永昌县图书馆

（一九九六年一月十九日）
  同志们：
  今天召开县委全委（扩大）会议，主要议题是讨论通过《关于国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》，总结一九九五年的工作，进一步理清发展思路，安排部署一九九六年的工作。会议还将讨论通过《一九九六年县委工作要点》、《关于加强农业基础地位的决定》、《关于实施科教兴县战略，加速科学技术进步的决定》、《关于力戒空谈、狠抓落实的决定》。这些《纲要》《要点》和《决定》，是在认真审视县情，深入调查研究，广泛征求人大、政协和知识分子、科技人员以及人民代表、政协委员意见、建议的基础上提出的。审议和通过《纲要》、《要点》和《决定》，就是为了以更加坚定、豪迈的步伐迈入“九五”计划，在“八五”工作的基础上实现再翻一番的目标。
  现在，我根据常委会议集体讨论的意见，向大会作报告，请予审议。
  一、关于一九九五年工作的简要回顾
  一九九五年，县委在市委的正确领导下，认真学习和深入贯彻党的十四届四中、五中全会精神，坚持以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论为指导，坚持党的基本路线，突出以经济建设为中心，以解放思想、实事求是为先导，狠抓了以实事求是为主线的思想大变革，在深入实际、调查研究，广泛征求各方面意见的基础上，审时度势地确定了今后全县发展的指导思想和工作思路；顺利实现了“八五”计划和翻两番的战略目标，保持了持续稳定发展的良好势头。农业生产立足抗旱保粮，把灾害减小到最低程度，取得了较好收成；工业生产克服了电力不足和原辅材料大幅度涨价等不利因素，实现了平稳增长；乡镇企业一手抓发展，一手抓巩固提高，保持了产值与效益的同步增长势头；商贸流通工作进一步强化管理，在困难中奋进。全县工农业总产值达到61552.12万元，比上年增长18.3％；乡镇企业总产值达到61978万元，比上年增长50.5％；财政收入达到5059万元，比上年增长13.1％；各项社会事业进一步发展，以领导班子和领导干部为重点，从整顿和转变全县机关作风入手，认真解决阻碍改革开放和经济建设的“怕”、“软”、“满”、“混”等问题；并以小康建设总揽全局，把农业和农村工作放在首位，深入基层，深入农村，访贫问苦，体察民情；坚持不懈地狠抓了全县社会治安综合治理、计划生育和反腐败斗争等精神文明建设；进一步加强了党的建设，改善了党的领导。全县上下解放思想，对外开放，加快发展的意识不断增强；广大人民群众生活不断改善，安定团结的政治局面更加巩固，全县人民抓经济、促发展、奔小康的信心更加坚定。更为重要的是，我们已经取得了改革和经济发展的成果，并在实践中积累了宝贵的经验，初步形成了具有永昌特点的发展社会主义市场经济的路子。特别是得天独厚的土地等资源优势，广阔的国内外市场，蕴藏着极大的发展潜力，为我们加快发展创造了极为有利的条件。“发展是硬道理”，要满足人民群众日益增长的物质文化需要，根本在于继续集中力量进行经济建设，进一步发展壮大自己。这是巩固、发展我县在改革和经济建设中已取得的成果，沿着具有中国特色社会主义道路继续前进，实现全县经济繁荣、科技领先、社会安定、文明富裕的根本大计。
  这些成绩的取得，是我们坚持党的基本路线，紧紧依靠全县人民，充分发挥共产党员先锋模范作用，群策群力，开拓进取，辛勤劳动，团结奋斗的结果；是全县各级党政组织苦干实干，艰苦创业，集体智慧的结晶。在此，我代表县委，向你们并通过你们向战斗在全县各条战线上的广大共产党员和人民群众表示衷心的感谢和崇高的敬意！
  同志们，回顾和总结过去的工作，在动态中审视我们的县情，应当充分肯定我们在改革和建设上取得的成绩，但也必须清醒地认识到确有一些长期困扰经济和社会发展的制约因素和深层次的问题依然存在。我们既然要面对现实开展工作，就必须首先面对现实分析问题，只有实事求是的找出存在问题的根本之所在，才能更加有力地解决问题。我们应当客观地认识到：我县是个农业大县，但农业基础仍很薄弱，抵御自然灾害的能力不强，靠天吃饭的弱质地位未能从根本上得到改变，虽然每年给国家做出了较大的贡献，但粮食总产量多年来一直在3亿斤左右徘徊；地方工业困难较多，乡镇企业效益不高，商贸流通死而不活，管理体制和经营机制不适应社会主义市场经济的要求；县域经济整体素质低，产业结构不够合理；就业压力大；县财政虽增长较快，但支出过大，欠帐较多；在经济、社会生活中，腐败现象还没有得到有效遏制，社会主义精神文明建设和民主法制建设面临着不少亟待解决的问题。我们要正确运用已积累起来的成功经验，充分利用各方面的有利条件，发挥全县共产党员和人民群众的积极性和创造力，通过改革和发展，切实解决这些前进中的问题，实现经济的快速增长和社会的全面进步，满怀信心地迎接新的挑战，夺取更大的胜利。
  二、一九九六年工作的指导思想和部署
  一九九六年，是“九五”计划的开局之年，是实现今后15年奋斗目标的奠基之年。开好头，起好步，对于巩固和发展“八五”期间取得的重大成果，保持改革、发展、稳定的势头，顺利完成“九五”期间的各项任务，都具有十分重要的意义。我们一定要以更加昂扬的姿态和饱满的精神，牢牢把握“抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定”的工作大局，谋大事，抓重点，求实效，务求初战告捷，旗开得胜。一九九六年，我们总的指导思想是：以建设有中国特色的社会主义理论和党的基本路线为指导，认真贯彻党的十四届五中全会精神和市委全委（扩大）会议精神，进一步解放思想，实事求是，不断加大改革开放力度，以经济建设为中心，以富县富民为目的，强化一个基础（农业的基础地位），盯紧两个收入（农民人均纯收入，财政收入），狠抓五件大事（新建、改建、维修干、支、斗渠100公里；大办乡镇企业；大力发展科学化的规模种植业；大力发展科学化的规模养殖业；抓紧抓好“菜篮子”工程），由粮油大县向经济大县迈进，早日实现小康，进而走向富裕。按照这一指导思想，一九九六年的奋斗目标是：工农业总产值达到77600万元，比上年增长26.1％。其中，工业总产值达到48730万元，比上年增长32.7％；农业总产值达到28870万元，比上年增长16.3％；乡镇企业总产值达到102920万元，比上年增长66％；农民人均纯收入达到1800元，比上年增长22.5％；县级财政收入达到6000万元，比上年增长8.6％。到“九五”末，要实现工农业总产值和县级财政收入再翻一番，较大幅度地推动社会各项事业的健康、协调、快速发展。在一九九六的工作中，我们要以学习贯彻好党的十四届五中全会、省委八届三次全委（扩大）会议和市委全委（扩大）会议精神为主线，坚持“农业立县、工业富县、商业活县、科技兴县、依法治县”，切实抓好以下几个方面的工作：
  （一）认真贯彻党的十四届五中全会精神，进一步解放思想，实事求是
  五中全会提出的实现“两个具有全局意义的根本性转变”，即：一是经济体制由传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变；二是经济增长方式由粗放型向集约型转变。一个是生产关系的调整和变革，一个是促进生产力的发展。要实现两个根本性转变，第一位的是必须转变我们的思维方式。只有在思维方式上实现大变革，才能获得思想上的大解放。思维方式的更新，又能动地作用于社会实践，而社会实践的发展，科技的进步，对人类的思维方式又不断提出新的变革要求。社会实践与思维方式之间这种互动关系正是推动主观不断趋近客观的内在机制。解放思想，实事求是，既是思维方式变革的前提和基础，又是这种变革的过程和结果。思维方式的变革既是通往思想解放、实事求是的桥梁，又是到达彼岸的收获。没有思维方式的变革，就无法实现真正意义上的思想解放，实事求是。面对建立社会主义市场经济的新形势，新任务，在解放思想，实事求是的过程中，各级干部，尤其是领导干部，必须不断地变革自己的思维方式，以适应新形势的需要。切实确立六种新的思维方式：一是从实际出发的创造性思维。任何一种从实际出发的思维，在不同程度上都是创造性思维。因为，世界上绝没有两种完全一样的事物。领导者如果陷入某种思维定势之中，就不容易突破以往的框框，形不成创造性的决策。要善于到较为陌生的领域中去探索，不要陷入某种固定的思维定势之中，一是发展地方工业，就只办国有企业；一讲发展第三产业，就总想保住国合商业的一统天下。各级领导要结合本乡（镇）、本部门的实际去探索和创新，绝不能拘泥于以往的原则和经验，不被已有的观点、方法所束缚，反对照搬照抄照转。二是敢为人先的超前性思维。“凡事预则立，不预则废”。现代社会的领导者，必须用面向未来的超前性思维方式替代已往只重现状的共时性思维方式，工作要有高度的预见性，着眼未来，把握未来，向未来挑战。要按照经济、社会发展规律的客观要求，不断增强工作的科学性和预见性，注意发现和研究新事物、新问题，超前引导，超前安排。三是勇于决断的自主性思维。社会主义市场经济，是一种自主经济。经济活动的自主性不仅要求市场主体具有自觉能动的精神状况，而且要求领导经济建设的各级党政领导干部能够积极主动地把中央的路线、方针、政策与本乡（镇）、本部门的实际有机地结合起来，在调查研究准确掌握情况的基础上集思广益，果断拍板，做出既符合实际情况，又有利于事物的未来发展的科学决策，创造性地开展工作，在市场竞争中赢得胜利。必须克服一切等上级决定的依赖思想，不断提高依靠自身解决问题的能力。在正确理解党的路线、方针、政策的基础上，独立自主地思维，冷静分析有利与不利因素，善于寻找和抓住机遇，趋利避害，坚毅果断地自主决策。四是强化服务的科学领导性思维。市场经济要求各级领导干部不仅要对上负责，而且必须对基层负责，对群众负责。从人为因素主导变为法律主导，严格按领导科学规律办事，注意针对领导对象和环境采用不同的领导方式和技巧。五是注重实效的求真务实性思维。领导干部必须转变重虚务虚的思维方式，求真务实，真抓实干。中国特色的社会主义是干出来的，实现脱贫致富、奔小康也是干出来的。清谈误国，实干兴邦。六是循环深入的过程性思维。从计划经济转变为社会主义市场经济，既是一个艰难而阵痛不断的经济体制的转换，而且也是一个艰难而不断反复的思维方式的转换过程，这个过程要经历相当长的时期。领导干部就必须确立过程性思维方式，把市场经济的运作看成是一个过程的集合体，而不是静止的事物的集合体。要在实践中探索认识的广度、深度，用过程论的观点来观察认识问题，使我们对社会主义市场经济的认识早日由必然王国进入自由王国。对此，我们必须打破传统的思维定势，切实做到“六个转变”，即：一是在指导思想上，由传统的粗放经营、外延扩张向讲求效益、集约经营、内涵扩大转变；二是在工作重点上，由偏重于扩大经济总量向注重结构升级、重塑市场竞争优势转变；三是在发展途径上，由片面追求增量向同时注重搞活存量、加速资产重组、发展规模经济转变；四是在要素投入上，由偏重物质资源投入向注重科技进步转变；五是在经营取向上，由习惯生产经营向注重资产经营、确保国有资产保值增值转变；六是在价值实现上，由浅层次适应市场向深层次开拓占有市场转变。并通过转变思维方式，实现“七个突破”，即：一是在指导思想上尽快实现“两个转变”，在确立创造性开展工作的新思路上有新突破；二是在进一步坚持以经济建设为中心，以“三个有利于”为标准，加快发展不动摇上有新突破；三是在不断深化改革，扩大开放，下气力解决影响加快经济发展的基本矛盾和深层次问题上有新突破；四是在强化社会主义市场经济观念，加速构筑和完善社会主义市场体系，健全市场机制，提高市场占有率上有新突破；五是在外延经济发展和内涵经济发展相结合，改变粗放经营惯性，提高集约经营水平，促进经济运行质量效益升级上有新突破；六是在坚持走群众路线，把各方面的积极性、创造性引导好、保护好、发挥好上有新突破；七是在振奋精神、扎实苦干、少说空话、多做实事、狠抓工作落实上有新突破。
  在新的历史条件下，要进一步推动我县改革开放和经济建设的全面发展，必须以解放思想，实事求是为先导。解放思想，就是使我们的思想符合县情，主观符合客观。县情是随着时间的推移而不断变化的，因此，解放思想，转变观念，是依据县情的变化而不断深化的动态过程，是一个“实践——认识——再实践——再认识”的周而复进的过程。
  改革要深化，开放要扩大，永昌经济要发展，县委常委（扩大）会议提出的指导思想和发展思路要变为现实，解放思想，转变观念仍然是摆在我们面前的首要问题，关键所在。综合分析我们与发达地区差距拉大的原因，除了客观条件和政策因素外，最重要的差距是思想观念上的差距和对外开放上的差距，这从根本上制约着我们改革开放和经济发展的进程。在新的形势、新的挑战面前，我们是积极推进“两个转变”呢，还是守着传统的经济体制和经营模式不放呢？是不断创新、开拓进取呢，还是只求安逸，不思进取，守住摊子，无所作为呢？是主动出击，自力更生，艰苦创业呢，还是观望等待，坐享其成呢？是敢想、敢干、争创一流呢，还是怕这、怕那、不在苦中干，宁在苦中熬呢？是奋起直追、奋发努力，发展壮大自己呢，还是“小进即满”、“小富即安”、甚至“不富也安”呢？这一系列问题，尖锐地摆在我们面前，是对我们的胆识和魄力的考验和挑战。我们必须大力弘扬“团结拼搏、负重奋进、自加压力、敢于争先”的张家港精神，彻底改变“怕”、“满”、“软”、“混”的精神状态；切实树立永不满足、奋斗不息、赶超先进的进取精神，坚决打破“小打小闹”、“小进即满”、“小富即安”的小农意识，坚决克服夜郎自大、自满自足、沾沾自喜的自傲思想和自悲自弃、妄自菲薄、庸庸碌碌的惰性习惯；树立自立自强、创造条件、加快发展的开拓精神，改变内陆县不具备加快发展客观条件的悲观意识。我们必须以党的十四届五中全会提出的两个根本性转变为指导，尽快建立市场经济运行机制，形成依靠科技进步和提高劳动者素质的集约型方式，下决心摆脱传统计划经济体制的束缚，切实改变经济发展以资源、资金高投入拉动的粗放型方式。
  综观世纪之交的发展形势，我们既有不可多得的历史机遇，也面临着周边地区咄咄逼人、迅猛发展的严峻挑战。就机遇而言，主要有五大机遇：一是我们的资源优势越来越有吸引力的机遇；二是全国经济发展由东向西推进趋势加快的机遇；三是国家政策开始向中西部地区倾斜的机遇；四是全国经济正在上新台阶的机遇；五是全县人民具有强烈致富愿望的机遇。特别是全县人民强烈致富愿望的机遇是我们发展最有利的机遇。这些机遇是我们大发展的客观态势，预示着我县经济将是一个大发展的时期，对我们扩大开放和加快发展具有十分重要的意义。但是，如果我们把握不住，把握不准，就会坐失良机。坐失良机就是最大的失误。因此，我们要变机遇为现实，变压力为动力，必须以高度的时代紧迫感、危机感、历史责任感、使命感，审时度势，准确判断和科学预见机遇，主动出击，自觉捕捉和应用机遇，巧抓机遇，善抓机遇，不失时机，加快发展。在改革开放和经济建设更加艰巨的任务面前，我们要不断探索改革的新招，开放的新策，发展的新路，切实树立辨证思维的发展观，改革开放的创新观，大胆探索的实践观，开拓进取的求实观，遵循规律的科学观，盯紧收入的效益观，全力推进以改革促发展，以开放促发展，以“两个转变”促发展，以发展促经济的步伐，集中力量进行经济建设，进一步发展壮大自己，把“发展是硬道理”真正在全县“硬”起来、“大”起来、“总”起来。把是否有利于发展社会主义社会的生产力，有利于增强全县的经济实力，有利于提高全县城乡人民的生活水平，作为检验各项工作的根本标准。这是党的基本路线、改革开放的本质要求和人民群众利益的根本所在，也是衡量各级领导干部驾驭经济全局的重要标准，要以扩大开放和加快发展总揽全局，真正形成全县上下搞改革，全党全民抓经济，齐心协力快发展的局面。
  （二）强化基础，优化结构，努力推动农村经济全面发展
  农业是基础产业，是各产业之母，是整个国民经济的基础。我县是一个农业大县，全县人口的80％在农村，资源的大头在农村，动力的源泉在农村，消费购买力的重头在农村，现代化建设的难点在农村，全县经济发展的关键在农村。特别是在社会主义市场经济的新形势下，我县农村经济和社会发展很不平衡，还存在着不少深层次的矛盾和诸多的制约因素，农业生产尚处于干旱等自然灾害因素干扰大、经营规模小、社会化程度低、规模效益低、土地利用率低、比较效益低下和市场风险大的弱质地位。因此，县情决定了我们必须坚持贯彻优先发展农业的方针，坚定不移地把农业放在各项工作的首位，全面发展和繁荣农村经济。切实解决好农民关注的“一高一低一重”等热点问题，保护和调动广大农民的积极性，努力改善生产条件，大力实施科教兴农战略，大幅度增加农业科技含量，稳定和落实党在农村的基本政策，深化农村改革，逐步建立我县适应社会主义市场经济发展要求的农村经济体制和运行机制，转变农业增长方式，走高产、优质、低耗、高效的发展路子。在制定计划，部署工作，落实措施的实际行动中，都首先要把农业和支农产业安排好，各级党政主要领导要亲自抓农业，各行业都要来关心、支持农业。切实落实党在农村的各项基本政策，注重解决影响农民积极性的突出问题，把广大农民的积极性调动起来，保护好。要以“集全国农业综合开发之成，创全省农业经济效益之先”的气魄，积极探索以实现“两个转变”为目的，促进农业发展的新机制、新办法，立足抗旱防灾，切实落实“强化农业基础年”工程，保质保量地完成新建、改建、维修干、支、斗渠1000公里的建设任务，从粗放式灌溉农业向节水型科技高效农业发展，依靠科技，提高单位面积产量，千方百计夺取农业全面丰收。今后一个时期，我们发展农村经济的思路是：在家庭联产承包责任制的前提下，大力探索农业产业化的路子，确保粮油等基本农产品稳定增长，粮食生产能力达到一个新水平；保证农民收入有较快地增加，生活达到小康、富裕水平；农业综合生产能力、农村经济和农民收入再上一个新台阶。
  第一，要切实把粮食生产作为农业工作的重中之重，立足抗旱防灾，走节水型农业的路子，千方百计夺取粮食生产全面丰收。
  我县是一个以传统农业为主的粮油大县，也是国家级商品粮基地县，粮食生产不论在任何时候都仍是我县的主导产业。如果说农业是国民经济的基础，粮食就是基础的基础，粮食丰，民心定，全县稳，粮食生产在相当长的时期内仍将继续左右全县的大局。因此，我们不论是抓农业综合开发，还是搞种植业结构调整；不论抓乡镇企业，还是大力发展市场经济，必须把粮食生产放在重要位置，充分认识粮食问题的特殊重要性，采取得力措施，确保粮食稳定增产。要充分依靠科技力量，在大幅度提高单位面积产量上下功夫，确保全县粮食总产量的持续稳步增长。要立足抗旱防灾，坚持不懈地开展以农田水利为重点的农业基础设施建设，全面实施千里渠道建设计划，增加有效灌溉面积，大力普及节水灌溉技术，扩大旱涝保收、稳产高产农田。
  第二，要大力发展科学化的规模种植业。
  要面向市场，提高效益，立足长远，大力发展支柱产业，切实树立科技意识、产品品质意识，紧紧依靠农业科技，引导和组织广大农民大力调整和优化作物结构，在一定范围内从事规模化、专业化生产，以实现规模效益，为全县农业走集约、高效和产业化的路子奠定基础。在起步阶段，要通过政策引导、合理开发链式经济、搞好技术服务，逐步把规模种植变成广大农民的自觉行动。一定要突出抓好“种子工程”建设，强化良种建设，加强良种培育、引进和推广。各乡（镇）必须落实一个种子繁育村，种植良种面积达到本乡（镇）粮田面积的3％。用两年时间把全县作物良种化程度提高到90％，3年实现良种更新换代。并建成县、乡（镇）、村三级良种推广服务体系。二是狠抓农业“白色革命”全县落实地膜覆盖种植面积80000亩。三要加大现代农业综合开，发力度，加快中低产田改造，努力建成清河高科技、高效益农业综合开发示范区。进一步加强与农科院、省农大的联系与合作，科学规划，精心部署，优化结构。以效益为中心，遵循自然规律和经济规律，优化资源配置，依靠科技进步，按照种养加一条龙，农工贸一体化的思路，以产业化为导向，以形成最佳经济效益、多元化社会效益和良好生态效益
  有机统一的可持续发展的现代农业为目标，由传统经营向专业化、商品化、集约化、外向型经营过渡；由副业型和松散型向科学化、规模化、专业化经营过渡；由劳动密集型向技术密集型过渡。全方位立体种植，高效增值，生态优化，深层次综合开发，努力实现从只重产量的增加向提高经济效益转变；从单纯抓粮向农、林、牧、副、渔多种经营全面发展、综合开发转变；从自给自足的生产向商品生产转变；从“小打小闹”向规模经营转变；从传统农业向现代农业转变。带动我县逐步走高效、规模、集约性强、效益显著、生态体系优化、商品化程度高、综合经济实力雄厚的现代农业路子。四要充分利用光热资源优势，进一步加快“菜篮子”工程建设。年内发展高效节能日光温室650座，塑料大棚3000座，大胆探索走工厂化农业生产的路子，全县蔬菜总面积达到1000亩。
  因地制宜，分类指导，逐步建成以乡（镇）、村为依托的种子基地，以东西河地区为主的优质啤酒大麦种植基地，以六坝为主的大田地膜玉米基地，以清河地区为主的黑瓜子种植基地，以城关、河西堡为主的蔬菜种植基地。
  第三，大力发展科学化的规模养殖业。
  要按照发展链条经济模式和集约化经营的思路，引进良种，改良畜种，充分利用我县天然草原和十分丰富的秸秆资源，大力发展节粮型草食畜禽养殖，坚持不懈地抓好青贮氨化工作，全县青贮氨化普及率达到50—70％以上。要花大气力，下苦功夫，采取干部带头，能人带动，富户先行，城乡联合，集中人力、物力、财力，积极鼓励扶持乡（镇）、村、社和企业走大规模、高起点、区域化、特色化、专业化的路子。大力发展规模养牛、养羊、养猪、养鸡专业户、专业社、专业村，靠规模起步，把清河、东、西河地区建成以草食畜牧为主的秸秆暖棚养殖基地；把城郊地区建成以科学化的猪、鸡为主的规模养殖基地。并积极争取早日列入全国秸秆养羊示范县。使我县的畜牧业在科学化的规模养殖上上新的台阶。
  第四，发展优质、高产、低耗、高效农业，积极推动我县农业产业化进程。永昌县是一个传统农业大县，特别是农业进入市场后，种植、养殖方面的大宗农产品、畜产品、林果产品相继形成规模。而生产发展到一定规模后，要在更高的层次上运行，就必须按产业化要求，走产加销、贸工农一体化的路子。
  当前，我县农业和农村经济发展面临着极为良好的机遇，但也存在着许多突出问题，这些问题集中反映在四个方面：一是千家万户的小生产与千变万化的大市场的矛盾；二是传统生产方式与采用现代科学技术的矛盾；三是稳定家庭承包经营与扩大经营规模的矛盾；四是农业社会效益高与自身效益低的矛盾。要把这些矛盾解决好，全面推动农村经济的繁荣，根本出路在于产业化。农业产业化经营战略的内涵是：在稳定家庭承包责任制的基本前提下，以国内外市场为导向，以提高经济效益为中心，以加快科技进步为动力，从当地资源优势出发确定主导产业和拳头产品，实行区域化布局，专业化生产，一体化经营，企业化管理，社会化服务，形成市场牵龙头，龙头带基地，基地带农户，集种养加、产供销、内外贸、农科教为一体的生产经营体系，以适应市场的需求和自身效益的提高，以促进农业优势互补，产业联动，良性循环，快速发展，形成大产业，进入大市场，获得高效益。因此，农业产业化不仅是农民进人市场的主要方式和依托，也是提高农业自身效益，实现增长方式转变的必由之路。我们要积极发展适度规模经营，大力发展科学化的规模种植、养殖业和大办乡镇企业，从我县农副产品优势出发，按照“地有特长，村有专业，乡有特色，县有区域”的要求，确定全县各乡（镇）、各村社的主导产业和拳头产品，要切实树立主导产业兴、农民收入增、农村经济兴的思想，逐步建议肉牛、瘦肉猪、肉羊、肉蛋鸡、淡水鱼、甜菜、瓜菜、啤酒大麦、苹果、苹果梨等10大农畜产品商品基地，按照“发展一个大宗农副产品，兴办一个龙头企业，开发一个主导项目，占领一片销售市场，发展一方经济”的“五个一”的思路，大力发展专业户、专业社、专业村，以农畜产品加工增值为重点，发展龙头骨干企业，寻求“小农户”与“大市场”联结的中介组织。通过加工企业，改变传统农业单纯提供原料的状况，实现资源型、原料型向商品型、市场型农业转变，努力提高产加销、贸工农一体化的组织程度，引导农民同加工企业、乡村集体经济组织结为互惠互利、共兴共荣的利益共同体，变自发生产为有组织生产，变分散生产为区域性批量生产，面向市场，先进工厂，再上市场，逐步形成具有永昌特色的龙型经济，使生产、加工、销售互为依托，结成风险共担、利益共享的共同体，弱化农业市场风险，补偿农民利益。
  我县作为一个农业大县，发展农业产业化有着较好的基础优势，依据我县的地理特点、传统优势和市场需求，必须形成自己的特色，把发展农村经济、繁荣县域经济的着力点应放在对自身的优势资源和名、优产品开发上，要立足资源优势，兴办科技含量高、资源利用率高、加工增值率高、投入产出高、商品率高的“五高”项目，带动区域经济的发展。龙头基地相互依存、相互促进，是永昌农产品加工增值的基本模式；全方位、多层次、多成份发展龙头加工企业，坚持国家、集体、个体一起上，是永昌发展农村产业经济的突出特色。对涉及全县的产业，由县农口建龙头企业；一个乡（镇）、一个村可以办好的项目，由乡（镇）、村组建龙头企业。要按照外向型、高起点、强带动，资源起步、科技嫁接，动态调整，深度开发，以龙头带动支柱产业，并以国际市场为导向开发颇具竞争力的新项目，逐步把龙头企业加工基地建设成我县农产品加工出口的一支生力军。
  具体地讲：九六年我县农业产业化发展的基本格局是立足农畜产品资源，以培育公司、基地加农户的龙型经济、链条产业为突破口，以大力发展兴办加工业龙头带动集约经营、规模化发展的农、林、畜产品基地的建设，推动千家万户的生产由粗放经营向集约经营方式的转变，在农产品加工增值上下硬功夫，做大文章，求高效益。注重集约经营，提高加工深度，增强联动扩散效应。重点抓好“十条龙”建设。一是以天寿面粉厂、油脂化工厂为龙头，重点办好10个面粉加工厂，5个油脂化工厂，以此提高农业种植业的综合效益。二是以县粮食局饲料公司为龙头，带动全县规模化养殖基地建设，运用综合养殖技术，提高我县畜牧业的经济效益。三是以县皮革厂为龙头，充分利用我县的皮革资源，发展皮件、皮包、皮革服装的生产和加工增值，把畜产品资源优势转化为经济优势。四是以新城子镇太阳绒公司为龙头，以两个绒线厂为补充，充分利用我县的羊毛、羊绒资源加工增值，以此带动规模养羊村、户的生产经营。五是以城关镇小坝亚麻厂为龙头，发展亚麻纤维的纺织加工，带动城郊、东河油纤兼用亚麻基地建设，以充分发挥粮油大县的优势。六是以农业局黑瓜籽加工厂为龙头，发展全县的黑瓜籽加工增值，以此推动清河两乡（镇）3万亩黑瓜籽基地的巩固和发展，使其真正成为节水抗旱、低投入、高产出、高效益的名优特农产品基地。七是以林业局果品公司为龙头，大力开发果脯、果汁饮料、果酒等名、优、特产品，以此带动我县经济林果和清河果品基地的巩固和发展，提高林果业和庭院经济的综合效益。八是以乡镇企业局造纸公司为龙头，推动全县造纸行业创名优、上水平、求效益，以此带动包装、印刷行业的发展，充分利用全县的秸秆资源，以此提高农业的综合效益。九是以工业示范区现有的两个麦芽厂为龙头，大力发展啤酒大麦深度加工，争创名优产品，以此巩固提高我县优质啤酒大麦基地的知名度和综合效益，把啤酒大麦的生产、加工、增值，真正培育成我县农业产业化的一大支柱。十是以红山窑乡、城关镇粉丝厂为龙头，逐步扩大规模，搞好淀粉、粉丝名优品种开发，以此带动全县地膜玉米、地膜洋芋和豆类种植基地的发展，提高玉米、洋芋和豆类种植的经济效益，形成具有特色的名优土特产品。
  靠农业产业化经营，改变传统农业单纯提供原料和仅需简单劳动力的状况，实现资源型农业向商品型、市场型农业的转变，有力地推动农业进入良性循环的轨道，有效地缓解农业比较效益低的矛盾，使农业真正成为我县国民经济的支柱产业，为增强区域经济实力创造良好的条件。
  第五，进一步抓好小康工程。
  在一九九六年的工作中，我们要继续以小康总揽农村工作全局，锲而不舍地狠抓小康工程。“早日实现小康”是我们今后一个时期的方向，在这个问题上，全县上下要进一步明确认识，统一思想，要认识到：小康既是一个地区国民生产总值及人民群众生活水平提高到一定程度的标志，同时，又是为实现现代化建设打基础，蓄后劲的一个新起点。因此，小康工程是决定未来顺利实规现代化的关键。一方面，已通过验收的小康乡（镇）要再接再厉，励精图治，巩固提高，按照有一个定格的规划、一条高标准的路、一条商业街、一个工业小区、一个居民小区、一个农贸中心、一个文化娱乐中心的思路，搞好规划，硬化道路，实施“安居工程”，继续向富裕迈进。另一方面，我们要继续按照小康规划完成今年的小康任务，既要有科学求实的工作态度，紧扣重点难点，扎扎实实地开展工作，又要坚决防止违背规律浮夸冒进，要以高度的责任感和神圣的使命感，自力更生，不等不靠，艰苦奋斗，加倍努力；既要有高昂的精神状态，又要有严格的科学态度，一着不松，一步不让，实干苦干，确保如期完成。要把小康建设与发展壮大集体经济结合起来，要在完善以家庭联产承包为主的责任制和双层经营体制的基础上，鼓励土地使用权合理流动，有条件的地方逐步推进土地适度规模经营。大力发展农业社会化服务体系，逐步壮大集体经济实力，增强乡、村集体经济组织的服务功能。与此同时，既要“锦上添花”，又要“雪中送炭”。要高度重视扶贫攻坚工作，把关心群众生活，体察群众疾苦列入重要议事日程，特别是要把贫困村、贫困社、贫困户切实抓到手上，集中力量，寻找良策，突破重点，帮助他们脱贫致富，向小康迈进。
  （三）优化结构，提高效益，大力发展股份制乡镇企业、个体私营企业
  乡镇企业作为农村经济的半壁河山，是我们繁荣农村经济，缩小同东部地区差距最可行的重大战略决策；是我们这样一个农业比重大、多种经营资源丰富的粮油大县，把资源优势变为商品优势、经济优势、着力增长农业总量的一条最现实的路子；是实现农村工业化、城市化、现代化的重要途径；也是培植新的经济增长点，盯紧两个收入，达到富民强县目的的有效措施。实践证明，只有发展乡镇企业，才能建立起补农、建农、促农、夯实农业基础的支撑点。九六年，我们要全面落实常委（扩大）会议和全县乡镇企业工作会议确立的发展思路，继续把发展乡镇企业作为繁荣农村经济的战略重点，努力提高乡镇企业的整体素质、整体水平和特殊地位，紧紧抓住群众要求致富的强烈愿望，中央对中西部开发的战略和区域内企业产权制度改革的结构调整和东部地区产业升级换代向外转移的机遇，主动与东部发达地区和区域内大中企业开展多渠道、多层次、多形式的交流与合作，进一步拓宽思路，走大开放、大经贸的路子，实行全民、集体、私营并举，一、二、三产业并兴，发展高新技术产业与嫁接改造传统产业并进的方针，以资源换技术，以产权换资金，以市场换项目，以存量换增量。根据农村基地化、产业化的总体战略布局，转变我们的思维模式，正确处理规模与效益的关系。要在巩固、提高、充实现有企业达产达标、内涵扩大再生产的同时，按照市场导向，围绕“一大三高”（规模大、科技含量高、市场占有率高、经济效益高），全党动员，全民动员，大办乡镇企业。各乡（镇）、各部门要进一步加深对发展乡镇企业的重大意义的认识。乡镇企业要大发展，在观念上没有一个飞跃不行，体制上没有一个彻底的变革不行。没有认识上的飞跃，就没有新的办法；没有体制上的转变，就没有发展的活力。我们必须进一步把邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的十四届五中全会精神的学习摆到重要日程，重点在三个有利于、两个根本性转变和中西部发展战略的核心内容上下功夫，把中央的精神同我们本乡（镇）、本部门的实践结合起来，选准适合本乡（镇）、本部门的发展路子，以实际行动抓住当前发展乡镇企业的良好机遇，及时调整工作思路，自加压力，负重奋进，不断增强信心，统一思想，坚定不移地把大办乡镇企业作为振兴永昌经济和农村经济的战略突破口。从实际出发，分类指导。根据清河、城郊、东河、西河四种不同的地域特点，以资源为基础，以市场为导向，因地制宜，发挥优势，统筹规划，合理布局，避免小而全、大而全的趋同结构，大力兴办以当地农业和多种经营产品为原料的、有特色的乡镇企业加工业，把资源优势转化为商品优势、经济优势，抓主要矛盾，攻薄弱环节，有重点地突破，分层次地推进，多渠道地发展，扬其所长，避其所短，各打各的优势仗，各走各的特色路。要树立有特色，才有生命力；有特色，才有竞争能力；有特色，才能形成支柱的思想。要认识到规模是基础，速度是关键，效益是目的。坚持速度、规模与效益并重，高速高效发展的要求，切实抓好领导力量、计划目标、项目论证、目标责任、奖惩措施、管理措施、改革措施的落实。切实落实在东区办一个示范企业和乡（镇）50％以上干部抓乡镇企业；切实落实县直部门创办、联办乡镇企业的任务。在项目选择上，要注重农产品、畜产品、矿产品加工增值项目，要求每乡（镇）必须要有一个基地公司加农户、产加销或种养加一条龙的集约化、规模化经营的股份制示范企业。进一步实施“双带整推”大胆聘请国有大中型企业、大专院校、科研单位的专家、科技人员领，办企业或科技项目入股，坚持不限规模、不限性质、不限区域、不限行业的原则，立足于短、平、快，着眼于高、精、尖，坚持国家、集体、联合体、个体四个层次一起上，工、商、建、运、服、农、林、牧、副、渔十个轮子一齐转，大力发展股份制、个体、私营企业。要把大办乡镇企业的主体由政府转向群众，转向民间，引导教育群众把乡镇企业当作自己的事，大力办好，办出成效，从中受益。要按照“入股经营、按股分红、风险共担、自负盈亏、利益共享、积累共有”的经营机制，积极挖掘广大群众的零散资金，想方设法激励群众的投资热情，千方百计开动脑筋，制定优惠政策，把大量闲散的资金迅速转化为生产资金。只有群众的广泛参与，乡镇企业才能迅速发展，才能真正形成千军竞发，百舸争流，全党全民大办乡镇企业的良好局面。与此同时，我们要坚持以市场为导向，以改革为动力，不断优化结构，推进技术进步，在特色上做文章，在规模上求突破，在效益上下功夫，在科技上争名优，大力发展“一乡一业”、“一村一品”着力开发高科技、高附加值、高效益的产品，培育和形成具有竞争优，势的支柱产业和拳头产品，去占领市场。基础差的乡（镇）、村要以“短、平、快”小项目和手工制品入手，大力发展家庭工业；基础好的乡（镇）、村要实施大规模、多投入、高科技、外向型名优特为主的规模工程战略，集中力量，抓强项、建支柱、创拳头、上档次、抓示范、跨台阶，艰苦奋斗创新业，奋发向前上台阶。千方百计实现常委（扩大）会议上提出的“三个50％”的奋斗目标，从数量、规模、效益上创出历史最高水平。要搞好东区规划建设，创造条件，尽快完善道路、上下水、通讯等基础设施建设，特别要把制约乡镇企业发展的电力问题放在重要位置，认真研究拿出切实可行的改善电力供应紧张状况的意见。各乡（镇）要把发展乡镇企业同农村小城镇建设、贸工农一体化有机结合起来，按照连片开发、相对集中的思路，抓好乡镇微型城镇配套规划建设，在“三位一体”上作文章，把小城镇、市场、乡镇工业小区建设作为一个系统工程，逐步向集约化、规模化方向发展，脚踏实地的推进农村工业化、城市化、现代化进程。
  （四）面向市场，转换机制，全面提高地方工业效益
  工交、二轻企业要切实按照“两个转变”，进一步深化内部改革，把转换经营机制作为重点，通过转变依靠增加要素投入来推动经济增长的粗放式经营，来提高经济增长质量。要面向市场，切实从计划经济体制转变为社会主义市场经济体制，真正树立适应“两个转变”的竞争意识、超前意识、自强意识、科技意识、效益意识。要全面准确把握产权清晰、责权明确、政企分开，管理科学的现代化企业制度基本特征。充分发挥企业党组织的政治核心作用，建立善于经营管理的领导班子，建立科学的组织和管理制度，全心全意依靠广大职工群众，统一思想，振奋精神，集思广益，大胆探索振兴企业之路，使之真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。要切实抓好全县各级各类企业，特别是中小型企业的改革、改组、改造工作，逐步实现市场化、民营化、资本化、股份化，按照社会主义市场经济体制和建立现代企业制度的要求，择优扶持，集中突破，注重提高，形成经济规模，提高产品附加值和市场占有率。依靠市场竞争，促进现有资产合理流动和优化重组，较大幅度地提高技术改造投资比重，加快工艺设备更新，提高企业技术装备水平和技术开发能力。切实完善企业内部科学管理休系，有效地决策、计划、组织、控制、协调产供销、人财物等各项生产要素，以最少的投入获取最大的效益。全面落实县委常委（扩大）会议提出的“三个联合”、“四个引进”和“四个一”（落实一些科研经费、聘请一批科技人才、挂靠一个科研单位、联系一个同行业高水平企业）的思路，充分利用金川公司、八建公司等驻地企业的优势，大力实施“双带整推”战略，走区域一体化发展之路，建立新型的地企关系，积极倡导地企之间不比大小，相互尊重；不搞分离，相互协作；不分彼此，相互支持，形成地企双方共生共助、共兴共荣的合作关系，积极寻求技术嫁接，改组联营公司，加快技术改造，充分挖掘潜力，制定企业产品调整战略，大力发展高效益的新、特产品。牢固树立广告意识，特别重视广告宣传，抓住省九运会在我市召开的机遇，进一步加大产品广告力度，宣传企业、宣传永昌。要大力实施名牌战略，尽快打出适合市场需求的名牌产品、拳头产品和效益产品。要从我县实际出发，确定发展重点，有选择地发展一批新型产业，形成具有永昌特色的支柱产业。要认识到，一个企业的兴衰成败，有多方面的因素，但其中很关键的一个因素在于是否有一个好领导班子，而这个班子能否团结协作出效益，关键在于有一个好厂长、好经理。实践证明，厂长经理是企业之魂。选举好厂长、经理，配好班子是企业兴衰的决定因素。经济综合部门和组织人事部门要务必引起足够的重视，切实搞好企业领导班子建设，努力培养造就一支优秀的企业家队伍。
  （五）积极培育市场，搞活商贸流通，全力增加财政收入
  按照大市场、大流通、大商贸的要求，兴商活县。针对我县商贸流通窄而死的状况，以市场促发展，完善市场机制，深化企业改革，大力推行“改、转、租、卖”，以租赁为主，转改并举，进一步完善内部机制管理，增强企业活力，通过改革走出困境。要下决心强化全县特别是广大农民群众的商品意识、流通观念，立足农副产品和其它物资优势，依托兰新铁路、312国道，大力发展以县城、河西堡镇为中心，以各乡（镇）集贸市场为支点的二元集贸市场体系建设，逐步形成“类型多样、城乡联网、功能齐备、辐射面广、凝聚力强”的城乡市场体系，并按照多成份、多形式、多渠道、少环节的要求，加强横向经济联合。以现有国合商业为基础，建立多层次、多结构、多功能的经济联合体，逐步形成城乡畅通，纵横交错，四通八达的流通网络。要彻底打破“一、二、三级”的纵向批发体系，建立产销联合批发、联营批发、合股批发、专业批发，并以专业批发公司为主体，发展我县特色批发市场，形成纵横交错的批发网络。要大力创办工商、农商、农工商结合的新的商业流通形式，在推动农业产业化的同时，发展商贸流通。全面推动我县市场同省内、国内大市场配套联网，以健康高效的市场运行机制，解决我县流通不畅的问题，进一步推动一、二产业和全县经济快速发展。积极发展第三产业，这是促进市场发育、提高经济效益和效率、缓解资金、资源供求矛盾、扩大劳动就业的重要途径。要以第一、第二产业发展为基础，形成合理的规模和结构。继续发展商业和生活服务等传统产业，积极发展旅游、信息、咨询、技术服务、法律服务、会计服务等新兴产业。
  根据全县经济的发展和改革进程，要把发展经济的出发点和落脚点，建立在增加财政收入、壮大县域综合经济实力、满足广大人民群众日益增长的物质文化需要上来，这是我们解决深层次矛盾和问题的根本所在。因此，我们必须真正树立效益观念，在“盯紧两个收入”上做硬功、做实功、做真功。要深化财税改革，健全财政职能，加强税收征管，坚持依法治税。要大力培植新的税源，拓展生财领域，扩大生财空间，大力增加财政收入，富民富县。切实开展增产节约、增收节支，防止跑、冒、滴、漏。维护金融秩序，发展金融事业，严格信贷管理。要进一步严肃财经纪律，加强审计监督。突出重点，循序渐进，积极而又稳妥地培育、规范金融和土地、劳动力、技术、信息等要素市场，逐步实现主要由市场形成要素价格，发挥市场对资源配置的基础性作用。制定完善市场规划，加强市场管理和物价监督，规范流通秩序，打破地域封锁和部门分割，制止不正当竞争，保护生产者和消费者的合法权益。
  建立健全社会保障体系。积极拓宽就业思路和就业渠道，统筹规划，多层次推进，建立规范化的劳动力市场，促进劳动力合理有序流动，逐步解决城镇待业青年就业难和企业富余职工的安置问题，切实减轻社会压力。
  （六）牢固树立“科学技术是第一生产力”的思想，全面实施科教兴县战略
  科学技术是生产力发展的首要动力。提高经济增长的质量和效益，必须依靠科技进步。长期以来，我们的经济增长因素中科技所占比例小，产业的科技成果转化率低，产品的科技含量低，劳动力科技素质差的问题突出存在。因此，实施科教兴县战略是永昌经济发展和社会全面进步的根本要求和必然选择。我们必须明确，转变我县经济增长方式，提高经济运行质量和效益的起点是科教兴县；科教兴县的核心是人，关键是人，基础在教育。我们要牢固树立“百年大计，教育为本”的思想，强化科教兴县意识，切实把教育放在优先发展的地位，全面实施科教兴县战略。要深晓：今天的教育，就是明天的科技，后天的经济。要知道，市场经济的竞争，归根到底是人才的竞争，科技的竞争，教育的竞争。在大力发展社会主义市场经济的过程中，我们对教育的发展不能有丝毫的动摇和放松。要坚持党的教育方针，加快教育体制改革，积极探索与社会主义市场经济体制相适应的办学机制和办学模式，逐步形成政府办学为主与社会各界参与办学相结合的新体制。要面向经济，面向未来，面向现代化，调整优化教育结构，狠抓基础教育，强化职业教育，搞好成人教育，努力提高教育质量和办学效益，为全县经济建设培养各类实用人才。要逐年增加教育投入，不断改善办学条件，进一步提高教师待遇，改善教师住房条件，切实解决教师生活中的实际困难，努力创造全社会重视教育，加强教育的良好风气。要努力办好永昌一中等一批重点学校。各级领导干部都要熟悉教育工作，关心教育工作。联系学校的县级领导干部要经常深入学校，认真研究解决教育工作中的重要问题。县上将于今年8月召开全县教育工作大会，研究教育规律，解决我县教育发展的重大问题，表彰奖励教育战线上的先进工作者和优秀教师，充分调动广大教育工作者的积极性，让广大教师为全县教育的发展和经济的振兴献计献策，真正在全县形成“人民教育人民办，办好教育为人民”的新局面。
  实施科教兴县战略，必须促进科技与经济的融合。为此，我们要认真贯彻全市科技大会精神，认真落实《关于实施科教兴县战略，加速科学技术进步的决定》，牢固树立“科学技术是第一生产力”的思想，积极推进科技进步，加快科技成果转化为现实生产力的步伐。狠抓科教兴工，突出乡镇企业富县战略重点工程；狠抓科教兴农，强化种植业基础工程、畜牧业富民工程。大力倡导爱科学、学科学、懂科学、用科学的良好风气，努力创造科教兴县的浓厚氛围。要加强对科技工作的领导，把科教兴县工作摆到重要位置，落实到经济发展的各个方面和环节。党政一把手必须强化科技意识，亲自抓第一生产力。要为各乡（镇）配备科技副乡（镇）长。根据科技发展规模，逐步建立健全科技引进推广开发体系、科技普及培训体系、科技市场体系、科技投入休系和竞争激励机制。要在全社会形成重视科技，尊重人才的良好环境。我们的重大决策，要征求科技人员的意见。对科技人员，要高看一眼，厚爱一份，大胆启用优秀科技人才，培养和造就一批高素质的跨世纪科技人才。要指定一系列优惠政策，鼓励科技人员从事技术推广、技术服务、技术指导、技术承包、技术开发工作。广大科技工作者和知识分子，要树立“敬业、爱县、奉献、求实”的精神，为经济建设出力献策，建功立业，加快用科技武装产业，优化结构，争创名优，提高效益的步伐。围绕农村中心工作和主要任务，坚持服务农民、方便农民的原则，因地制宜，形式多样，讲求实效。大力推广农作物高产模式化栽培技术、农作物病虫害防治技术，狠抓“吨粮田”、“双千田”努力提高粮食单产，增加总产，突出抓好国家商品粮基地建设。大力，建设“菜篮子”工程基地，狠抓高效节能日光温室、滴灌节水栽培技术的推广。坚持走科学化规模养殖的路子，大力推广暖棚养畜、青贮氨化饲料、畜禽疫病防治技术，重点发展牛、羊、猪，稳步发展鸡、兔、鱼。大力推广科技低耗的农牧渔综合增值技术和农产品加工增值综合利用技术。围绕资源综合开发利用，对地方工业和乡镇企业进行技术改造、产品更新换代和效益挖潜，大力引进应用一批科技含量较高的新技术、新工艺、新材料、新装备，增强企业的市场竞争能力和名优新特产品开发能力。县上决定每年拿出10万元资金，建立科技奖励基金。今年11月，我们要召开全县科技大会，表彰奖励在科技兴县中做出突出贡献的科技工作者。
  （七）坚持“两手抓”切实加强精神文明建设
  坚持物质文明和精神，文明共同进步，经济和社会协调发展，才是有中国特色的社会主义。因此，我们要始终不渝地坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，在集中力量发展经济的同时，高度重视大力加强社会主义精神文明建设，把物质文明和精神文明作为统一的奋斗目标，把精神文明建设纳入我县经济和社会发展总体规划。精神文明建设是全社会的一项宏大系统工程，不单是思想文教部门的任务，而且是经济战线和一切部门长期共同的任务；不仅是各级党委的重要职责，也是各级政府的一项重要任务。各级党委和政府要把精神文明建设摆在更加突出、更为重要的位置，认真抓好，抓出成效，努力形成有利于改革开放和经济建设发展的舆论力量、价值观念、道德规范和文化条件。党委主管部门要发挥意识形态领域的宏观管理和综合协调职能；政府有关部门要充分发挥具体职能作用，共同抓好全县精神文明建设。各级党政组织要切实加强思想道德建设和爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导人们正确处理国家、集体、个人的利益关系，发展平等、团结、友爱、互助的新型人际关系，建立敬老爱幼、尊师爱生等良好的礼仪制度。要继续坚持行之有效的文明单位、文明城镇、文明乡村、文明街区、文明学校、文明家庭创建活动。继续坚持军民、警民、工农共建精神文明活动。切实抓好社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化、交通文化、小康文化、老年文化、家庭文化等建设活动。大力倡导科学、文明、健康的生活方式，从不同层次反映全县人民的精神面貌。要坚持“一手抓繁荣、一手抓管理”的方针，加强文化市场管理，加大“扫黄打非”力度，不断净化文化市场。要积极着手筹备，拟于五月份召开第一届永昌县文代会，成立“永昌县文学艺术联合会”。要成立书法、绘画、摄影协会等多种群众性文化社团组织，不断发展、繁荣我县文艺事业。要加大宣传力度，提高宣传质量，发挥正确的舆论导向，唱响、唱好主旋律。要办好广播电视，积极努力，力争在年内全部开通农村电视和县城加密电视，在95％的行政村实现“一点多址”微波通话。要开拓新路子，切实做好农村电影放映工作。体育工作，要在继续争创全国体育先进县的同时，以省“九运会”在金昌市举行为契机，努力开创新局面，争取好成绩。要充分发挥已经建成的文化旅游设施的作用，积极利用国道横贯我县的有利条件，发挥优势，招商引资，搞活流通，开辟“文化体育搭台，观光旅游牵线，商贸流通唱戏”的新路子，繁荣永昌经济。要切实加强农村和企业的思想政治工作，进一步重视科学技术教育。要坚持不懈地进行艰苦奋斗的优良传统教育，大力倡导敬业、创业精神。要从各自实际出发，突出特点，以职业道德建设为主体，在全县深入开展“十佳人民卫士”、“十佳服务明星”、“十佳文明市民”、“十佳文明少年”、以及“爱儿女好公婆”、“敬父母好儿媳”等竞赛评选活动；开展评选“十佳文明新事”活动；开展“五个一工程”创作评选奖励活动。大力表彰和宣传各类先进典型，弘扬社会正气。要继续把精神文明建设的任务纳入全县两个文明建设年度目标责任制，把“两个文明”摆在同等重要地位，虚功实做、软功硬做、开拓创新、狠抓落实，向高境界追求，向高层次迈进，努力争创全国精神文明先进县，为物质文明提供强大的精神动力、有力的智力支持和坚强的思想保证。
  要切实按照“谁主管、谁负责”的原则，全面落实社会治安综合治理目标责任制，大力开展形式多样的综合治理达标活动，力争建成高标准社会治安模范县。要毫不动摇地坚持“严打”方针，认真履行职责，加大打击力度，依法严厉惩处各种严重危害社会治安的违法犯罪分子，严厉打击严重刑事违法犯罪和严重经济违法犯罪活动，重点打击严重暴力性犯罪，努力维护政治安定和社会稳定，保障人民群众安居乐业。要坚决扫除各种社会丑恶现象，把社会治安综合治理的各项措施落到实处。要加强和改善司法、行政执法和执法监督。要加强政法队伍建设，努力把政法队伍建设成一支忠诚可靠、训练有素、精通业务、纪律严明、作风过硬、秉公执法、坚强有力的队伍，充分发挥政法队伍维护政法安定、社会稳定的主力军作用。继续深入开展法制宣传教育，提高全民的法律意识和法制观念，特别是提高广大干部依法行政、依法管理的水平和能力。要进一步重视人民武装工作，不断增强全民国防意识。严格控制人口增长，提高人口素质，坚定不移地贯彻执行计划生育基本国策，提倡晚婚晚育，搞好优生优育，把计划生育工作重点放在农村和流动人口上，坚持计划生育工作一票否决制，全面完成计划生育各项任务指标。不断提高人民物质文化生活水平，要改善消费结构，丰富消费内容，提高生活质量，扩大消费服务，方便人民生活；要积极办好交通、邮电通讯；大力发展各项文化教育和社会福利事业加强公共文化和福利设施建设；积极发展各类卫生保健事业，建立健全医疗保健网络，改善农村医疗条件，加强重大疾病防治；推行全民健身计划，增强人民体质。
  加强工商行政管理，抑制物价上涨，保障市场供应，满足广大人民群众的生活需求。
  （八）加强党的建设，改善党的领导
  我们要顺利实现全县经济和社会发展的各项任务，关键在党，关键在人。因此，全县各级党组织担负着重大的历史责任，要充分发挥在建设有中国特色社会主义宏伟事业中的坚强领导核心作用。要聚精会神地抓好党的建设，切实研究和解决党的自身建设中的新矛盾、新问题，用自身的力量进一步加强和改善党的领导，自觉维护党的权威，不断增强政治责任感和历史使命感，不断增强党的凝聚力和战斗力。
  全县广大共产党员，要认真学习马列主义、毛泽东思想，用邓小平建设有中国特色社会主义理论来武装我们的头脑；用党的章程来规范我们的言行，坚定不移地贯彻执行党的基本路线和各项方针政策。坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，继承发扬党的优良传统和作风，同人民群众保持最广泛、最密切的联系，加强党的纪律，在政治上同党中央保持高度一致，在大是大非问题上，必须坚持原则，旗帜鲜明，不信谣，不传谣，不跟小道消息走。各级干部，特别是领导干部，政治上要强，要讲政治方向、政治立场、政治观点、政治纪律、政治鉴别力和政治敏锐性，要善于从政治上去观察处理问题。要按照“四化”方针和德才兼备原则，大力加强各级领导班子建设，切实把各级领导班子建设成为坚决贯彻党的基本路线，全心全意为人民服务，具有领导现代化建设事业，驾驭市场经济能力的坚强领导集体，始终保持各级领导班子的生机与活力。要坚决执行党的决议，服从党的决定，坚持民主集中制原则，模范遵守党内各项生活制度，参加组织生活，开展批评与自我批评，自觉接受党组织和群众的监督。各级领导班子要坚持党的基本路线基础上的团结，切实发扬县委倡导的“五互”精神，要善于在相互尊重的基础上协调工作，在相互信任的前提下讨论问题，在相互谅解的气氛中避免摩擦。我们的每一个领导干部都要切实处理好权威与权力的关系，要树立有为才有位的思想，靠人格的力量去树立自己的权威，做到自重、自省、自警、自励，堂堂正正做人，清清白白从政，认认真真办事。对下不需要以功名利禄而诱之，对上不需要屈尊献媚而邀宠，以危难受命为无尚光荣，视献出生命为玉汝于成。要认识到权力不等于权威，真正的权威是伟大的人格所表现出来的那种无所不包，无处不在的感召力和凝聚力，要有一种发自强健体魄与高尚灵魂深处的虎虎生气；要有一种为捍卫人的尊严和体现人的价值而呐喊冲锋的挑战姿态；要有一种蔑视铜臭和世俗观念而压不垮、打不烂、迷不醉的精神风骨；要有一种思想境界上居高而瞰下，摧枯拉朽如入无人之境的稀世豪情；要有一种甘心历尽风波、受尽磨难付出人所难知的代价，以至生命而酬夙愿的献身精神。要真心实意以党和人民的利益为根本出发点，正确对待和处理政治经济生活中的问题，树立正确的世界观、价值观、人生观。
  不讲不利于团结的话，不做不利于团结的事，在领导班子内部真正做到智能互补、习性相融、气质共济、形成合力。要认识到领导班子建设的好坏，对党的建设至关重要，而班子中“一把手”的作用又举足轻重。“一把手”要善于谋大事，抓宏观决策；定措施，抓贯彻落实；把原则，坚定政治方向；抓协调，调动一切积极因素；严律己，作出示范表率，带出一个有正确政治方向，开拓创新，求真务实，朝气蓬勃的好班子。要抓好对干部的经常教育、管理和监督，健全对领导干部自下而上、自上而下的党组织内部的监督制度。同时要拓宽党内外监督渠道，发挥群众监督和舆论监督的作用。各级党委必须对领导干部严格要求，严格管理，严格监督，把从严治党落到实处。这样才是对干部的真正爱护，才是对党的事业真正负责，才能造就出过硬的干部。要进一步建立健全科学、规范的干部管理机制，扩大知人视野，拓宽和疏通先人渠道。把党性强，坚持党的基本路线，具有较高的理论政策水平，开拓创新，政绩突出，群众拥护，年富力强的中青年干部及时提拔到各级领导班子中来。要坚持和完善干部交流制度，下派和外派干部挂职锻炼制度；落实农村基层组织建设三年规划和年度实施计划，按照“五个好”的要求，切实加强村级班子建设；要继续加强党员管理和企业党的建设；积极培养妇女、党外和少数民族干部。要重视和加强老干部和知识分子工作。要努力办好县、乡（镇）两级党校，充分发挥三个“熔炉”一个“阵地”作用，全面提高干部素质。
  加强社会主义民主法制建设，依据宪法，进一步完善人民代表大会制度。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展广泛的爱国统一战线，全面贯彻执行党的民族政策、宗教政策、侨务政策，巩固和加强各民族团结。要切实加强党对人大、政府、政协工作的领导。人大要围绕全县大局，按照《宪法》和法律赋予的职权依法进行有效的法律和工作监督。县人民政府要转变职能，增强宏观调控能力，全力做好经济工作，发展社会事业。县政协要围绕中心，服务大局，充分发挥政治协商、民主监督、参政议政三项职能。各群团组织，要充分发挥联系群众的桥梁和纽带作用，积极投身于经济建设。
  要深入开展反腐败斗争，推动党风廉政建设。切实落实市、县委关于反腐败斗争和廉政建设的实施意见，抓紧大案要案的查处，加强领导干部廉洁自律，坚决纠正行业不正之风，切实减轻农民负担，进一步改善党群、干群关系，推进党风和社会风气的根本好转，为全县经济建设和社会发展保驾护航。
  要任何时候都惦记着绝大多数老百姓，不断强化人民公仆意识。把群众满意不满意，群众拥护不拥护，群众答应不答应，群众赞成不赞成，作为我们各项工作的根本出发点和落脚点，我在近期的基层调研中，通过走访部分基层干部群众和企业职工，了解到还有一些农民群众没有解决温饱，没有脱贫；一些企业效益不佳，举步维艰，职工工资难以保证，生活十分困难，深感肩负的责任重大，任重而道远。想到这些困难职工和困难群众，使我夜不能寐，食不甘味，心情十分焦虑。对此，我们各级党组织和各级干部必须不断强化党的宗旨意识，真正做到全心全意为人民服务，切实做到：思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上依靠群众。一切为了群众，事事依靠群众，处处关心群众，为群众多尽实心、多干实事、多谋实利。要充分认识到现在我们正处在深化改革，扩大开放，大力发展社会主义市场经济的新形势下。但不论社会环境怎么变，客观形势怎么变，具体任务怎么变；不论自己的领导职务怎么变，岗位怎么变，地位怎么变，都要始终坚持党的全心全意为人民服务的宗旨不能变。如果改变宗旨，把全心全意变成半心半意、三心二意或假心假意，我们党就会变质变色，我们就会脱离群众。对党员领导干部来说，不论权力大小，职位高低，都是人民的公仆，都要廉洁奉公，勤政为民。廉洁奉公，就是不贪赃枉法，不奢侈浪费，不任人唯亲，真正做到一身正气，两袖清风。勤政为民，就是恪守职责，敢于负责，一切想着人民，一切为了人民，凡是有利于人民的事就积极去干，凡是不利于人民的事就坚决不干。要时刻把广大群众的冷暖挂在心上，经常深入基层，体察群众疾苦，倾听群众呼声，了解他们想什么、盼什么、爱什么、恨什么，认认真真、实实在在地为群众排忧解难。对群众迫切盼望的事情，一定要下功夫抓好，尽快见到实效；对损害群众利益，群众深恶痛绝的问题，要采取果断措施，抓紧解决。对群众迫切需要我们解决的困难和问题，要实事实办，说到做到；对未能做到的事，要实话实说，实情实讲，取得群众的谅解。决不允许报喜不报忧、讲好不讲坏，更不能嫌贫爱富。要多到困难村社、困难群众、困难企业、困难职工中，了解掌握实情，认真解决城镇居民、企业职工和农村贫困人口生产生活困难问题。
  要大兴调查研究之风，大力提倡领导干部蹲点搞调查。县委常委和县级领导干部每年至少有三分之一的时间下基层，搞调查研究，狠抓“四个一”责任制的落实，每年至少要写出一两篇有较高质量的调查报告，为县委科学决策提供依据。县直机关主要领导要结合联系村工作和部门工作特点，安排更多的时间下基层开展工作。
  要转变机关作风，努力提高工作效率，建立高效、廉洁、快速工作运行机制。要学习张家港，走好务实路，大兴实事求是之风，艰苦创业之风，勤俭节约之风，诚心诚意为人民谋益之风，全面落实“五项”工作制度，即工作目标责任制，工作报告制，工作监督制，政绩考核制，离任审计制，强化监督措施，建立激励机制，把各项任务层层分解，责任到人，梯次推进。要一级抓一级，层层抓落实，切实做到领导到位，工作到位，责任到位。要摸实情、讲实话、办实事、求实效。全县各级党政组织要进一步统一思想，统一步调，统一行动，切实树立全县一盘棋的观念，顾全大局，坚决执行政治纪律，坚持坚定正确的政治方向，有令即行，有禁必止，防止政出多门，消除宗派主义、分散主义和山头主义，确保县委各项决策和重要工作部署的顺利实施。今后，衡量一个班子，一个干部工作的好坏优劣，要看对发展全县经济和社会进步做了多大贡献，要以落实看水平，以发展论政绩，以效益定优劣，真正形成思想统一行动快，雷厉风行抓落实的工作新格局，确保今年各项目标的圆满完成。
  同志们，一九九六年是继往开来、承前启后的一年，是一个光辉灿烂的伟大开端。只要我们在市委的正确领导下，坚持党的基本路线，认真贯彻五中全会精神，牢牢把握全县工作的总体要求，统一思想，齐心协力，突出重点，狠抓落实，求真务实，奋发进取，我们就一定能够创造一个良好的开端，我们的目标就一定能够顺利实现。