永昌县图书馆

领导全国人民奔小康是我党九十年代的伟大历史使命。根据十四届三中全会和全国农村奔小康经验交流会议精神，结合我省实际，特制定河西、城郊和沿黄灌区农村率先奔小康意见。
  一、河西、城市郊区和沿黄灌区率先奔小康具有重要的战略意义
  实现小康是我国国民经济发展“三步走”战略目标的第二步，是九十年代农村工作的总任务和总目标，是农村走向现代化过程中一个重要的阶段性标志。在农村实施小康工程建设，是党的基本路线在农村工作中的具体化，是两个文明一起抓，推动农村经济社会全面进步的重大举措。省委、省政府从我省农村经济发展的实际出发，在提前或如期实现八十年代全省农村经济发展的阶段性目标之后，按照分类指导的原则，不失时机地在省第八次党代会上，明确提出了河西、城郊和沿黄灌区等条件比较好，经济发展比较快的地方率先奔小康的战略决策，使这些地区农村工作有了明确的发展方向和奋斗目标。这既适应这些地区经济内部进一步开发致富的要求和广大农民共同富裕的强烈愿望，也是运用系统论的思想，统筹甘肃农村经济发展的正确选择。
  让河西、城郊和沿黄灌区率先奔小康，不仅使全省农村20％以上的人口首先过上小康生活，而且为全省其它地区作出榜样，提供建设小康的可供借鉴的成功经验；这一地区是全省重要的粮棉油和菜篮子商品基地，建设小康，进一步发展商品基地，就能确保全省“面袋子”和“菜篮子”的供应，为全省农村经济和整个国民经济稳定发展，奠定可靠的物质基础；这一地区是全省政治、经济、文化科技和交通的中心，在发展市场经济中，可以上接全国和国际大市场，下连商品基地和千百万农户，为推进市场经济体制的建立，起中枢和先导的作用；这一地区率先进入小康，对于帮助和带动贫困地区脱贫致富，先富带后富，实现共同富裕，具有深远的战略意义。总之，这一地区率先迈进致富的经济发展新阶段，在全省经济宏观调控中，具有重要作用，是全省经济社会稳定的重要因素。
  二、小康的标准和奔小康的现状
  小康生活是一定阶段农村经济和社会发展水平的综合标准。党的十三届八中全会《关于进一步加强农业和农村工作的决定》指出，九十年代农业和农村工作总的目标是：在全面发展农村经济的基础上，使广大农民的生活从温饱达到小康水平，逐步实现物质生活比较丰裕，精神生活比较充实，居住环境改善，健康水平提高，公益事业发展，社会治安良好。依据国家统计局农调总队制定的量化指标，结合河西、城郊和沿黄地区的实际，该地区农村小康建设的标准确定为：（1）农民人均纯收入1100元（1990年价格，下同）；（2）基尼系数为30％一40％；（3）恩格尔系数为40％一50％；（4）每人每天的蛋白质摄入量达75克以上；（5）人均衣着支出达70元以上；（6）砖土木、砖木和钢筋混凝土结构住房比重达80％以上；（7）电视机普及率达70％以上；（8）文化生活服务支出比重达10％以上；（9）农村人口自然增长率控制在12％‰以内，农村人口平均预期寿命达70岁；（10）农村劳动力平均受教育年限为8年；（11）通公路行政村比重达85％以上；（12）安全饮用水普及率达90％以上；（13）用电户比重高于95％；（14）已通电话行政村比重达70％以上；（15）享受五保人口比重达90％以上；（16）万人刑案件发案件数不超过5件。
  为便于具体指导，分层次实施，分层次考核，在实际工作中分析和监测小康目标的实现情况，乡、村、户小康标准确定为：（1）人均纯收入达1100元；（2）人均动物性食品消费量分别为30、35和40公斤；（3）砖土木、砖木和钢混结构住房比重分别为85％、90％和100％；（4）电视机普及率分别为85％、90％和100％；（5）劳动力平均受教育年限分别为8年、8年和9年；（6）安全水普及率乡、村分别为90％和95％；（7）享受五保人口比重乡村都为95％；（8）已通公路行政村比重乡为90％，村通公路；（9）按户计算人均纯收人达1100元的户所占比重乡、村分别为90％和95％。
  根据上述指标体系，小康综合评分达到85分以上，80％的乡镇达到小康标准即为小康县（市、区）；小康综合评分达90分以上，85％的村达到小康标准即为小康乡（镇）；小康综合评分达到95分以上，90％的户达到小康标准即为小康村。
  河西地区（除古浪、天祝两县）、城郊地区（包括兰州市的五区、白银区、西峰市、临夏市、秦城区和北道区的7个乡）和沿黄灌区的24个乡，共26个整县，323个乡镇，占全省乡镇的21％，农村人口408万人，全省农村人口的21.6％。八十年代以来，这些地区的农村经济发生了历史性的变化，农村综合生产能力有了进一步提高，全面发展的产业格局初步形成，各业生产全面增长，商品经济初具规模，经济实力逐步增强，社会面貌有了很大变化，广大农民的文化科技素质有了明显提高，致富奔小康的愿望和要求空前高涨，为奔小康奠定了一定的物质基础和思想基础。从小康16项指标的实现程度看，1993年，该地区农村小康综合评分已达64.9分，超过了全国平均水平10多个百分点。其中农民人均纯收入已达865.2元，实现程度为70.7％。恩格尔系数、蛋白质摄入量、衣着消费支出比重、电视机普及率、通汽车的行政村比重、用电户比重、社会保障和安全等八项指标已达到或接近小康值，除住房、教育、寿命和通电话行政村比重这四项指标差距较大外，其余指标的实现程度均已达到50％以上。所有这些，都说明该地区已完全具备了率先奔小康的条件。
  三、小康建设的任务和目标
  河西和部分县（市）区农村奔小康的指导思想是：在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论的指引下，以发展经济，增加农民收入为中心，两个文明建设一起抓，自力更生，改革创新，靠市场，抓机遇，因地制宜，分类指导，重点突破，分阶段实施，梯次推进，促进农村经济社会的全面发展和进步。
  河西、城郊和沿黄灌区农村奔小康的任务：一是发展经济，确保农民人均纯收入由现在的865元提高到1100元以上。二是改善生活环境，提高生活质量。通公路的行政村比重由现在的88％提高到98％以上；通电话的行政村比重由现在的32.5％提高到70％；下决心解决剩余2万余户农民的用电问题，使用电农户比重达100％；搞好卫生水改造和人饮工程建设，使安全水比重由现在的63％提高到90％以上。三是提高农民住房标准，因地制宜地兴建居民新村，使农民砖土木、砖木和钢混结构住房比重由现在的27％提高到80％以上。四是普及中等职业教育，搞好专业技术培训，提高人口素质，使农村劳动力平均受教育年限由现有的5.4年提高到7年。五是搞好文化娱乐和安全保障，广泛开展各种有益的文化体育活动，建立和完善社会保障制度，使享受社会保障的人口比重达90％以上，加强社会治安综合治理，维护社会安全，使万人刑事案件发案件数不超过5件。
  根据上述指导思想和任务，河西、城郊和沿黄灌区实施小康建设的县（市、区）、乡，总体上要率先三年在197年实现小康。条件好的，提前实现，中间的按期实现，个别差一点的可稍后一年实现。
  在抓好河西、城郊和沿黄灌区率先奔小康的同时，中部、陇东地区也要按照分类指导的原则，制定向小康迈进的规划。条件好的乡村要加强工作力度，力争同全省率先奔小康地区同步前进，提前实现小康目标。
  四、实现小康目标的主要措施
  1、深化农村改革，着力解决农村经济发展深层次矛盾。适应发展社会主义市场经济的要求，在继续稳定家庭联产承包责任制、统分结合的双层经营体制的同时，推进农村产权制度改革，扩大市场化因素。一是在强化土地所有权的前提下，保障和放活农户对土地的使用权，延长土地承包期，提倡增人不增地，减人不减地；允许土地使用权依法有偿转让、入股、抵押和进行必要调整；“四荒地”可以招标承包或拍卖使用权。二是大力发展农村股份合作制。乡镇企业、农业和其它产业，都要运用这一形式加快市场化步伐。三是培育多元化市场主体，放手发展个体、私营、合伙等非公有制经济，为发展农村市场经济培育产权关系明晰的市场主体，扩大市场规模和范围。
  健全和发育农村市场体系。大力发展以专业批发市场和远期合同交易为中心的农产品市场，积极培育农村土地、资金、劳动力等生产要素市场。拆除城乡壁垒，促进生产力诸要素在全社会范围内合理流动和优化组合，达到城乡资源优势互补、合理配置的目的。要给农民比较完全的土地使用经营权，使土地既能作为资源和其它要素优化组合，又能作为资产进行增值。允许有条件的乡镇企业采取多种形式筹集资金；大力发展农村合作基金会，积极创办农村合作银行，鼓励农民合作融资组织和其它合作经济，以股份合作的形式吸引城市资金、技术、人才，开发农村资源。取消对城乡劳动力互相流动的限制，允许农民进城从事二、三产业和各类劳务，扩大就业门路。
  围绕拳头产品，重点培育以城乡加工、销售企业为龙头，融生产、经营、服务为一体，把生产、加工和流通紧密结合起来，开拓市场和弱化市场风险的贸工农一体化，产加销一条龙的经济实体，使其成为联结小生产与大市场的桥梁和纽带。
  加强宏观指导和对农业的保护。着重调控资金及其它要素流向，增加对农业和农村经济的投入；重视信息引导；对粮食实行保护价制度，建立粮食风险基金，建立健全地、县粮食储备体系。
  2、围绕市场搞调整，大力发展高产、优质、高效农业。夯实农业基础，发展“一优两高”农业，是增加农民收入，加快奔小康步伐的重要途径。要在认真组织实施“22274”工程和“菜篮子”工程，保证粮棉油稳定增长，菜篮子逐年丰富的前提下，放手发展适销对路的高附加值、高商品率、高创汇率的产业和产品。粮食在实现区域平衡、总产稳定增长的基础上，优化品种，改善品质，提高效益，大力发展优质小麦、豆类、玉米和小杂粮。种植业要大力发展瓜果、蔬菜、糖料、油料等经济作物和名优特新品种。从良种、温棚、贮运入手，变季节性生产为全年性生产，变冬闲为冬忙。抓引进培育新品种，挖掘培育传统品种；抓规模经营，形成区域经济；抓新技术推广，不断提高经营水平；抓产销衔接，扩大出口，建立稳定的商品生产基地。畜牧业要坚持牧区、农区并重，草食家畜和猪禽全面发展的方针，优化畜种、品种结构，大力发展周期短、见效快、效益高的优良畜禽品种，实行集约化经营和良种、良料、良法、良舍、良医五配套，努力提高出栏率、产肉率和商品率。林业以营林为主，加快造林绿化，重点建设农田防护林、经济林和薪炭林，提高综合效益。同时，围绕“十条龙”，发展产加销一条龙经营，大力扶持兴办各类贮藏、加工、运输、销售等实体，实现农产品增值再增值。
  发展“一优两高”农业，要按照产业化的要求，通过确立主导产业，建立商品基地，办好龙头企业，培育和开拓市场，完善经营机制，实行区域化布局，专业化生产，一体化经营，社会化服务，企业化管理，形成种养加、贸工农、内外贸、农科教相结合的产业链，引导农业向产业化方向发展，使农业成为自我发展、自我积累、自我调节的高效农业。
  3、进一步加快乡镇企业发展，建立二、三产业为主体的产业结构。必须把乡镇企业作为农村经济发展的战略重点和增加农民收入，实现小康目标的根本途径。发展乡镇企业，要以二、三产业为主攻方向。坚持速度与效益并重；外延与内涵并举的方针；实行多轮驱动，多轨运行的方针；积极发展股份合作制企业，加强内联外引，建立产权明晰的企业制度，搞活企业经营机制；积极鼓励各类企业参加或组建企业集团公司，提高企业群体素质；重点抓好一批产值过10亿元的县市区，过亿元的乡镇，过五千万元的村社；积极引进先进设备，建设一批现代化、高起点、大规模、高效益的骨干企业；引导乡镇企业向小城镇、工业小区适当集中，以发挥群体优势，形成区域性经济中心，带动小城镇、农村商品基地和农村第三产业的发展；抓好重点行业，把农副产品加工、建筑建材、商业运销、矿产开发作为重点发展行业。以此使乡镇企业保持比较快的发展速度，新增加的农民人均纯收入来自乡镇企业的份额不断增加。
  4、坚定不移地实施科教兴农的发展战略。确立“教育、科技兴省”的工作方针，建立和完善科技、教育、经济有机结合的新机制，推动农村产业的发展和整体效益的提高。充分发挥科研单位、大专院校科技力量的作用，加强农村产业的科技研究开发。提高农村各产业的科技水平。加强农业科技服务体系建设，落实对农业科研和技术推广工作的扶持政策，稳定机构，壮大队伍，逐步增加各级财政的资金投入，确保必要的工作条件。积极发展农村职业教育和技术培训，提高劳动者的科技素质，认真落实“星火”、丰收”、“燎原”计划，继续推行农业科技承包，办好科学试验示范基地，建立高科技农业示范区，抓好乡镇企业技术改造，大力推广现有科技成果和先进实用技术，加速科技成果向现实生产力转化的进程。使农村科技成果转化率和科技进步对农村经济增长的贡献份额有一个较大的提高。
  5、发展集体经济，壮大集体实力。壮大集体经济实力，是实现小康综合配套指标的保证。各级党委、政府要把发展壮大集体经济作为稳定、完善家庭承包、服务千家万户的经济保障和建设文明、富裕社会主义新农村的重大战略措施来抓。在奔小康中既要充分发挥家庭经营积极性，又要充分发挥集体统一经营的积极性。要强化统一经营层次，因地制宜大力发展乡村企业，搞好资源开发加强集体资产管理，努力提高经济效益，增加集体积累。股份合作制是一条发展集体积累的好路子，可以通过组织兴办股份合作制企业，组建股份合作制果园、农场、林场、养殖场等，使集体占有一定股份，确保集体资产的保值增值，壮大集休实力。通过发展集体积累，使集体经济成为支持农业、稳定农村、提高群众生活水平和奔小康的强大经济基础。
  6、切实加强农村精神文明建设，提高广大农民的精神文化生活水平。采取分级筹资的办法，搞好农村文化生活和广播电视网建设，有人员、有经费、有设备、有房屋的“四有”文化站达到70％以上，电视覆盖面达到80％，其中广播收听率达到70％以上、电视收视率达75％一80％以上。切实加强农村三级医疗卫生网建设，以乡卫生院建设为重点。为农村开展疫病检查监测、计划免役、优生优育、妇幼系列保健服务及管理工作提供必要的条件，扩大预防范围，使医疗体系由目前的医疗逐步向医疗、预防保健型转变，实现人人享有卫生保健的目标。积极发展农村社会保障事业。建立健全救灾救济，优抚安置，老人保障、残疾人保障和婚丧服务五个网络，积极推进农村社会养老保险，逐步建成比较完整的社会保障体系。五保户要基本做到以乡统筹，集中供养，生活达到当地群众的中等生活水平。切实加强农村社会治安综合治理，加强法制宣传和教育，提高农民的法制观念，坚决打击各种犯罪活动，使群众具有安全感。积极开展创建文明村、文明户活动，坚持不懈地对农民进行党的基本路线、基本政策、爱国主义、集体主义和社会主义教育，努力培养“有理想、有道德、有文化、有纪律”的新型农民。
  以农村小城镇建设为轴心，加强农村基础设施建设，改善农民的生产生活环境。要搞好小城镇建设规划，有计划、有步骤地建设居民新村。要抓好小城镇建设试点，广筹建设资金，搞好基础设施建设，引导农民向城镇集中，兴办二、三产业。
  7、切实加强组织领导与部门职责，如期实现小康目标。各级党委和政府要用小康建设统揽农村工作的全局，从实际出发，制定奔小康规划，并把实施规划作为各级领导任期目标责任制和考核政绩的重要内容。
  坚持因地制宜，分类指导，突出重点，分步实施，梯次推进的原则，根据各县、乡、村的实际情况，确定分期达标的步骤。
  搞好试验示范，开展创建小康乡、小康村活动。各地、县要根据省上确定的小康乡、小康村的标准，选择一定的乡村进行示范试点，建设一批小康乡、小康村，树立典型样板，推动全局。省、地、县下乡工作组要积极帮助基层搞好创建活动，探索不同类型地区率先达小康的途径、措施和办法，取得经验，全面推广。工作队离乡时要进行考核。
  加强以党支部为核心的农村基层组织建设，把党支部建成带领群众脱贫致富奔小康的领导核心，使村委会、合作经济组织、青年团、妇联、民兵和治保等群众组织都能为建设小康做出积极贡献。
  小康建设是农村全面发展的一项系统工程，各部门要在各级党委和政府和统一领导下，各负其责，各司其职。
  1、各级农委（农办）是奔小康的工作机构，负责部门协调、制定规划、加强监督指导、提供服务和帮助、总结交流经验、检查验收、提出表彰命名和奖励意见。
  2、农口各部门要把保障社会供给、增加农民收入列入规划和计划，狠抓落实。
  3、省两西指挥部：负责两西地区的农业基础设施建设和农业综合开发。
  4、省财政厅：负责农村发展资金的预算和拨款，管好发展资金，保证每年随着省财政收入的增长而增加农业生产资金。
  5、省人行、省建行、省农业银行：多形式为小康建设组织资金，扩大信贷规模，盘活农村现有资金。
  6、电力部门：负责农电建设，保证率先奔小康地区用电比重达100％。
  7、交通部门：负责县乡公路建设，会同省计委搞好乡村道路建设，保证奔小康地区通汽车的行政村达98％以上。
  8、教育部门：负责农村教育，抓好扫盲工作，使劳动力平均受教育年限达7年以上。
  9、卫生部门：会同水利部门搞好安全卫生饮水改造工作，保证奔小康地区安全水普及率达90％以上。实现“2000年人人享有卫生保健”的目标，使农村人口平均预期寿命达70岁以上。
  10、民政部门：建立和健全农村社会保障体系，加强农村基层组织建设。
  11、计划生育部门：加强农村计划生育工作，把人口增长率严格控制在12％‰以内。
  12、建设部门：搞好小城镇建设规划，有计划、有步骤地按标准推进农村住房建设。
  13、邮电部门：加快农村邮电通讯建设，确保奔小康地区通电话行政村达70％以上。
  14、文化体育、广播电视部门：搞好农村文化休育设施建设和广播电视网建设。
  15、公安部门：搞好社会治安，保证万人刑事案件数不超过5件。
  上述部门和单位都要根据奔小康的任务和各自主管的业务，分别制定规划和具体实施计划，并上报省政府。涉及到的政策问题，有关部门要向本系统各级业务部门下发文件，保证实施。