心，寻找致富之路，尽快脱贫。总之，这次督查调研工作，方法得当，调查面广，达到了调研的目的。
  二、小康工程建设现状
  从督查调研情况看，今年的小康建设工作，各乡镇围绕九五年小康建设目标任务及主攻方向，在发展农村经济，改善生产生活环境等各个方面做了大量的工作，取得了一定的成效，总的形势很好。
  （一）各乡镇十分重视小康建设工作，以奔小康总揽农村工作全局，部署周密，发展思路清楚。
  一是加强领导，周密部署。为了加强对小康建设工作的领导，各乡镇都成立了由党政主要领导亲自挂帅的小康建设领导小组。并确定了主管领导，专抓此项工作。全县小康建设工作安排意见下发后，各乡镇结合当地实际开展调查研究，反复论证，进一步修改完善了小康规划，提出了具体实施意见。如东寨乡将乡上的9名领导干部和20名一般干部组织起来，成立了小康工程建设工作队，下设四个分队，即：以书记挂帅的经济效益工作队，以乡长挂帅的基础建设工作队，以副书记挂帅的精神文明建设工作队，以副乡长挂帅的农业生产工作队。坚持工作到位，任务到人，突出中心开展工作，收到了良好的效果。
  二是采取多种形式，搞好舆论宣传和思想发动。为了提高广大基层干部和农民群众对奔小康工作的认识，增强奔小康的积极性和主动性，各地十分重视舆论宣传和思想发动工作。通过举办小康培训班，召开小康宣传会议，办专题专栏等多种形式，广泛宣传农村奔小康的重要意见和实施途径。如河西堡镇一方面搞摸底调查，另一方面做群众思想工作，帮助农户算细帐，逐户建立实现目标现状与对策卡。做到户有卡、社有表、村有册、镇有薄、人人心中对家底有个数，个个明确奋斗目标。
  三是因地制宜，分类指导，发展思路清晰。各乡镇从各自的优势出发因地制宜，提出了自己的发展思路。如河西堡镇利用靠工矿企业的优势，把发展乡镇企业和“菜篮子”工程作为主攻方向。同时结合各村的实际狠抓了9个基地建设。即：建立了鸳鸯池村蔬菜基地、沙窝村养猪基地、河东堡村养鱼基地、河西堡村商贸基地、西庄子村工业基地、宗家庄村林果基地、下洼子村和青山堡村养殖基地、寺门村、大寨子村和上三庄村种粮基地、黄家泉村副业基地。水源乡利用井灌溉区水资源有保证，自然条件好的优势，在种植业上下功夫，大力发展“两高一优”农业，提出了三个增加，即：增加小麦面积，增加玉米带田面积，增加“吨粮田”面积。新城子、六坝针对干旱缺水的情况，提出将发展畜牧业作为增加农民收人的突破口。
  （二）各乡镇能够抓住小康工程建设的难点、重点，突破性地开展工作。
  小康工作涉及政治、经济、文化等社会各个领域，内涵极其丰富而广泛。各乡镇在工作部署上，突出了增加农民收入，改善生产生活环境两个重点，全力组织攻关，实行重点突破，取得了好的成效。
  一是农业生产战胜了严重自然灾害取得了较好的收成。九五年的农业生产，坚持“积极调整农业内部结构，突出增加农民收入，一手抓粮，一手抓钱，提高农业综合效益”的工作方针。立足防旱抗灾，依靠科技进步，以市场为导向，大力发展“两高一优”农业。
  今年建立优质啤酒大麦生产基地8万亩，完成“吨粮田”2万亩，“双千田”1.5万亩，小麦千斤田8万亩，高效节能日光能温室100座，塑料大棚500个。粮食总产量预计达到12908万公斤，畜牧业生产以“畜牧年”活动的成果为基础，狠抓巩固、提高。截止八月底，牛、羊、猪、鸡存栏分别达到4.68万头、28.75万只、7.07万口和56.01万只，比去年同期分别增长5.17％、1.51％、0.71％，鸡存栏和去年持平，牛、羊、猪、鸡出栏分别达到0.38万头、5.37万只、5.41万口和26.64万只，比去年同期增长6.35％、9.42％、2.46％和5.38％。肉类总产量达到4565.43吨，比去年同期增长6.26％。新增规模养殖户419户。
  二是以提高效益为重点，狠抓乡镇企业的经营管理。转换经营机制，发展股份制企业，使乡镇企业由量的发展向质的提高转变，目前我县大部分乡镇企业运转正常，产销形势较好。截止八月底已完成乡镇企业总产值37050万元，占年计划的63.2％。
  三是小康住宅和乡村道路建设成绩显著。小康住宅建设是我县小康工程建设的难点之一，也是改善农民生活环境的重点。为此自去年以来，县委、县政府把搞好农村小康样板房建设作为农村提前奔小康的首要任务来抓。由县委副书记吴自升同志负责，组织部、政研室、城建局、土管局等部门为成员的领导小组，具体组织，协调落实样板房建设任务，各乡镇也相应地成立了由党委书记任组长的样板房建设领导小组，具体负责本乡镇的样板房建设工作。为保证建设任务如期完成，还层层签订了定性、定量、定质的“三定”责任合同。县、乡两级对建设样板房农户从政策、资金、物资上给予了大力支持。在建设过程中县上主管领导和有关部门的同志经常深入基层进行协调、督促、指导。由于领导重视，有关部门和乡镇共同努力，从而使我县的样板房建设初具规模，出现了许多值得推广的典型。去年建设进展快的新城子镇兆田村和朱王堡镇三沟村在继续发展。今年水源乡政府主要领导亲自抓点、下决心改造乡政府周围的居民住宅，一次新建改建小康样板房40套，建成了永宁一条街。彻底改变了乡政府周围的面貌，为发展集市贸易打下了基础。河西堡镇河东村，城关镇北海子村和黄家学村的样板房沿着公路集中连片修建，样板房式样新颖，标准高，外带几间门面。这样不仅改善了农户的居住条件，而且为增加农户收入创了一条新路子，因而深受群众的欢迎。去年全县下达样板房510套，实际完成880套，超额370套。今年全县下达小康房4000套，目前已完成2588套，其中：样板房1665套，正在动工修建的153套。
  乡村道路建设是农村小康工程的一项基础性工作。为改善我县乡村交通条件差的状况，从春季开始，各乡镇就积极发动群众投资投劳，开展了大规模的乡村道路建设工作，共完成铺路任务131.4公里。新城子镇从五月份开始到八月底结束，历时四个月，民工建勤土石、沙料20多万方，投工投劳折价340万元。完成了永马公路新火段16.2里的道路基础工程和铺油任务。朱王堡镇主要把修建高标准的道路作为今年小康工程的主攻方向，采取民工建勤和农民集资的办法，完成了镇政府通往董家堡至民勤蔡旗和武威的二条主干道路26公里的铺油任务。
  （三）开展了小康抽样调查工作。
  为了全面掌握小康建设工作的实现程度，给小康建设工作提供准确、可靠的依据，以便更进一步地完善小康规划和实施计划。
  各乡镇分别组织20—30人组成的小康抽样调查组，对本乡镇的小康建设现状进行了抽样调查。通过调查，比较准确地掌握了小康各项指标的实现程度，找到了今后工作的重点、难点。
  总之，今年的小康建设工作，由于各级领导重视，经过各乡镇的努力，取得了较大的进展。对照小康工程建设的标准看：
  九五年全县农民人均纯收入预计达到825元（90年不变价），实现程度65.6％；人均1100元以上户所占比重达到22.5％，实现程度20.6％；人均动物性食品消费量20公斤，实现程度50％；砖土木、砖木和钢混结构住房比重达到71％，实现程度75.6％；劳动力平均受教育程度6.85年，实现程度42.5％；电视机普及率，已通汽车的行政村比重，安全水普及率，享受社会保障人口比重四项指标已达到和超过小康值。综合评分达到71.4分，比九四年增长
  3.8分。其中：九五年率先进小康的河西堡镇和东寨乡综合评分分别达到94.3分和90.14分，已达到小康值。但河西堡镇和东寨乡人均1100元以上户所占的比重分别为76.2％和60.2％，实现程度分别为83.76％和64.9％；小康住宅房所占的比重分别为71％和75％，实现程度分别为66.7％和76.5％，还未达到小康值的要求，需要做进一步的努力。
  三、存在的问题
  今年小康建设工作虽然取得了一定的成效，但小康工程全县进展不平衡，小康实现程度距小康标准还有一定的差距，小康工作还存在许多问题。
  一是大部分乡镇农民人均纯收入1100元以上户所占的比重，农村劳动力受教育程度，小康住宅比重和人均动物性食品五项指标距小康值的差距较大。
  二是旱、涝灾害给东、西河、城郊部分地区农业生产造成了较重的损失，农户农业收入降低，一些地方群众精神不振，奔小康积极性不高。个别乡镇的领导对小康工作也失去了信心，工作开展不足，影响了小康工程的顺利进行。
  三是一些乡镇舆论宣传和思想发动力度不够，观念落后。一些基层群众对小康工程不理解，心存疑虑，不知道怎么干，干什么。
  四是农村基础设施建设还有很多薄弱点，小康样板房建设进度较慢，住宅规划跟不上去，影响了样板房的修建。小康住宅建设没有形成规模，个别乡镇样板房建设仍是空白，村容村貌不整，乡村道路建设缓慢，标准低。
  五是全县还有近二十个村无办公场所和文化活动室，村级集体经济薄弱，积累差。
  六是一些地方机耕深翻面积减少，成水不透，对来年农业生产有一定的影响，各地油料种植面积逐年减少，不利于轮作倒茬，防治病虫害。
  七是农民负担依然较重，特别是生产资料涨价，粮油平议差价大，农民隐形负担较重。
  八是有些村级班子老化，党员年龄偏大，思想守旧日，缺乏开拓精神，不利于带领群众发展农村经济。
  四、今后工作的建议：
  针对上述存在的问题，今后的小康建设工作，要着重抓好以下几个方面：
  （一）要切实加强对小康建设工作的领导，真正树立起奔小康的思想，以小康建设统揽农村工作的全局。抓好近期，着眼长远，解放思想，转变观念，抓住机遇，进一步加快改革开放步伐。加大改革开放力度，树立信心，扎实有效地开展工作，把我们的资源优势转化为经济优势，尽快实现小康目标。（二）要进一步加大宣传力度，为全面实施小康工程大造舆论。利用一切宣传工具和群众喜闻乐见的形式，广泛宣传党在农村的各项方针政策，有针对性地开展“小康目标是什么”、“我为小康怎么干”的大讨论。通过算细帐，找差距，议措施，抓落实，增强广大基层干部和群众奔小康的紧迫感。
  （三）认清农村小康建设的难点、重点，明确主攻方向，全力以赴搞好重点突破。一是要加强农业基础，认真实施科技兴农战略，合理调整产业结构，因地制宜大面积推广地膜覆盖栽培技术，大力发展“两高一优”农业，抓好“菜篮子工程”。特别是河西堡、城关等乡镇要以日光能温室为重点，大力发展蔬菜种植，增加新品种，提高产量，占领市场。实行科学化的规模养殖，加速发展畜牧业，提高农户的动物性食品消费量，增加畜牧业收入。高速发展乡镇企业，特别要动员群众，利用闲置资金发展股份制企业，个体和私营企业，建立培育集市贸易，千方百计利用本地优势发展经济，增加农民收入，壮大集体经济。二是要花大力气有计划，有步骤地抓好小康房建设和乡村道路的建设，要彻底改变村容村貌不整的落后状况，对没有办公场所和文化活动室的村，明年要千方百计建成。针对今年样板房进度慢的状况，当前各乡镇党政主要领导要亲自抓此项工作，充分利用封冻前的这段时间加速建设，力争完成任务。今后各乡镇对所有的村要拿出住宅建设规划，提请人代会讨论，样板房建设党政主要领导要亲自抓，不能出现空白村。三是要充分利用农民夜校开展义务教育，提高农村劳动力的受教育年限。
  （四）认真贯彻落实《中共中央关于加强农村基层组织建设的通知》精神，以“五个好”为目标，继续抓好农村基层党组织建设，发挥各级党组织的战斗堡垒作用，确保小康建设任务的完成。
  减轻农民负担实现从温饱到小康目标的顺利跨越
  亢万 柏祁元
  减轻农民负担，维护农民的合法权益，保护农民的生产积极性，是一个密切党群、干群关系，稳定农村、稳定农业、保证我国九亿农民实现从温饱到小康战略目标跨越的大问题。本文试图就切实减轻我市农民负担谈点我们的思考意见。
  一、关于当前我市农民负担几方面的状况。
  （一）国家税金和社会负担。从金昌市的情况来看，农民负担项目中，集体提留和乡镇统筹费，90年至94年五年间，均未超过国务院规定的5％的警戒线，其中92年最高，也只有4.63％。但是，各种名目繁多的行政事业性收费和集资摊派、罚款等社会负担，不仅项目多、数量大、涉及面广，且所占比重高。从统计年报资料看，90年至94年，人均社会负担额分别为22.48元、24.9元、21.56元、16.7元、25.65元。在负担总额中，减去国家税金后，社会负担所占的比重，90年至94年分别为53.35％、47.1％、44.8％、37.4％和42.3％。由此看出，社会负担在负担总额中所占的比重仍然是比较高的。
  （二）涨价因素形成的隐形负担。一是农业生产资料涨价。当年农民反映最强烈，意见最大的是化肥、农膜、农药和柴油涨价过快过高，这才是农民难以承受的负担。去年粮食提了价，农业生产资料适当地涨点价，农民是可以接受的。问题是涨价幅度太大，而且今年还在涨，差距越拉越大，超过了农民的承受能力。据调查，金昌1988年至1994年，磷二铵、尿素和硝铵三种化肥价格分别由每标吨920元、520元、472元，上涨到94年的2400元、1250元、990元，农用柴油每吨由1100元上涨到2160元，小四轮拖拉机（不含拖斗）每台由5600元上涨到8800元，分别上涨了1.6倍、1.4倍和1.1倍、1.96倍、1.57倍。而94年到95年又分别上涨了6.6％、50％、15％、1.85％、13.6％，农膜也上涨了12％。与此同时，1988年至1994年粮食（小麦）涨价幅度却只有36.36％。二是电力设备涨价。井灌区八十年代配套一眼机井只需3万元左右，九十年代配套一眼井需8万元左右，造成井灌区农业生产费用越来越高。由于农业生产资料和电力配套设备价格猛涨，致使农业生产成本逐年增大，种粮越多，负担越重，形成纯农户负担重于兼搞或专门从事二、三产业的农户，严重挫伤了农民种粮的积极性。
  （三）政策性因素造成的负担（这主要是指粮食定购平议差价而造成的负担）。国家收购价每公斤小麦1元多一点，而市场价每公斤1.8元多，按农民每交1公斤粮食少收入0.8元计算，仅此一项，金昌市4500万公斤粮食定购任务，平议差价款就达3600万元，农民人均少收入158.6元，售粮多的地方达到600元到800元。应该指出的是，这项负担是就地区和随着时间季节是变化不定的。
  （四）集体经济薄弱地区的农民负担。我们认为，经济状况与农民负担有明显的逆向性，集体经济越发达的地方，农民负担越轻；反之，经济基础薄弱的地方，农民直接负担反而越重。经济薄弱的地方，集体和农民手中的钱本来就少，而村队干部报酬和一些公益事业全部要靠农民负担。经济实力雄厚的地方，许多该由农民直接负担的费用却由集体承担了，农民口袋里的钱留着办自己该办的事，走的是良性循环的路子。
  二、产生农民负担过重原因分析
  为什么农民负担仍然居高不下，难以减轻，且有反弹的趋势呢？究其缘由，这其中既有经济的、政治的原因，也有主观的、客观的原因。我们认为主要有以下几点：
  （一）集体经济实力薄弱。自从实行家庭联产承包责任制以来，尽管农村集体经济有所发展。实力有所增强。但是，部分村社和农民的经济基础仍然比较薄弱。而农村中的一些公益事业又必须配套完善，资金不足怎么办？只好向农民摊派。这样，集体经济实力薄弱的地方，农民负担总是减不下来。
  （二）对农民的富裕程度估计过高，民本意识弱化，国家投资体制不够完善，干什么事都要向农民伸手，且大头由农民承担。若遇上欠收年景，生产不发展，问题就更为突出。
  （三）征收部门都有上级的“红头文件”作保护伞，“乱箭齐发”，收费过多过滥，农民难以抵挡。
  （四）监督制约机制不健全，认识不统一。农业行政主管部门势单力薄、人员少、机构不健全、制度不完善，顾此失彼、无所适从。各级党政部门中有一部分领导同志对减轻农民负担思想认识不足、决心不大、全局观念不强，没有把减轻农民负担工作真正列入重要议事日程，时紧时松，中央、国务院有关减轻农民负担的方针、政策落不到实处。
  （五）农民的法律意识淡薄，法制观念不强，缺乏应有运用法律武器保护自身合法权益的自觉性。市场经济是法制经济，初入市场的农民还不能适应市场经济的要求，致使负担过重的现象有了滋生蔓延的温床。
  三、解决农民负担过重问题的措施和意见
  要彻底解决农民负担过重的问题，必须采取标本兼治的办法，但重点要在治本上做文章，在制约上下功夫，建立一套适应社会主义市场经济体制的农民负担监控机制。全党、全社会、全民动员，行政的、经济的、法律的手段一齐上，把农民负担真正纳入法制化、规范化、制度化管理的轨道，对侵犯农民权益的行为依法治理，确保农民有一个努力发展经济的良好内外环境，确保农村小康目标的顺利实现。我们认为要切实抓好以下几点：
  （一）提高认识，加强教育。一是向各级基层干部宣传减轻农民负担的重要性，把减轻农民负担作为任期目标责任的一项重要内容，固定下来，常抓不懈，使他们认识到减轻农民负担事关大局，是关系到国家的兴衰，社会的稳定，实现农村小康目标成败的至关重要的战略问题。要以慎重的态度处理好国家、集体与农民之间的利益关系。必须充分认识到国家要积累，要搞工业化，在一定时期内农民应当做出贡献。但是，必须量农民之力而后行，不能以损害农民经济利益的办法追求工业的高速增长，否则就会挫伤农民的积极性，顾此失彼。二是对国家公职人员进行艰苦奋斗和廉洁奉公的教育，教育他们发扬勤俭办事的光荣传统，树立政策观念，强化公仆意识，努力为农民办实事，不要从农民身上“榨油”，多增加一点对农民的感情投入。三是普及法律知识。一方面对国家公职人员进行法制宣传，使其学法、懂法，有明确的法律意识，严格依法办事。另一方面对农民宣传法律知识，增强其法律意识和法制观念，让他们明白哪些是自己对国家和集体应尽的义务，哪些是不合法的负担。引导他们一旦遇到违法的事，大胆运用法律武器进行有力的抵制，使自己的合法权益得到保护。
  （二）实事求是，客观合理。减轻农民负担还必须实事求是的核定人均纯收入，客观评估农民的富裕程度，合理确定“两上交”（集体提留和乡统筹费）基数，使之与农民的实际收入保持“适度”，不致于超过经济承受能力。广大基层干部绝不能为了显示自己的政绩，在“人均纯收入”上动脑筋，掺水份，搞“数字辩证法”。也绝不能虚报人均纯收入，随意加大“两上交”基数，加重农民负担。
  （三）发展经济，重在治本。减轻农民负担，不仅仅是缩减几个项目，降低一些收费标准的问题。更重要的是要从本地实际出发，利用自身优势发展经济，发展村办企业，壮大集体经济实力。要鼓励农民积极发展“高产、优质、高效、创汇”农业，发展支柱产业，千方百计增加收入。要着力探求治本之策，尽快理顺价格体系，加速体制转换，创造等价交换、平等竞争的条件。要积极扶持和引导农民从当地实际出发，打开更多的脱贫致富门路。要为农民增加更多的优质服务，为农民顺利进入市场排优解难，让农民休养生息，为农村经济的发展培植新的生长点，为农民进入新的经营领域开拓、创造更为适宜的气氛和机遇。要拿出“减负”的劲头来抓“增收”，帮助农民改善生产条件，改善耕作制度，调整农业结构，拓宽收入来源，加快致富奔小康的步伐，以求从根本上解决农民负担过重的问题。
  （四）增加投入，夯实基础。我们认为，这几年，农业虽然发展很快，但对农民的承受能力不能估计过高。在现阶段，农业的发展还不能完全靠农业自身积累来实现，必须多形式，多渠道增加对农业的投入。要根据农业的弱质、风险大、周期长等产业特点和农民的实际承受能力，逐步完善国家对农业和农民的投入、保护、服务和调节机制，进一步解放农村生产力。值得特别强调的是，发展农村经济和社会事业不能靠剥夺农民来进行，不能加重农民负担，必须实行分级投入，以乡、村两级集体投入为主的方针。尤其是国家和各级地方财政要按《农业法》的要求逐步增加对农业的投入。各部门、各行业不要向农民乱伸手、乱摊派。要树立民本意识，做到先予后取，多予少取。要真心实意地关心农村，关心农业，关心农民，使农民从增产中获取较大收益，保证实际收入逐年有所增长，为农民致富奔小康奠定坚实的基础。
  （五）健全体制，加强监控。农业部门管农民负担，本是既定常规。但是，由于农民负担涉及面广，政策性强、工作量大、难度也大。负担有来自上级的、下级的，也有来自管钱、管物、管人等权威部门的。各部门、各行业本位主义、分散主义作祟，“乱箭齐发”农民受害。而农业行政主管部门本身力量单薄，又没有多少权威，，承担监督管理工作，查处加重农民负担的违法行为，既缺乏权威性，又缺乏实力，致使党和国家有关减轻农民负担的法律、法规和政策措施落不到实处。因此，要切实减轻农民负担，应该成立专门机构，配备专门班子和人员，在各级党委和政府直接领导下专抓此项工作，统一负责农民负担实施和监控。实行一个口子对下，一支笔审批，其他任何部门都无权干涉的运行机制。或者为了精减机构，将此项工作由纪检、监察部门承担。
  （六）强化约束、规范行为。随着社会主义市场经济体制的建立和发展，原有的一些规章制度已越来越不适应形势发展的需要。为此，国家应尽快制定和颁布《农民负担法》或《保护农民合法权益法》，建立健全适应社会主义市场经济体制的农民负担监控机制，增强约束力，把减轻农民负担工作纳入法制化管理的轨道。一方面既可以规范农民的行为，保护农民利益；另一方面又能防止一些地方和部门随意加重农民负担的做法。从而使农民负担逐步实现法律化、规范化、制度化，做到有法可依，使其在一些领导、一些部门影响中的“软约束”刚化起来，成为硬任务、严刑竣法、违者必究。在全社会形成减轻农民负担，保护农民利益的法制氛围。
  总之，减轻农民负担，加快实现小康，是全党全社会的事情，没有各方面的配合和支持是不行的，只有严格执行《条例》，严格依法办事，找准突破口，对“症”下药，标本兼治，综合治理方能奏效，才能从根本上彻底解决农民负担过重的问题。
  水源乡实施小康工程之浅见
  徐金国
  一、小康工程的意义及省市县确定的农村小康标准。
  “小康”是邓小平同志提出的国民经济发展战略分三步走的重要组成部分，通过八十年代改革开放集中精力抓经济建设，已经有了坚实的基础，现在提上各级党委、政府的议事日程，是完全符合我们当地实际的。近几年实现农村小康建设目标，既不是高不可攀，也不是轻而易举，通过上下一心，艰苦努力，是完全可以达到的。
  什么是小康，通俗地讲，就是丰衣足食，安居乐业，介于温饱和富裕之间的一个生活发展阶段。它不是各尽所能、按需分配的共产主义，而是解决了温饱以后向富裕发展但还未达到富裕程度的生活水准。过去我们对小康水准期望过高，这次省上提出2000年达到小康，金昌市1997年提前实现小康，市县要求我乡1996年实现小康，县上要求我乡95年有40％的村达到小康；96年50％的村达到小康，97年10％的村达到小康。根据全乡11个村的经济发展现状，西沟、北地、胜利、方沟、永宁五个村可望在今年基本达到小康标准。杜家寨、宋家沟、华家沟、东沟、赵沟、新沟96年基本达到小康标准。97年夯实基础，突破难点，扎扎实实实现小康乡标准。
  小康标准大体分为经济水准、物质生活水准、精神生活水准、人口素质、生活环境、社会保障与社会安全及动物性食品消费量等七个方面16项指标。①人均纯收入1100（90年价格）：我乡去年人均1207元，折不变价近800元；②基尼系数：30—40％。这是反映居民之间收入差异程度的指标，经济含义是：在全部居民收入中用于进行不平均分配的百分比的大小。我理解就是体现贫富差异的幅度，系数越大差异就越大，因而规定在30—40％比较合理。
  ③恩格尔系数：小于或等于50％。意思是人们用于食品支出占生活消费支出的比例。不大于50％，就是说用于食品的比例越小，那么用于其它消费的水准就越高，人们的生活水准就越高。如果把挣来的钱多数用于解决吃饭问题，那就不算是小康水平了。④蛋白质摄入量：每人每日在75克以上，这项指标也已接近。⑤衣着消费支出人均在70元以上，94年永昌已达到51.3元。⑥砖土木、砖木和钢混结构住房比重。乡要达到85％以上，村要达到90％以上，户要达到100％。这项指标差距很大，目前这三类住房大概占全乡民宅面积的30一40％；有许多房舍主要是规划布局不合理、质量低、空间大、利用率不高。⑦电视机普及率在85％以上。⑧服务消费支出比重在10％以上，就是用于文化服务消费和生活服务消费的总额在全部消费中所占的比重。⑨人口平均预期寿命为70岁。⑩劳动力平均受教育程度，年限在8年。我县目前水平为6年；农村人口自然增长率控制在12％。以内；?????101通汽车的行政村达90％以上，这里还有通车道路等级质量要求。121水普及率90％以上。13用电户比重达95％以上。14已通电话的行政村在75％以上，我乡现有4个村通上电话，占总村数的36％；15享受社会保障人口比重95％以上。就是集体供养和有生活保障散居的五保人口之和占应享受五保人口总数的百分比。16万人刑事案件发案件数不超过5件。以上各项指标中，我们已经有大部分实现，但还有人均纯收入、农民住房、乡村道路、电话通讯、社会治安等几项指标差距大，需要重点突破，逐项落实，才能按规划完成小康工程。
  二、我乡实施小康规划的主导思想和措施
  党的十四大提出，没有农村的稳定就没有全社会的稳定；没有广大农民的小康就没有整个社会的小康。当前党中央国务院提出把农业问题、农民问题和农村工作摆在十分重要的位置，意义就在这里。我认为，小康指标十几项，归结到一点就是要发展经济，增加农民收入。没有雄厚的经济基础，社会各项事业就无法正常发展。现在具体奋斗目标及各项措施已经确定，需要我们上下一心抓好落实，只有抓落实，才能见实效，才能使经济上台阶，提高农民收入水平。我认为今后几年经济工作应始终抓住八句话，这就是：保证粮油、扩大带田、增加复种、重视畜牧、狠抓乡企、发展三产、培育市场、提高收入。
  保证粮油。粮食是农业的核心，农业是国民经济的基础。可以讲，粮食是国民经济的重中之重。去年有政策的因素、气候条件的因素，少收了粮，给定购粮入库和群众生活带来了困难。今年必须在春播前向农户宣传市粮食会议精神，保证种足自用粮和定购粮任务。同时，也要提醒群众，目前农副产品价格普遍看好，啤酒大麦价格较去年增幅也较大，种植结构不能搞一边倒，还是多品种，五谷杂粮都要种，“什么赚钱种什么”的提法并无错误。
  扩大带田。清河地区人多地少，水资源丰富，光照充足。点带套种积累了丰富的经验，并且葵花、玉米、甜菜等带田作物价格相当好，要动员广大农户最大限度地增加带田面积，扩大收入来源。另外，还要重视庭院经济的发展，增加立体种植面积，充分发挥现有土地及庄前屋后的潜在增效益。
  增加复种。复种品种很多，近年来主要是秋菜、小油菜、豌豆、青饲料等；正常年景下，收入都很可观。但总体上发展不够，尤其是复种秋菜的面积过少，品种单一，不能满足用户冬季储菜的需要。去年，就本地区冬季储菜都很紧缺，方沟、东沟在科技示范乡试点期间抓得都很好，但没有坚持下来。今年要在全乡掀起小秋复种、以秋补夏增收的热潮，把我们清河地区得天独厚的优势发挥出来。
  重视畜牧。去年全市搞畜牧年，我乡畜牧业生产有了大的发展，规模养殖户尝到了养殖业的甜头。据当前畜产品价格来看，前景很好，有发展前途。养猪、养牛的基础设施建了一些，青贮饲料很有成就，尤其是北片几个村，青贮甜菜叶已被群众所认识。要进一步扩大养殖规模，猪、牛、羊齐抓；鸡、鸭、兔搭配，逐步形成一个多品种、有规模、高效益的致富途径。
  狠抓乡企。总结我乡乡镇企业的发展路子，成绩是主要的，积累了一定的经验。近几年来，企业形势“多云转晴”初见效益，乡办企业已步入正常发展轨道，产值、利税逐年增加；村，办企业采取转换经营机制后，大多数办活了，宋家沟纸厂、永宁纸厂通过技改，有了发展后劲。但总的衡量，目前还未达产达标，效益也一般化，有些村至今还未办成一家象样的企业，这种状况是不能适应奔小康需要的。乡镇企业还要大办，但不只是冒烟企业，绿色企业也要办。要充分利用当地资源，比如畜牧发展的同时，就需要有高质高效饲料加工业。有的村有厂房、有条件，要研究上马。总之，乡镇企业是农村经济的一大支柱，不可因眼前拿不到好处就不愿干，这是影响一个地区长远发展的大事，希望各企业、各村负责同志认真对待这个问题。目前我们的企业总体效益很差，有些上百万元的厂子每年上交税收不足万元，这样的低效怎么能行，要把抓企业效益放到首位，把利税多少作为衡量企业工作的首要标准。税务部门要严格依法征税，增加乡级财政收入，保证全乡各项事业的发展。
  发展三产。第三产业的发展速度某种程度上标志着一个地区经济发展水平。我乡三产发展速度一直缓慢，有历史原因，有地理因素，但最主要的是思想观念问题。商业、服务业、饮食业等多年来形不成规模，人家武威人会做买卖，摆推设点、收购农副产品，样样都领先于清河人。我们的产品，廉价卖给人家去从中谋利。比如养猪来讲，养猪的微利，贩猪的大利。人家能干，我们为什么不能干。我们有许多人小钱不愿挣、大钱挣不了，无所事事，农闲搞歪门斜道。不会搞三产是我们的弱点，要认识这个问题，不要自以为以农为本是正道，不能把这个弱点看成是我们的“本份”，要大胆闯市场、搞三产，尤其是各村要学习北地村的做法，开拓市场搞系列化服务，既满足群众的生产需要，又增加收入，增强了集体经济实力。
  培育市场。乡上建设的中心农贸市场，应尽快建成，力争今年上半年正式开市，以此来吸引全乡及外乡个体工商户到我乡设点摆推，繁荣市场。各村也应建立小市场，从场地、房舍等方面提供方便，吸引个体工商户上市摆摊经营。一方面方便群众生产生活，一方面培养群众的经营意识，反过来又能促进生产的发展。
  提高收入。提高农民收入是发展经济的着眼点，又是落脚点。我们的一切工作都要围绕如何增加农民收入这个课题作文章。各行各业都要把农村经济发展摆在各自工作的首要位置，急农民之所急，想农民之所想，为提高农民收入做出应有的贡献。
  三、意见和建议
  一是农户住宅建设，也就是样板房建设。94年建起的样板房，从设计、施工方面都很成功。今后群众建房要向这万面发展。今年县上继续支持修建小康房。乡上给各村共下达新建小康样板房300套，各村要根据规划布局及群众实际情况尽快安排下去。由于农户收入差距，可以分类指导。小康标准规定的各类房都可建一些。但总体规划、结构布局、外形装修要基本保持一致，不能各行其是。乡上重点抓好永宁、宋家沟沿永清路房舍改修。各村也应抓好村中心房屋改修，以此带动全乡农户整修住宅，改变农户住宅面貌破旧，结构不合理、卫生条件差的情况。
  二是乡村道路的维修工作。今年县人代会提出各乡建成一条乡村道路。乡上应当把北面从乡政府至新沟，南面从乡政府通过方沟、华家沟至杜家寨，南北全长20公里路段，动员民工建勤提高路基，砂砾罩面，建好公路桥，使这条主干道提上一个档次，改善我乡道路现状。各村委会要把组织实施修路工程当做小康建设的大事来抓。