永昌县图书馆

小康，作为我国经济和社会发展到一定水平的综合概括，体现着经济发展和社会进步的总体水平。
  邓小平高瞻远瞩，为我国制定了宏伟的经济发展战略。1979年，他提出在本世纪末国民生产总值翻两番，实现小康社会的目标。以后在他多次讲话中逐步形成了以从八十年代初到下世纪中叶分三步走的设想：第一步，从1981年到1990年，人均国民生产总值翻一番，解决人民的温饱问题；第二步，到本世纪末再翻一番，人民生活达到小康水平；第三步，到下世纪中叶，人均国民生产总值达到中等发达国家水平，人民生活比较富裕，基本实现现代化。 1987年召开的中共十三大确认了这一发展战略。
  在“三步走”发展战略的指引下，中共永昌县委、永昌县人民政府始终坚持邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线不动摇，认真贯彻执行改革开放的方针政策，带领全县人民解放思想，开拓进取，成功地跨越了第一步，到1990年实现了温饱，在此基础上，再接再厉，经过6年艰苦奋斗，使全县国民经济和社会发展的综合水平不断提高，于1996年底，经省、市严格考核验收，终于率先实现了小康，被省委、省政府命名为全省农村小康县并予以表彰。
  一、解放思想 开拓进取 十年改革跨跃温饱
  （一）农村综合经济实力不断增强
  党的十一届三中全会以后，通过拔乱反正和全党工作着重点的转移，全国广大农村率先实行了以家庭联产承包责任制为主的改革。八十年代初，永昌县的农村改革如火如荼，通过改革，农民的生产积极性空前高涨，农村生产力得到解放。县委和县政府因势利导，积极推行改革开放政策，高度重视农业的基础地位，农业生产和农村经济迅速发展。到1990年，全县经济建设和人民生活水平发生了历史性变化，农村经济综合实力有了很大提高。
  （1）全县农村国民生产总值达11435.51万元，人均605.59元；（2）农业总产值8798.66万元（按1980年不变价格计算），比1980年增长91.28％农业总产值中畜牧业产值达1725.21万元，占19.61％；（3）粮食总产量12766.4万公斤，比1980年增长30.4％；（4）乡镇企业总产值7729.7万元（按80年不变价计算），比1980年增长9.96倍；（5）县级财政收入1966.6万元，比1980年增长68.66％；（6）社会商品零售总额达12723万元，比1980年增长 239.64％。
  （二）农民生活水平大幅度提高
  1990年，农民人均纯收入（按80年不变价）达575.34元，比1980年增长2.36倍；农村个人储蓄总额达3315万元，人均175.6元。据统计调查，全县居民收入在贫困线以下的比例由1980年的13.6％下降到2.68％；达到温饱型以上的比例为97.32％，其中温饱型占76.42％，相当于小康水平的占16.3％，有4.6％的高收入户已达到了宽裕型收入水平。农民消费水平在十年内不但有了很大提高，其消费结构也日趋合理，食品消费支出由1980年的62.8％，下降到56.3％，膳食结构由1980年的以粮食为主转向了主副食各半，肉、禽、蛋、奶及水果、水产品的比例有了较大提高。人均衣着支出51.7元，质量较高的商品衣饰普及程度已达47％。随着生活水平的不断提高，高档电器也进入了农民家庭，到1990年电视机普及率已达64.5％，每百户拥有电冰箱4.05台，洗衣机几28.3台，收录机36.9台，电风扇10.7台。农村居住条件也在不断改善，砖木结构和砖混结构的住房比例达 28％以上。
  （三）农业生产的基础地位日趋稳固
  改革开放以来，历届县委政府都很重视农业的发展，始终不渝地把农业放在发展农村经济的首位，使农业的基础地位不断巩固。1990年，全县拥有中、小型水库5座，总库容为21570万立方米，有效灌溉面积52.09万亩，保灌面积33.66万亩。井灌区有机井725眼、农电高低压线路1756公里，灌溉农田10万亩。通过多年的农田基本建设，全县已建成条田21.99万亩、高标准渠道（干、支渠）共915.12公里。形成了河灌、井灌、泉水自流灌溉相结合、渠系条田相配套的农田水利格局。1990年，农业机械化程度已有了很大提高，全县农村有大中型拖拉机430台，比1980年增长38.26％；有小型拖拉机13260台，比1980年增长了19.91倍；有农用载重汽车57辆，比1980年增长了3.15倍；农机总动力由1980年的66814千瓦发展到189641.47千瓦，增长了2.84倍；拥有各种农机具（除各种拖拉机）41152台（件）。由于农业机械化程度的不断提高，大批剩余劳力逐步向第三产业和乡镇企业转移。
  （四）乡镇企业异军突起，发展迅速
  改革开放以来，农村经济由过去单一的抓种植业生产逐步向种、养、加，农、工、贸一体化方向发展，乡镇企业随之迅速发展起来，到八十年代末，具有地方特色的乡镇企业体系已初步形成，在农村经济中已无愧于半壁河山。1980年，全县有乡镇企业233个，从业人员3210人，总产值705.31万元，实现利税152.64万元。到1990年乡镇企业已发展到728个，从业人员达16656人，总产值（按1980年不变价，下同）7729.7万元，实现利税1060.31万元，分别比1980年增长212.45％、418.89％、995.93％、594.65％。
  （五）社会公益事业蓬勃发展
  十年间，教育、文化卫生事业不断发展壮大，基础雄厚。1990年，全县九年制义务教育已得到普及，农村适龄儿童入学率达99.13％，小学毕业生升学率达93％。全县有普通中学15所（其中完全中学6所），农、职业中学2所，有小学138所，实现了乡乡有中学、村村有小学的教学网络。特别是1984年至1989年掀起的社会集资办学的热潮，共集资626万元，促进了校舍、教学设备及仪器的改善，促进了教育事业的发展。1990年，农村文化事业基础设施也有了很大发展，农村有电影放映队25个（属集体和个人经营）；乡镇文化站11个；有线广播乡镇通播率达100％，村通播率达90％；有电视转播台4个，覆盖率100％。在八十年代由城市兴起的歌舞厅、卡拉OK厅也在乡镇驻地出现，农民的文化生活形式多样，内容丰富，格调健康向上。医疗卫生事业已初步形成县、乡、村三级体系，农村人口都享有初级卫生保健服务。1990年全县有医疗卫生机构43个（其中乡镇卫生院10个），床位429张，从医卫生技术人员661人，个体诊所50个。
  （六）科技推广服务体系初步形成
  十年改革，逐步完善健全了县乡两级科技推广服务体系，科技队伍不断壮大。1990年底，县、乡两级从事农技、种子、畜牧、草原、兽医、林业、农机、水利、渔业、气象等服务的机构有55个，科技工程技术人员894人。随着科学技术的普及，为农村培养了大批掌握农业实用技术的土技术人员，在农村科技推广和服务中起着骨干作用。十年来，随着“双千田”、“吨粮田”、中低产田改造、带田种植、地膜覆盖、科学养殖、林果载培技术、节水灌溉、农机具推广等科技项目的示范引路，先进、实用的新型科学技术得到广泛应用，促进了粮食的高产稳产，和农村经济持续发展，农民连年增收。
  （七）基层组织建设不断加强
  十年来，县委、县政府十分重视农村基层组织建设，通过党校培训学习等多种形式进行思想、形势教育，不断转变农村基层干部的观念。随着农村人民公社的解体和乡（镇）、村体制的形成，对基层干部进行了大幅度地调整充实，大胆启用思想解放，有开拓精神，年轻有为，能带头致富的人担任乡、村干部，大大改善了乡、村两级领导班子的思想、文化、年龄结构，使农村基层组织成了带领群众致富奔小康的核心，基本能够担负起发展农村经济的重任。
  （八）精神文明建设取得一定成果
  随着改革开放和人民物质文化生活的不断提高，一些人的思想意识不可避免地会出现一些不健康的甚至低级、庸俗、自私的否面现象，资产阶级自由化的思潮有所表露。县委、县政府坚决贯彻邓小平关于“两手抓，两手都要硬”的指示精神，旗帜鲜明地坚持四项基本原则，在抓好经济建设的同时，狠抓精神文明建设和社会治安综合治理，狠抓党风和社会风气的好转。在农村，通过党员冬训、“三户”评议和文明村、社创建活动，使社会风气逐步好转，社会治安案件和刑事案件发案率下降，文明礼貌、互助互爱、健康进步的风气占了优势，为进一步发展经济，实现第二步战略目标——进入小康社会创造了良好的社会环境。
  （九）计划生育工作成效显著，人口素质不断提高
  随着农村经济的发展，人们思想认识的不断提高，计划生育这一国策已逐步深入人心，计划生育工作由被动转变为主动，到1990年，由于长期有效的宣传教育，人们对计划生育有了正确认识，全县计划生育工作已形成良好的局面，取得了显著成绩：人口出生率控制在16.17％‰
  人口死亡率为4.61％‰人口自然增长率为11.56％‰，计划，生育率为91.42％，节育率88.72％，晚婚率25.05％，人均预期寿命67岁。由于计划生育工作有效的控制了人口无计划增长，优生优育已见成效，城郊农村学前幼儿大部分都进幼儿园受学前教育，全县有幼儿园5所，其中县镇4所，农村1所，共有在园幼儿2293人，其中县镇579人，农村1714人。通过10年改革，全县国民经济和社会发展综合水平已有了较大的提高，农村出现了前所未有的繁荣景象，从农民的衣食住行及农村的教育、文化、卫生等各方面分析，到1990年全县农村已稳步地跨跃了温饱线，为实现第二步战略目标——实现小康打下了坚实的基础。
  二、抓住机遇超常发展六年拼搏实现小康
  （一）提出奋斗目标，制定小康规划1992年春天，邓小平视察了南方并发表重要谈话，总结了中共十一届三中全会以来实行改革开放的基本实践和基本经验，明确回答了经常困扰和束缚人们思想的许多重大认识问题。他指出：“社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消灭两极分化，最终达到共同富裕。”提出判断各方面工作的是非标准“应该主要看是否有利于发展社会主义社会的生产力，是否有利于增强社会主义国家的综合国力，是否有利于提高人民的生活水平”。强调改革开放胆子要大一些，抓住时机，发展自己，关键是要发展经济。党的基本路线要管一百年，动摇不得。他的谈话为开好十四大，作了充分的理论准备。1992年10月召开的中共十四大，提出必须用邓小平建设有中国特色社会主义理论武装全党，确定以建立社会主义市场经济体制为改革目标。以邓小平南方谈话和十四大为目标，中国的改革开放和现代化建设进入了一个新阶段。永昌也和全国一样，不失时机地抓住这一契机，加大改革开放力度，大力发展社会主义市场经济，并适时提出了提前三年奔小康的奋斗目标。
  实现小康是九十年代农村工作的总任务和总目标，是农村推向现代化过程中一个重要的阶段性标志。在农村实施小康工程建设，是党的基本路线在农村工作中的具体化，是两个文明一起抓，推动农村经济和社会全面进步的重大举措。1992年11月2日，中共永昌县委召开了贯彻十四大精神，迎接市场经济挑战的动员大会。会上，县委书记贾笑天在讲话中提出“要超常发展，建设永昌，率先达到小康”。1993年1月3日召开的永昌县第十三届人民代表大会上，把“实现经济腾飞，使永昌人民快步奔向小康”列为本届政府光荣而神圣的使命。1993年2月18日召开的中共永昌县第十次代表大会上，县委书记贾笑天作了《全党动员，解放思想，抓住机遇，加快发展，为力争率先进入甘肃农村小康县行列而团结奋斗》的报告，把“紧紧抓住当前有利时机，围绕建立和完善社会主义市场经济体制，加大改革开放力度，加快经济建设步伐，加强党的建设和精神文明建设，全党全民动员，奋起直追，提前三年进入小康时代，努力实现永昌经济腾飞”作为县委工作总的指导思想。大会认为，十届县委任期是全面实现十年规划和小康目标的关键时期。只要全县上下同心同德，抓住机遇，开拓创新，齐心协力，背水一战，就一定能够实现率先进入小康的奋斗目标。1994年1月11日召开的中共永昌县十届二次全委扩大会议，根据省委、省政府关于河西、城市郊区和沿黄灌区率先奔小康，中部、陇东积极奔小康，南部高寒阴湿地区和少数民族地区稳定地解决温饱，按“三大块”分类指导的战略决策，对全县的农村小康工程建设作了具体的安排部署，明确提出了要在1997年基本实现小康的奋斗目标，并把这一目标作为1994年全县工作的中心内容。
  1994年9月6日，为了加快永昌县农村奔小康步伐，推动全县农村经济持续、稳定、健康发展，保证第二步战略目标全面实现，根据省委、省政府《关于在河西、城市郊区和沿黄灌区率先奔小康的意见》和《金昌市农村奔小康实施意见》精神，结合永昌实际，制定了《永昌县农村小康建设实施意见》。实施意见规定了农村小康生活的基本标志，即：农村经济比较发达，农民收入显著提高，物质生活比较充裕，精神生活健康、丰富，生活环境优美，农民素质明显提高，社会保障日益完善，社会状况安定团结。同时还制定了县、乡、村、户小康建设的具体标准，提出了指导思想、实施步骤和主要措施。实施意见特别对农村奔小康的基础进行了分析。认为：党的十一届三中全会以来，通过改革开放，全县农村经济建设得到了快速发展，广大农民致富奔小康的进程不断加快。主要表现在：（1）农产品产量大幅度增加，农民温饱问题已经解决。到1993年，人均占有粮、油、肉已分别达到809公斤、17公斤、48公斤。（2）乡镇企业发展迅速。到1993年，全县乡镇企业总产值已达25564.8万元，比1982年增长36.8倍。
  （3）农民人均纯收入有了较大幅度的提高，农民生活得到了改善。到1993年，全县农民人均纯收入达801元，比1982年增长4.2倍，农民的衣、食、住、行、教育、科学、文化、卫生等条件均得到较大改善。整个农村经济出现了全面发展的好势头，为率先进入甘肃农村小康县奠定了坚实的基础。
  从1993年全县农村小康指标的实际程度来分析，农民人均纯收达801元，为63％；人均占有粮食总量达809公斤，为100％，已超过小康标准450公斤的80％；基尼系数达26％，为60％；恩格尔系数达36.6％，为100％；蛋白质摄入量人均每日达67克，为71％；衣着消费支出达
  51.3元，为63％；砖土木、砖木和钢混结构住房比重达15％，为0；电视机普及率达71.5％，为100％，已超过小康标准每百户70台的1.5个百分点；文化生活服务消费支出比重达10.4％，为100％，超过小康标准10％的0.4个百分点；人口平均预期寿命67岁，为0；劳动力平均受教育程度6.4年，为20％；已通汽车的行政村比重达97％，为100％，超过小康标准90％的5个百分点；用电户比重达100％，超过小康标准95％的5个百分点；已通电话的行政村比重为3.6％，为0；享受五保人口的比重达87.6％，为94％；万人刑事案件发案件数5件，为100％。
  根据以上分析，全县农村小康综合评分为67.74分，已超过温饱线，相当于走完了小康道路的三分之二强的里程。比全省农村综合评分40.23分高出27.51分。
  从全县10个乡（镇）来看，由于自然条件、社会经济条件和农业生产力水平的差异，导致了经济发展和农民生活水平的不平衡。以、康乡（镇）的标准评分看，70分以上的乡（镇）3个，占3％，分别是城关镇、东寨乡、河西堡镇；60—70分的乡（镇）3个，占30％，分别是新城子镇、水源乡、朱王堡镇；50—60分的乡（镇）4个，占40％，分别是红山窑乡、焦家庄乡、南坝乡、六坝乡。
  从分项指标看，农村人均占有粮食总量、恩格尔系数、电视机普及率、用电农户比重、万人刑事案件发案件数等8项指标已超过小康目标，今后应当在现有水平线上继续提高；农民人均纯收入、基尼系数、蛋白质摄入量、衣着消费支出、劳动力平均受教育程度、享受五保人口比重等6项指标已超过温饱型向小康型迈进，这些指标经努力可以实现。尚有3项指标，是全面实现小康目标中最薄弱的环节，任务相当艰巨，应引起各级领导和有关部门的高度重视，制定切实可行的具体措施，认真加以落实。一是砖土木、砖木和钢混结构的住房比重较低。1993年，全县农村砖土木、砖木和钢混结构的住房比重仅为15％，距全省提出的小康值80％以上相差65个百分点。二是已通电话的行政村比重太低。1993年全县已通电话的仅有4个村，占全县总村数的3.6％，距小康值70％相差甚远。三是人口平均预期寿命尚未达到温饱值。
  通过全县农村小康现状分析，认为虽然任务艰巨，但已经有了良好的基础和优越的条件。首先，近年来特别是党的十四大以来，中央、省、市制定了一系列加强农业、加快农村经济发展的措施，全面振兴农业和农村经济的大环境正在形成；其次，农业基础条件显著改善，改革开放以来全县对农业基础建设的投资逐年增加，使农业发展的后劲不断增强；第三，获得了国家商品粮基地建设县和全国电气化试点县的机遇，对发展农业和农村经济是一个极大的促进；第四，永昌资源丰富，交通便利，国道312线和铁路大动脉贯穿县境，运输、投资环境逐步改善，一个全国乡镇企业东西部合作示范小区已经初具规模，为发展农村经济创造了较为优越的条件；第五，广大农民群众致富奔小康的愿望强烈，并在实践中涌现出了一批率先致富奔小康的村和户，为全县奔小康积累了丰富的经验。总之，只要把全县广大干部和群众的积极性充分调动起来，发扬自力更生，艰苦奋斗的创业精神，群策群力，为实现小康出力流汗，率先进入全省小康县行列的目标就一定能够实现。
  针对基础分析，实施意见提出的指导思想是：认真贯彻落实党在农村的各项基本政策，深化农村经济体制改革，紧紧围绕全面振兴农村经济，大力发展高产、优质、高效农业，加快发展乡镇企业，大幅度增加农民收入；坚持“两个文明”一齐抓，推动农村社会不断进步；全党全民齐心协力，艰苦奋斗，加快小康建设的步伐。实施步骤是：从1994年开始，奋斗四年时间，到1997年底，全县基本实现农村小康目标。由于各乡（镇）自然条件不同，1993年农民人均纯收达到900元以上的乡（镇）1995年率先实现小康，农民人均纯收达到1100元以上。1995年实现小康的乡镇是河西堡镇和东寨乡，占全县乡镇的20％。人均纯收入在700—800元以内的乡镇，1996年实现小康，农民人均纯收入达到1100元以上。1996年实现小康的乡镇是新城子镇、城关镇、朱王堡镇、焦家庄乡和水源乡，占全县乡镇的50％。剩余的红山窑乡、六坝乡、南坝乡要在1997年实现小康，农民人均纯收入也要达到1100元以上。
  之后，各乡镇参照县上的实施意见，结合本乡镇的实际情况，先后制定出了乡镇农村奔小康实施规划，乡（镇）又要求各村、社直到农户层层制定规划，务必如期实现小康。
  小康规划制定后，根据国家、省、市对农村奔小康的宏观指导，其指标不断地进行合理调整。县、乡、村及时参照上级的总体安排部署，结合本地经济发展动态层层修订，不断调整小康规划及实施意见，使目标更为明确，步骤更为合理，措施更为得力，内容更为完善，更适合县情、乡情、村情，更具有操作性。
  （二）以小康统揽农村工作全局，提前一年实现第二步战略目标小康规划制定以后，全县农村小康工程建设已处在攻坚阶段。县委十届三次、四次全委（扩大）会议都把率先进入甘肃农村小康县行列作为奋斗目标，以小康总揽农村工作全局，锲而不舍地狠抓小康工程。1996年是“九五”计划的开局之年，也是永昌县农村小康工程建设的承前启后的关键之年，中共永昌县委审时度势牢牢把握“抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定”的工作大局，在十届四次全委（扩大）会议上提出了“强化一个基础（农业的基础地位），盯紧两个收入（农民人均纯收人、财政收入），狠抓五件大事（新建、改建、维修干、支、斗渠100公里；大办乡镇企业；大力发展科学化的规模种植业；大力发展科学化的规模养殖业；抓紧抓好“菜篮子”工程），由粮油大县向经济大县迈进，早日实现小康，进而走向富裕”的指导思想。县委书记王义在报告中指出：“在1996年的工作中，我们要继续以小康总揽农村工作全局，锲而不舍地狠抓小康工程。”王义书记开宗明义地强调：“早日实现小康是我们今后一个时期的主攻方向，在这个问题上，全县上下要进一步明确认识，统一思想，要认识到：小康既是一个地区国民生产总值及人民群众生活水平提高到一定程度的标志，同时，又是为实现现代化建设打基础、蓄后劲的一个新起点。因此小康工程是决定未来顺利实现现代化的关键。
  为了保证小康工程稳步实施，推动全县农村经济持续、快速、健康发展，早日实现“第二步战略”目标，根据省、市对小康建设分期达标，梯次推进的整体部署，县委、县政府认真分析了全县小康工程面临的形势和任务，提出了小康建设工作的指导思想，确定了总体目标、小康分项指标任务和主攻方向。在认真落实党在农村的各项方针政策的基础上，领导全县人民以奔小康总揽农村工作全局，深化农村经济体制改革，以市场为导向，积极调整农村产业结构，大力发展“两高一优”农业，加快支柱产业和乡镇企业的发展；坚持“两个文明”一起抓，从思想上再发动，认识上再统一，任务上再明确，措施上再落实，狠抓小康工程的薄弱环节，力求突破难点、重点。
  1、加强领导，统筹安排，保证了小康工程建设的顺利实施。
  为了切实加强对小康建设工作的领导，县上成立了由县委书记任组长，县长、主管副书记、副县长任副组长，农业、林业、农机、水电、乡企、财政、供销、农行、统计、交通、城建、公安、计生等25个部门负责人为成员的农村小康建设领导小组，领导小组下设办公室，负责小康建设的日常工作，当领导小组成员工作变动离职后，立即调整充实，使领导小组始终处于健全状态，保持良好的工作力度。各乡镇也都相应地成立了小康建设工作领导小组，由党政一把手负总责，具体抓落实。这样，基本上形成了主要领导亲自抓，主管领导具体抓，基层领导全力抓的工作机制。为了加强县、乡、村三级领导干部的责任感，县与乡（镇），乡（镇）与村之间层层签订了小康工程建设年度目标管理责任制，制定了考核奖励办法，对其任务目标实行分级管理，分层到位，分年度考核，坚持工作到位，任务到人，突出中心开展工作，收到了好的效果。县委常委会每月听取一次小康工程进展情况的汇报，及时研究解决存在的困难和问题。市、县主要领导经常下乡调查了解小康建设中出现的问题，进行检查督促，狠抓各项工作的落实。
  2、加大宣传力度，提高广大干部群众的认识，增强奔小康的信念
  为了使广大干部群众进一步了解小康的内涵和奔小康的意义，增强其紧迫感和自觉性，县委、县政府狠抓舆论导向，不断加大宣传力度，充分利用广播、电视等新闻媒介，广泛宣传，大造声势。宣传形式多样灵活，有正面灌输、典型引路、算帐对比、评选“十佳致富能手”、“十佳致富奔小康带头人”等方法和活动。各乡镇也在宣传部门、帮扶工作队员、联系村部门的配合下，不拘形式，向干部群众宣传奔小康的意义、内涵及各项指标体系。通过宣传，使广大农民真正成为奔小康的主体力量，把奔小康变成自觉行动，形成了全县上下人人想小康，齐心协力奔小康的生动局面。据统计，1995、1996两年县、乡、村三级共召开各类小康宣传动员会议420场（次），举办培训班30场（期），共刷写涉及小康内容的各种标语592条，办专栏24期，播放关于小康建设的新闻报道52条。
  3、不断加大对农业的投入，全面夯实小康工程基础。
  为了进一步强化农业的基础地位，推动小康工程建设向高深方向发展，县委、县政府非常重视对农业的投入。1996年全县对农业的综合投入达到了2.5亿元，仅县财政对农业的投入就高达992万元，占财政总支出的
  17.6％。科技三项费增加为54万元，加上其它农业投入及各项农业专项资金，一年投入农业资金总额已逾4000万元。在农业基础设施建设方面，农民始终是投入的主体。1993年和1996年，全县连续开展了两次以渠道建设为主的渠道建设年和强化农业基础年活动，仅两次渠道建设共新建、维修干、支、斗渠2179.37公里（其中1993年1073.19公里，1996年1106.18公里），新打更新机井149眼（其中1993年103眼，1996年46眼），总投资15837万元（其中1993年为7377万元，1996年为8460万元），总投资中农民投劳折资就超过1亿元，占总投资的65.7％。通过两个千公里渠道建设年，大大改善了农田水利基本建设条件，提高了抗御自然灾害的能力，溉水的利用率在原来的基础上提高了3—5个百分点，每年可节约水量1500—2000万立方米。在大搞渠道建设的同时，有计划地开展渠、路、林、田配套工程，从199年至1996年村村都通了公路，其中河清、永河、西关、新马、朱双、朱董等主要道路都已硬化，其修建速度、质量、以及农民投工投料的积极性都是前所未有的。农业基础设施的不断改善，为发展“两高一优”农业提供了硬件保证。
  4、大力发展科学化的规模种植业和规模养殖业。
  永昌是个传统农业县，发展“两高一优”农业，最大限度地提高农业综合效益是建设小康县的关键。为了搞好科学化规模种植，几年来坚持推广农牧业科技示范项目，狠抓吨粮田、双千田、小麦模式化栽培示范田等项目，按照产业化的要求，县上确定了“九五”期间以“科学化”、“规模化”推进产业化的指导思想，抓住产业化的基础环节，建设粮油、啤酒大麦、黑瓜籽、水果、甜菜、蔬菜、牛羊猪鸡鱼等主导产业基地。1996年，在前儿年已有一定规模的基础上，在清河地区落实黑瓜籽种植面积4.1亩科学立体带状种植8.07万亩；在六坝首次规模种植地膜，玉米1万亩，在南坝种植2000亩；在西河两乡镇首次推广地膜小麦1000亩，地膜洋芋3000，在全县建成啤酒大麦生产基地9.7万亩；在城关镇、河西堡镇为基地发展规模化、区域化蔬菜生产.共建成日光能温室503座，塑料大
  棚3964个，全县蔬菜面积达1.12万亩，冷凉灌区超千斤示范面积22.23万亩，吨粮田3.12万亩，双千田1.47万亩；从而形成了区域性的规模种植。同时还实施了“123”种子工程建设，完成了万分之一小麦原种田25亩，千分之二小麦一级良种田500亩，百分之三的小麦良种繁殖基地7500亩；并落实玉米杂交制种1832亩，啤酒大麦种子田5000亩，胡麻种子田330亩。极大地提高了作物良种化程度，促进了良种的更新换代。在营造防风固沙林和农田林网的基础上，在清河地区发展经济林以增加农民收入，至1996年底，全县已有果园面积2.63万亩，水果产量达2276.6吨。
  畜牧业的发展也逐步向规模化过渡。通过1994—1995的“畜牧年”活动，使广大农户普遍认识到了发展牧业是致富奔小康的一条捷径，县委、县政府切切实实把发展畜牧业作为全县农民致富奔小康的重要措施来抓，在政策、资金和技术上给予倾斜和支持，狠抓发展，主攻难关（青贮氨化），引进良种，提高科技含量，加快商品转化率。1996年，继续依托千家万户发展规模养殖专业村、专业社、专业户，以‘两贮一化”、“五改双推”为龙头，积极推广畜禽品种改良、塑料暖棚养殖、饲料青贮微贮氨化等实用技术，努力提高畜产品的商品率。截止1996年底，全县共建成规模养殖场420个，发展养殖专业村17个，专业社69个，规模养殖户9072户。并建成河西堡镇规模养殖场和城关镇大坝养猪场等一批重点养殖基地。全县牛、羊、猪、鸡存栏数达83.72万头（只），肉类总产量达10450吨，比1995年增长17.4％；畜牧业产值达1.12亿元，比1995年增长17.2％。
  5、大力发展乡镇企业，兴办第三产业。
  乡镇企业从八十年代异军突起，发展迅速，到1990年已经有了相当基础。而发展最快的当属1992至1996这5年时间。从1992年开始，县委、县政府充分利用国家支持中西部地区乡镇企业发展的有利时机，走超常规、大规模、高速度、跳跃式发展的路子，并积极推进股份制、股份合作制经营和探索企业租赁、拍卖、兼并等产权制度改革，不断完善经营管理体制，为乡镇企业的发展、提高、壮大提供了宽松的环境。全县乡镇企业总产值由1991年的10010.6万元，增加到1996年的103110万元，以每年平均59.96％的速度增长。县委、县政府始终把发展乡镇企业作为繁荣农村经济，实现小康目标的重点工程来抓，先后制定了加快乡镇企业发展的许多优惠、激励政策，并确定了将国家集体投入为主体转为以农民个人投入为主体的发展战略，采取领导狠抓、政策推动、利益引导、骨干带动、典型引路等办法，充分调动群众手中的闲散资金，大力发展股份制、股份合作制和个体私营企业，适时考察论证规模大、科技含量高、产品附加值高、经济效益高的“一大三高”项目上马，几年时间，建成全国乡镇企业示范小区一个，截止1996年底示范区共建成各类企业187家，投入资金总量达17915万元，完成年产值22000万元，真正起到了示范作用。在发展乡镇企业的过程中，认真实施“三联四引”和“双带整推”战略，同外埠企业，大专院校、科研机构联合开发生产，引进技术、人才，使乡镇企业的整体素质不断提高，呈现出了强劲的发展势头。1996年，全县建成各类乡镇企业228家，其中“三五户合作、四五户联营”的有73家。年末共有乡镇企业1760家，从业人数30906人，年内投入建设资金9012万元，其中农民投入6049万元，占投资总额的67.1％。全年经营总收入达93712万元，比上年增长80.5％；实现利润7080万元，是上年的2.46倍；上交税金2121万元，比上年增长40％；全年发放工资总额7361万元，全县农村人均375.6元，在当年农民人均纯收入2068元中占18.16％，由此可见，乡镇企业已发展成为县乡财政的重要税源和农民收入的重要来源，也成了奔小康的一大经济支柱。
  以市场为龙头，发展第三产业，建设农村流通服务体系也是发展农村经济，促进小康建设的一个重大措施。几年来，以城乡集贸市场为依托，以个体流通经营户为支点，广泛动员农民进入流通领域，发展商品经济。止1996年底，已建成城乡集贸市场14个，个体工商户达1994个，从业人员3688人，年贸易成交额达3324.4万元。人多地少的乡镇，积极组织劳务输出，每年有大量农村剩余劳力走出家门到外县、外省打工做生意，第三产业（包括交通运输业、批零贸易业、服务业）收入在农村经济总收入中占21％。从事二、三产业的农村劳动力达17293人（95年），占农村总劳力的17.9％。
  6、主攻薄弱环节，促进小康目标全面实现
  小康住房，通讯设施是全县农村小康建设的薄弱环节。县上从1993年开始，每年都拿出一定数量的资金和物资，支持和鼓励农民修建高标准的样板房，为全县大规模地建设小康住宅起了示范作用。通过示范引路的办法，农民传统的观念逐步改变，几年里，凡建房者都建小康房，止1996年底，共建成小康住宅12500套，其中样板房3195套。为了促使小康房建设有较大进展，县上成立了专门的小康住宅建设领导小组，层层签定了定性、定量、定质的“三定”责任合同，依照《土地法》制定了用地原则，并从人力、物力、财力上给予大力支持。本着联户成片，布局合理，功能齐全，适用美观的原则，按照乡村统一规划，鼓励农户有条件的快建，条件差的扶建，无条件的筹建。1995年下达小康房任务4000套，实际完成4114套（其中样板房1555套）；1996年新建小康房5500套（其中样板房1640套）使全县小康住宅建设初步走上了规范化、规模化、标准化、现代化的轨道，形成了相对集中连片，当前长远结合，生活生产兼顾，建设特色新颖的局面。受传统习惯影响，农村住宅门前“三堆”（指土堆、粪堆、草堆）现象比较严重，造成了脏、乱、差，影响了农村环境卫生及整个村容村貌。县上采取有效措施，结合小康住宅建设，农村道路建设及绿化工作，清理门前“三堆”，有效地改善了居住环境。
  通电话的行政村比很低，远远低于小康值70％的指标，市、县邮电局采取措施，积极引进加拿大SR—500时分多址用户无线通讯系统并立项，该项目建成开通后，可使全县通电话的行政村比重达90％以上。
  7、坚持小康建设与扶贫开发并重，加大扶贫力度。
  县委、县政府非常重视扶贫开发工作，把扶贫工作当作小康建设攻坚战的重要任务来抓。全县各级党政领导，特别是县上主要领导经常深入村、社访贫问苦，帮助贫困户解决生产、生活中的具体困难。扶贫工作王要采取“输血”与“造血”相结合的办法，帮助贫困户寻找致富门路，增加其“造血”功能，尽快脱贫致富。为了加大扶贫力度，在加强部门联系村制度的基础上，号召全社会捐款、捐物，献爱心帮贫扶困。要求基层党组织与贫困户签定扶贫目标责任制，不脱贫不脱钩，不奔小康不撒手。1996年，全县对1200户贫特困户进行了全面扶持。共投入有偿扶贫发展资金101.32万元，解决了春耕生产中缺化肥、农药、籽种、口粮等问题；安排下发救济款88.98万元，供应口粮50万公斤，解决了受灾群众和特困户的生产生活问题。同时还积极扶持和引导贫特困户发展生产，提高生产自救能力，扶贫见效户达1020户，见效率85％，脱贫510户，脱贫率达50％。县委、县政府特别重视减轻农民负担问题，为认真贯彻国务院《关于切实减轻农民负担和管理办法》，经调查研究，制定有关减轻农民负担的政策，对农民负担进行监控。使全县农民负担始终控制在了上年人均纯收的5％以内。
  （三）加强精神文明建设，大力发展社会进步事业。
  小康的内涵，不仅包括物质文明方面的指标，而且包括精神文明方面的指标，在农村小康建设中，精神文明建设和物质文明建设并重。县委、县政府始终不渝地坚持“两手抓，两手都要硬”的工作方针，以创建全国精神文明先进县为目标，以文化思想道德建设为重点，在农村坚持不懈地开展党的基本路线、基本政策教育和社会主义、爱国主义、集体主义及民主法制教育，按照中央《关于深入开展农村社会主义精神文明建设的若干意见》和十四届六中全会精神，统筹安排，协调发展，积极培养“有理想、有道德、有文化、有纪律”的新型农民。（1）广泛开展“五好村”、“文明村”建设和评选“五好家庭”、“双文明户”、“遵纪守法光荣户”活动。以及“好父母”、“好公婆”、“好儿媳”、“好夫妻”、“好妯娌”群众性的精神文明建设活动，坚决抵制和扫除封建迷信和各种腐朽的社会现象。通过这些活动的开展，农民群众的社会主义信念更加坚定，改革意识不断增强，道德素质和水准逐步提高，1994年，永昌已被命名为全省精神文明先进县，全县创建了市级文明标兵3个，文明村15个，五好村93个。“双文明户”、“五好家庭”、“遵纪守法户”已分别占总农户的6.2％、20％和66.1％。（2）按照《县小康文化建设规划》，大力发展社区文化、村镇文化、家庭文化等一系列文化建设活动，完善和健全乡镇文化站、村文化室及“青年之家”、“文体活动室”等群众文体活动阵地，并使其发挥一定的作用，经常开展歌舞、社火、书画展览、体育比赛等群众性的文娱体育活动。尤其是群体活动的开展和体育设施、场地的建设已达到了一定的水平，1996年，永昌被命名为全国体育先进县。（3）按照“三为主”原则，坚持“两种生产”一起抓，严格控制人口增长。由于持之以恒地开展了计划生育工作，农民的计生意识不断提高，计划生育这一基本国策已深入人心，并转入经常化、制度化、规范化的科学管理轨道，计划生育率几年来保持在96％左右，人口自然增长率保持在9％‰左右，基本作到了计划生育工作同发展经济、致富奔小康相结合，提高了人口的素质。（4）加强民主与法制教育，强化社会治安综合治理，深入持久地在农村开展法制宣传教育，普及法律、法规知识，不断增强了农民群众的遵纪守法观念和运用法律保护自己合法权益的意识。并通过开展“禁赌、禁毒、反盗窃”等专项治理和“严打”斗争，使全县刑事案件、重特大案件发案率下降，社会治安状况不断好转。同时，发挥村规民约的作用，广大农民群众自我教育，自我管理，自觉抵制封建迷信、赌博等各种社会丑恶现象，为小康工程建设创造了良好的外部环境。（5）实施“科教兴县”战略目标，大力发展农村科学文化教育事业。县委、县政府制定了《关于大力实施科教兴县战略，加快科学技术进步的决定》召开了全县科技大会，讨论制定了一系列发展科技事业的决议，表彰奖励了先进集体和先进科技工作者。几年来，县委、县政府非常重视农村科技文化教育事业，切实加强农村基础教育，积极引导农民学习科学文化知识，不断提高广大农民的科学文化素质，增强科技致富意识，依靠科技进步和提高劳动者素质推动农村经济发展。（6）认真贯彻落实《中共中央关于加强农村基层组织建设的通知》精神，以“五个好”为目标，按照“健全组织，配好班子，理顺关系，提高素质，强化功能的要求，开展了以党支部为核心的村级六大组织建设，选贤任能，配好班子，强化服务功能，使全县村级组织的整体水平不断提高，从而为农村奔小康提供了坚强的组织保证。
  三、坚持标准 严格验收 动态监测 巩固发展
  （一）考核验收
  农村小康工程建设是否达到了规划方案制定的指标，要经过科学、严谨、规范、统一的监测、评价、考核和验收。《甘肃省农村小康县、乡、村考核验收办法》的验收原则是：“实事求是，全面客观地反映农村小康建设的进展情况和成效，要以科学的统计数据为依据，力求做到准确、真实、可靠，既不夸大，也不缩小。要坚持标准，严格要求，防止形式主义”。根据上述原则及省上的考核验收办法和金昌市小康办、市统计局关于小康验收的安排意见，于1995年底对永昌县农村小康工程建设进行了第一次考核验收。12月1日，县上召开了小康工程建设考核验收工作会议，成立了县小康考核验收领导小组，部署了验收工作。会后，从县、乡、村抽调干部500余人，根据全县各乡镇的基础条件和小康建设的整体水平，决定对河西堡镇、东寨乡、朱王堡镇、水源乡等4乡镇进行逐户考核验收；对城关镇、焦家庄乡、新城子镇等3乡镇60％的村，红山窑乡、六坝乡、南坝乡等3个乡30％的村进行逐户考核验收。并对河西堡、东寨、水源、朱王堡4个达到申报条件的乡镇进行全面考核，报市委、市政府验收，验收采用随机起点，对称等距抽样方法，从逐户验收的鸳鸯池等56个村抽出样本点165个社、660户，进行全面验收。验收工作从1995年12月18日开始，至1996年2月9日结束，经乡、县、市三级验收，验收结果：56个村平均值为：人均纯收入（90年不变价）均达到1100元以上，平均1229.6元，实现程度100％，得分30分；人均纯收入达1100元的户所占比重为100，实现程度100％，得分5分；人均蛋白质摄入量每日为92.1克，实现程度100％，得分13分；砖土木、砖木、钢混结构住房比重为84.9，实现程度89.3％，得分10.43分；电视机普及率每百户100.3台，实现程度100％，得分12分，劳动力受教育程度7.96年，实现程度93.4％，得分8.5分；村有公路实现程度100％，得分6分；安全饮水普及率为100，实现程度100％，得分5分；享受社会保障人口比重100，实现程度100％，得分8分。以上各项综合得分97.78分；小康户占总户数比重为93.7％，56个村验收全部合格。与此同时，河西堡等4乡镇也通过了市级验收，全部达到了小康乡镇标准。县委、县政府于1996年3月5日发出《关于1995年度实现农村小康目标建设的乡镇、村的表彰决定》，对河西堡镇、东寨乡、朱王堡镇、水源乡等4乡镇通过市级考核验收，鸳鸯池等56个村，通过县级考核验收提前两年实现小康目标，率先进入小康行列给予表彰奖励。
  同时还根据监测考核结果，对1995年全县小康工程建设17项指标进行了推算，各项指标完成情况为：
  1、农民人均纯收入现价1649元，1990年不变价955元，实现程度81.88％，分值24.6分。
  2、基尼系数22.07％，实现程度20.7％，分值1.04分。
  3、恩格尔系数54.26％，实现程度57.4％，分值3.44分。
  4、蛋白蛋摄入量86.7克/日/人，完成计划70克/日/人的123.85％，实现程度100％，分值9分。
  5、人均年衣着消费支出136.26元，折算为90年不变价78.9元，完成计划73元/人（90年不变价）的108％，实现程度100％，分值3分。
  6、砖土木、砖木和钢混结构住房比重79.1％，完成计划65.5％的120.76％，实现程度97.56％，分值6.08分。
  7、电视机普及率93台/百户，完成计划80台/百户的116％，实现程度100％，分值6分。
  8、服务消费支出比重13.37％，完成计划8.8％的151.9％，实现程度100％，分值6分。
  9、人口平均预期寿命68岁，仍在温饱线上，分值为0；
  10、农村人口自然增长率11.41％，实现程度100％，分值为2分；
  11、劳动力平均受教育程度7.73年，实现程度为86.5％，分值4.32分；
  12、已通汽车的行政村比重达100％，实现程度100％，分值3分；
  13、安全饮水普及率100％，实现程度100％，分值分；
  14、用电农户比重100％，实现程度100％，分值3分；
  15、通电话的行政村比重8.27％，尚未达到温饱值，分值为0；
  16、享受五保人口比重100％，实现程度100％，分值4分；
  17、全年刑事案件发案数74件，实现程度100％，分值4分。
  以上17项小康量化指标综合评价得分83.22分，比1994年增加17.31分。1996年的验收准备工作从9月份开始，9月23日召开了小康考核验收工作会议，对小康工程监测、考核、验收工作做了具体、详尽的安排部署。县上成立了验收领导小组，由县委副书记吴自升任组长，副书记王宗文、常务副县长蔡学瑾任副组长，小康办、农业局、统计局、工交局、文教局、卫生局等8部门负责人为成员，抽调18名工作人员以加强各乡镇小康人户调查工作的指导。之后，各乡镇组织人员陆续开始了小康人户调查工作，对农户进行逐户的调查验收。
  乡镇考核验收于11月11日开始，由小办、统计局牵头，组织有关部门统一验收。验收工作仍然坚持“严谨、科学、规范、统一”原则，采取由下而上申报，自上而下验收的方式，用抽样调查的方法，对10个乡镇的73个村、219个社，870户农户进行了抽查验收。经考核，19％年达到申报条件的有红山窑乡、新城子镇、城关镇、六坝乡、南坝乡等5个乡镇，经自查验收后申报市委、市政府进行市级验收。市上于12月25日开始验收。市级验收结束后，红山窑等5乡镇已达到了小康乡镇的标准，至此，全县从1995年至1996年已先后有9个乡镇进入小康乡镇行列，占全县乡镇的90％。市验收小组根据县委、县政府的申报，对永昌县农村小康工程进行了全面考核，并申报省委、省政府验收。12月20日至22日，省农村小康验收小组代表省委、省政府对永昌的农村小康工程建设进行了全面验收，用抽样调查的方法抽取了红山窑、东寨、朱王堡三乡镇的姚家寨、土沟、高古城、上三坝、下三坝、下四坝、三沟、流泉、董家堡等9个村的18个社，54户农户进行验收，同时还对全县小康工程进行了面上的检查指导。通过点、面检查验收，永昌县农村小康综合评价打分情况如表：
  附加参考指标，小康文化得分93.55分。验收结果，止1996年底，全县有9个乡镇（占全县乡镇数90％）103个行政村（占总村数的94.5％）41180户（占总户数的81.9％）165973人（占总人口.7％）达到了小康标准。的84，其中1995年，进入小康4乡镇、56个村，1996年进入5乡镇、47个村。全县农民人均纯收入达2319元（90年不变价为1192元），小康户比重达94.5％，综合评分90.04分。1997年1月16日，中共甘肃省委、甘肃省人民政府发出《关于表彰临泽等九县、市、区率先实现小康目标的决定》，命名永昌县为小康县，并奖励10万元予以鼓励。
  2、逐级建立动态监测体系
  根据《甘肃省小康监测网点抽样方案》，从建成小康县、乡、村之日起，市、县小康办、统计局要逐级分别建立小康动态监测管理体系，仍按多阶段，随机起点、对称等距的抽样方法，抽取监测样本网点，严格按照省上制定的小康县、乡、村监测抽样原则、方法及抽样数目进行小康建设成果的监测，实行动态管理。通过监测，对小康水平下降和倒退的乡、村，将摘掉其小康乡、村的牌子，令其重新达标，并追究主要领导责任。
  永昌县虽按省上要求提前一年实现了小康，但是，尚有1个乡、6个村没有达到小康标准，还有690户贫特困户没有脱贫，县上领导和广大干部、人民群众青醒地认识到，永昌县进入小康行列，仅仅是踏上了一个新的起点，决不能满足现状，要继续发扬艰苦奋斗精神，进一步解放思想，再接再厉，开拓前进，奋力拼搏，进一步巩固提高小康建设成果，以坚实的步伐向宽裕型小康迈进。为此，1997年1月8日召开的中共永昌县十届六次全委（扩大）会议提出了继续按照1996年确定的指导思想，以建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，认真贯彻落实党的十四届五中、六中全会精神，进一步解放思想，实事求是，围绕“两个根本性转变”，不断加大改革开放力度，以经济建设为中心，以富县富民为目的，继续强化一个基础（农业的基础地位），盯紧两个收入（农民人均纯收入、财政收入），狠抓五件大事（以节水抗旱为中心的农田水利基本建设，大力发展乡镇企业，大力发展科学化的规模种植业，大力发展科学化的规模养殖业，抓紧抓好“菜篮子”工程），坚持两个文明一起抓，使经济与社会协调发展，以促进粮油大县向经济强县迈进，进而走向富裕和繁荣。
  按照这一指导思想，1997年全县的奋斗目标是：国内生产总值达到9.87亿元，比上年增长18％；工农业总产值达10.9亿元，比上年增长26.6％，其中工业总产值7.5亿元，比上年增33.7％，农业总产值3.4亿元，比上年增13.3％。乡镇企业总产值达15.5亿元，比上年增长50.3％；粮食总产量在正常年景下达3.8亿斤，农民人均纯收入达2400元，比上年增长16.1％；县级财政收入力争达到7000万元，比上年增11.5％。到“九五”末要实现工农业总产值和县级财政收入再翻一番，进一步促进全县经济和社会各项事业的持续、协调、快速、健康发展。
  县委号召全县干部群众，要继续发扬“敬业、爱县、求实、奋献”的精神，进一步转变工作作风，提高工作效率，狠抓工作落实，切实增强改革意识和创新精神，积极解决各种难点、重点问题，把握大局，再接再厉，同心同德，开拓前进，为实现全县经济和社会事业的各项目标艰苦奋斗，以优异的成绩迎接香港回归和党的十五大的胜利召开。