永昌县图书馆

（一九九五年一月九日）
  同志们：
  现在，我根据县委常委会讨论的意见，向大会作工作报告。
  我们这次全委（扩大）会议的主要任务是：以党的十四届三中、四中全会精神为指针，认真贯彻中央农村工作会议、经济工作会议和省、市全委（扩大）会议精神，总结过去一年县委的主要工作，正确分析当前全县的政治经济形势，确定九五年工作的主要任务、基本思路和工作部署。通过总结过去，分析形势，明确任务，进一步统一全县各级干部的思想认识，团结和动员全县共产党员和各族人民继续深入学习小平同志关于建设有中国特色的社会主义理论，全面落实党的十四届三中、四中全会提出的各项任务和我县的“八五”计划目标，切实加强党的建设和精神文明建设，进一步加快奔小康步伐，为顺利实现率先进入甘肃农业小康县行列的光辉目标而努力奋斗！
  一、关于九四年县委工作的回顾与总结
  一九九四年，是我县人民顽强拼搏、艰苦奋斗的一年。在过去的一年里，我们始终以中央“抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定”的指导思想总揽全局，依靠全县各级党政组织，带领广大共产党员和人民群众继续发扬上下一心，自力更生，艰苦奋斗，开拓创新的永昌精神，努力克服前进中所遇到的各种困难和阻力，有条不紊地实施了效益年确定的“三大战役”较好地完成了年初预定的各项目标。全县政治稳定、经济发展、社，会安定，科技教育、文化卫生、老龄体育及社会保障等事业进一步协调发展，人民群众致富奔小康的信心更加坚定。一年来，我们主要做了以下几方面的工作：
  （一）把决策建立在科学、求实的调查研究之上，狠抓了以“三大战役”为主题的经济工作。
  过去的一年，是我国自十一届三中全会以来改革幅度最大、出台政策最多的一年。由于体制变化和国家宏观调控等因素，中央地方事权、财政的重新界定和市场经济规律的综合影响，政策衔接、增支减收、行业效益下滑、自然灾害偏多成为九四年经济工作的一大特点，全县经济建设在一度时期内面临着十分严峻的形势。为了摆脱困境，我们针对“九二年大干，九三年大上，九四年怎么办？”的问题，以科学求实的态度，经过充分的调查研究和认真分析，确定了“抓好经济效益，打好三大战役”的经济工作基本思路。在具体工作中注意了随时修正，衔接配套，发扬民主，集思广益，及时处理了工作中遇到的各种矛盾和问题，各项工作的进展比预期的更为顺利，基本上达到了在效益年实现高效益的目标。一年来，我们突出抓了以下几项工作：
  第一、抓“两高一优”，夺农业丰收。
  一是从完善社会主义市场经济体制和突出增加农民收入、加快农村致富奔小康步伐出发，较大幅度地调整了种植业内部结构，充分发挥渠道年工程效益，落实当年耕种面积53万亩，比上年增加10％。虽然遭受了“5.3”倒春寒、干热风和“8.7”雹灾等严重自然灾害的侵袭，粮食总产量仍保持了良好势头。在此，特别值得一提的是，我县广大农民群众在遭受多种自然灾害的情况下，面对市场粮价逐日看涨，顾全大局，发扬爱国售粮、无私奉献的精神，较好地完成了粮食定购任务。这是永昌农民的骄傲，永昌人民的骄傲！
  二是配合市委、市政府“畜牧年”活动的开展，抓住机遇，重点突破，在畜牧业生产上狠下功夫，实施了“5558.255”工程。截止年底，全县规模养殖户已达3564户，超额完成了市“畜牧年”下达的各项指标。以农为本、牧业致富已经成为绝大部分农民的共识。
  三是扩大种植面积，开发蔬菜基地，有步骤地解决“菜蓝子”问题。九四年共完成蔬菜种植面积4080亩，初步建成蔬菜基地两处、示范村4个、高效日光能温室103个、塑料大棚500个。一向被外埠菜农所垄断的永昌蔬菜市场，开始摆上了我县的自产蔬菜，并占有相当的比例。
  总的看，过去的一年我县农业生产多灾多难，但由于全县上下的共同努力，较好地实现了农牧业“两高一优”攻坚战的目标。以日光能温室为代表的“菜篮子”工程建设开始了质的飞跃；牧业生产掀起了十年来又一个大发展的高潮，成为农民人均纯收入迅速提高的增长点。过去的一年，是我县农业和农村经济继家庭联产承包责任制后，最为活跃的一年。
  第二，抓扭亏增盈，促乡企效益。
  乡镇企业扭亏增盈、提高效益是针对九三年大上之后，留给九四年工作亟待解决的一项重要内容。一年来，县、乡（镇）两级齐抓共管，责任到人，30多名县级干部在刚刚完成九三年28项承包工程后，人不解甲，马不卸鞍，再度出征；各乡（镇）副科级以上干部人人头上有项目，个个肩上压担子，立足企业促效益。与此同时，坚持以股份制为突破口，以社会主义市场经济机制为导向，以横向联合为龙头，加快新建企业速度，对长期处于停产、半停产状态的企业项目，通过转换机制、加强管理、负债破产、租赁承包等办法，在规范和完善已建成股份制企业的基础上，狠抓了朱王堡复合板材厂、永昌石材厂、龙口子红砖厂等新建企业的股份制实施，全县股份制和股份合作制企业总数已达101家，股金达6356万元。对资不抵债、扭亏无望的一些企业进行了破产；对东寨乡面粉厂、玉东加油站等企业进行了公开拍卖，实现了速度和效益的同步增长。截止九四年底，全县乡镇企业已达1215个，比上年增加90个，从业人数达23895人，新安排青年工人1900多人。产值较上年增长66.1％，完成经营总收入35400万元，较上年增长77.8％，实现利润总额达到1800万元，较上年增长11.9％，上交国家税金750万元，较上年增长12.8％。可以说，乡镇企业扭亏增盈、提高效益的“持久战”初战告捷。
  第三，工业生产扭住下滑趋势，稳中有增。
  九四年上半年，由于基建规模的压缩，我县工交企业，特别是建材行业颇为萧条。县委、县政府及时组织有关部门调查会诊，因厂制宜，对症下药，切实解决企业的燃眉之急，督促企业“转机制，抓管理，练内功，促效益”，号召广大职工发扬主人翁精神，正视现实，充满信心，共渡难关，再创辉煌，从而扼住了下滑趋势。在下半年以来保持了稳定增长的势头。截止九四年底，共完成产值27017.5万元，较上年增长51.2％。
  第四，开放引资，引凤筑巢。
  九四年，我们充分利用我县近年来特别是九三年的基建成果和已有的知名度，广为宣传优惠政策，吸引县外客商来我县投资办厂。到目前为止，共引进外资1000多万元，合作建设或改造了金属镁厂、麦芽厂、碳化硅厂、石油树脂厂等一大批项目。据不完全统计，东区投资已达近亿元，被农业部命名为全国东西合作示范工业小区。
  第五，抓点带面，有计划地实施了农村小康住宅改造一期工程。
  根据甘肃省农村小康标准，对照我县实际，农村住宅建设是我们的缺项。“小康不小康，关键看住房。”住房改造是我们奔小康工作过程中今后几年的重点，所以，农村住房改造是直接关系到我县农村能否按期步入小康行列的关键环节。九四年，按照县委十次党代会提出的奋斗目标，在县财政不很宽裕的情况下一次性投入100万元资金，引导农民实施住房改造，带动了建材业的适度发展，一年完成新式住宅880余套，其中，农村780套。此项举措打破了有史以来永昌农村人畜不分、居存混杂的构房格局，有力地鼓舞了广大农民群众奔小康的信心，大有星火燎原之势。
  综上所述，一九九四年，我县的经济形势尽管面临着十分严重的困难，但由于全县上下团结奋斗，共同努力，仍然保持了一个增长的势头。全县完成工农业总产值50264.1万元，较上年增长32.1％，其中，农业总产值为23247.94万元，工业总产值为27016.2万元；完成乡镇企业总产值41188.8万元，较上年增长62.1％；完成各类税收4877.6万元，较上年增长32.7％（含上缴中央、省、市部分）；实现财政收入4475.3万元，较上年增长6.8％；农民人均纯收入达到1098元，较上年增长37.08％。
  （二）深入扎实地开展了争先创优活动，狠抓了精神文明建设。
  按照党中央“两手抓，两手都要硬”的指导方针，我们从“经济繁荣、文化发达、道德高尚、社会稳定、环境优美”的基本要求出发，审时度势，果断地提出“建成省级先进县、创建全国先进县”的目标，全面落实《创建精神文明先进县总体规划及实施方案》，全县各级党政组织从建设有中国特色社会主义的战略全局和深化改革促进发展的历史使命出发，精心组织，常抓不懈，形成了“以城带乡，以点带面，条块结合，整体推动，同步发展”全方位加强精神文明建设的新局面。
  第一，开展四个教育，增强文明意识。搞好精神文明建设，人依然是其中最活跃的一个因素。因此，提高公民素质，树立文明意识便成为创建精神文明先进县的关键所在。为此，九四年，我们在完善、夯实“硬件”建设的同时，全力以赴狠抓了“软件”建设，开展了以“社会公德、职业道德、学生品德、家庭美德”为主要内容的德育教育活动，收到了良好的效果。在广大青少年中广泛开展了“建永昌，献爱心”活动，开办了少年军校，进一步开展了爱国主义教育，促进了青少年高尚情操的形成，树立了文明公民意识。涌现出了一批见义勇为、舍己救人的青年英雄和拾金不昧的少先队员。与此同时，在城乡继续深入开展了评“三户”活动，共评出遵纪守法户28544户，五好家庭7307户，双文明户2251户，分别占全县总户数的63％、16％和5％。
  第二，树立争创意识，整体推动全县精神文明进程。
  根据我县精神文明建设的现实状况，我们在年初提出了“全面落实精神文明建设的各项任务，重点突破制约和困扰全县精神文明建设的实质性、关键性问题，分步达到《甘肃省文明单位建设管理办法》七条标准，提高全县精神文明建设的整体水平”的具体工作部署，积极开展了创建文明单位和验收文明单位的活动，对文明单位实行动态管理，使其常建常新。此外，还狠抓了创建“双拥模范县”、“体育先进县”和“卫生城市”的活动，规范和整顿了集贸市场，进一步加强了市场管理，并以创建“四化”（净化、美化、绿化、文化），确保“三无”（无治安案件、无刑事案件、无重大灾害事故）为标准，建成文明一条街一处，文明小区一个。通过上述工作，有力地带动了城乡文明创建活动的深入开展。
  第三，切实落实社会治安综合治理领导目标责任制，保证稳定、良好、祥和的社会秩序。根据我县近年来吸毒蔓延、好人散伙、坏入结帮、欺侮邻里、横行街市的新情况，我们在年初提出了“全力禁毒，清霸扫痞”的口号，出台了治安十条，并健全机构，增调干警，全民参与，在全社会掀起了禁毒除霸的强大声势，共查获吸贩毒人员323名，抓捕各类扰乱社会治安分子501名，有力地扼制了吸毒蔓延的势头，净化了城乡社会空气，人民群众交口称赞。与此同时，还切实落实了中央五部委联合下发的《关于实行社会治安综合治理领导责任制的若干规定》，强化了各级党政和企事业单位一把手的综治意识，共签订责任书13773份。经年终考核验收，各级各部门、企事业单位工作扎实，基本上实现了“看好自己的门，管好自己的人”的目的。并在全县推广了朱王堡镇陈仓村依法民主治村的典型经验，通过实行村民自治、自我教育、自我约束的办法，形成了坏人坏事有人管，好人好事受表扬的良好局面。另外，司法部门还把查处经济犯罪和主动为企业服务作为惩治腐败、维护社会主义市场经济秩序的首要任务，查处经济案件12起，为国家挽回损失16.78万元，清理企业三角债122.96万元。为社会主义市场经济的健康发展提供了有效的法律保证，创造了稳定的社会环境。
  第四，夯实基础，进一步完善县城文化设施建设。如果说九三年是改造了永昌旧城，那么九四年就是美化了永昌新城。我们本着“经济、实惠、优美”的原则，发动机关、企事业单位职工及城市居民，一次性完成了城区的绿化、美化工作；实施了县城四大街路灯的改造工程，进一步完善了北海子公园设施；修复了西路军纪念馆、阁老府、武当山等一大批文化古迹和旅游景点。特别是金川峡度假村“水上飞人”和二坝渠“激流探险”娱乐项目的建成，吸引了大批省内外游客，极大地丰富了城乡居民的业余文化生活，被外地游人称为“陇上又一好去处”。此外，我们还开通了县城及城郊有线电视节目和金昌、永昌、河西堡无线寻呼。所有这些，都极大地提高了永昌知名度，扩大了外界影响，塑造了永昌形象。
  第五，进一步重视和加强了计划生育工作。九四年以来，我们在进一步加强计生宣传与合同签证工作的基础上，教育城乡人民特别是农民群众从全局出发，切实树立人口优患意识，正确处理控制人口与致富奔小康的关系，模范地实行计划生育，使全县人口自然增长率控制在8.62％以下，在全省继续保持了领先地位。
  与此同时，我们进一步加强了党对人大、政协的领导，广泛开展了统战工作，大力支持人大、政协依法行使职权，加强民主监督，坚持重大事项共同协商决定。并针对工作中遇到的困难和问题，及时向老干部及社会各界人士通报情况，征求他们的意见，随时修正，拾遗补漏。工、青、妇等群众组织也在各自的工作范围内开展了“爱永昌、爱家乡、比贡献”和“青年志愿者”活动。进一步加强了各个领域的精神文明建设和民主法制建设。一年来，经过全县上下的共同努力，我县精神文明建设又迈上了一个新的台阶，取得了突破性进展，在年底的考核中，被省委、省政府授予“全省精神文明建设先进县”和“双拥模范先进县”的称号。
  （三）以反腐倡廉为突破口，切实加强了党的建设。
  第一，在思想建设方面：我们继续深入开展了《邓小平文选》第三卷的研讨和学习，坚持理论联系实际，以建设有中国特色的社会主义理论武装广大党员、干部的头脑，进一步增强了全县上下贯彻党的十四届三中、四中全会精神的自觉性。先后举办了县、科级干部读书班、一般干部培训班、村级干部学习班，共有472名党员、干部参加了学习。各乡（镇）也充分利用党校阵地举办各类培训班42期，培训农民党员和致富能手1613人次。与此同时，我们还利用广播电视设施，在全县各大党委、直属总支、支部播放了《荒原起宏图》、《永昌曙光》、《方城之误》等6部党课教育片，并在永昌自办节目中定期制作、开播了“党旗飘飘”专栏节目，报道了基层党组织和党员、干部的典型事迹，收视率达98.6％。全县党员、干部的思想觉悟进一步提高，党性观念进一步增强。
  第二，在组织建设方面：我们紧紧围绕“效益年”工程和小康建设，深入开展以农村党支部为重点的基层组织建设，进一步增强党在改革开放和经济建设中的战斗力和凝聚力。一是按照“健全组织、配好班子、理顺关系、提高素质、强化功能”的要求，调整了农村党支部16个，村委会18个，团支部13个，妇代会13个，民兵连6个，为农民致富奔小康选好了“领头雁”。二是认真开展了年度党员民主评议，参加民主评议的党员共有7360名，占党员总数的100％，评出合格党员6802名，占党员总数的92.4％，基本合格党员540名，基本不合格党员13名，不合格党员5名。并对基本不合格党员和不合格党员进行了处理。三是按照国家公务员制度建设要求，首次开展了干部岗位分等考评，考核干部956名，评出“优秀”级干169名。为今后国家公务员制度的实施，打下了基础。四是按照“坚持标准，保证质量，完善结构，慎重发展”的方针，培养入党积极分子420入，发展党员190名，为党的组织增添了新的血液。五是继续深入开展了“党员致富奔小康”争先创优活动，涌现出了“十佳”农村致富奔小康先进党支部；“十佳”农民致富奔小康带头人；“十佳”企业生产第一线优秀党员；“十佳”优秀党务工作者；“十佳”优秀党员领导干部。并把他们的事迹汇集成书——《先锋的颂歌》下发全县学习宣传。六是按照“德才兼备”和“四化”方针，注重培养选拨中青年干部特别是妇女、少数民族和党外干部，有计划地实行干部回避交流制度，继续推行党政机关干部挂职锻炼和驻村帮扶制度。使全县党的组织、思想和作风建设逐步向深层次发展，切实为“硬道理”服务。
  第三，在作风建设方面：我们在继续贯彻中纪委三次全会精神的同时，以四中全会关于《加强党的建设几个重大问题的决定》为指针，狠抓了纠正行业不正之风和反腐倡廉工作。一是及时受理了群众上访和举报的党员、干部违纪、违法案件10件，涉及科级干部4人，一般干部4人，给予党内警告2人，党内严重警告3人，留党察看2人，开除党籍1人。二是按照中央的要求，清理了县内党政机关使用小汽车的情况，共核查143辆，对手续不全的督促有关部门和单位按规定办理了购车手续。三是全面清理了职工历年借欠公款，清理人数787人，清理款额达210万元，已收回拖欠款88.3万元，占应收数的43％。四是进一步监督检查了农民负担情况和不合理收费，清理了乱收费行为38起，违纪金额16万元，退还用户7.7万元，没收1.2万元，罚款1.6万元。此外，我们还定期不定期地进行了领导干部多占住房、渠道年建设资金和城建工程资金的专项清查。通过以上工作，有力地促进了党风廉政建设，进一步改善了领导作风和机关作风，密切了党和人民群众的联系，增强了党的凝聚力，提高了党的威信。
  同志们，回顾过去一年的工作，我们深深感到：在矛盾交错、困难重重、形势严峻的一九九四年，我们顺利完成了国家各项改革政策出台的衔接运行工作，实现了年初预定的各项指标，取得了比预期更为理想的成绩，这与全县各级党政组织、共产党员和人民群众艰苦奋斗、战天斗地、实干苦干、无私奉献的有效工作是分不开的，是全县人民团结进取的结果。在此，我代表县委，向你们并通过你们向所有关心和支持我县“两个文明”建设的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！
  过去的一年，我们力排众难，各项事业虽然取得了很大的成绩，但也应当清醒地认识到，工作中还存在着不少差距和不足，前进中的困难和矛盾还很多，在具体工作中，成绩讲得多，问题挖得少；对敏感问题通报不及时；物价控制不力；观念更新步伐太慢；思想解放和开拓创新精神还不适应当前社会主义市场经济的需要；对经济建设快速发展的根本问题研究不深，措施不够得力；县级经济实力不强，财政状况依然制约着各项经济和社会事业的发展；农业基础设施和产业结构仍不能适应发展的要求；社会治安形势仍然比较严峻，群众很不满意；党风和廉政建设仍然存在一些严重问题，某些腐败现象还没有得到有效遏制；工作中抓督促落实不够，好的工作思路和正确决策还没有完全落实，等等。因此，我们必须继续保持谦虚谨慎、务实苦干的作风，高度重视存在的问题，认真思考，采取措施，加以改进。
  二、九五年工作的指导思想和部署
  一九九五年是“八五”计划的最后一年。今年，我们工作总的指导思想是：继续贯彻中央“抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定”的二十字方针，切实处理好改革、发展和稳定的关系；以奔小康为主线，进一步抓好商品粮基地县建设，抓好农村小康住宅建设，抓好种植、养殖业的“双突破”工作，增产增收，不断提高农民的生活水平；协调配套地推行社会主义市场经济的各项改革，保证各类企业的效益不断提高；加强调控手段，关心群众生活，全力抑制通货膨胀；坚持“两手抓，两手都要硬”的原则，积极推进社会主义精神文明建设和民主法制建设，整顿和加强农村基层党组织建设，把我县各项事业更好地推向前进！按照这一指导思想，我们把九五年称作“小康年”。全县工作的基本思路是：抓农业不丢手抓效益不松口，抓治安不懈劲，奔小康不停步。我们的奋斗目标是：工农业总产值达到56000万元，比九四年增长9.8％，其中，工业总产值达到31200万元，比九四年增长15.5％，农业总产值达到24800万元，比九四年增长3.2％；乡镇企业总产值确保55400万元，比九四年增长34.5％，力争完成58000万元；农民人均纯收入达到1300元，比九四年增长18.4％；县级财政收入九五年力争与九四年持平。全面实现国民经济和社会发展“八五”计划所制定的各项指标。……