永昌县图书馆

国家计委关于全国农村奔小康的意见
  到本世纪末，全国人民生活达到小康水平，是我国现代化建设中的一项重要战略目标。实现这一目标，关键在农村。这不仅是因为全国人口80％左右在农村，没有农民的小康就没有全国的小康，而且由于城乡社会经济发展不平衡，农村实现小康的难度普遍大于城市。因此，如何恰当地确定农村进入小康的标准和如何达到这个标准，对全国如期实现小康目标，具有决定性的意义。
  一、对小康的基本认识和农村进入小康的主要标志
  （一）小康是中国人民在彻底解决温饱问题以后向富裕阶段过渡的时期。它标志着中国的经济与社会发展达到一个新的水平。同温饱阶段相比，在这个阶段里，人们的物质生活比较充裕，精神生活比较充实，生活环境比较优美。必须看到，小康阶段是界于温饱与富裕之间的一个相当长的经济社会发展阶段。从进入小康阶段到进入富裕阶段，要经历一个相当长的时期。我们用了大约40年时间完成解决温饱的任务。从温饱进入小康，只有十年左右的时间，要完成的任务很重。因此，进入小康的标准不宜定得太高。可以认为，物质生活稳定达到温饱之后并略有节余，其它方面都有一定程度的提高就可以说开始进入小康发展阶段。
  （二）全国进入小康的关键和难点在农村。80年代，农村经济的飞跃发展，农民生活也有了较大改善。但是，必须看到，目前农业基础仍然脆弱，农村经济实力仍然单薄，农民的生活水平仍然很低，大多数农民摆脱贫困的时间不长，还有几千万农村人口温饱尚未解决。农村经济管理体制和运行机制的许多方面还不顺，妨碍着农村经济更快发展和农民收入更多增加。在这种情况下，广大农民要在短短的90年代进入高标准的小康阶段，困难是很大的。因此，必须根据目前我国的实际情况恰当地确定农村进入小康的标准，标准不要太高，也不能过低。根据七届人大四次会议通过的国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划纲要和《中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定》关于全国和农村小康的要求，我们认为，农村进入小康的主要标志是：在全面发展农村经济的基础上，农民收入显著增加，物质生活比较充裕，精神生活健康丰富，农民素质有所提高，生活环境有所改善，社会保障日益完善，社会状况安定团结。
  （三）农民人均纯收入显著提高，是衡量农村进入小康最重要的指标。只有农民收入增加了，才能提高农民的消费水平，使工农业产品的销售有广阔市场，从而才能促进生产、交换、消费进入良性循环。根据小康的需要和农村经济发展的可能，到200年，使农民人均纯收入达到1200元，既是必须的，经过努力也是可以实现的。首先，人均纯收入达到1200元左右作为农村进入小康的重要标志是比较适当的。这样，可以使农民生活的各个方面有较大的改善。与1990年相比，农民用于食品的支可以增加51％以上，恩格尔系数由1990年的58％降到50％左右，用于衣着、住房、用品和非商品消费的支出也将有明显增加，大体上可以适应低标准小康生活水平的需要。其次，从可能方面来看，农民人均纯收人由1990年的686元增加到1200元，年递增速度为5.8％，这个速度大大高于1991年只增长2％的实际水平，但仍低于1981—1990年年均增长6.3％的速度。可见，实现1200元的目标虽有很大难度，但经过努力使后八年的速度接近80年代的水平，目标是可以达到的。
  由于我国经济发展不平衡，农民的生活习惯、消费水平和物价水平存在较大差异，同样是1200元的收入，在不同地区生活质量是不同的。因此，农民进入小康要求收入达到的水平也可以有所区别。在经济发达地区和大中城市郊区，人均纯收入应达到1500元左右；中等发达地区，人均纯收入应达到1200元左右；经济欠发达地区，物价水平也低，人均纯收入的目标可以定得低一些，能达到1000元左右，就可以说进入小康阶段（纪云同志批示：这样提比较切合实际，由于经济发展水平、物价水平不一，标准亦应有所区别。至今未解决温饱的二千多万人口，可能达不到1000元的标准）。
  （四）农民物质生活比较充裕，是衡量农民小康生活的重要标志。80年代，农民物质生活水平的提高，主要是解决温饱问题，重点是增加物质消费数量。90年代向小康迈进，重点是提高农民的消费质量，提高享受性消费比重，降低生存性消费比重。在吃的方面，目前农民每天摄人的食物热量平均已超过2600大卡，基本满足需要，但来自于动物性食品的比重很低，距理想的膳食要求有较大的差距。90年代要在稳定食物热量水平的基础上逐步增加高蛋白质、富营养食品的摄入量，人均蛋白质日均摄入量由60克增加到70克以上，其中动物性蛋白质日均摄入量要由目前的14克提高到20克以上。在穿的方面，90年代不仅要穿暖，还要穿得好一些。要增加花色品种，由一衣多季转向一季多衣，并向舒适、美观、大方发展。住的方面，目前农村人均住房面积已达到18平方米，数量基本满足需要，90年代重点是提高现有住房质量和改善贫困地区的住房条件，砖混结构住房比重逐步由目前的60％左右提高到80％以上，室内陈设和室外环境都要有所改善。用的方面，在继续提高低档耐用消费品普及率的基础上，逐步增加中高档耐用消费品的数量。
  （五）精神生活健康丰富是农民小康生活水平的重要表现。90年代随着居民消费水平的提高，精神生活消费将日益向多样化发展今后要从改善基础条件着手，使农民有更多的机会增加精神生活消费活动。要逐步改善农村广播、电视的接收条件，使85％以上的人口能够收听广播和收看电视，农村电视普及率达到70％以上，要改善报刊、图书发行条件，逐步做到乡乡有文化馆和体育、娱乐场所，引导农民开展有益于身心健康的文体活动。同时，结合农村社会主义思想教育，向农民宣传新思想，新知识，引导农民自觉摒弃不文明、不健康的陈腐观念和不良习惯。
  （六）农民素质提高是小康生活水平的重要反映。主要包括两方面，一是通过改善生活和保健条件，提高农民的预期寿命。今后要进一步改善农民的保健条件，加强医疗卫生基础设施建设，提高农村疾病防治工作水平。到2000年，基本实现人人享受初步卫生保健目标，以乡为单位计划免疫“四苗”覆盖率达到85％，90％以上的村建立卫生组织。农村人口平均预期寿命由68岁提高到70岁以上。二是增加农民的受教育机会，提高他们的文化素质。据1990年第四次人口普查，全国15岁以上文盲、半文盲占同龄人口的比重为22.27％，其中85％是农民。农民文化素质低，已成为影响农村经济发展的一个重要因素。今后必须通过改善教育条件，增加农村居民受教育机会。在农村普及小学阶段义务教育，在中等以上发达地区基本普及初中阶段义务教育和职业教育，现有文盲和半文盲青壮年要达到脱盲要求。劳动力平均受教育时间逐步由6.2年增加到8年以上。
  （七）生活环境改善是农村进入小康社会的又一个重要标志，重点是改善农村的交通、通讯、水、电等基础设施条件，以及农村生态环境。这方面的建设任务十分艰巨，必须广泛动员和组织农民自己动手改善农村生活环境。要坚持不懈抓好农村绿化工作，把全国森林覆盖率由现在的13％左右提高15—16％；大力改善农村交通、通讯、电力和供水条件，基本实现村村通公路、通汽车、通电话，95％以上的村能用上电，有条件的地方要初步实现农村电气化，80％以上的农村人口能饮用上清洁水。
  （八）社会保障日益完善，社会状况安定团结，是农村小康的重要内容。要逐步建立和完善适应农村特点的社会保险、社会福利、社会救济和社会优抚等保障体系，使90％以上的农村人口得到社会保障。进一步加强农村的社会治安工作和法制建设，在农村树立有理想、有道德、有文化、守纪律的社会风尚，使广大农民能够安居乐业。
  二、全面发展农村经济，努力增加农民收入
  （九）到2000年，实现农民人均纯收入1200元，要求农村经济必须保持较高的增长速度。根据80年代农村经济发展速度和农民收入增长速度相关因素分析，不考虑价格因素，十年平均，农业和乡镇企业必须分别保持3.9％和15％以上的年均增长速度，才能实现农民人均纯收入由686元增加到1200元的目标。为此，必须根据党中央进一步加快经济发展和改革开放的精神，全面发展农村经济，并努力加快发展速度。
  （十）农业是国民经济发展的基础，也是农村和全国小康的基础，必须加强这个基础，大力发展高产优质高效农业。在从温饱向小康迈进的过程中，农业肩负着两项重要任务，一是为人民的小康生活提供足量的、适合需要的质量较好的农副产品，二是使农民从农业生产中获得的收入达到610元以上。从这两方面考虑，今后在农业经济发展中要紧紧抓住两个重点：第一，要努力超额完成“八五”计划和十年规划提出的农业生产任务。要从加强农业基础设施建设和农业综合开发着手，将农业综合生产能力提高到与小康要求相适应的水平，以保证2000年主要农产品人均占有量达到实现小康生活所必需的水平，即人均占有粮食400公斤左右、棉花4.1公斤，人均蛋白质日摄入量70克以上，其他农产品也能基本满足需要；第二，根据城乡居民生活水平提高和奔小康的需要，调整农业结构，大力发展高效农业，提高经济效益，使农民尽可能多地从发展农业生产中增加收入。90年代农民增加的收入大约有1/3要靠发展高产优质高效农业取得。为此，首先，应优化种植业结构。在稳定增加总量的基础上，根据各地的实际情况，努力扩大社会需要的优质产品的生产，提高农作物产品的价值。其次，应大力发展养殖业，使种植业产品转化增值，延伸农业的经济环节，使农民多次收益。到2000年，养殖业产值占农业总产值的比重要从目前的33％提高到40％以上，使养殖业成为农业的主导行业之一。第三，要充分运用国际国内两个市场，发展具有优势的创汇农业。不断提高产品质量和卫生标准，积极地开拓国际市场，提高国际市场的占有率和出口经济效益。
  （十一）发展农村二、三产业，是增加农民收入，实现农村小康的重要途径。90年代，农民人均纯收入增加额中，60％以上要靠发展农村二、三产业。必须进一步加快其发展，扩大农民收入来源。在宏观指导上，重点是改善农村二、三产业发展环境，使各种生产要素能够合理流动和优化配置，使农村产品和农民劳务能够顺利进入城乡市场，从而拓展农村二、三产业的发展空间。为此，应认真贯彻国家已经确定的鼓励农村二、三产业发展的方针政策。今后凡是适合在农村办的农副产品加工业要尽量放在农村办，城市原则上不再增加这些农副产品的加工能力（纪云同志批示：城市现有农副产品加工企业亦应逐步向农村转移）。要鼓励并支持农民进入流通和各种服务行业，兴办农工商相结合的生产经营组织，把生产、加工、销售环节有效地结合起来，使农民能够从各个环节增加收入，在拓展二、三产业外部发展空间的同时，还要积极调整二、三产业内部结构，提高整体发展水平。第二产业要在发展新行业、开发新产品方面作文章。在继续鼓励和支持农村乡镇企业和其它生产经营组织发展农副产品加工和开发本地区资源及其加工业的同时，积极发展国民经济和人民生活需要的新兴行业和新产品，发展高技术、高附加值和出口创汇产品，提高市场的占有率和竞争能力。第三产业要在优先发展为农业产前、产中、产后服务业和为改善农民生活所需的服务行业的基础上，根据各地实际，鼓励农民以及各生产经营组织开发农村第三产业资源，发展农村旅游业、房地产业、咨询业、信息业等。
  （十二）充分发挥地区经济优势，合理调整地区经济结构和布局，提高区域经济效益，增加农民收入。90年代，发达地区要进一步发挥本地区人才多、资金充足、交通方便等优势，积极发展优质高效创汇农业；大力对乡镇企业进行技术改造，把乡镇企业产品的质量和档次提高到一个新水平；进一步提高第三产业在农村经济中的比重，创造更好的经济效益，增加农民的人均纯收入。沿边地区要发挥资源比较丰富和边贸条件比较好的优势，在保持农业稳定增长的同时，下更大的力气发展农村第二、三产业，发展有民族特点的产品和土特产品，开展边境贸易，增加农民收入。发展乡镇企业的宏观经济政策要向中西部地区适当倾斜，制定相应的优惠政策，给予必要的信贷资金支持。还要引导发达地区同中西部地区开展横向经济联合，开展对口支援。对贫困地区，国家在继续保留原有扶持政策的基础上，今后应进一步制订优惠政策，加大扶贫工作力度，加快脱贫步伐。扶贫工作的重点应放在促进贫困地区发展商品经济，提高贫困地区经济发展水平上。要充分发挥贫困地区自然资源和劳动力资源优势，兴办一些重点扶贫工程，带动贫困地区经济发展，使贫困地区跟上全国农村迈向小康的步伐。
  三、大力减轻农民负担，保证农民实际收入稳定增加（纪云同志批示：对农民负担问题要立法，依法办事，现在这种任意摊派的状况必须坚决制止）。
  （十三）逐步理顺工农产品比价，缩小工农产品价格“剪刀差”，改变由于价格不合理导致的农民创造的价值向城市工业转移的局面，减轻农民“以农补工”的负担。今后要逐步形成以社会平均利润率作为工农产品比价关系的基础，理顺价格比例关系。重点是理顺以化肥和粮食为代表的工农产品的比价，使粮食的价格和化肥的价格形成一个合理的比例。在正常情况下，施用一斤化肥所增加的粮食，其价格原则上要略高于一斤化肥的价格。为鼓励农民通过发展生产增加实际收入，要逐步改变农业生产资料提价幅度高于农产品提价幅度的状况。在一定的时期内，农产品价格上涨幅度应略高于农业生产资料价格的上涨幅度，达到逐步缩小工农产品价格“剪刀差”的目的。
  为了理顺有关方面的经济利益关系，要抓住有利时机，改革农产品购销体制，推进农业向社会主义市场经济过渡。对适宜放开而尚未放开或没有完全放开的农产品要积极创造条件，逐步全面放开，向生产商品化、经营市场化方向推进。国家定购农产品的价格原则上也要以市场平均价格为准。
  （十四）为了减少流通环节不畅对农民收益的影响，要创造条件，并鼓励农民直接进入市场。为此，要培育和完善农副产品市场体系，发展布局合理的各类农副产品市场，为农业生产商品化、经营市场化过渡创造条件，使农民生产的产品能进入市场，及时完成产品向货币的转换，并根据市场需求变化组织生产，尽量减少农民在流通环节的利益流失。同时，建立保护农民利益制度，减少由于市场波动引起的农民利益损失。要在继续完善粮食保护价收购制度、扩大国家和地方粮食专项储备能力的基础上，对其它大宗农产品也逐步建立必要的储备制度，并设立相应的专项资金，帮助农民解决在产品过剩时的卖难问题。
  （十五）为了减轻农民负担，还要稳定国家税赋。对农业税继续实行扶农养农的低税政策。对乡镇企业，特别是中西部乡镇企业继续实行优惠的税收政策。在农村征收的税金要本着“取之于农，用之于农”的原则，优先用于农村的经济建设和社会事业。对部分农产品征收的特别调节税或附加费原则上要返还给农村，支持农业和农村的发展。
  （十六）各地要采取坚决措施，使农民各项负担的支出降低到占人均年纯收入5％的水平。该由农民兴办的事情，各地要根据农民的经济承受能力，分别轻重缓急，逐步安排。应由中央或地方政府负担的事情，尽可能不要摊给农民，特别是农村教育和一些社会福利事业，中央和地方要逐步增加必要的经费，办好应由政府兴办的事业，减轻农民的负担。政府部门要精减机构，鼓励和支持政府富余人员，脱离行政机关，兴办为农村经济服务的经营实体，这既可以减轻农民负担，又可以扩大社会化服务，形成“小政府、大服务”的格局。
  四、广泛开辟就业渠道，为农村剩余劳动力创造更多的就业机会
  （十七）劳动就业是农民获得经济收入的重要途径。如果农村大量剩余劳动力不能就业，农民收入就不可能大幅度增加，同时还会影响农村社会的稳定。因此，劳动力就业状况是影响农村实现小康的一个重要因素。目前，我国实际滞留农村的剩余劳动力约有1.3亿人，根据全国第四次人口普查资料推算，今后十年农村剩余劳动力还要净增1亿人左右。为这两亿多农村剩余劳动力创造就业机会是农村实现小康面临的艰巨任务。今后必须把解决农村剩余劳动力出路，作为农村以及整个国民经济和社会发展中的一个重要课题，加以研究和解决。要像重视和安排城市待业人员那样，做好农村剩余劳动力的安排。
  （十八）解决农村剩余劳动力原则上要坚持“离土不离乡”这个具有中国特色的政策，大力发展农村经济，扩大农村产业发展空间，使大部分的剩余劳动力在农村找到就业机会。东部经济发达地区的实践表明，农村经济越发达，农民的就业门路越广阔，农村剩余劳动力就越少，甚至出现不足。因此，解决农村剩余劳动力的根本出路是发展经济。
  今后要重点向两个方面发展，一是大力发展适应农村特点的劳动密集型的二三产业，增加就业容量；二是向农业经济的深度和广度进军。初步设想，90年代通过发展农村二、三产业争取吸收1.1亿人就业，通过向农业的深度和广度发展，安置约1亿人，另外还有约2000万人可以进城或发展劳务出口来安置。
  （十九）有计划地开放县城以上城市的劳务市场，让农村剩余劳动力进入城市需要劳动力的行业和岗位。目前，在城市已有大量的农村剩余劳动力从事纺织、建筑、环卫、饮食、家庭服务等行业。有计划地开放这些行业的劳务市场，对城市居民的就业不会产生大的影响。对进城农村劳动力，如企业需要，劳动部门认可，应允许申报城市临时户口。
  （二十）指导农村劳动力在地区间合理流动。我国沿海和内陆地区由于经济发展水平的不同，对农村剩余劳动力的吸纳能力存在着很大差异。目前，东部沿海一些经济发达地区，劳动力已经不足。内陆地区可通过与沿海地区签订劳务输出协议等方式，组织地区间的劳务交流。这对促进地区之间人、财、物、信息的交流和地区之间经济协调发展祁是有利的。
  （二十一）积极开拓国际劳务市场。目前，日本和独联体、中东等国家和地区劳动力相当缺乏，可吸纳一定数量的我国农业劳动力。我国人民勤劳肯干，在国际劳务市场上有很好的声誉，各地应从民间和政府两个渠道，积极、慎重地推动劳务输出。
  （二十二）为了加快农村剩余劳动力的转移，除了积极改革目前的管理体制，必须下大力气提高农民的素质，包括提高农民的科学文化水平和职业劳动技能。农村劳动力要从传统的农业领域进入新的产业和行业，必须具备基本的职业知识和技能。否则，即使有广阔的劳动市场，农民也不可能去占领，或者只能从事一些简单的生产活动。随着经济发展和社会进步，资本有机构成越来越复杂，对劳动力的素质要求也越来越高。因此，必须把提高农民支持农民加速实现农村劳动力转移的一项重大措施，抓紧抓好。要在农村广泛开展“一入一技”实用技能培训。逐步在农村推广符合我国特点的农民绿色证书制度，以鼓励农民学文化、学科学，并以此作为承包土地和到非农产业就业的资格证明。
  五、加快农村小城镇发展，为农村小康建立必要的基础设施
  （二十三）从实现农村小康和农村现代化建设的长远战略考虑，必须加快农村小城镇建设。农村城市化是发达国家现代化建设的共同经验，也是我国农村现代化建设和农村小康社会的发展方向。但中国的农村现代化不可能照搬其他国家的经验，必须根据中国的国情和特点来设计。加快农村小城镇建设，使亿万农民离土不离乡就能过上与城市居民一样的现代化文明生活，这是中国农村现代化道路的主要选择之一。初步考虑的思路是，原则上以目前农村乡镇政府所在地为中心，逐步建设一批二三产业发达、服务功能齐全，并且能容纳一定规模人口永久居住的现代化的小城镇。目前全国有1万多个镇，4万多个乡。这些乡镇所在地是农村政治经济文化中心，大部分乡镇的规模都比较小，具有很大的发展潜力。从90年代开始，通过几十年的努力，逐步将这些乡镇建设成为符合上述要求的现代化小城镇，这对改变农村面貌和实现农村小康将产生深远的影响。
  （二十四）为了推动农村小城镇发展，应重点解决好三个问题。一是在抓好农村发展规划的基础上，引导农村二三产业逐步向小城镇相对集中，在小城镇形成稳定的产业群，这既可以促进小城镇发展，又可以改变乡镇企业“村村点火、处处冒烟”的发展方式。今后要因地制宜地在农村乡镇政府所在地或已有一定规模的集镇周围发展乡镇企业，依托乡镇企业推动小城镇建设。中央和地方政府应给予优惠的政策，支持这项事业。目前，一些地方已经进行了有效的尝试，有的以乡镇为依托，建设农村工业小区，有的组建开发公司，建设农民城，吸引农民到那里办企业。这些地区的经验证明，这是一项大有可为的事业。二是积极筹集建设资金，加强基础设施建设。为了使农村小城镇具有支撑产业发展、扩大人口居住规模和提供齐全服务的功能，必须使这些小城镇具有良好的交通、通讯、水、电条件，有比较齐全的商业、金融、医疗、教育和技术服务网点，有文化、体育、娱乐设施。为筹集建设资金，可以考虑：（1）主要靠农民集资。鼓励一部分先富裕起来的农民进入小城镇，投资兴办城镇基础设施。（2）开辟小城镇房地产业。对小城镇进行连片开发建设，向农民出售商品房，吸引农民进城。小城镇开发资金可以通过预售临街铺面房和商品住房筹集。（3）银行贷款安排专项基金，用作小城镇建设启动资金，滚动循环使用。三是根据发展小城镇的需要，改革现行的经济以及行政管理体制，使经济要素能够合理地流动。为了抓好这项事业，国家计委在全国选择了100个小城镇进行加快小城镇建设的综合试点，以促进全国小城镇的建设。
  （二十五）为了推动农村的现代化建设，还要在全国范围内积极抓好两项基础工作。第一，加强农村基础设施建设，主要包括农村的交通、通讯、水、电、医疗、养老院等基本生活和保健设施，还包括农村的文化教育和图书发行网点、农村广播、电视台站以及体育、娱乐场所等。第二，努力加强农村文明进步的基本制度建设。包括：农村义务教育制度，农村合作医疗制度，农村社会保险制度，农村集体积累制度等。
  为了到2000年如期实现农村小康，要调动各方面的力量，发挥全国农民的积极性和创造性，投入小康建设事业。各地应从本地实际出发，制定实现小康的规划和必要的政策措施，保证本地区绝大多数农民如期进入小康。各级人民政府和国务院有关部门要积极改进工作，加强对农村小康建设的指导和服务。特别是农村基层组织，肩负着直接组织和领导广大农民进行农村小康建设的任务，更应该努力加强自身建设，积极进取，在农村小康建设事业中发挥应有的作用。
  中共甘肃省委 甘肃省人民政府关于河西、城市郊区和沿黄灌区率先奔小康意见
  领导全国人民奔小康是我党九十年代的伟大历史使命。根据十四届三中全会和全国农村奔小康经验交流会议精神，结合我省实际，特制定河西、城郊和沿黄灌区农村率先奔小康意见。
  一、河西、城市郊区和沿黄灌区率先奔小康具有重要的战略意义
  实现小康是我国国民经济发展“三步走”战略目标的第二步，是九十年代农村工作的总任务和总目标，是农村走向现代化过程中一个重要的阶段性标志。在农村实施小康工程建设，是党的基本路线在农村工作中的具体化，是两个文明一起抓，推动农村经济社会全面进步的重大举措。省委、省政府从我省农村经济发展的实际出发，在提前或如期实现八十年代全省农村经济发展的阶段性目标之后，按照分类指导的原则，不失时机地在省第八次党代会上，明确提出了河西、城郊和沿黄灌区等条件比较好，经济发展比较快的地方率先奔小康的战略决策，使这些地区农村工作有了明确的发展方向和奋斗目标。这既适应这些地区经济内部进一步开发致富的要求和广大农民共同富裕的强烈愿望，也是运用系统论的思想，统筹甘肃农村经济发展的正确选择。
  让河西、城郊和沿黄灌区率先奔小康，不仅使全省农村20％以上的人口首先过上小康生活，而且为全省其它地区作出榜样，提供建设小康的可供借鉴的成功经验；这一地区是全省重要的粮棉油和菜篮子商品基地，建设小康，进一步发展商品基地，就能确保全省“面袋子”和“菜篮子”的供应，为全省农村经济和整个国民经济稳定发展，奠定可靠的物质基础；这一地区是全省政治、经济、文化科技和交通的中心，在发展市场经济中，可以上接全国和国际大市场，下连商品基地和千百万农户，为推进市场经济体制的建立，起中枢和先导的作用；这一地区率先进入小康，对于帮助和带动贫困地区脱贫致富，先富带后富，实现共同富裕，具有深远的战略意义。总之，这一地区率先迈进致富的经济发展新阶段，在全省经济宏观调控中，具有重要作用，是全省经济社会稳定的重要因素。
  二、小康的标准和奔小康的现状
  小康生活是一定阶段农村经济和社会发展水平的综合标准。党的十三届八中全会《关于进一步加强农业和农村工作的决定》指出，九十年代农业和农村工作总的目标是：在全面发展农村经济的基础上，使广大农民的生活从温饱达到小康水平，逐步实现物质生活比较丰裕，精神生活比较充实，居住环境改善，健康水平提高，公益事业发展，社会治安良好。依据国家统计局农调总队制定的量化指标，结合河西、城郊和沿黄地区的实际，该地区农村小康建设的标准确定为：（1）农民人均纯收入1100元（1990年价格，下同）；（2）基尼系数为30％一40％；（3）恩格尔系数为40％一50％；（4）每人每天的蛋白质摄入量达75克以上；（5）人均衣着支出达70元以上；（6）砖土木、砖木和钢筋混凝土结构住房比重达80％以上；（7）电视机普及率达70％以上；（8）文化生活服务支出比重达10％以上；（9）农村人口自然增长率控制在12％‰以内，农村人口平均预期寿命达70岁；（10）农村劳动力平均受教育年限为8年；（11）通公路行政村比重达85％以上；（12）安全饮用水普及率达90％以上；（13）用电户比重高于95％；（14）已通电话行政村比重达70％以上；（15）享受五保人口比重达90％以上；（16）万人刑案件发案件数不超过5件。
  为便于具体指导，分层次实施，分层次考核，在实际工作中分析和监测小康目标的实现情况，乡、村、户小康标准确定为：（1）人均纯收入达1100元；（2）人均动物性食品消费量分别为30、35和40公斤；（3）砖土木、砖木和钢混结构住房比重分别为85％、90％和100％；（4）电视机普及率分别为85％、90％和100％；（5）劳动力平均受教育年限分别为8年、8年和9年；（6）安全水普及率乡、村分别为90％和95％；（7）享受五保人口比重乡村都为95％；（8）已通公路行政村比重乡为90％，村通公路；（9）按户计算人均纯收人达1100元的户所占比重乡、村分别为90％和95％。
  根据上述指标体系，小康综合评分达到85分以上，80％的乡镇达到小康标准即为小康县（市、区）；小康综合评分达90分以上，85％的村达到小康标准即为小康乡（镇）；小康综合评分达到95分以上，90％的户达到小康标准即为小康村。
  河西地区（除古浪、天祝两县）、城郊地区（包括兰州市的五区、白银区、西峰市、临夏市、秦城区和北道区的7个乡）和沿黄灌区的24个乡，共26个整县，323个乡镇，占全省乡镇的21％，农村人口408万人，全省农村人口的21.6％。八十年代以来，这些地区的农村经济发生了历史性的变化，农村综合生产能力有了进一步提高，全面发展的产业格局初步形成，各业生产全面增长，商品经济初具规模，经济实力逐步增强，社会面貌有了很大变化，广大农民的文化科技素质有了明显提高，致富奔小康的愿望和要求空前高涨，为奔小康奠定了一定的物质基础和思想基础。从小康16项指标的实现程度看，1993年，该地区农村小康综合评分已达64.9分，超过了全国平均水平10多个百分点。其中农民人均纯收入已达865.2元，实现程度为70.7％。恩格尔系数、蛋白质摄入量、衣着消费支出比重、电视机普及率、通汽车的行政村比重、用电户比重、社会保障和安全等八项指标已达到或接近小康值，除住房、教育、寿命和通电话行政村比重这四项指标差距较大外，其余指标的实现程度均已达到50％以上。所有这些，都说明该地区已完全具备了率先奔小康的条件。
  三、小康建设的任务和目标
  河西和部分县（市）区农村奔小康的指导思想是：在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论的指引下，以发展经济，增加农民收入为中心，两个文明建设一起抓，自力更生，改革创新，靠市场，抓机遇，因地制宜，分类指导，重点突破，分阶段实施，梯次推进，促进农村经济社会的全面发展和进步。
  河西、城郊和沿黄灌区农村奔小康的任务：一是发展经济，确保农民人均纯收入由现在的865元提高到1100元以上。二是改善生活环境，提高生活质量。通公路的行政村比重由现在的88％提高到98％以上；通电话的行政村比重由现在的32.5％提高到70％；下决心解决剩余2万余户农民的用电问题，使用电农户比重达100％；搞好卫生水改造和人饮工程建设，使安全水比重由现在的63％提高到90％以上。三是提高农民住房标准，因地制宜地兴建居民新村，使农民砖土木、砖木和钢混结构住房比重由现在的27％提高到80％以上。四是普及中等职业教育，搞好专业技术培训，提高人口素质，使农村劳动力平均受教育年限由现有的5.4年提高到7年。五是搞好文化娱乐和安全保障，广泛开展各种有益的文化体育活动，建立和完善社会保障制度，使享受社会保障的人口比重达90％以上，加强社会治安综合治理，维护社会安全，使万人刑事案件发案件数不超过5件。
  根据上述指导思想和任务，河西、城郊和沿黄灌区实施小康建设的县（市、区）、乡，总体上要率先三年在197年实现小康。条件好的，提前实现，中间的按期实现，个别差一点的可稍后一年实现。
  在抓好河西、城郊和沿黄灌区率先奔小康的同时，中部、陇东地区也要按照分类指导的原则，制定向小康迈进的规划。条件好的乡村要加强工作力度，力争同全省率先奔小康地区同步前进，提前实现小康目标。
  四、实现小康目标的主要措施
  1、深化农村改革，着力解决农村经济发展深层次矛盾。适应发展社会主义市场经济的要求，在继续稳定家庭联产承包责任制、统分结合的双层经营体制的同时，推进农村产权制度改革，扩大市场化因素。一是在强化土地所有权的前提下，保障和放活农户对土地的使用权，延长土地承包期，提倡增人不增地，减人不减地；允许土地使用权依法有偿转让、入股、抵押和进行必要调整；“四荒地”可以招标承包或拍卖使用权。二是大力发展农村股份合作制。乡镇企业、农业和其它产业，都要运用这一形式加快市场化步伐。三是培育多元化市场主体，放手发展个体、私营、合伙等非公有制经济，为发展农村市场经济培育产权关系明晰的市场主体，扩大市场规模和范围。
  健全和发育农村市场体系。大力发展以专业批发市场和远期合同交易为中心的农产品市场，积极培育农村土地、资金、劳动力等生产要素市场。拆除城乡壁垒，促进生产力诸要素在全社会范围内合理流动和优化组合，达到城乡资源优势互补、合理配置的目的。要给农民比较完全的土地使用经营权，使土地既能作为资源和其它要素优化组合，又能作为资产进行增值。允许有条件的乡镇企业采取多种形式筹集资金；大力发展农村合作基金会，积极创办农村合作银行，鼓励农民合作融资组织和其它合作经济，以股份合作的形式吸引城市资金、技术、人才，开发农村资源。取消对城乡劳动力互相流动的限制，允许农民进城从事二、三产业和各类劳务，扩大就业门路。
  围绕拳头产品，重点培育以城乡加工、销售企业为龙头，融生产、经营、服务为一体，把生产、加工和流通紧密结合起来，开拓市场和弱化市场风险的贸工农一体化，产加销一条龙的经济实体，使其成为联结小生产与大市场的桥梁和纽带。
  加强宏观指导和对农业的保护。着重调控资金及其它要素流向，增加对农业和农村经济的投入；重视信息引导；对粮食实行保护价制度，建立粮食风险基金，建立健全地、县粮食储备体系。
  2、围绕市场搞调整，大力发展高产、优质、高效农业。夯实农业基础，发展“一优两高”农业，是增加农民收入，加快奔小康步伐的重要途径。要在认真组织实施“22274”工程和“菜篮子”工程，保证粮棉油稳定增长，菜篮子逐年丰富的前提下，放手发展适销对路的高附加值、高商品率、高创汇率的产业和产品。粮食在实现区域平衡、总产稳定增长的基础上，优化品种，改善品质，提高效益，大力发展优质小麦、豆类、玉米和小杂粮。种植业要大力发展瓜果、蔬菜、糖料、油料等经济作物和名优特新品种。从良种、温棚、贮运入手，变季节性生产为全年性生产，变冬闲为冬忙。抓引进培育新品种，挖掘培育传统品种；抓规模经营，形成区域经济；抓新技术推广，不断提高经营水平；抓产销衔接，扩大出口，建立稳定的商品生产基地。畜牧业要坚持牧区、农区并重，草食家畜和猪禽全面发展的方针，优化畜种、品种结构，大力发展周期短、见效快、效益高的优良畜禽品种，实行集约化经营和良种、良料、良法、良舍、良医五配套，努力提高出栏率、产肉率和商品率。林业以营林为主，加快造林绿化，重点建设农田防护林、经济林和薪炭林，提高综合效益。同时，围绕“十条龙”，发展产加销一条龙经营，大力扶持兴办各类贮藏、加工、运输、销售等实体，实现农产品增值再增值。
  发展“一优两高”农业，要按照产业化的要求，通过确立主导产业，建立商品基地，办好龙头企业，培育和开拓市场，完善经营机制，实行区域化布局，专业化生产，一体化经营，社会化服务，企业化管理，形成种养加、贸工农、内外贸、农科教相结合的产业链，引导农业向产业化方向发展，使农业成为自我发展、自我积累、自我调节的高效农业。
  3、进一步加快乡镇企业发展，建立二、三产业为主体的产业结构。必须把乡镇企业作为农村经济发展的战略重点和增加农民收入，实现小康目标的根本途径。发展乡镇企业，要以二、三产业为主攻方向。坚持速度与效益并重；外延与内涵并举的方针；实行多轮驱动，多轨运行的方针；积极发展股份合作制企业，加强内联外引，建立产权明晰的企业制度，搞活企业经营机制；积极鼓励各类企业参加或组建企业集团公司，提高企业群体素质；重点抓好一批产值过10亿元的县市区，过亿元的乡镇，过五千万元的村社；积极引进先进设备，建设一批现代化、高起点、大规模、高效益的骨干企业；引导乡镇企业向小城镇、工业小区适当集中，以发挥群体优势，形成区域性经济中心，带动小城镇、农村商品基地和农村第三产业的发展；抓好重点行业，把农副产品加工、建筑建材、商业运销、矿产开发作为重点发展行业。以此使乡镇企业保持比较快的发展速度，新增加的农民人均纯收入来自乡镇企业的份额不断增加。
  4、坚定不移地实施科教兴农的发展战略。确立“教育、科技兴省”的工作方针，建立和完善科技、教育、经济有机结合的新机制，推动农村产业的发展和整体效益的提高。充分发挥科研单位、大专院校科技力量的作用，加强农村产业的科技研究开发。提高农村各产业的科技水平。加强农业科技服务体系建设，落实对农业科研和技术推广工作的扶持政策，稳定机构，壮大队伍，逐步增加各级财政的资金投入，确保必要的工作条件。积极发展农村职业教育和技术培训，提高劳动者的科技素质，认真落实“星火”、丰收”、“燎原”计划，继续推行农业科技承包，办好科学试验示范基地，建立高科技农业示范区，抓好乡镇企业技术改造，大力推广现有科技成果和先进实用技术，加速科技成果向现实生产力转化的进程。使农村科技成果转化率和科技进步对农村经济增长的贡献份额有一个较大的提高。
  5、发展集体经济，壮大集体实力。壮大集体经济实力，是实现小康综合配套指标的保证。各级党委、政府要把发展壮大集体经济作为稳定、完善家庭承包、服务千家万户的经济保障和建设文明、富裕社会主义新农村的重大战略措施来抓。在奔小康中既要充分发挥家庭经营积极性，又要充分发挥集体统一经营的积极性。要强化统一经营层次，因地制宜大力发展乡村企业，搞好资源开发加强集体资产管理，努力提高经济效益，增加集体积累。股份合作制是一条发展集体积累的好路子，可以通过组织兴办股份合作制企业，组建股份合作制果园、农场、林场、养殖场等，使集体占有一定股份，确保集体资产的保值增值，壮大集休实力。通过发展集体积累，使集体经济成为支持农业、稳定农村、提高群众生活水平和奔小康的强大经济基础。
  6、切实加强农村精神文明建设，提高广大农民的精神文化生活水平。采取分级筹资的办法，搞好农村文化生活和广播电视网建设，有人员、有经费、有设备、有房屋的“四有”文化站达到70％以上，电视覆盖面达到80％，其中广播收听率达到70％以上、电视收视率达75％一80％以上。切实加强农村三级医疗卫生网建设，以乡卫生院建设为重点。为农村开展疫病检查监测、计划免役、优生优育、妇幼系列保健服务及管理工作提供必要的条件，扩大预防范围，使医疗体系由目前的医疗逐步向医疗、预防保健型转变，实现人人享有卫生保健的目标。积极发展农村社会保障事业。建立健全救灾救济，优抚安置，老人保障、残疾人保障和婚丧服务五个网络，积极推进农村社会养老保险，逐步建成比较完整的社会保障体系。五保户要基本做到以乡统筹，集中供养，生活达到当地群众的中等生活水平。切实加强农村社会治安综合治理，加强法制宣传和教育，提高农民的法制观念，坚决打击各种犯罪活动，使群众具有安全感。积极开展创建文明村、文明户活动，坚持不懈地对农民进行党的基本路线、基本政策、爱国主义、集体主义和社会主义教育，努力培养“有理想、有道德、有文化、有纪律”的新型农民。
  以农村小城镇建设为轴心，加强农村基础设施建设，改善农民的生产生活环境。要搞好小城镇建设规划，有计划、有步骤地建设居民新村。要抓好小城镇建设试点，广筹建设资金，搞好基础设施建设，引导农民向城镇集中，兴办二、三产业。
  7、切实加强组织领导与部门职责，如期实现小康目标。各级党委和政府要用小康建设统揽农村工作的全局，从实际出发，制定奔小康规划，并把实施规划作为各级领导任期目标责任制和考核政绩的重要内容。
  坚持因地制宜，分类指导，突出重点，分步实施，梯次推进的原则，根据各县、乡、村的实际情况，确定分期达标的步骤。
  搞好试验示范，开展创建小康乡、小康村活动。各地、县要根据省上确定的小康乡、小康村的标准，选择一定的乡村进行示范试点，建设一批小康乡、小康村，树立典型样板，推动全局。省、地、县下乡工作组要积极帮助基层搞好创建活动，探索不同类型地区率先达小康的途径、措施和办法，取得经验，全面推广。工作队离乡时要进行考核。
  加强以党支部为核心的农村基层组织建设，把党支部建成带领群众脱贫致富奔小康的领导核心，使村委会、合作经济组织、青年团、妇联、民兵和治保等群众组织都能为建设小康做出积极贡献。
  小康建设是农村全面发展的一项系统工程，各部门要在各级党委和政府和统一领导下，各负其责，各司其职。
  1、各级农委（农办）是奔小康的工作机构，负责部门协调、制定规划、加强监督指导、提供服务和帮助、总结交流经验、检查验收、提出表彰命名和奖励意见。
  2、农口各部门要把保障社会供给、增加农民收入列入规划和计划，狠抓落实。
  3、省两西指挥部：负责两西地区的农业基础设施建设和农业综合开发。
  4、省财政厅：负责农村发展资金的预算和拨款，管好发展资金，保证每年随着省财政收入的增长而增加农业生产资金。
  5、省人行、省建行、省农业银行：多形式为小康建设组织资金，扩大信贷规模，盘活农村现有资金。
  6、电力部门：负责农电建设，保证率先奔小康地区用电比重达100％。
  7、交通部门：负责县乡公路建设，会同省计委搞好乡村道路建设，保证奔小康地区通汽车的行政村达98％以上。
  8、教育部门：负责农村教育，抓好扫盲工作，使劳动力平均受教育年限达7年以上。
  9、卫生部门：会同水利部门搞好安全卫生饮水改造工作，保证奔小康地区安全水普及率达90％以上。实现“2000年人人享有卫生保健”的目标，使农村人口平均预期寿命达70岁以上。
  10、民政部门：建立和健全农村社会保障体系，加强农村基层组织建设。
  11、计划生育部门：加强农村计划生育工作，把人口增长率严格控制在12％‰以内。
  12、建设部门：搞好小城镇建设规划，有计划、有步骤地按标准推进农村住房建设。
  13、邮电部门：加快农村邮电通讯建设，确保奔小康地区通电话行政村达70％以上。
  14、文化体育、广播电视部门：搞好农村文化休育设施建设和广播电视网建设。
  15、公安部门：搞好社会治安，保证万人刑事案件数不超过5件。
  上述部门和单位都要根据奔小康的任务和各自主管的业务，分别制定规划和具体实施计划，并上报省政府。涉及到的政策问题，有关部门要向本系统各级业务部门下发文件，保证实施。
  中共甘肃省 委甘肃省人民政府关于印发《对率先奔小康地区的政策性支持措施》的通知
  省委发[1994]45号
  酒泉、张掖、武威地委、行政公署，兰州、天水、白银、金昌、嘉峪关市委、市人民政府，省直各部门：
  现将《对率先奔小康地区的政策性支持措施》印发给你们，请结合各自的实际情况，制订具体实施意见，认真贯彻落实搞好小康工程建设，带动农村经济全面发展，是省委、省政府的重大工作部署，也是振兴甘肃经济的一件大事各有关地区和部门要从全省经济和社会发提的大局出发，以经济建设为中心，持靠改革开放，充分运用各种优惠政策，挖掘自身潜力，千方百计增加对农村经济建设的资金投入，努力提高农业生产综合能力，提高经济效益和农民收入水平，提高农民的科技文化求质，切实加快奔小康的步伐，确保小康标的实现。
  对率先奔小康地区的政策性支持措施
  改革开放以来，全省农村经济持续、较快、健康发展，河西、城郊、沿黄灌区等26个县（市、区）、323个乡（镇），已具备了率先奔小康的条件。为了助和支持这些地区在1997实现小康目标，带动全省经济发展，特提出以下政策性措施。
  一、信贷方面
  （1）各级人行、农行要千方百计增加资金运筹规模，加快信贷资金周转，提高资金使用效率。按照商品经济的规律和“公平竞争、效率优先”的原则，考虑和安排率先奔小康地区的贷款规模，实行信贷资金倾斜，安排好各类商业性贷款资金，促进小康工程建设。
  （2）各级人行、农行和信用社都要积极参与小康建设的规划，提供信息，论证项目，搞好服务。对小康建设的乡镇企业、农业综合开发、节水灌溉等投资额较大的项目，要积极争取上级行列项，争取以点贷或联合贷款方式解决。
  （3）在贷款使用上，对小康建设乡村的各类村及村以下企业和乡镇农副产品加工企业所需贷款，可用一般农业贷款调剂解决。
  （4）发展壮大农村合作基金会，根据情况，可以实行一村一会，也可以实行乡村联会，允许有条件的乡村试办股份合作基金会，把合作基金会办成农发展商品经济的资金互助组织，重点支持小康工程建设。
  二、基础设施建设方面
  （5）争取国家投资、利用外资和集中必要的资金，支持率先奔小康地区搞好农业综合开发和水利、能源、邮电通讯、交通等重点基础设施建设。
  （6）积极扶持率先奔小康地区的公路建设，使这些地区到1997年实现乡乡通公路，85％以上的行政村通公路；公路沿线重点站场设施有显著改善，公路运输能力不断增强。拖拉机养路费留县用于农村交通建设。对农村支线运输放开价格，以吸引车头向下，面向农村，更好地为农村商品流转服务。
  （7）按照“谁出钱、谁修路、谁收益”的原则，在统一规划的前提下，社会各方面和群众可以自筹资金修路架桥，解决交通困难。具体办法由省交通厅根据实际情况，适当放宽标准后提出实施意见。
  （8）加速乡镇自动电话改制。率先奔小康地区要在1996年以前，80％以上乡镇完成自动化电话改制工作，为农村通电话打好基础。
  （9）积极帮助率先奔小康的县提高农电企业管理水平，支持建设农村电气化县。帮助培训农电职工，提高人员素质。三、土地管理方面
  （10）省上下达年度建设用地指标时，在国家控制指标内，适当向河西地区倾斜，尽可能增加其用地指标，以满足小城镇建设和其它各项建设事业发展对用地的需求。
  （11）经县级人民政府批准，农村集体经济组织可以将土地使用权作为联营条件，与全民所有制企业、城市集体所有制企业共同投资兴办联营企业。也可以将集体所有的土地作价入股，兴办外商投资企业和内联乡镇企业，但集体土地不得转让。
  （12）国有荒地、荒山、荒滩、荒水可采取有偿承包、租赁、拍卖等方式，依法确定给全民、集体所有制单位或个人从事农、林、牧、渔业生产经营活动。承包期一定50年不变，前两年免交土地承包费。在承包期内，其承包经营权可以转包、继承，但不得改变土地使用性质。需要改变土地使用性质的，须经县级人民政府批准。通过出让方式获得国有荒地、荒山、荒滩、荒水使用权的，其应交付的土地使用权出让金标准，适当给予优惠，具体优惠比例，由各地自定。
  （13）在稳定农村家庭联产承包责任制的同时，为了适应劳动力转移和规模经营的需要，对农户承包的土地，可根据延长30年承包期的政策，在具备条件的地方进行有偿转让土地承包权的试点。
  （14）小城镇建设要由县政府统一规划，统一征地，统一开发，统一出让。对农民进入小城镇务工经商的用地，对社会各方面进入小城镇兴办教育、培训、卫生、医疗、科技以及公用事业的用地，可以在地价上优惠。对由乡村统一规划建设小康住宅的宅基地要优先审批。
  四、户籍管理方面
  （15）在率先奔小康地区的县城、建制镇和乡镇企业小区，凡有稳定职业、稳定居住房屋和稳定经济收入或有稳定经营项目的人员，可办理小城镇常住户口。具体实施办法由省公安厅提出，报省政府批准后试行。
  五、吸引外资和扩大外贸方面
  （16）积极引导外商在奔小康地区兴办“三资”企业，外方投资额50万美元以下的项目，内配资金自筹的，由地区审批，报省备案。对引进外资并到位的中方人员实行重奖，由受益单位或企业所在地财政部门一次性以人民币支付，奖励比例在甘肃鼓励外商投资优惠政策的规定基础上提高一倍。
  （17）努力扶持出口创汇型农副土特产品生产基地的建设，支持有条件的地区建立松散的外向型企业集团，省外经贸厅要积极支持申请外贸进出口权。
  六、科技进步方面
  （18）大力促进乡镇企业的科技进步。全省“星火计划”要对率先奔小康地区的乡镇企业进行倾斜，注重星火密集区建设和区域性综合开发，把先进适用技术特别是高新技术引入农村和乡镇企业，对符合高新技术企业条件的企业或企业集团，可享受高技术企业的优惠政策。
  （19）大力发展农村各种技术中介机构、技术交易所和民营科技企业，兴建常设技术市场，培育技术市场体系。农技推广、植保、水管、畜牧兽医、林业、种子、水产、气象等部门和农民专业技术协会、专业合作社，通过为农民提供技术服务或劳务所得收入，科研单位和大专院校举办的技术转让、技术培训、技术咨询、技术服务、技术承包所得的技术性服务收入暂免征所得税。离退休干部、离退休工程技术人员、大中型企业为农村所进行的上述服务，享受同样政策。对新办的从事咨询业、信息业、技术服务业的企业或经营单位，自开业之日起，两年内免征所得税。
  七、流通、市场方面
  （20）在张掖现有粮食市场的基础上，建立河西中心粮食批发市场，逐步向期货市场发展；在酒泉建立生产资料市场；在武威、张掖、酒泉、敦煌建立和扩展有规模、上档次的蔬菜瓜果市场；在敦煌扩展旅游产品市场。同时大力发展资金、技术、人才、劳动力等要素市场。在率先奔小康地区征收的市场零散税的30％，由当地财政返还用于市场建设，所收取的市场管理费，除按规定上缴的部分外，其余大部分用于市场建设。
  （21）为了支持河西地区稳粮增收奔小康，在保证粮食稳定增长和完成定购任务的基础上，放开种植计划，按照市场需求，千方百计提高单产，稳定增长总产，积极稳妥地调整农业结构，发展“双高一优”农业和多种经营。
  （22）农村经济实力较强的村一级经济组织，可以成立具有法人资格的产权明晰的农工商总公司，村级干部可以兼职，以便扩展市场业务。
  （23）在率先奔小康地区，进行供销社改革的试点，探索路子，使之真正成为农民群众自己的合作经济组织，以取得经验，指导全省。
  八、奖励办法
  （24）从1995年起，对按照省上规划意见提前实现小康的县（市、区），由省农委组织考核验收，提前一年的增发奖金20万元，提前两年的增发奖金40万元，奖金由省、地财政各拿一半，由县（市、区）自行安排使用。可用一定的比例奖励对实现小康做出突出贡献的县级领导和有关人员，对如期和提前实现小康的乡镇，由县（市、区）根据实际情况参照以上办法给予奖励。对有突出贡献的县乡级干部，经过考核，可优先晋升职务。
  （25）省直各有关部门要根据上述各条政策性支持措施，制定具体实施意见，下达所属单位认真贯彻执行。
  永昌县农村小康建设实施意见
  为了加快永昌县农村奔小康步伐，推动全县农村经济持续、稳定、健康发展，保证第二步战略目标全面实现，根据省委、省政府关于河西地区率先奔小康的整体部署和《金昌市农村奔小康实施意见》精神，现结合我县农村实际，特制定本规划。
  一、农村小康生活的基本标志和具体标准
  实现小康是党中央提出的我国国民经济发展“三步走”战略目标的第二步，是人民在彻底解决温饱问题后向富裕过渡的一个阶段。农村进入小康生活阶段的基本标志是：农村经济比较发达，农民收入显著提高，物质生活比较充裕，精神生活健康、丰富，生活环境优美，农民素质明显提高，社会保障日益完善，社会状况安定团结。
  为了便于具体指导，分层次实施和考核，按照省、市制定的农村小康标准的基本要求，根据我县农村的实际现状，我县县、乡、村、户小康建设的具体标准确定如下：
  1、小康县标准
  （1）农民人均纯收1100元。
  （2）农村人均占有粮食总量达450公斤以上。
  （3）基尼系数（贫富差异度）大于或等于30％，小于或等于40％。
  （4）恩格尔系数（食物支出占消费总支出的比重）小于或等于50％。
  （5）每人每天的蛋白质摄入量在75克以上。
  （6）衣着消费支出人均大于或等于70元。
  （7）砖土木、砖木和钢筋混凝土结构住房比重达80％以上。
  （8）电视机普及率每百户大于或等于70台。
  （9）文化生活服务支出比重大于或等于10％。
  （10）农村人口自然增长率控制在12％‰以内，农村人口平均预期寿命大于或等于70岁。
  （11）农村劳动力平均受教育程度大于或等于8年。
  （12）已通汽车的行政村比重大于或等于85％。
  （13）安全卫生用水普及率大于或等于90％
  （14）用电农户比重大于或等于95％。
  （15）已通电话的行政村比重大于或等于70％。
  （16）享受社会保障人口比重大于或等于90％
  （17）万人刑事案件发案件数小于或等于5件
  2、小康乡（镇）标准
  （1）农民人均纯收入1100元。按户计算人均纯收入1100元的户所占比重达90％。
  （2）人均占有粮食总量达450公斤以上。
  （3）人均动物性食品消费量达30公斤。
  （4）砖土木、砖木和钢混结构住房比重达85％。
  （5）电视机普及率每百户达85台。
  （6）劳动力平均受教育年限8年。
  （7）安全卫生用水普及率为90％。
  （8）享受五保人口比重95％
  （9）已通汽车的行村比重为90％。
  （10）已通电话的行政村比重达到75％。
  （11）农村人口自然增长率控制在12％以内。
  3、小康村标准
  （1）农民人均纯收入1100元，95％以上的户人均纯收入在1100元以上。
  （2）人均动物性食品消费量达35公斤。
  （3）砖土木、砖木和钢混结构住房比重为90％。
  （4）电视机普及率每百户90台。
  （5）劳动力平均受教育年限为8年。
  （6）安全卫生用水普及率为95％。
  （7）享受五保人口比重为95％。
  （8）自然人口增长率控制在12％‰以内。
  4、小康户标准
  （1）人均纯收入达1100元以上。
  （2）人均动物性食品消费量为40公斤。
  （3）砖土木、砖木和钢混结构住房比重为100％。
  （4）电视机户均1台。
  （5）劳动力平均受教育年限为9年。
  （6）无计划外生育。
  二、农村奔小康的基础分析
  党的十一届三中全会以来，通过改革开放，我县农村经济建设取得了迅速发展，广大农民致富奔小康的进程不断加快。主要表现在：（1）农产品产量大幅度增加，农民温饱问题已经解决。到1993年，人均占有粮、油、肉已分别达到809公斤、17公斤、48公斤。（2）乡镇企业异军突起。到1993年，全县乡镇企业总产值已达25564.8万元，比1982年增长36.8倍。（3）农民人均纯收入有了较大幅度的提高，农民生活得到了改善。到1993年，全县农民人均纯收入达801元，比1982年增长4.2倍，农民的衣、食、住、行、教育、科学、文化、卫生等条件均得到较大改善。整个农村经济出现了全面发展的好势头。为我县率先进入甘肃农村小康县奠定了坚实的基础。
  从1993年全县农村小康指标的实现程度来分析，农民人均纯收入达801元，为63％；农村人均占有粮食总量达809公斤，为100％；已超小康标准450公斤的80％；尼系数达26％，为60％；恩格尔系数达36.6％，为100％；蛋白质摄入量人均每日达67克，为71％；衣着消费支出达51.3元，为63％；砖土木、砖木和钢混结构住房比重达15％，为0；电视机普及率达71.5％，为100％，已超小康标准每百户70台的1.5个百分点；文化生活服务消费支出比重达10.4％，为100％。超过小康标准10％的0.4个百分点；人口平均预期寿命达67岁，为0；劳动力平均受教育程度6.4年，为20％；已通汽车的行政村比重达97％，为100％，超过小康标准80％的17个百分点；安全水普及率达95％，为100，超过小康标准90％的5个百分点；用电户比重达100％，超过小康标准95％的5个百分点；已通电话的行政村比重达3.6％，为0；享受五保人口的比重达87.6％，为94％；万人刑事案件发案件数5件，为100％，。
  根据以上综合分析，我县农村小康综合评分为67.74分，已超过温饱线，相当于我县农村走完了小康道路的三分之二强的路程。比全省农村综合评分40.23分高出27.51个百分点。
  从全县10个乡（镇）来看，由于自然条件、社会经济条件和农业生产力水平的不同，导致了经济发展水平和农民生活的不平衡。以小康乡（镇）的标准评分看，70分以上的乡（镇）3个，占30％，分别是城关镇、东寨、河西堡镇；60—70分的乡（镇）3个，占30％，分别是新城子镇、水源乡、朱王堡镇；50—60分的乡（镇）4个，占40％，分别是红山窑、焦家庄、南坝、六坝。
  从分项指标看，农村人均占有粮食总量、恩格尔系数、电视机普及率、文化生活服务消费支出比重、安全水普及率、用电农户比重、万人刑事案件发案件数等八项指标已超过小康目标，今后应当在现有水平上继续提高；农民人均纯收入、基尼系数、蛋白质摄入量、衣着消费支出、劳动力平均受教育程度、享受五保人口比重等六项指标已超过温饱型向小康型迈进，这些指标经过努力可以实现；尚有三项指标，是全面实现小康目标中最薄弱的环节，任务相当艰巨，应引起各级领导和有关部门的高度重视，制定切实可行的具休措施，认真加以落实：一是砖土木、砖木和钢混结构的住房比重较低。1993年我县砖土木、砖木和钢混结构住房比重仅为15％，距全省提出的小康值80％以上相差65个百分点；二是已通电话的行政村比重太低。1993年全县已通电话的仅有4个村，占全县总村数的3.6％，距小康值70％相差甚远。三是人口平均预期寿命尚未达到温饱值。
  纵观我县农村小康的现状，虽然任务艰巨，但我们已经有了良好的基础条件。首先，近几年来特别是党的十四大以来，中央、省、市制定了一系列加强农业，加快农村经济发展的政策措施，全面振兴农业和农村经济的大环境正在形成。其次，农业基础条件显著改善。改革开放以来，全县对农业基本建设的投资在逐年增加，仅1993年对农田水利建设投资投劳达7000多万元，新建和改建渠道1075公里，新打更新机井100眼，农业发展后劲不断增强。第三，我县资源丰富，交通便利，城乡基础设施建设不断加快，环境逐步改善，为发展农村经济创造了较为优越的条件。第四，广大农民群众有致富奔小康的强烈愿望，并在实践中涌现出了一批率先致富奔小康的村和户，为全县奔小康积累了丰富的经验。总之，只要把全县广大干部和群众的积极性充分调动起来，发扬自力更生，艰苦奋斗的创业精神，群策群力，共同努力，为实现小康目标而出力流汗，我们率先进入全省小康县行列的目标就一定能够实现。
  三、指导思想和实施步骤
  1、指导思想
  我县农村奔小康的指导思想是：认真贯彻落实党在农村的各项基本政策，深化农村经济体制改革；紧紧围绕全面振兴农村经济，大力发展高产优质高效农业，加快发展乡镇企业，大幅度增加农民收入；坚持“两个文明”一起抓，推动农村社会不断进步；全党全民齐心协力，艰苦奋斗，加快奔小康建设的步伐。
  2、实施步骤
  为了保证小康目标有计划、有步骤地实现，根据我县实际，农村奔小康的总体要求是：从1994年开始，奋斗四年时间，到1997年底，全县基本实现农村小康目标。由于各乡（镇）自然条件不同，农民人均纯收入水平差别较大，各乡（镇）实现小康的时间可有先有后。
  对各乡（镇）的总体要求是：1993年农民人均纯收入达到900元以上的乡（镇），1995年率先实现小康，农民人均纯收入达到1100元以上。1995年实现小康的乡（镇）是：河西镇、东寨乡两个乡（镇），占全县乡（镇）数的20％。人均纯收入在700—800元以内的乡（镇），1996年实现小康，农民人均纯收入达到1100元以上。1996年实现小康的乡（镇）是：新城子、城关、朱王堡、焦家庄、水源，共五个乡（镇），占全县总乡（镇）数的50％。农民人均纯收入在500—600元以内的乡（镇），1997年实现小康，农民人均纯收入达到1100元以上。1997年实现小康的乡（镇）是：红山窑、六坝、南坝三个乡（镇），占全县总乡（镇）数的30％。
  四、实现小康目标的主要措施
  （一）进一步深化农村改革，稳定和完善农村经济政策
  1、稳定和完善以家庭承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制。进一步强化农户的经营主体地位，保护农民的各项权利。充分发挥双层经营的整体功能，运用股份合作制等形式，兴办各类经济实休，逐步发展壮大集体经济实力。进一步稳定土地承包关系，我县土地承包期满后再延长30年不变，新开垦荒地50年不变，提倡承包期内实行“增人不增地，减人不减地”的办法，调动广大农民增加对地力投入发展生产的积极性。对一些有条件的乡村赋予农户“三权”（使用权、处置权、责任权），允许土地使用权依法转让，参与人股，促进土地合理流动，发展适度规模经营。
  2、加强市场体系建设，为农村经济进入市场创造条件。要以乡镇建设为依托，继续发展和完善农副产品市场。积极鼓励社会各方面多渠道投资，不断改造和完善原有的市场基础设施，紧紧围绕我县粮、油、菜、畜等产品，建设有特色的农副产品批发市场和专业市场，逐步形成产、供、销一体化的农村经济新格局。积极推进农村金融体制改革，巩固和发展农村合作基金会等各类金融组织；发展劳动力就业市场，引导和鼓励劳动力合理流动，逐步建立起资金、技术、劳动力等生产要素市场体系，为发展农村经济服务。
  3、建立健全社会化服务体系。要按照《农业技术推广法》的要求和中央、省、市农村工作会议精神，稳步建立健全县、乡、村三级服务网络，建立起以乡村合作经济组织为基础，以国家职能部门为依托，以各种民办组织专业户为补充的农村社会化服务体系。通过服务体系建设，把分散的小规模经营与日益发育的市场紧密联系起来，促进农业向商品化、专业化、现代化发展。到1997年，全县的县、乡、村普遍建立起各种专业和综合性服务组织，为农民提供产前、产中、产后全程系列化服务。
  4、坚决贯彻国务院、省、市、县一系列保护农民利益、减轻农民负担的政策措施，把农民负担的各项支出严格控制在上年人均纯收入的5％以内，加强对农民负担的监督管理工作，完善“三提、五统”的收缴管理办法，逐步把农民负担的监督管理工作纳入法制化轨道。
  （二）加强农村经济发展，大幅度提高农民收入，为我县农村实现小康目标创造良好的物质条件。
  1、坚持以市场为导向，优化产业结构，大力发展高产优质高效农业。力争到1997年，使农业总产值中种植业和林牧副渔所占比重，由1993年的73％、27％调整为60％、40％。粮经比例，在现有的6∶进一步调整4比例的基础上，按照市场规律，以市场为导向，种植业内部结构。大力发展“两高一优”农业，提高农业生产效益。
  把农产品增产与农民收入提高有机地结合起来。以“畜牧年”为契机，振兴全县畜牧业。以发展网箱养鱼和扩大泉水养鱼为重点，积极开发水面资源，并努力提高渔业生产水平，促进水产业发展。以农副产品资源为依托，抓好深度开发和加工增值，把产品优势转为经济优势，实现高效农业。
  2、大力推广先进实用技术，依靠科技振兴农业。积极推广良种，基本实现农林牧渔主要农产品生产良种化，并建立健全良种的生产、引进、推广和销售休系，使我县良种产业化初具规模。要增加农业科技试验、示范推广的投入，解决经费不足的问题。继续深化农业科技体制改革，鼓励和支持科技入员下乡开展科技服务和技术承包，努力使科技在农业增长诸因素中的比重有较大增长。
  3、以效益为中心，大力发展乡镇企业。加快发展乡镇企业步伐，是发展农村经济、实现小康目标的关键措施。要继续坚持“多轮驱动、多轨运行、分类指导、放手发展”的方针，促进集体、个体、私营和合伙经营等各种类型的企业共同发展，使乡镇企业总体发展水平不断提高。要抓好“双带整推”工作，进一步加强地企协作，城乡协作，充分利用国家支持中西部乡镇企业发展的有利时机，从实际出发，走超常规、大规模、高速度、跳跃式发展的路子，力争乡镇企业保持40％以上的发展速度。要继续完普乡镇企业经营机制，以理顺产权关系，建立现代化企业制度为目标，积极推行股份合作制经营和探索企业租赁、拍卖、兼并等产权制度改革。通过多种形式，多种措施为乡镇企业的发展、提高、壮大注入新的活力，促使乡镇企业上规模、上水平、上效益。同时，要积极扶持和鼓励农民发展第三产业，搞活农产品的流通和兴办饮食服务业，不断开拓剩余劳动力转移的门路。力争全县农村50％以上的劳动力从事二、三产业，增加农民收入。
  4、鼓励、引导农村发展庭院经济。农村庭院经济由于投资少、见效快、易经营、风险小，适合农村以户为基础的经营方式和生产水平，已被实践所证明，成为农村致富奔小康的新途径，据调查统计，全县庭院经济收入已占农村总收入的9.2％。发展庭院经济要因地制宜，分类指导，遵循发展、巩固、提高并重的原则，大力发展专业村和专业户，引导和促进传统式副业性庭院生产经营向商品性生产经营转变。不断优化庭院经济的生产结构，按照我县自然条件和经济类区，庭院种植业重点在清河地区发展，以蔬菜、葡萄、果品和药材的生产为主。庭院养殖业重点在东西河地区发展，以鸡、猪、牛、羊、兔等家畜、家禽饲养为主。庭院加工业重点在城郊和河西堡地区发展，以农副产品、小型农用生产资料加工为主。
  （三）加强农村精神文明建设，提高广大农民的精神文化生活水平
  1、加强精神文明建设，培养“四有”新型农民。农村精神文明建设要紧紧围绕经济建设这个中心，坚持不懈地对农民进行党的基本路线、基本政策和社会主义、爱国主义、集体主义及民主法制教育，广泛开展文明村建设和评选“五好家庭”、“双文明户”、“遵纪守法光荣户”活动，坚定农民社会主义信念，增强改革开放意识，提高道德水准，培养“有理想、有道德、有文化、守纪律”的新型农民。同时要加强农村文化基础设施建设，逐步做到乡镇有文化站和体育、娱乐场所，村、社有综合性文化娱乐场所，引导农民开展健康有益的文娱、体育活动，丰富农民文化生活，抵制封建迷信、赌博等各种社会丑恶现象，搞好社会治安，维护社会的安定团结。要强化农民的计划生育意识，严格执行计划生育政策，降低人口自然增长率。
  2、大力发展农村科技文化教育事业。发展农村教育事业，提高农民素质，是加快农村经济发展的必备条件，也是小康生活水平的重要反映。要切实加强农村基础教育，积极引导农民学习科学文化知识，不断提高广大农民的科技文化素质，增强科技致富意识，依靠科技进步和提高劳动者的素质推动农村经济向前发展。农村要在普及九年制义务教育的同时，结合农业科技推广，搞好农村职业教育的技术培训，要充分发挥各乡（镇）农民文化技术培训学校、职业技术学校、农业广播学校的作用，为农民接受职业教育和技术培训创造条件。加速各类实用人才的培养，提高劳动者的知识和技能，扫除青壮年文盲，通过各方面的努力，使劳动力平均受教育程度达到8年以上。
  3、采取切实措施，改善农村邮电通讯广播落后状况，提高农民的信息交换能力。县乡各有关部门要把农村通讯、邮电建设纳入规划，并在资金、技术、物资等方面给予支持。到1997年，通电话的行政村由目前的3.6％提高到全县村村通电话。
  4、进一步完善社会保障制度。要大力提高社会保障的社会化程度，各乡镇要根据不同的经济条件，因地制宜，依靠农民自身的力量逐步建立不同形式的社会保障制度，各级政府要从政策上、经济上进行扶持，解决好农村的养老、疾病、贫困等问题。经济条件较好的乡镇村要建立养老保险和合作医疗保险，并可探索建立社会化的社会保障体系。五保户要基本做到以乡统筹，集体供养，生活达到当地群众的中等生活水平，享受社会保障的人数，由现在的87.6％到1997年达到应投保对象的100％。
  5、发展农村卫生事业，改善农民保健条件，要加强农村医疗卫生基础设施建设，提高农村疾病防治水平，到1997年，以乡为单位，计划免疫“四苗”覆盖率达到85％，村村建立起卫生组织，使农民的平均预期寿命达到70岁以上。
  6、稳步改善居住条件。目前，我县农村的农民居住条件，从数量上看，人均近20平方米，从标准和村政规划看，是比较低和差的。今后，各乡镇要在1994年建设小康样板房的基础上，进一步搞好小集镇和村政规划，坚持抓好规划这个“龙”头，有计划、有步骤地坚持标准，狠抓落实，新建房屋基本以砖土木、砖木结构为主，力争1997年全县农村80％以上的村建成居民新村，改变我县农民的传统居住条件，逐步向现代化生活靠拢。
  五、加强对农村小康建设工作的领导
  1、认真制定小康建设规划。实现小康是九十年代农村工作的主要目标，各级党委和政府必须用奔小康总揽农村工作的全局。县级各有关部门要根据各自的职能制定具体规划，并提出实施方案，落实本《实施意见》提出的各项任务。乡、村要根据县的统一规划，结合本地实际层层制定或修订小康建设规划，认真讨论制定具体落实措施，组织干部群众为实现小康目标而努力奋斗。
  2、以点带面，整体推动。县、乡、村主要领导要亲自抓一个乡、村、户小康建设点。省、市、县在我县帮助工作的队员，要把致富奔小康作为工作的重点，每村确定15％的农户具体抓。县级各部门按照各自的联系村，组织力量，深入农村小康建设第一线。帮助和指导农村小康建设。通过层层抓点，以点带面，推动全县农村小康建设。
  3、广泛宣传，发动群众。县、乡各有关部门要利用各种宣传工具和组织形式，加大宣传力度，认真做好奔小康的宣传工作，广泛开展奔小康的大讨论，在大讨论中制定目标、规划、措施，使小康建设规划内容实实在在，让农民看得见，摸得着，有奔头，使小康建设成为广大干部、群众的自觉行动。
  4、加强组织领导，建立目标责任制。各级党政领导和县级各部门要切实加强组织领导，把农村奔小康工作摆到重要位置。县级各部门要在县委和政府的统一领导下，各负其责，各司其职。各乡镇要成立农村小康建设工作领导小组，由党委、政府的主要领导挂帅，建立健全目标考核责任制，把小康的阶段性目标和年度目标纳入各级领导的任期目标和年度责任书，定期考核验收，确保农村小康目标的全面实现。
  实现农村小康的任务光荣而艰巨，各级党委、政府要带领农村广大于部、群众积极行动起来，加快我县农村小康建设步伐。
  甘肃省人民政府办公厅关于印发《甘肃省农村小康县、乡、村考核验收办法》的通知
  甘政办发[1995]7号
  各地行政公署、各市、自治州人民政府，省政府各有关部门：
  为了认真贯彻落实《中共甘肃省委、甘肃省人民政府关于河西、城市郊区和沿黄灌区率先奔小康意见》（省委发[1994]38号）精神，及时指导和监测全省农村小康建设的进程，推动小康建设的顺利进行，现将《甘肃省农村小康县、乡、村考核验收办法》印发给你们，请结合本地实际情况，认真贯彻执行。
  一九九五年二月二十一日
  甘肃省农村小康县、乡、村考核验收办法
  实现小康是我省经济社会发展要达到的第二步战略目标，是9年代农村工作的总任务和总目标。省第八次党代会根据我省农村经济发展的主要矛盾和任务，确定了按“三大块”分类指导甘肃农村经济的总方针，明确提出了河西、沿黄、城郊等发展条件较好，经济发展比较快的地方率先奔小康的战略决策。为了及时指导和监测小康工程建设进程，客观地评价建设成果，总结经验，指导小康工程健康发展，特制定本办法。
  一、指导思想和原则
  农村小康县、乡、村考核验收总的指导思想是：认真贯彻河西、城郊、沿黄地区农村奔小康工作会议情神，坚持严谨、科学、规范、统一的原则，实事求是，全面客观地反映农村小康建设的进展情况和成效。小康指标的监测、评价、考核要以科学的统计数据为依据，力求做到准确、真实、可靠，既不夸大，也不缩小。要坚持标准，严格要求，防止形式主义。
  二、考核验收的方法步骤
  （一）组织机构。有关地、县都要成立农村小康工程建设考核验收领导小组，由主管农业的领导任组长，农业主管部门（小康办）和统计局为考核验收的牵头单位，涉及小康16项指标的有关部门为领导小组成员。省小康考核验收领导小组由省农委和省统计局牵头，省级有关部门参加，办公室设在省农委调研室（名单附后）。
  （二）考核验收程序。小康县、乡、村的考核验收采取自下而上申报，自上而下考核验收的程序进行。
  1、村综合评分达到95分以上，90％的户达到小康标准，即可申报小康村，乡负责全面考核，县小康工程建设考核验收领导小组对申报的小康村进行抽查验收。随机抽取三个村民小组，并在抽中的村民小组中抽取3户，按省定标准进行评价，考核合格者，县政府命名，将验收结果报省地考核验收办公室备案。
  2、乡（镇）综合评分达到90分以上，85％的村达到小康标准即可申报小康乡（镇），由县考核验收领导小组全面考核，地区考核验收领导小组抽查验收。在已达小康标准的85％的村中随机抽取三个村，在抽取的村中再抽三个村民小组，按省定标准全面考核，考核合格者，地区行署或州、市政府命名，报省考核验收领导小组备案。
  3、县综合评分达到85分以上，80％的乡达到小康标准，即可申报小康县、市、区，地区全面考核，省考核验收领导小组抽查验收。即在已达小康的80％的乡中，随机抽取三个乡，在抽取的乡中再抽取三个村，按省定标准对乡、村同时考核，考核合格者，省政府命名。
  （三）考核验收时间。小康乡、村考核验收要在当年12月15日前完成。小康县（市、区）要在当年申报，第二年元月上旬验收。
  三、奖励办法
  根据省委发[1994]38号、45号文件精神，提前一年实现小康的县（市、区）增发奖金20万元，提前两年的增发奖金40万元奖金由省、地财政各享一半，各县自行安排使用，可用一定的比例奖励对实现小康做出突出贡献的县级领导和有关人员。对如期和提前实现小康的乡（镇）和村，由县根据实际情况，参照以上办法给予奖励。
  四、县、乡、村农村小康量化标准及温饱值和权数的确定
  在参考国家小康标准和温饱值及权数的基础上，我省县、乡、村、户农村小康量化标准及温饱值和权数分别确定如下：（一）县、市、区农村小康量化标准及温饱值和权数。
  1、收入分配
  （1）水平：农村人均纯收入达到1100元（按90年不变价计，下同）温饱值为300元，权数为30。
  （2）差异：基尼系数30—40％，温饱值为20％，权数为5。2、物质生活
  （3）消费：恩格尔系数为40—50％，温饱值为60％，权数为6。
  （4）营养：每人每天蛋白质摄入量达75克以上，温饱值为47克，权数为9。
  （5）衣着：人均衣着支出达70元以上（按90年不变价计算），温饱值为27元，权数为3。
  （6）住房：砖土木、砖木和钢筋混凝土结构住房比重达80％以上，温饱值为43％，权数为7。
  3、精神生活
  （7）文娱：电视机普及率达70％以上，温饱值1台/百户，权数为6。
  （8）服务：文化生活服务支出比重达10％以上，温饱值为2％，权数为6。
  4、人口素质
  （9）健康：农村人口自然增长率控制在12％‰以内，温饱值为14％‰权数为2；农村人口平均预期寿命达70岁，温饱值为68岁，权数为2。
  （10）知识：农村劳动力平均受教育年限为8年，温饱值为6年，权数为5。
  5、生活环境
  （11）饮水：安全饮用水普及率达90％以上，温饱值为50％，权数为3。
  （12）用电：用电户比重高于95％，温饱值50％，权数为3。
  （13）交通：通汽车行政村比重达85％以上，温饱值为50％，权数为3。
  （14）通讯：已能电话行政村比重达70％以上，温饱值为50％，权数为2。
  6、保障与安全
  （15）保障：享受五保户人口占应享受五保人口比重达90％以上，温饱值为50％，权数为4。
  （16）万人刑事案件发案件数不超过5件，温饱值为5件，权数为4。
  （二）小康乡、村量化指标及温饱值和权数。
  1、农民人均纯收入达1100元，温饱值为300元，权数为30。
  2、人均动物性食品消费量分别为30和35公斤，温饱值为10公斤，权数为13。
  3砖土木、砖木和钢混结构住房比重分别为85％和90％，温饱值为43％权数为12。
  4、电视机普，及率分别为85％和90％，温饱为1台/百户，权数为12。
  5、劳动力平均受教育年限都为8年，温饱值为6年，权数为9。
  6、安全水普及率分别为90％和95％，温饱值为50％，权数为5。
  7、享受五保户人口比重都为95％温饱值为50％，权数为8。
  8、已通汽车行政村比重乡为90％，村通汽车，温饱值为50.权数为6。
  9、按户计算人纯收入达1100元的户所比重乡、村分别为90％和95％，温饱值为5％，权数为5。
  （三）小康户量化标准和权数。
  1、农民人均纯收入达1100元，权数为45。
  2、人动物性食品消费量达40公斤，权数为15。
  3、住房达到砖土木、砖木和钢混结构水平，权数为18。
  4、有电视机，权数为10。
  5、劳动力平均受教育程度达9年以上，权数为12。
  五、评分方法
  对小康建设进程的监测和考核主要采取综合评分法。即先计算每个单项指标的实现程度和分值，然后将每个单项指标的分值相加，得出综合分值，即为该县（市、区）乡、村、户小康的综合评分。
  单项指标的实现程度及分值的计算公式为：
  某项指标的实际得分＝该项指标的实现程度×权数
  综合分值＝各单项指标的实际得分之和
  根据对县、乡、村、户小康指标的综合评价和考核，小康综合评分达到85分以上，80％的乡镇达到小康标准即为小康县（市、区）；、康综合评分达90分以上，85％的村达到小康标准即为小康乡（镇）；小康综合评分达到95分以上，90％的户达到小康标准即为小康村。
  小康县必须以省定16项指标为标准，乡村户小康标准可在省定指标的基础上适当增加指标，但不得取消难度大的指标，或减少其权数。
  六、几项主要指标的计算方法及价格因素扣除法
  （一）几项主要指标计算方法：
  1、基尼系数是用来衡量社会收入分配不平等程度的分析指标，目前国际上常用的计算公式为：
  3、主要食品中蛋白质含量（每500克）
  4、人口平均预期寿命须运用人口普查资料编制生命表计算取得，鉴于县级资料难以取得，计算比较困难，在监测考核时，用最近一次全省人口普查资料计算的平均寿命统一考核，1990年全省人口普查计算所得的人口平均预期寿命为67岁。
  5、劳动力平均受教育年限（程度）
  其计算公式是：
  农村劳动力平均受教育程度＝6X1＋9X2＋12X3
  X1、X2、X3分别表示文化程度为小学、初中、高中以上的农村劳动力所占比重。
  （二）价格因素扣除法：小康指标中人均纯收入和人均衣着消费支出，直接受到物价因素的影响，因此，在计算这两个单项指标的实现程度时，应对物价因素进行扣除。
  1、农民人均纯收入的价格因素扣除方法。将纯收入分为两部分，一部分是现金纯收入，一部分是实物纯收入。现金纯收入部分用农村地区零售物价指数和非商品支出价格指数扣除价格影响，实物纯收入部分用农副产品价格指数扣除。其计算公式如下：
  以上各项公式中的价格指数由省农委会同省统计局统一发布。
  一九九五年二月
  市小康办 市统计局印发关于农村小康建设考核验收操作中一些具体问题的补充（试行）意见的通知
  县、区小康办、统计局；市农村小康建设领导小组各成员单位：
  现将市农村小康建设技术指导小组第三次会议讨论通过的《关于农村小康建设考核验收操作中一些具体问题的补充（试行）意见》印发给你们，望在具体考核验收时遵照执行。
  一九九五年十二月十八日
  金昌市农村小康建设技术指导小组关于农村小康建设考核验收操作中一些具体问题的补充（试行）意见
  （一九九五年十二月十五日第三次会议讨论通过）
  为了扎扎实实地搞好我市农村小康建设考核验收工作，12月15日，市农村小康建设技术指导小组召开了第三次工作会议。会议结合《甘肃省农村小康县、乡、村考核验收办法》和《甘肃省农村小康指标解释细则》，对最近考核验收工作中遇到的一些新问题和上次讨论中的一些未尽事宜进行了认真的分析研究，形成了以下补充（试行）意见。
  1、村、户的农民人均纯收入计算以实际调查数为准，乡以上的农民人均纯收入原则上以统计部门认定数为准，也可按实际调查数和统计上报数综合评估，但误差最大不能超过5％。
  2、小康户的综合评分按95分计算。操作中若调查户的农民人均纯收入、蛋白质摄入量、电视机普及率、住房等四项指标都达标，但劳动力平均受教育年限不低于7.5年的，也可按小康户验收。
  3、我市是省上确定的要在一九九七年率先实现小康的地区之一，所以奖励年限以97年为基点计算，即1995年实现小康的为提前两年，1996年实现小康的为提前一年。
  4、率先达标乡、村的奖励金额，由各级按考核验收的权限自行确定。对于实现小康的示范乡、村的奖励，由相应考核验收单位酌情考虑，本着按略高于同等达标乡、村的标准确定。
  5、示范乡（镇）的验收，市、县（区）同时进行，其它乡（镇）的验收按甘政办发（1995）7号文件执行。
  6、为使验收抽样的面更大一些，更切合实际，对于市级的小康乡（镇）进行抽查验收时，村、社、户的抽查比例采用“三三四”制，即在已达标的85％的村中随机抽取三个村，在抽了的村中再随机抽取三个社，然后再从抽取的社中随机抽取四个农户。
  7、各级向上级提供验收的申报报告要严肃认真，数字要准确，情况要属实，工作要实在，千万不能弄虚作假。经本级小康办与统计局审核同意后，以本级党、政正式文件逐级上报。
  8、考核验收的表册，凡参加考核验收的人员，均要层层签字，层层把关，以示负责。验收通过后的材料，要全面收集归档，以备查阅。
  中共金昌市委 金昌市人民政府关于表彰1995年度农村小康建设工作先进乡镇和命名小康乡（镇）的决定
  市委发[1996]13号
  一九九五年是我市实施农村小康工程的全面起步年。一年来，各级党政组织坚持以党的基本路线和建设有中国特色的社会主义理论为指导，以经济建设为中心，以奔小康统揽农村工作全局，深化农村改革，发展农业生产，切实搞好小康示范、基础设施建设及农村基层组织建设和精神文明建设，有力地促进了农村社会主义市场经济的健康发展和社会各项事业的全面进步，农村面貌发生了较大变化，小康建设迈出了实质性的步伐。经过广大农村干部群众的艰苦努力，全市已有52.9％的指标达到小康值，有29.4％的指标实现程度在60一一75％之间；实际综合评分达到78.29分，较上年增加18.99分；有5个乡镇通过市级考核验收，前年实现小康目标，占全市乡镇总数的41.7％；有70个村通过县（区）级考核验收，达到小康目标，占总村数的51.5％；有2.99万户、11.96万农民走上了小康之路，达到了小康标准。全市农村奔小康已走过了二分之一强的路程。
  为了进一步推动全市农村奔小康工作，经市委、市政府研究规定，对在小康建设工作中成绩突出和率先实现小康目标的永昌县河西镇、东寨乡、朱王堡镇、水源乡、金川区宁远堡乡等5个乡镇给予表彰奖励，每个乡镇发给奖金4万元（其中河西堡镇5万元），奖励经费由市和县（区）财政各半兑现，并予以命名挂牌。对1995年提前实现小康目标的村由县（区）按甘政办发[19957号文件精神予以表彰奖励并命名挂牌。
  市委、市政府希望受到表彰奖励的先进集体要谦虚谨慎，再接再厉，进一步努力工作，取得更大的成绩，更上一个新的台阶。尚未达到小康标准的乡（镇）和村，要向先进看齐，树立赶超意识，发杨拼搏精神，认真按照市委、市政府的安排部署，切实抓好落实，争取早日进入小康行列。全市各级各部门、各单位和广大干部，要牢固树立全心全意为人民服务的思想，从实际出发，想群众之想，急群众之急，解群众之困，团结带领广大农民群众，抓住机遇，加快发展，为在1997年全面实现小康目标而努力奋斗！
  一九九六年二月二十九日
  中共永昌县委 永昌县人民政府关于对1995年度实现农村小康目标建设的乡镇、村的表彰决定
  县委发（1996）19号
  各乡镇党委、县直各部门、各企事业单位党委、党组、总支、支部：
  一九九五年，全县各级党政组织在全面实施农村小康工程的进程中，坚持以党的基本路线和建设有中国特色的社会主义理论为指导，以奔小康统揽农村工作全局，团结带领全县人民齐心协力，扎实工作，使小康建设迈出了实质性步伐。全县已有河西堡镇等4个乡镇通过市级考核验收，鸳鸯池村等56个村通过县级考核验收，提前两年实现小康目标。
  为了进一步推动全县农村奔小康工作，经县委、县政府研究决定，对在小康建设工作中成绩突出和率先实现小康目标的4个乡镇和56个村给予表彰奖励，给4个乡镇各奖励人民币1000元，56个村予以命名挂牌。
  县委、县政府希望受到表彰奖励的乡镇、村要谦虚谨慎，再接再厉，取得更大成绩，再上一个新台阶。尚未达到小康标准的村要向先进看齐，树立赶超意识，发扬拼搏精神，为早日实现小康目标而努力奋斗！
  附：实现小康目标的乡镇、村名单
  一九九六年三月五日
  实现康目标的乡镇、村名单
  一、实现小康的4个乡镇：
  河西堡镇、东寨乡、朱王堡镇、水源乡
  二、实现小康的56个村：
  河西堡镇：
  鸳鸯池村 河西堡村 河东堡村 沙窝村 青山堡村 大寨子村 寺门村 下洼子村 宗家庄村 黄家泉村 上三庄村 西庄子村
  东寨乡：头坝村 永丰村 上三坝村 下三坝村 二坝村 下二坝村 龙口子村 下四坝村 上四坝村 双桥村 新二坝村
  朱王堡镇：郑家堡村 三沟村 下汤村 流泉村 梅北村 董家堡村 刘正村 头沟村 梅南村 朱王堡村 汤宁村 陈仓村 新堡子村
  水源乡：西沟村 北地村 胜利村 方沟村 永宁村 宋家沟村 华家沟村 杜家寨村 东沟村 赵沟村 新沟村
  城关镇：直峡山村 黄家学村 中庄子村 大坝村 北海子村 赵家庄村
  新城子镇：农林场村 南湾村 新城子村
  中共金昌市委 金昌市人民政府关于抓紧抓好1996年全市农村小康建设工作的通知
  市委发[1996]14号
  永昌县委、金川区委，县区人民政府，市直各部门、各企事业单位：
  为了认真贯彻落实市委三届五次全委（扩大）会议暨全市经济工作会议精神，加快实现国民经济发展的第二步战略目标，促进我市农村经济全面发展，根据省委、省政府《关于河西、城市郊区和沿黄灌区率先奔小康的意见》和市委、市政府关于《金昌市农村奔小康实施意见》的总体要求和安排部署，现对1996年全市农村小康建设工作作如下安排。
  一、指导思想
  继续坚持以建设有中国特色社会主义理论为指导认真贯彻落实党的十四届四中、五中全会和中央、省农村工作会议及市上有关会议精神，以小康建设统揽农村工作全局，以发展经济、农民增收、住房建设和提高农民素质为重点，以户为基础、村为主导、乡为龙头，全面推进小康工程建设，坚持两个文明一起抓，推动农村社会全面进步，促进农民生活进一步提高，力争绝大多数农户达到小康水平。
  二、主攻方向和奋斗目标
  1996年我市农村小康建设的主攻方是：农民人均纯收入、劳动力平均受教育程度、住房建设、电话网络建设、社会治安综合治理等五个重点。到年底，17项指标的综合评分达到87.8分以上，各项指标的主要任务是：
  1、全面实施农民人均纯收入上台阶的计划，农民人均纯人按现价达到1881元，较上年增加350元，增长25.9，实现程达到87.1％，得26.1分。
  2、切实改善农民居住环境，进一步完善村庄规划，年内完成新建小康样板房3000套，其中永昌县2500，金川区500套。彻底清理门前“三堆”努力改善村容村貌，抓好村镇建设。
  3、进一步巩固，和提高全市扫盲成果和普及九年制义务教育成果，扩大农广校、农应校招生数量，发放“绿色证书”评聘农民专业技术人员，使全市农村劳动力平均受教育年限达到7，.8年，实现程度达90％，得4.5分。
  4、加强邮电通讯建设，尽快安装“一点多址”农村通讯电话，力争使已通电话的行政村比重达到小康最低标准要求的70％，得2分。
  5、切实抓好以法治村工作和精神文明建设，使万人刑事案件
  发案数控制在5.2件以下，其中金川区要下降到10件以下。
  6、基尼系数上升到30％，达到小康标准，得5分。
  7、恩格尔系数下降到52％，得4.8分。
  8、衣着消费支出达到65元（90年价格），实现程度为79.2％，得2.4分。
  9、人口平均预期寿命达到68岁。
  95年已达标的蛋白质摄入量、服务消费支出比重、砖土木、砖木和钢混结构住房比重、电视机普及率、安全水普及率、农村人口自然增长率、已通汽车的行政村比重、用电农户比重、享受社会保障的人口比重等9项指标，应在现有的基础上巩固和提高。
  通过积极努力和扎实工作，到年底，全市小康村达到124个，较上年增加54个，小康村比重由原来的51.5％上升为91％，其中永昌县小康村要达到97个，较上年增加41个，小康村比重达到88.9％；金川区小康村达到27个，较上年增加13个，小康村比重达到100％。小康乡（镇）达到9个，较上年增加4个，使小康乡（镇）比重达到75％，其中永昌县小康乡（镇）达到7个，较上年增加3个，小康乡（镇）比重达到70％；金川区小康乡达到2个，较上年增加1个，小康乡比重达到100％，全面实现小康目标，永昌县农村力争基本达到小康标准，进入小康县（区）行列。
  三、主要措施
  （一）切实加强领导，搞好服务指导。各级党委、政府要以小康建设统揽农村工作全局，打破常规，狠抓落实，加强目标管理，瞄准主攻方向，碰硬的、动真的、干实的，一心一意带领群众奔小康。市委、市政府决定调整和充实市小康建设领导小组，调整后的领导小组组长由蒋延东同志担任，副组长由甘庭德、赵祯祥、曹长庚同志担任，实行地级领导干部联系点、市直部门包村、派干部驻村的多层次责任制，实行目标管理。各级统计部门和小康办以及小康建设技术指导小组要经常深入基层，调查研究，总结经验，做好督促检查及考核验收等工作。
  （二）加大宣传力度，提高思想认识。要由市委宣传部牵头，充分发挥各级新闻单位的作用，利用一切宣传工具，进一步广泛宣传党在农村的各项路线、方针和政策，宣传奔小康的重要意义和内涵，在全市形成一个议小康、干小康、全心全意奔小康的良好氛围。
  （三）大力发展“两高一优”农业和农村支柱产业，千方百计增加农民收入。全面实施农村支柱产业增收工程计划，在保证粮油产量有较大幅度增长的前提下，以“服务城市，富裕农民”为宗旨，建立“八大支柱产业”生产基地，靠投入、靠科技发展瓜菜和经济作物生产，进行规模养殖，保证城乡人民的生活要求，不断增加农民收入。在粮食生产上，认真落实粮食产量再上新台阶的计划，实施粮油持续增产工程计划，发展立体农业，突出抓好点、带、套、复种和果粮间作，努力提高单位面积产量、产值和效益。在蔬菜生产上，认真落实“菜篮子工程”再上新台阶的计划，大力发展“菜园子”，强化基地建设，扩大生产规模，突出日光温室，狠抓保护地蔬菜的生产，以淡季蔬菜为重点，大力推广高效、节能、节水技术，增加花色品种，拓宽销路，提高效益。林果业要在现有基础上，加快老果园改造，兴办绿色企业，加快地埂经济和庭院经济建设。畜牧业要重点抓好以“两贮一化”为主的饲料建设，抓好集中连片建设和商品猪、良种鸡、肉牛、奶牛、菜羊、绒山羊、小尾寒羊等十大基地建设，突出规模养殖。要进一步推广良种、良料、良法、良舍、良医五配套综合技术，努力提高出栏率、产肉率和商品率。通过确立主导产业，建立商品基地，积极扶持兴办“公司＋农户”和股份制合作等多种形式的各类贮藏、加工、销售实体，形成种养加、贸工农、内外贸、农科教相结合的产业链，走农业产业化路子，推动农业支柱产业和整个农村经济的全面发展。
  （四）进一步加快乡镇企业的发展。要把乡镇企业作为繁荣农村经济、增加农民收入和实现小康目标的一个重要途径，主攻二、三产业，坚持“五种形式”、“五个轮子”一起上，外延与内涵并举的方针，积极发展股份合作制企业；加快结构调整，抓好企业技术进步和企业经营管理；建立产权明晰的企业制度，鼓励组建企业集团，提高企业群体素质，建立一批现代化、大规模、高效益的骨干龙头企业。引导乡镇企业向工业小区适当集中，以发挥群体优势，形成区域经济中心，带动农村商品基地和农村二、三产业的发展。把农副产品加工、建筑建材、商业运销、矿产开发作为重点发展行业，使乡镇企业保持比较快的发展速度。
  （五）坚定不移地实施科教兴农战略。要认真贯彻全市科技大会精神，确立“科教兴市”的工作方针，建立和完善科技、教育、经济有机结合的新机制，推动农村产业的发展和整体效益的提高，充分发挥现有科技力量的作用，提高农村各产业的科技水平。加强农业科技服务体系建设，落实对农业科研和技术推广工作的扶持政策，稳定机构，扩大队伍，逐步增加各级财政的资金投入，确保必要的工作条件。积极发展农村职业教育和技术培训，提高劳动者的科技素质。加大科技推广的力度，提高科技含量，继续推行农业科技承包，办好科技试验示范基地，建立高科技农业示范区，加快科技成果向现实生产力转化的进程，提高农业科技成果覆盖率和农业科技增产比重。
  （六）发展集体经济，壮大集体实力。在奔小康工作中，要把发展壮大集体经济作为稳定、完善家庭联产承包，服务千家万户的经济保障和建设文明、富裕的社会主义新农村的重大战略措施来抓。既要发挥家庭经营的积极性，又要充分发挥集体统一经营的积极性，因地制宜地发展乡村企业，开发资源，加强资产管理，努力提高经济效益，增加集体积累。通过壮大集体经济实力，使集体经济成为支持农业、稳定农村、提高群众生产水平和奔小康的强大经济基础。
  （七）大力发展农村教育事业。各级党委、政府和教育主管部门要切实加强农村基础教育，积极引导农民学习科学文化知识，不断提高广大农民的科技文化素质，增强科技致富意识，依靠科技进步和提高劳动者的素质推动农村经济向前发展。要在普及九年义务教育的同时，结合农业科技推广，搞好农村职业教育技术培训，要充分发挥各乡（镇）农民文化技术培训学校、职业技术学校、农业广播电视学校的作用，为农民接受职业教育和技术培训创造条件。同时，通过实施绿色证书工程和农民技术职称评定工作，加速各类实用人才的培养，提高劳动者的素质和技能。
  （八）切实改善技术条件，改变农村落后面貌。一是要在1995年建设小康样板房的基础上，进一步搞好小集镇和村镇规划，有计划、有步骤地进行新建和改造。二是继续抓好小康房建设。新建房屋要以砖土木、砖木结构为主，年内力争建成3000套小康房。三是下大力气治理脏乱差状况，开展大规模的清理门前“三堆”活动，突出抓好村容村貌建设，使农民居住条件有一个大的改观。
  （九）下大力气改善农村邮电通讯落后状况，提高农民的信息交换能力。邮电部门要尽快完成“一点多址”通讯网络的引进，搞好行政村通电话的规划。各级政府要认真落实国家发展邮电产业的倾斜政策，切实加大对农村发展电话通讯的投资力度。
  （十）加强农村基层组织建设和农村精神文明建设，提高农民群众的法制观念。要加强以党组织为核心的农村基层组织配套建设和精神文明建设，提高广大农民的精神文化生活水平。一是文化局要搞好农村文化生活和广播电视网络建设，繁荣和发展农村文化事业，力争使80％的村建起农民文化活动中心。二是爱卫会和卫生系统要加强农村三级医疗卫生网建设，改善农村医疗条件，引导农民群众改变陈规陋习，做好农村改厕和防治碘缺乏病等工作。三是民政部门要积极发展农村社会保障事业，逐步提高五保户生活水平，使其达到当地农民的中等生活水准。四是各级政法、
  公安部门要切实加强农村社会治安综合治理，积极防范和严厉打击刑事犯罪和经济犯罪活动，清除各种丑恶现象，保持农村社会稳定，保障农民安居乐业。
  （十一）强化监测监督，严格考核制度。为了确保小康建设不走过场，不流于形式，市、县（区）、乡（镇）各级统计部门，要按照省上确定的小康监测方案，积极认真地做好小康建设的监测工作，建立严格的考核制度，年底由小康办和统计部门牵头会同有关部门进行考核验收，对达到小康标准的乡、村和农户及时验收命名，并做好巩固提高工作；对于自然条件较差，工作进展慢的乡、村要及时研究对策，进行重点帮扶，确保小康建设的顺利实施。1996年底，市上要对1995年达标乡（镇）、县（区）要对1995年达标村社、乡镇要对1995年达标的农户进行一次全面复查，对退步或不符合标准的乡（镇）、村要摘其小康乡（镇）、村的命名挂牌，并追究乡（镇）主要领导人的责任。
  一九九六年二月二十九日
  中共永昌县委办公室永昌县人民政府办公室关于一九九六年永昌县农村小康建设工作的安排意见
  县委办发（1996）016号
  为了认真贯彻落实县委十届四次全委（扩大）会议和第十三届人民代表大会第四次会议精神，促进我县农村经济持续、快速、健康发展，加快农民脱贫致富奔小康的步伐，保证第二步战略目标的全面实现，根据省委、省政府《关于河西、城市郊区和沿黄灌区率先奔小康的意见》和市、县《农村小康建设实施意见》的总体要求和安排部署，现对一九九六年全县农村小康建设工作作如下安排：
  一、指导思想
  一九九六年我县农村小康建设的指导思想是：以建设有中国特色的社会主义理论和党的基本路线为指导，认真贯彻落实党的十四届五中全会精神和县委十届四次全委扩大会议精神，以小康建设统揽农村工作的全局，以富县富民为目的，强化一个基础，盯紧两个收入，狠抓五件大事，推进两大转变，加快粮油大县向经济大县迈进的步伐。努力改善农民的生产生活环境，坚持“两个文明”一起抓，推动农村社会全面进步，全党全民齐心协力，艰苦奋斗，实干苦干，加快小康建设步伐，提前实现小康，进而走向富裕。
  二、总体目标，分项指标任务及主攻方向
  今年是我县全面实现小康目标的关键年，各级各部门和各有关单位要高度重视，通力合作，为全县实现小康目标共同奋斗。（一）总体目标一九九六年我县农村小康工作的总体目标是：全县小康综合评分达到95.42分，小康乡保七争八，力争使小康乡达到80％，小康村达到100个，使我县提前一年率先进入小康县的行列。
  （二）小康分项指标任务
  1、农民人均纯收入现价达2014元，90年不变为1055元，分别较上年增加365元、100元，增长22、13％、10.47％，实现程度达到94.4％，分值28.32分。2、基尼系数上升到28.4％，实现程度达到84％，分值4.2分。3、恩格尔系数下降到51％，实现程度达到90％，分值5.4分。4、切实改善农民居住环境，高起点地抓好小康安居工程建设，使砖土木、砖木、钢混结构住房比重达到80％。年内建成小康住宅4500套，力争突破5000套，其中高标准小康样板房2000套。
  5、使劳动力平均受教育程度达到7.8年。
  6、加强邮电通讯建设，全力安装“一点多址”农村通讯电话，力争使已通电话的行政村比重达到90％以上，实现程度100％，分值2分。
  7、切实抓好以法治村工作和精神文明建设，使万人刑事案件发案数不超过5件，实现程度达到100％，分值4分。
  8、人口平均预期寿命达到68岁。
  九五年已达标的蛋白质摄入量，衣着消费支出，砖土木、砖木和钢混结构住房比重，电视机普及率，文化生活服务支出比重，农村人口自然增长率，安全饮水普及率，用电农户比重，已通汽车的行政村比重，享受社会保障的人口比重等十项指标应在现有的基础上巩固和提高。
  （三）主攻方向
  九六年农村小康建设工作要在重点上下功夫；致力提高农民人均纯收入；在难点上求突破：高起点地抓好小康住宅建设和乡、村道路建设，抓好小康样板房示范点，年内完成小康住宅建设4500套，力争5000套，彻底清理门前“三堆”，净化居住环境，加强小康文化建设，努力提高劳动者文化素质。
  三、主要措施
  （一）切实加强领导，搞好服务指导。今年是实施“九五”计划的开局之年，也是能否实现小康目标的关键年，等级党委、政府要以小康建设统揽农村工作全局，党政主要领导亲自挂帅，主管领导具体负责，打破常规，狠抓落实，加强目标管理责任制，瞄准既定目标，碰硬的，动真的，干实的，一心一意带领群众奔小康。实行县级领导干部联系点，部门包村，下派干部驻村的多轨责任制，一抓到底，抓出成效。在工作方法上抓两头促中间，每个乡镇必须抓好一个示范村。去年进入小康的4个乡镇，56个村要为全县实现小康目标带好头，要在切实加强巩固提高工作的基础上，主攻小康住宅等弱项，向高标准迈进。今年和今后进入小康的乡镇要进一步完善规划，按照县上“两会”精神，制定具体有力的措施抓落实。县级职能部门要切实明确为建设小康乡村做好服务的职责，实实在在搞好服务指导工作。县小康办、统计局要经常深入基层，开展调查研究，总结经验，做好督促检查及考核验收等工作。
  （二）加大宣传力度，提高思想认识。充分发挥宣传部门和新闻单位的作用，利用一切宣传工具，采取灵活多样的宣传方式广泛宣传党在农村小康的各项方针政策，宣传奔小康的意义、内涵及各项指标体系，进一步启动各级干部和广大群众奔小康的内在动力，形成人人想小康，议小康，全心全意奔小康的浓厚气氛。
  （三）强化农业基础，优化产业结构，促进农村经济的全面发展，全方位地增加农民收入。
  1、要切实加强农业基础建设，不断增强农业发展后劲。针对干旱缺水的严峻现实，必须坚定不移地把以抗旱节水为中心的农业基础建设摆到突出位置，常抓不懈。要结合强化农业基础年活动的开展，扎扎实实抓好千里渠道工程建设，并完成条田建设2.5万亩，田间配套15万亩，农电线路改造20公里，新打机井30眼的任务。要在积极配合搞好外流域引水工程的同时，科学调度，合理安排好农业生产用水，推广低压管道灌溉、微灌、滴灌、小畦灌溉等各项节水措施，尽最大努力减少水资源的浪费。继续实施人工增雨作业，缓减旱情威胁。要按照完善县级、提高乡级、强化村级、发展个体的原则，加快农业社会化服务体系建设，要把农业社会化服务体系的触角延伸到农村经济的各个环节，真正成为扶持发展农村经济的中坚力量。要不断强化农业科技队伍建设，落实对农业科研和技术推广工作的扶持政策，稳定机构，扩大队伍，增加资金投入，进一步制定和完善优惠的人才政策，不断改善科技人员必要的生活、工作和学习条件，帮助他们解决实际问题，解决后顾之忧，使他们能够尽心尽力地为农村经济发展多献计、多出力。要积极发展农村职业教育和技术培训，提高劳动者的科技素质。加大科技推广力度，继续推行农业科技承包办好科技试验示范基地，建立高科技农业示范区，加快科技成果向现实生产力转化的进程，提高农业科技成果覆盖率和农业科技增产率比重。
  2、稳定发展粮食生产，大力发展“两高一优”农业，加速农村产业化进程。必须坚持稳定发展粮食生产的原则，坚持以科技推广为先导，以产业化经营为手段，推动传统农业向高产、优质、高效的现代农业转变。必须科学地改造传统的自给半自给农业和农村经济，以市场为导向，以提高经济效益为中心，立足长远。大力发展支柱产业，切实树立科技意识，产品品质意识，紧紧依靠农业科技，引导和组织广大农民大力调整和优化作物结构，发展优质、高产、低耗、高效农业。对农业支柱产业和主导产品实行区域化布局，专业化生产，集约化经营，社会化服务，企业化管理，把产供销、贸工农、经科教紧密结合起来，形成“龙型”经济结构。九六要按照大力发展科学化、规模化的种植业养殖业的思路，以基地建设为重点，加速农村产业化进程，提高农业生产的规模化经营水平，逐步形成地有特长，村有专业，乡有特色，县有区域的生产经营格局，并围绕支柱产业和主导产品发展一批加工企业，配套服务企业及运销企业等，促进农村经济的发展，全方位增加农民收入。
  （四）加快发展乡镇企业，要以提高效益为重点，着力发展股份制乡镇企业和个体私营企业。九六年要按照十届四次全委（扩大）会议和全县乡镇企业会议确立的发展思路，抓住当前发展乡镇企业的良好机遇，拓宽思路，走大开放，大经贸的路子，实行全民、集体、私营并举，一、二、三产业并兴，发展高新技术产业与嫁接改造传统产业并进的方针，以资源换技术，以产权换资金，以市场换项目，以存量换增量。根据农村基地化，产业化的总体战略布局，转换我们的思维模式，正确处理规模与效益的关系。要在巩固、提高、充实现有企业达产达标和扩大内涵再生产的同时，以资源为基础，以市场为导向，大力兴办以当地农业和多种经营产品为原料的特色企业。立足短、平、快，着眼高、精、尖，坚持国家、集体、联合体、个体四个层次一起上，工、商、建、运、服、农、林、牧、副、渔十个轮子一起转，大力发展股份制、个体、私营企业。要按照“入股经营，按股分红，风险共担，自负盈亏，利益共享，积累共有”的经营机制，吸引群众的闲散资金为生产资金，推动乡镇企业的发展。实现县委提出两个百分之五十之目的。
  （五）发展集体经济，壮大集体实力。在奔小康工作中，要把发展壮大集体经济作为稳定、完善家庭联产承包，服务千家万户的经济保障和建设文明、富裕的社会主义新农村的重大战略措施来抓。既要发挥家庭经营的积极性，又要充分发挥集体统一经营的积极性，要强化统一经营层次。因地制宜地发展乡村企业，开发资源，加强资产管理，努力提高经济效益，增加集体积累。通过组织兴办股份合作制企业，组建股份合作制果园和农、林、养殖场等，使集休占有一定股份，确保集体资产保值。通过壮大集体经济实力，使集体经济成为支持农业、稳定农村、提高群众生产水平和奔小康的强大经济基础。
  （六）加强小康住宅建设，改善农民的居住环境。今年各乡镇一定要搞好村镇和小城镇规划，有计划有步骤地建设居民新村，坚持“统一规划，合理布局，综合开发，配套建设”的方针，从实际出发，因地制宜，加强领导，严格标准，下决心改善农村居住环境。要彻底清理门前“三堆”，改善脏、乱、差的状况。每个乡镇一定要抓好一个示范村，按照县委县政府提出的有一个定格的规划，一条高标准的路，一条商业街，一个工业小区，一个居民小区，一个农贸中心，一个文化娱乐中心的思路，抓点带面，切实搞好农村小康住宅建设和小城镇建设。
  （七）加强农村基层组织建设和精神文明建设，提高广大农民的精神文化生活水平。
  1、认真贯彻落实《中共中央关于加强农村基层组织建设的通知》精神，以“五个好”为目标，按照“健全组织，配好班子，理顺关系，提高素质，强化功能”的要求，切实加强基层班子的思想组织建设。要围绕经济建设，加强党员的发展、管理、教育工作。年内村村必须建起办公场所，完善各类规章制度。充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用，确保小康建设任务的完成。
  2、要坚持不懈地对农民进行党的基本路线、基本政策和社会主义、爱国主义、集体主义及民主法制教育，广泛开展“文明村”、“文明单位”的创建和评选“五好家庭、”“双文明户”、“遵纪守法光荣户”活动，坚定农民社会主义信念，增强改革开放意识，提高道德水准。同时要加强农村文化基础设施建设，乡村文化活动中心全部应建成，正常使用，文体活动常抓不懈，广播电视覆盖全县，用于读书看报科普培训等文化消费支出占总消费支出的9％，继续实行计划生育一票否决制，坚持“三为主”的方针，加强计划生育工作，人口自然增长率控制在11％以内，人们的精神面貌和道德水平普遍提高。
  3、治安面貌改观、社会安定，群众普遍有安全感，严厉打击各类刑事犯罪活动，遏制重大刑事案件上升，九六年刑事案件发案数力争控制在100件以内，全县万人刑事案件不得超过5件。各种治安案件、土地、民事纠纷力争实现民不转刑，群众自防自治充分发挥人民调解组织作用，逐步实现依法治村，法制教育，普法宣传制度化。
  4、要切实加强农村基础教育，积极引导农民学习文化知识，不断提高广大农民的科技文化素质，增强科技致富意识，依靠科技进步和提高劳动者的素质推动农村经济向前发展。农村要在普及九年制义务教育的同时，结合农业科技推广，搞好农村职业教育技术培训，要充分发挥各乡（镇）农民文化技术培训学校、职业技术学校、农业广播学校的作用，为农民接受职业教育和技术培训创造条件。通过实施绿色证书工程和农民技术职称评定工作，加速各类实用人才的培养，提高劳动者的知识和技能。
  5、采取切实措施，改善农村邮电通讯广播落后状况，提高农民的信息交换能力。县乡有关部门要把农村通讯，邮电建设纳入规划，并在资金、技术、物资等方面给予支持。力争九六年通电话的行政村达到90％以上。
  同时要进一步完善社会保障制度，发展农村卫生事业，改善农民的保健条件，提高农民的保障和健康水平。
  （八）强化监测考核，严格考核制度。为了确保小康建设扎实进行，不走过场，不流于形式，县、乡（镇）统计部门，要按照省上确定的小康监测方案，积极认真地做好小康建设的监测工作，建立严格的考核制度，年初要建立起小康建设入户责任卡，年底由小康办和统计部门牵头，会同有关部门进行考核验收，对达到小康标准的乡（镇）、村和农户及时验收命名，并做好巩固提高工作，总结推广其经验，对于自然条件较差、工作进展慢的乡（镇）、村，要及时研究对策，重点进行帮助，确保小康建设的顺利实施。九六年底，县上要对九五年达标的村、社、乡（镇）要对九五年达标的农户进行一次全面的复查，对退步或不符合标准的乡（镇）、村要摘其小康乡（镇）、小康村的命名挂牌，并追究乡（镇）主要领导人的责任。
  一九九六年四月十日
  永昌县一九九六农村小康建设工作总结
  一九九六年是我县全面实现农村小康的关键一年，为推动我县经济持续、快速、健康发展，保证小康工程的稳步实施，争取提前实现小康目标，根据省、市对农村小康建设的安排部署和总体要求，结合我县的实际情况。县委、县政府认真研究分析了今年全县小康工程建设面临的形势和任务，年初对小康建设工作做了具体的安排部署。确定了指导思想，总体目标及小康分项指标任务和主攻方向。把农村致富奔小康，增加农民收入，加强农业基础，深化农村改革，加速发展农村经济做为全县农村工作的根本出发点和落脚点。坚持以邓小平同志具有中国特色社会主义理论为指导、以小康建设统揽农村工作全局。提出了以富县富民为目的，以农业增产、农民增收为目标，强化一个基础，盯紧两个收入，狠抓五件大事，推进两个根本性转变，加快由粮油大县向经济大县迈进的总体工作方针。努力改善农民的生产生活环境，坚持“两个文明”一齐抓，狠抓了小康工程的重点和难点工作。
  一年来，在市委、市政府的领导下，经过全县上下艰苦努力，齐心协力地真抓实干，农业生产获得前所未有的大丰收，农民收入大幅度提高，农村经济实力明显增强，社会各项事业全面进步，农村面貌在整体上发生了较大变化，全县农村正以千帆竞发，百舸争流之势向前发展，农村小康工程建设取得了可喜的成果。经十一月十二日到三十日，市县全面考核验收，全县已有9个乡镇，103个村，41180户，165973人，进入小康行列。全县农民人均纯收入达2319元（90年不变价为1192元），全县小康综合评分达92.54分，小康乡镇的比重达90％，分别比上年提高670元、9.32分、50％（具体十七指标完成情况表附后）。一年来，我们在组织实施小康工程中，主要作了如下六个方面的工作。
  一、加强领导，统筹安排，保证了小康工程建设的顺利实施。
  为了切实加强对小康建设工作的领导，县委、县政府调整和充实了小康建设领导小组，由市委副书记、县委书记王义担任组长，代县长方银天、县委副书记王宗文、副县长蔡学瑾、县长助理曹万香担任副组长，成员由农业、林业、农机、水电、乡企、财政、供销、农行、交通、城建、统计等二十五个部门的负责人组成。并抽调5名得力干部充实了小康办公室。各乡镇也都相应地成立了小康建设工作领导小组，由党政一把手负总责，具体抓落实。从而在整体上强化了对小康建设的组织领导。为确保小康住宅建设工程稳步有效的进行，县上成立了由县委副书记吴自升任组长，副县长陆澄清、县委调研员、县城建局局长赵发祥任副组长的小康住宅建设领导小组，主抓小康住宅建设，并确定了10个小康住宅示范村，以点带面，推动小康住宅建设，把农村安居工程提到了一个新的高度来抓。县委常委会基本上每月听取一次小康工程进展情况的汇报，及时研究解决存在的困难和问题。各乡镇按照县上的总体部署进一步制定和完善了今年的小康规划和实施方案，因地制宜地采取了切实可行的措施。县、乡、村三级层层签订了小康建设目标管理责任书，将小康建设工作纳入目标管理，增强了各级领导对小康建
  设工作的责任感和紧迫感。在全县上下形成了主要领导亲自抓，主管领导具体抓，乡镇领导全力抓的工作机制，有力地促进了小康工程建设的顺利实施。
  为了及时、准确、全面的掌握全县小康建设的进程，市、县主要领导带领小康办的工作人员经常到农村检查督促小康工作，调查了解小康建设中出现的难点和热点问题，帮助基层解决实际困难，狠抓各项工作的落实，树立典型、总结交流、推进了小康建设的步伐。
  二、广泛深入宣传，进一步提高广大干部群众对奔小康的认识，增强了奔小康的信念。
  为了使广大干部群众进一步形成对奔小康的共识，增强责任感和使命感，我们充分利用广播、电视等新闻媒介、广泛宣传奔小康的重要性和必要性及形势和任务，大造声势，大造舆论，共唱小康建设重头戏。各乡镇也采取灵活多样的形式，向干部群众宣传奔小康的意义、内涵及各项指标体系，组织他们认真讨论研究，制定奔小康的具体方案和措施，抓重点、破难点，进行全面突破。据不完全统计，今年县、乡两级共召开研究部署小康工程的专题会议42次，共写刷涉及小康内容的各种标语312条，办专栏12期，播放新闻报道52条。
  三、坚持以经济建设为中心，全面夯实小康工程基础。
  今年以来，县委、县政府把农业、农村工作放在一切工作的首位，高度重视，常抓不懈。进一步加大对农业的投入，强化农业基础设施，大力发展科学化规模种植、科学化规模养殖和乡镇企业，全面振兴农村经济，推动小康工程建设。县级财政对农业的投入达到960万元，占17.6％，达到历史最高水平，科技三项费增加为54万元，加上其它农业投入及各项农业专项资金，现投入农业资金总额已逾40
  0万元。
  （一）大力发展科学化规模种植业。
  今年，我们充分利用去年秋冬成水地透、土壤墒情好的有利时机，不失时机的加大对农业的物质和科技投入，发展“两高一优”农业，最大限度的提高农业综合效益。据调查，在今年春耕生产中，每亩仅良种、化肥、农药等三项投入就达310元，较上年每亩增加投入53元，特别是，全县农村普遍重视有机肥的积造，在春耕生产中增施了大量的农家肥，有效地改良了土壤，培肥了地力，对粮食增产起到了比较明显的效果。
  为搞好科学化规模种植业，今年全县共设置农业科技示范点23个，安排蹲点干部24人，示范推广农牧业科技示范项目60多项次。科技人员和基层干部重点抓了“三田”（吨粮田、双千田、小麦模式化栽培示范田）建设和“一病”（小麦根病）防治及“123”种子工程、地膜覆盖技术等，力求在科学化、规模化上有一个重大突破。今年共完成总播种面积50.9万亩，较上年增加4.34万亩，增加8.53％，其中粮食作物面积40.02万亩。一是在清河地区落实黑瓜籽种植面积4.02万亩，科学立体种植带田8.07万亩。二是在六坝乡首次推广落实了规模种植大田玉米1.0万亩，在南坝乡推广玉米带田2000亩，效果良好。三是在西河两乡镇首次推广地膜小麦1000亩，地膜洋芋3000亩。四是在全县建成啤酒大麦生产基地10万亩，从而形成了区域性的规模种植业。五是切实加强“123”种子工程建设，完成了万分之一小麦原种田25亩，千分之二小麦一级良种田500亩，百分之三的小麦良种繁殖基地7500亩；开展玉米杂交制种1832亩，啤酒大麦种子田5000亩，胡麻种子田330亩。六是大力推广地膜覆盖技术，落实覆盖面积8.27万亩。七是采取机耕深翻，轮作倒茬，种植绿肥，药剂拌种等综合抗旱防病措施，防治小麦根病10万亩。八是继续以城关、河西堡为基地发展规模化、区域化蔬菜生产，共建成日光温室880多座，塑料大棚3640个，完成露地蔬菜种植8000多亩。
  （二）积极落实科学化规模养殖业，努力提高畜牧业规模经济效益。县委、县政府把大力发展科学化规模养殖业列为九六年五件大事之一来抓。在畜牧年活动的基础上，继续依托千家万户发展规模养殖专业村、专业社、专业户，以“两贮一化”、“五改双推”为龙头，积极推广了畜禽品种改良，塑料暖棚养殖、饲料青贮微贮氨化等实用技术，努力提高畜产品的商品率。县畜牧站、草原站和各乡镇积极为规模养殖户提供技术服务和扶持政策。如红山窑乡拿出水泥50吨和其它建材，支持发展规模养殖户和百头牛场暖棚、氨化池的建设。新城子镇、朱王堡镇积极为农户发展养殖业牵线搭桥，从山东联系调运小尾寒羊200多只供给农户。全县落实规模养殖户7500户，建成规模养殖场134个，氨化池1.8万个，完成青贮氨化饲料4.63万吨，改良瘦肉型猪6800头，改良绵羊3万只，推广良种鸡40万只。并且已建成河西堡镇规模养殖基地及城关镇大坝村等一批重点养殖场。
  （三）狠抓基础设施建设，强化农业基础。
  一是大搞渠道建设，夯实农业基础。今年，县委、县政府科学决策，多方筹资，组织千家万户投工投料，再次实施了千里渠道工程，进一步改善了农田水利基本条件，提高了抗御自然灾害能力，使有限的水资源发挥了最大的效益。与此同时，通过改革用水制度，推广节水灌溉技术，提高了水资源的利用率，缓减了旱情的危胁，今年共新建、维修干、支、斗渠1297条，完成总长度1103.6公里，其中新建1147条，768.9公里，维修干支渠150条，334.7公里。新打机井46眼，旧井更新3眼。总投资金8410万元，投劳35.54万人（次）。投工日2651万个，投入机械15.5万台（次）。全县农田灌溉水的利用率可在原来的基础上提高3—5％，每年可节约水量1500—2000万立方米。
  二是全面实施农业综合开发工程。县委、县政府把搞好农业综合开发工作当作小康建设的重要内容来抓。在中央、省、市的扶持帮助下，抓住国家扶贫资金向西部倾斜这一有利时机，积极发动群众投工、投劳，搞好农业综合开发项目建设。并加大科技开发力度，认真搞好农业综合开发工作。
  三是大力营造防护林工程，搞好配套设施建设。近年来，全县上下大力开展义务植树活动，营造防风固沙林和农田林网，实现渠、路、林、田配套，力争达到田成方、渠路成网，树成行的模式。今年，县委、县政府积极组织动员全县干部群众大搞城乡植树造林，特别是着力发展经济林，增加农民收入。全县共完成造林13662亩，其中：经济林4813.9亩，防护林8848.6亩，在防护林中完成防风固沙林4642.4亩，农田林网4206.2亩，完成四旁植树35.81万株，义务植树47.57万株。
  （四）大力发展乡镇企业，兴办第三产业，壮大集体经济实力。
  首先，狠抓了现有企业的挖潜改造和经营管理、促其投产达标。截止今年十月底，全县已建成乡镇企业1558个，从业人员27180人，占农村劳动力的28、6％。完成乡企总产值86541万元，占年计划的84.2％，比去年同期增长76.1％，实现利税3350万元。占年计划的81.7％，比去年同期增长43.5％。其次，坚持多轮驱动，多轨运行，高起点、高技术、立足短、平、快，选择新上项目，大办股份制和个体私营企业，为九六年实现小康培植了新的财源。目前各乡镇和县直各部门年初确定的企业项目基本按预定计划如期完成投产，发挥效益。如南坝乡砖厂、朱王堡蜡烛厂、焦家庄顺达制衣厂、六坝卫生巾厂、东寨塑钢门窗厂、城关饮料厂、永昌绒线厂等企业，当年建厂，当年投产见效。第三全力落实县委提出的乡镇企业“三个百分之五十”达标工作。县上领导挂靠了县上十大龙头企业，各乡镇领导也都挂靠了各乡镇的主要项目，派出大批干部领办乡镇企业，全力以赴抓落实。今年，乡镇企业用于以工补农，支农及社会福利专项资金达84万元。全县农村人均纯收入的14.5％，来自于乡镇企业。第四，以市场为龙头，搞好社会化服务体系建设。在农村流通服务体系建设上，我们以城乡集贸市场为依托，以个体流通经营户为支点，广泛地动员群众进入流通领域，发展商品经济、搞活商贸流通。止目前，已建成水磨关、水泉子等地的集贸市场14个，个体贸易户达1994个，从业人员3688人，贸易成交额达3324.4万元，基本实现了贸工农、种养加、产供销一体化的生产模式。
  四、主攻小康难点，促进小康目标全面实现
  （一）增加投入，主攻小康安居工程。县上近几年，每年都拿出一定数量的资金和物资用于小康样板房建设，止目前，已累计完成小康住宅7000余套，其中96年新建小康住宅5500套，小康样板住宅1640套，有效的改善了农民住宅条件和农村面貌，为全县今后更大规模地建设小康住宅起到了一定的示范作用。今年县上又从县财政列支小康住宅补助资金20万元，水泥1000吨，建成高标准小康样板房示范村10个。
  （二）加强清理门前“三堆”及乡村道路建设工作。今年以来，县上采取了一系列行之有效的强硬措施，对农村门前“三堆”进行了重点整治，截止目前，共清理“三堆”重点户420户，清理面积5360平米，清理杂、乱、脏物共10400立方米，有效的治理了“三乱”从而改善了农村环境卫生条件及村容村貌。朱王堡镇郑家堡村以住，宅基地使用证为准，确定清理范围；三沟村组织青年、妇女、民兵采取堆一平方米、罚一亩地的办法，集中清理门前“三堆”。各乡镇根据各自实际给予优惠政策，加快农村道路建设，提高道路硬化、绿化、美化程度。目前已建成乡村道路861.5公里，其中铺油路271公里，达到乡乡柏油路，村村通班车的交通条件。
  （三）加强和完善小康文化及体育活动设施的建设。县上制定下发了《小康文化建设规划》，要求乡有文化站、电影队，村有文化室，社有文化活动中心，设施要完善，功能要齐全，保证能正常活动，努力提高农村精神文化生活水平。现已建成乡文化站10个，80％的村建成文化室。其中，建成全国先进文化站一个——新城子镇文化站，计划到九七年建成先进文化乡镇10个，先进文化站10个，努力争创全国文化先进县。如朱王堡镇郑家堡村，一贯重视村文化室的建设，现村文化室有图书2000册，电视机2台，放相机1台，照相机一台，蓝球、乒乓球，象棋等体育活动设施齐全，在活跃农村业余文化生活方面发挥了积极的作用。与此同时，全县各乡镇还进一步加强和完善了体育活动设施，丰富了群众的文化体育生活，经过努力，目前我县已被国家命名为全国体育先进县。
  （四）加强农村职业技术和科技培训，努力提高劳动者的科学文化素质。为了大力提高全县人民，特别是农村广大干部群众科技文化水平，今年年初县委作出了《关于科教兴县的决定》，从政策上保证了农村科技知识和职业技术普及工作的顺利开展。96年，我们在注重发挥县乡农技部门力量和乡、村农民职业技术学校的作用的基础上，还从外地聘请农、林、牧等学科的专家来我县大搞农科职业技术培训，提高劳动者学科学，用科学的水平。今年，县、乡两级共举办“两高一优”农业、畜禽养殖、蔬菜栽培、果树栽培、整形修剪等技术培训280场次，培训农民8600入次，印发农林牧科技资料8800册，科技明白纸5.2万张，指导修剪果树2400亩，7.6万株。全力实施“科教兴县”、“科技兴农”战略方案。通过科技培训，发放绿色证书，职业培训教育，使每户掌握了一门致富技术，有一个致富项目，有一名科技明白人，从而有效的提高了劳动者的科学文化素质，为我县农村全面实现小康奠定了基础。同时，今年县委还选派70名村党支部书记赴华西村培训学习开阔眼界；选派各乡镇主要领导和有关部门领导赴张家港参观学习，还组织县级四大组织干部，各乡镇、农口部门主要领导赴张掖地区各县、市参观学习，通过这些系列活动，提高了各级干部认识，更新了他们的观念，丰富了他们的知识，增强了致富奔小康的决心和信心。
  （五）坚持小康建设与扶贫开发并重，加大帮扶工作力度。县委、县政府非常重视扶贫开发工作，经常召开专题汇报会，听取帮扶、扶贫工作情况，总结经验找出差距，鼓励先进，鞭策后进，从整体上推动了扶贫工作的进程，加快了致富奔小康的步伐。全县各级党政领导，特别是县上主要领导经常深入到贫特困户家中问寒问暖，关心他们的生活，体察他们的疾苦。在全县范围内，认真开展了以领导、挂职、对口、结对子四种形式为主的帮扶工作，加强了部门联系村和基层党支部与贫特困户结对子帮扶工作，面对面签定扶贫目标责任书，按照不脱贫、不脱钩，不奔小康不撒手的要求，打好扶贫攻坚战，加快小康建设步伐。据统计，今年，各部门、各基层党支部共为全县10个乡镇，109个村的350户贫特困户解决大化肥35吨，烧煤6吨，种子1450公斤，柴油320公斤，口粮2000公斤；职工为特困户捐款23660元，衣物110件和价值10700元的农资和生活用品，较好的安排了贫特困户生产、生活中的一些实际问题，体现了党和政府的关怀和温暖，改善了干群、党群关系。如县劳动局在联系村的帮扶工作中，注重扶贫与开发，“输血”与“造血”并重，挤出现金1000多元，为张生文等8户特困户购买仔猪，鼓励扶持发展家庭养殖业，增强自身“造血”功能，尽快脱贫致富。
  五、加强基层组织建设，促进精神文明建设
  今年以来，县委、县政府始终坚持“两手抓，两手都要硬”的工作方针，在坚持以经济建设为中心不动摇的原则基础上，狠抓了农村基层组织建设，社会治安综合治理和精神文明建设工作。一是在农村广泛宣传党的富民政策，按照中央提出的“五个好”目标，着力开展了以党支部为核心的村级六大组织建设，配好班子，选好带头人，强化服务功能，使全县村级组织在整体水平上有了明显的提高，从而为农村奔小康提供了坚强的组织保证。今年共调整村级组织103个，调整村干部137人。其中，调整党支部书记18人，村主任37人，为81个村配备了妇女干部，把11名致富能手选进了领导班子。二是今年各乡镇配合“严打斗争”进一步整顿农村社会治安秩序，清霸扫痞，清除各种丑恶现象，取得，了一定成绩，收到了良好效果，广大农民群众的安全感普遍增强，为小康工程建设创造了良好的外部环境。三是切实加强农村精神文明建设，使精神文明建设由“虚”变实，由软变硬。今年我们在全县农村普遍开展了法制教育和“三五”普法宣传启动工作，开展了创建“文明村”、“文明社”、“文明家庭”和“五好村”活动，在农户中开展了评“三户”活动。使农村广大群众的法律意识得到增强，学法、懂法、依法办事的氛围正在逐步形成。我县已被命名为全省精神文明先进县，全县创建了市级文明村标兵3个，文明村15个，“双文明户”、“五好家庭”、“遵纪守法户”分别达到总农户的6.2％、20％、66.1％。
  六、层层把关，认真搞好小康建设监测考核验收工作。
  根据甘政办发（1995）7号文件及省市小康考核验收会议精神，为了全面、真实、客观地反映我县农村小康工程建设的水平和成就。县上于9月23日召开了小康验收工作会议，对今年的考核验收工作做了具体的安排部署，县上成立了小康验收领导小组，由县委副书记吴自升任组长，副书记王宗文、常务副县长蔡学瑾任副组长，成员由县农业局、小康办、统计局、工交局、文教局、卫生局等8个部门的负责人组成，并从各单位抽调18名同志加强对各乡镇小康入户调查的指导。在充分准备工作的基础上，县上于11月1日专门召开验收工作会议，就如何搞好小康验收工作的具体事宜做了进一步的安排，确定小康验收工作由县小康办、县统计局牵头，组织有关部门统一验收。根据各乡镇的申报，县小康验收领导小组坚持“严谨、科学、规范、统一”的原则，用抽样调查的方法，对10个乡镇的73个村，219个社，870户农户进行了抽查验收。经考核验收，全县共有9个乡镇，104个村，42407户达到小康，其中今年新进入小康5个乡，48个村，全县小康综合评分达92.54分，小康乡比重达90％。另外，县统计局、县小康办指导去年实现小康的四个乡镇建立起了小康动态监测管理体系，对农村小康建设成果实行动态监测管理，促进了农村小康建设成果的巩固提高。
  总之，九六年我县的小康建设工作，在市委、市政府的领导下，在市小康办和市级有关部门的指导下，由于各级领导的高度重视，精心组织，统筹安排，真抓实干，经过全县人民的艰苦努力，取得了可喜的成绩。但是，我们也清醒的看到，我们的小康还处于一个低标准水平，离省、市要求和与发达地区相比较差距甚远，工作还很繁重，任务仍很艰巨，需要我们做继续的努力和拼搏。特别是农村村社道路、农民群众住宅条件等这些比较薄弱的环节，还需我们在今后的工作中进一步加强领导，加大力度，克服困难，艰苦奋斗，以党的十四届六中全会精神为指针，进一步解放思想，开拓进取，奋力拼搏，狠抓农村小康建设的重点、难点，主攻薄弱环节，进一步巩固提高小康建设成果，努力向高层次迈进、向高标准进取，全面夯实基层基础，力争使全县农村全面实现小康目标。
  一九九六年十一月三十日
  中共甘肃省委 甘肃省人民政府关于表彰临泽等九县市区率先实现小康目标的决定
  （1997年1月16日）
  1996年，全省各地按照省委、省政府确定的目标任务，积极组织实施小康工程建设，取得了显著成效。根据省委、省政府《关于印发对率先奔小康地区的政策性支持措施的通知》（省委发[1994]45号），经省农村小康考核验收领导小组考核验收，临泽县、高台县、安西县、金塔县、肃北蒙古族自治县、张掖市、嘉峪关市、永昌县、西固区已于1996年率先实现了小康。为此，省委、省政府决定，对临泽县等9县（市、区）予以表彰，并各奖励10万元。
  省委、省政府希望临泽县等9县（市、区）再接再厉，继续努力，积极向富裕型小康目标迈进。全省其他地县要认真学习临泽县等县市区实现小康的先进经验，为把我省农村建设成为文明富裕的社会主义新农村而努力奋斗。
  中共金昌市委 金昌市人民政府关于命名表彰1996年度小康达标乡镇的决定
  1996年，全市各级党政组织在全面推进农村小康建设的进程中，坚持以党的基本路线和建设有中国特色社会主义理论为指导，以经济建设为中心，以奔小康统揽农村工作全局，以市场为导向，大力发展“两高一优”农业和支柱产业，实施科教兴农战略，加强基础设施建设、农村基层组织建设和精神文明建设，使农村面貌发生了较大变化，粮食产量创历史最好水平，农民生活水平显著提高，小康建设迈出了实质性的步伐。经过广大农村部、群众的艰苦努力、全市农村17项小康量化指标中已有70.6％的指标达到小康值，小康综合评分可达92.86分，较上年增14.57分。经过去年和今年两年的考核验收永昌县和金川区通过市级全面考核（初验），永昌县已于12月22日通过省级抽查验收（终验至此，全市共有11个乡镇、130个行政村分别通过市级和县（区级考验收，率先实现了小康目标，有5.25万农户、21万农民进入了小康行列。
  为了进一步巩固小康建设成果推动农村经济向富裕、文明迈进，依据甘政办发（1995）7号文件精神，经市委、市政府研究决定，对在1996年度实现小康目标的永昌县城关镇、红山窑乡、新城子镇、南坝乡、六坝乡和金川区双湾乡命名挂牌，并给予表彰奖励分别发给奖金2万元（奖励经费由市、县（区）财政各半兑现）；对在小康建设工作中做出突出成绩的市小康办、市农委和市统计局共发给奖金2万元（奖励经费由市财政兑现，由市小康办负责分发）；对1996年提前一年实现小康目标的村按有关规定仍由县（区）命名挂牌并给予表彰奖励。
  市委、市政府希望受到表彰奖励的乡、镇要继续发扬谦虚谨慎、力争再接再厉的作风，进一步努力工作，争取更大的成绩，再上一个新的台阶，向富裕目标迈进。尚未达到小康标准的乡（镇）和村，要向先进看齐，树立赶超意识，发扬拼搏精神，认真按照市委市政府的安排部署，切实抓好落实，争取早日进入小康行列。
  一九九六年十二月廿七日
  中共永昌县委 永昌县人民政府关于命名1996年小康村的决定
  各乡镇党委、政府、县直各部门：
  1996年，全县各乡镇按照县委、县政府确定的目标任务，以小康总揽农村工作的全局，在全县范围广泛组织实施小康工程建设，取得了显著成效。根据甘政办发（1995）7号文件精神，经省、市、县小康考核验收领导小组考核验收，兆田村等47个村（名单附后）已于1996年进入全县第二批小康村的行列。为此，县委、县政府决定命名兆田村等47个村为1996年度小康村。至此，全县已有103个村提前步入小康村行列。县委、县政府希望兆田村等47个村再接再厉，继续努力，积极向宽裕型小康目标迈进。全县各村都要继续以小康总揽农村工作全局，议小康、抓小康、奔小康，提高小康建设的整休水平，为尽快把我县农村建设成为文明富裕的社会主义新农村而努力奋斗。
  一九九七年三月二十七日
  1996年进入小康村名单
  新城子镇：兆田村，刘克庄村，塔儿湾村，赵定庄村，通信堡村，邵家庄村，唐家坡村、西湾村、毛家庄村。红山窑乡：土沟村、高古城村、河沿子村、姚家寨村、夹河村、红山窑村、山头村、水泉子村、永胜村、王信堡村、马家坪村。
  焦家庄乡：水磨关村、红庙墩村、北泉村、焦家庄村、南沿沟村、
  楼庄子村、梅家寺村、河滩村。六坝乡：南庄村、六坝村、星海村、八坝村、九坝村、下排村、五坝村、下七坝村、七坝村、玉宝村。南坝乡：祁庄村、永丰村、永安村、西校村、何家湾村。城关镇：沙沟岔村、小坝村、金川西村、金川东村。