永昌县图书馆

为了加快永昌县农村奔小康步伐，推动全县农村经济持续、稳定、健康发展，保证第二步战略目标全面实现，根据省委、省政府关于河西地区率先奔小康的整体部署和《金昌市农村奔小康实施意见》精神，现结合我县农村实际，特制定本规划。
  一、农村小康生活的基本标志和具体标准
  实现小康是党中央提出的我国国民经济发展“三步走”战略目标的第二步，是人民在彻底解决温饱问题后向富裕过渡的一个阶段。农村进入小康生活阶段的基本标志是：农村经济比较发达，农民收入显著提高，物质生活比较充裕，精神生活健康、丰富，生活环境优美，农民素质明显提高，社会保障日益完善，社会状况安定团结。
  为了便于具体指导，分层次实施和考核，按照省、市制定的农村小康标准的基本要求，根据我县农村的实际现状，我县县、乡、村、户小康建设的具体标准确定如下：
  1、小康县标准
  （1）农民人均纯收1100元。
  （2）农村人均占有粮食总量达450公斤以上。
  （3）基尼系数（贫富差异度）大于或等于30％，小于或等于40％。
  （4）恩格尔系数（食物支出占消费总支出的比重）小于或等于50％。
  （5）每人每天的蛋白质摄入量在75克以上。
  （6）衣着消费支出人均大于或等于70元。
  （7）砖土木、砖木和钢筋混凝土结构住房比重达80％以上。
  （8）电视机普及率每百户大于或等于70台。
  （9）文化生活服务支出比重大于或等于10％。
  （10）农村人口自然增长率控制在12％‰以内，农村人口平均预期寿命大于或等于70岁。
  （11）农村劳动力平均受教育程度大于或等于8年。
  （12）已通汽车的行政村比重大于或等于85％。
  （13）安全卫生用水普及率大于或等于90％
  （14）用电农户比重大于或等于95％。
  （15）已通电话的行政村比重大于或等于70％。
  （16）享受社会保障人口比重大于或等于90％
  （17）万人刑事案件发案件数小于或等于5件
  2、小康乡（镇）标准
  （1）农民人均纯收入1100元。按户计算人均纯收入1100元的户所占比重达90％。
  （2）人均占有粮食总量达450公斤以上。
  （3）人均动物性食品消费量达30公斤。
  （4）砖土木、砖木和钢混结构住房比重达85％。
  （5）电视机普及率每百户达85台。
  （6）劳动力平均受教育年限8年。
  （7）安全卫生用水普及率为90％。
  （8）享受五保人口比重95％
  （9）已通汽车的行村比重为90％。
  （10）已通电话的行政村比重达到75％。
  （11）农村人口自然增长率控制在12％以内。
  3、小康村标准
  （1）农民人均纯收入1100元，95％以上的户人均纯收入在1100元以上。
  （2）人均动物性食品消费量达35公斤。
  （3）砖土木、砖木和钢混结构住房比重为90％。
  （4）电视机普及率每百户90台。
  （5）劳动力平均受教育年限为8年。
  （6）安全卫生用水普及率为95％。
  （7）享受五保人口比重为95％。
  （8）自然人口增长率控制在12％‰以内。
  4、小康户标准
  （1）人均纯收入达1100元以上。
  （2）人均动物性食品消费量为40公斤。
  （3）砖土木、砖木和钢混结构住房比重为100％。
  （4）电视机户均1台。
  （5）劳动力平均受教育年限为9年。
  （6）无计划外生育。
  二、农村奔小康的基础分析
  党的十一届三中全会以来，通过改革开放，我县农村经济建设取得了迅速发展，广大农民致富奔小康的进程不断加快。主要表现在：（1）农产品产量大幅度增加，农民温饱问题已经解决。到1993年，人均占有粮、油、肉已分别达到809公斤、17公斤、48公斤。（2）乡镇企业异军突起。到1993年，全县乡镇企业总产值已达25564.8万元，比1982年增长36.8倍。（3）农民人均纯收入有了较大幅度的提高，农民生活得到了改善。到1993年，全县农民人均纯收入达801元，比1982年增长4.2倍，农民的衣、食、住、行、教育、科学、文化、卫生等条件均得到较大改善。整个农村经济出现了全面发展的好势头。为我县率先进入甘肃农村小康县奠定了坚实的基础。
  从1993年全县农村小康指标的实现程度来分析，农民人均纯收入达801元，为63％；农村人均占有粮食总量达809公斤，为100％；已超小康标准450公斤的80％；尼系数达26％，为60％；恩格尔系数达36.6％，为100％；蛋白质摄入量人均每日达67克，为71％；衣着消费支出达51.3元，为63％；砖土木、砖木和钢混结构住房比重达15％，为0；电视机普及率达71.5％，为100％，已超小康标准每百户70台的1.5个百分点；文化生活服务消费支出比重达10.4％，为100％。超过小康标准10％的0.4个百分点；人口平均预期寿命达67岁，为0；劳动力平均受教育程度6.4年，为20％；已通汽车的行政村比重达97％，为100％，超过小康标准80％的17个百分点；安全水普及率达95％，为100，超过小康标准90％的5个百分点；用电户比重达100％，超过小康标准95％的5个百分点；已通电话的行政村比重达3.6％，为0；享受五保人口的比重达87.6％，为94％；万人刑事案件发案件数5件，为100％，。
  根据以上综合分析，我县农村小康综合评分为67.74分，已超过温饱线，相当于我县农村走完了小康道路的三分之二强的路程。比全省农村综合评分40.23分高出27.51个百分点。
  从全县10个乡（镇）来看，由于自然条件、社会经济条件和农业生产力水平的不同，导致了经济发展水平和农民生活的不平衡。以小康乡（镇）的标准评分看，70分以上的乡（镇）3个，占30％，分别是城关镇、东寨、河西堡镇；60—70分的乡（镇）3个，占30％，分别是新城子镇、水源乡、朱王堡镇；50—60分的乡（镇）4个，占40％，分别是红山窑、焦家庄、南坝、六坝。
  从分项指标看，农村人均占有粮食总量、恩格尔系数、电视机普及率、文化生活服务消费支出比重、安全水普及率、用电农户比重、万人刑事案件发案件数等八项指标已超过小康目标，今后应当在现有水平上继续提高；农民人均纯收入、基尼系数、蛋白质摄入量、衣着消费支出、劳动力平均受教育程度、享受五保人口比重等六项指标已超过温饱型向小康型迈进，这些指标经过努力可以实现；尚有三项指标，是全面实现小康目标中最薄弱的环节，任务相当艰巨，应引起各级领导和有关部门的高度重视，制定切实可行的具休措施，认真加以落实：一是砖土木、砖木和钢混结构的住房比重较低。1993年我县砖土木、砖木和钢混结构住房比重仅为15％，距全省提出的小康值80％以上相差65个百分点；二是已通电话的行政村比重太低。1993年全县已通电话的仅有4个村，占全县总村数的3.6％，距小康值70％相差甚远。三是人口平均预期寿命尚未达到温饱值。
  纵观我县农村小康的现状，虽然任务艰巨，但我们已经有了良好的基础条件。首先，近几年来特别是党的十四大以来，中央、省、市制定了一系列加强农业，加快农村经济发展的政策措施，全面振兴农业和农村经济的大环境正在形成。其次，农业基础条件显著改善。改革开放以来，全县对农业基本建设的投资在逐年增加，仅1993年对农田水利建设投资投劳达7000多万元，新建和改建渠道1075公里，新打更新机井100眼，农业发展后劲不断增强。第三，我县资源丰富，交通便利，城乡基础设施建设不断加快，环境逐步改善，为发展农村经济创造了较为优越的条件。第四，广大农民群众有致富奔小康的强烈愿望，并在实践中涌现出了一批率先致富奔小康的村和户，为全县奔小康积累了丰富的经验。总之，只要把全县广大干部和群众的积极性充分调动起来，发扬自力更生，艰苦奋斗的创业精神，群策群力，共同努力，为实现小康目标而出力流汗，我们率先进入全省小康县行列的目标就一定能够实现。
  三、指导思想和实施步骤
  1、指导思想
  我县农村奔小康的指导思想是：认真贯彻落实党在农村的各项基本政策，深化农村经济体制改革；紧紧围绕全面振兴农村经济，大力发展高产优质高效农业，加快发展乡镇企业，大幅度增加农民收入；坚持“两个文明”一起抓，推动农村社会不断进步；全党全民齐心协力，艰苦奋斗，加快奔小康建设的步伐。
  2、实施步骤
  为了保证小康目标有计划、有步骤地实现，根据我县实际，农村奔小康的总体要求是：从1994年开始，奋斗四年时间，到1997年底，全县基本实现农村小康目标。由于各乡（镇）自然条件不同，农民人均纯收入水平差别较大，各乡（镇）实现小康的时间可有先有后。
  对各乡（镇）的总体要求是：1993年农民人均纯收入达到900元以上的乡（镇），1995年率先实现小康，农民人均纯收入达到1100元以上。1995年实现小康的乡（镇）是：河西镇、东寨乡两个乡（镇），占全县乡（镇）数的20％。人均纯收入在700—800元以内的乡（镇），1996年实现小康，农民人均纯收入达到1100元以上。1996年实现小康的乡（镇）是：新城子、城关、朱王堡、焦家庄、水源，共五个乡（镇），占全县总乡（镇）数的50％。农民人均纯收入在500—600元以内的乡（镇），1997年实现小康，农民人均纯收入达到1100元以上。1997年实现小康的乡（镇）是：红山窑、六坝、南坝三个乡（镇），占全县总乡（镇）数的30％。
  四、实现小康目标的主要措施
  （一）进一步深化农村改革，稳定和完善农村经济政策
  1、稳定和完善以家庭承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制。进一步强化农户的经营主体地位，保护农民的各项权利。充分发挥双层经营的整体功能，运用股份合作制等形式，兴办各类经济实休，逐步发展壮大集体经济实力。进一步稳定土地承包关系，我县土地承包期满后再延长30年不变，新开垦荒地50年不变，提倡承包期内实行“增人不增地，减人不减地”的办法，调动广大农民增加对地力投入发展生产的积极性。对一些有条件的乡村赋予农户“三权”（使用权、处置权、责任权），允许土地使用权依法转让，参与人股，促进土地合理流动，发展适度规模经营。
  2、加强市场体系建设，为农村经济进入市场创造条件。要以乡镇建设为依托，继续发展和完善农副产品市场。积极鼓励社会各方面多渠道投资，不断改造和完善原有的市场基础设施，紧紧围绕我县粮、油、菜、畜等产品，建设有特色的农副产品批发市场和专业市场，逐步形成产、供、销一体化的农村经济新格局。积极推进农村金融体制改革，巩固和发展农村合作基金会等各类金融组织；发展劳动力就业市场，引导和鼓励劳动力合理流动，逐步建立起资金、技术、劳动力等生产要素市场体系，为发展农村经济服务。
  3、建立健全社会化服务体系。要按照《农业技术推广法》的要求和中央、省、市农村工作会议精神，稳步建立健全县、乡、村三级服务网络，建立起以乡村合作经济组织为基础，以国家职能部门为依托，以各种民办组织专业户为补充的农村社会化服务体系。通过服务体系建设，把分散的小规模经营与日益发育的市场紧密联系起来，促进农业向商品化、专业化、现代化发展。到1997年，全县的县、乡、村普遍建立起各种专业和综合性服务组织，为农民提供产前、产中、产后全程系列化服务。
  4、坚决贯彻国务院、省、市、县一系列保护农民利益、减轻农民负担的政策措施，把农民负担的各项支出严格控制在上年人均纯收入的5％以内，加强对农民负担的监督管理工作，完善“三提、五统”的收缴管理办法，逐步把农民负担的监督管理工作纳入法制化轨道。
  （二）加强农村经济发展，大幅度提高农民收入，为我县农村实现小康目标创造良好的物质条件。
  1、坚持以市场为导向，优化产业结构，大力发展高产优质高效农业。力争到1997年，使农业总产值中种植业和林牧副渔所占比重，由1993年的73％、27％调整为60％、40％。粮经比例，在现有的6∶进一步调整4比例的基础上，按照市场规律，以市场为导向，种植业内部结构。大力发展“两高一优”农业，提高农业生产效益。
  把农产品增产与农民收入提高有机地结合起来。以“畜牧年”为契机，振兴全县畜牧业。以发展网箱养鱼和扩大泉水养鱼为重点，积极开发水面资源，并努力提高渔业生产水平，促进水产业发展。以农副产品资源为依托，抓好深度开发和加工增值，把产品优势转为经济优势，实现高效农业。
  2、大力推广先进实用技术，依靠科技振兴农业。积极推广良种，基本实现农林牧渔主要农产品生产良种化，并建立健全良种的生产、引进、推广和销售休系，使我县良种产业化初具规模。要增加农业科技试验、示范推广的投入，解决经费不足的问题。继续深化农业科技体制改革，鼓励和支持科技入员下乡开展科技服务和技术承包，努力使科技在农业增长诸因素中的比重有较大增长。
  3、以效益为中心，大力发展乡镇企业。加快发展乡镇企业步伐，是发展农村经济、实现小康目标的关键措施。要继续坚持“多轮驱动、多轨运行、分类指导、放手发展”的方针，促进集体、个体、私营和合伙经营等各种类型的企业共同发展，使乡镇企业总体发展水平不断提高。要抓好“双带整推”工作，进一步加强地企协作，城乡协作，充分利用国家支持中西部乡镇企业发展的有利时机，从实际出发，走超常规、大规模、高速度、跳跃式发展的路子，力争乡镇企业保持40％以上的发展速度。要继续完普乡镇企业经营机制，以理顺产权关系，建立现代化企业制度为目标，积极推行股份合作制经营和探索企业租赁、拍卖、兼并等产权制度改革。通过多种形式，多种措施为乡镇企业的发展、提高、壮大注入新的活力，促使乡镇企业上规模、上水平、上效益。同时，要积极扶持和鼓励农民发展第三产业，搞活农产品的流通和兴办饮食服务业，不断开拓剩余劳动力转移的门路。力争全县农村50％以上的劳动力从事二、三产业，增加农民收入。
  4、鼓励、引导农村发展庭院经济。农村庭院经济由于投资少、见效快、易经营、风险小，适合农村以户为基础的经营方式和生产水平，已被实践所证明，成为农村致富奔小康的新途径，据调查统计，全县庭院经济收入已占农村总收入的9.2％。发展庭院经济要因地制宜，分类指导，遵循发展、巩固、提高并重的原则，大力发展专业村和专业户，引导和促进传统式副业性庭院生产经营向商品性生产经营转变。不断优化庭院经济的生产结构，按照我县自然条件和经济类区，庭院种植业重点在清河地区发展，以蔬菜、葡萄、果品和药材的生产为主。庭院养殖业重点在东西河地区发展，以鸡、猪、牛、羊、兔等家畜、家禽饲养为主。庭院加工业重点在城郊和河西堡地区发展，以农副产品、小型农用生产资料加工为主。
  （三）加强农村精神文明建设，提高广大农民的精神文化生活水平
  1、加强精神文明建设，培养“四有”新型农民。农村精神文明建设要紧紧围绕经济建设这个中心，坚持不懈地对农民进行党的基本路线、基本政策和社会主义、爱国主义、集体主义及民主法制教育，广泛开展文明村建设和评选“五好家庭”、“双文明户”、“遵纪守法光荣户”活动，坚定农民社会主义信念，增强改革开放意识，提高道德水准，培养“有理想、有道德、有文化、守纪律”的新型农民。同时要加强农村文化基础设施建设，逐步做到乡镇有文化站和体育、娱乐场所，村、社有综合性文化娱乐场所，引导农民开展健康有益的文娱、体育活动，丰富农民文化生活，抵制封建迷信、赌博等各种社会丑恶现象，搞好社会治安，维护社会的安定团结。要强化农民的计划生育意识，严格执行计划生育政策，降低人口自然增长率。
  2、大力发展农村科技文化教育事业。发展农村教育事业，提高农民素质，是加快农村经济发展的必备条件，也是小康生活水平的重要反映。要切实加强农村基础教育，积极引导农民学习科学文化知识，不断提高广大农民的科技文化素质，增强科技致富意识，依靠科技进步和提高劳动者的素质推动农村经济向前发展。农村要在普及九年制义务教育的同时，结合农业科技推广，搞好农村职业教育的技术培训，要充分发挥各乡（镇）农民文化技术培训学校、职业技术学校、农业广播学校的作用，为农民接受职业教育和技术培训创造条件。加速各类实用人才的培养，提高劳动者的知识和技能，扫除青壮年文盲，通过各方面的努力，使劳动力平均受教育程度达到8年以上。
  3、采取切实措施，改善农村邮电通讯广播落后状况，提高农民的信息交换能力。县乡各有关部门要把农村通讯、邮电建设纳入规划，并在资金、技术、物资等方面给予支持。到1997年，通电话的行政村由目前的3.6％提高到全县村村通电话。
  4、进一步完善社会保障制度。要大力提高社会保障的社会化程度，各乡镇要根据不同的经济条件，因地制宜，依靠农民自身的力量逐步建立不同形式的社会保障制度，各级政府要从政策上、经济上进行扶持，解决好农村的养老、疾病、贫困等问题。经济条件较好的乡镇村要建立养老保险和合作医疗保险，并可探索建立社会化的社会保障体系。五保户要基本做到以乡统筹，集体供养，生活达到当地群众的中等生活水平，享受社会保障的人数，由现在的87.6％到1997年达到应投保对象的100％。
  5、发展农村卫生事业，改善农民保健条件，要加强农村医疗卫生基础设施建设，提高农村疾病防治水平，到1997年，以乡为单位，计划免疫“四苗”覆盖率达到85％，村村建立起卫生组织，使农民的平均预期寿命达到70岁以上。
  6、稳步改善居住条件。目前，我县农村的农民居住条件，从数量上看，人均近20平方米，从标准和村政规划看，是比较低和差的。今后，各乡镇要在1994年建设小康样板房的基础上，进一步搞好小集镇和村政规划，坚持抓好规划这个“龙”头，有计划、有步骤地坚持标准，狠抓落实，新建房屋基本以砖土木、砖木结构为主，力争1997年全县农村80％以上的村建成居民新村，改变我县农民的传统居住条件，逐步向现代化生活靠拢。
  五、加强对农村小康建设工作的领导
  1、认真制定小康建设规划。实现小康是九十年代农村工作的主要目标，各级党委和政府必须用奔小康总揽农村工作的全局。县级各有关部门要根据各自的职能制定具体规划，并提出实施方案，落实本《实施意见》提出的各项任务。乡、村要根据县的统一规划，结合本地实际层层制定或修订小康建设规划，认真讨论制定具体落实措施，组织干部群众为实现小康目标而努力奋斗。
  2、以点带面，整体推动。县、乡、村主要领导要亲自抓一个乡、村、户小康建设点。省、市、县在我县帮助工作的队员，要把致富奔小康作为工作的重点，每村确定15％的农户具体抓。县级各部门按照各自的联系村，组织力量，深入农村小康建设第一线。帮助和指导农村小康建设。通过层层抓点，以点带面，推动全县农村小康建设。
  3、广泛宣传，发动群众。县、乡各有关部门要利用各种宣传工具和组织形式，加大宣传力度，认真做好奔小康的宣传工作，广泛开展奔小康的大讨论，在大讨论中制定目标、规划、措施，使小康建设规划内容实实在在，让农民看得见，摸得着，有奔头，使小康建设成为广大干部、群众的自觉行动。
  4、加强组织领导，建立目标责任制。各级党政领导和县级各部门要切实加强组织领导，把农村奔小康工作摆到重要位置。县级各部门要在县委和政府的统一领导下，各负其责，各司其职。各乡镇要成立农村小康建设工作领导小组，由党委、政府的主要领导挂帅，建立健全目标考核责任制，把小康的阶段性目标和年度目标纳入各级领导的任期目标和年度责任书，定期考核验收，确保农村小康目标的全面实现。
  实现农村小康的任务光荣而艰巨，各级党委、政府要带领农村广大于部、群众积极行动起来，加快我县农村小康建设步伐。