永昌县图书馆

到本纪世末实现小康，是党中央根据邓小平同志的战略构想所确定的我国现代化建设第二步战略目标的重要组成部分，是九十年代党和政府全部工作的出发点和落脚点。中共中央《关于进一步加强农业和农村工作的决定》指出：九十年代农业和农村工作总的目标是： “在全面发展农村经济的基础上，使广大农民的生活从温饱达到小康水平，逐步实现物质生活比较丰裕，精神生活比较充实，居住环境改善，健康水平提高，公益事业发展，社会治安良好”。基此，切实抓住以农村为重点的小康建设工程，领导农民实现小康就是我们农村工作的根本任务。下面，我结合自己担任多年县委书记，组织和领导农村小康建设工作的实践，就“九五 ”期间中西部地区小康县建设的战略途径问题，谈几点认识和思考。
  一、建设小康县必须坚持以小康建设统揽工作全局不动摇
  坚持以小康建设统揽工作全局不动摇，是因为实现由温饱到小康的跨越，是杜会主义现代化进程中极其重要的一大步骤。社会主义就是要解放和发展生产力，目的就是为了满足人民群众日益增长的物质和文化生活需要。实现小康目标，才会进一步显示社会主义制度的优越性，增强社会主义的吸引力。这是关系整个国家改革、发展和稳定的战略性问题。
  坚持以小康建设统揽工作全局不动摇，还因为东西地区差距问题。据有关权威资料显示，1979年到1991年，沿海与内地相比，国民生产总值的绝对差距扩大了 10倍以上，人均国民生产总值的绝对差距扩大了 4.4倍。 “八五”期间，这两项指标的差距呈现继续拉大的趋势。现在，已达到小康水平或富裕程度高的市县，大多数集中在东部沿海地区，最高的年农民人均纯收入达到5000元以上，而年人均纯收入在500元以下的绝大多数贫困人口又集中分布在西部地区。鉴此，党的十四届五中全会《关于国民经济和社会发展 “九五”计划和2010年远景目标的建议》中指出：从“‘九五’开始，要更加重视内地的发展，实施有利于缓解差距扩大趋势的政策，并逐步加大工作力度，积极朝着缩小差距的方向努力”。可见，缩小地区差距，对于中西部地区而言，就必须加快以致富奔小康为主要内容的经济建设步伐。同时，农村小康建设，直接关系到农民群众的政治、经济前途和根本利益，也充分体现了广大农民的强烈愿望。这是抓好小康县建设，并以小康建设统揽工作全局的根本所在。
  1、坚持以小康建设统揽工作全局，必须建立科学的小康目标体系。小康县建设工程，是县域经济、社会、政治全面发展的一个综合目标体系，并不是几个单纯的经济指标。它既体现经济建设为中心，又兼顾社会发展的各个方面，包容了农村工作的全部内容。因此，要在一定区域内整体上实现小康目标，就必须建立和制定一套符合实际的科学的目标体系，即小康建设的规划。这是建设小康县工作的第一环节。“凡事预则立，不预则废”没有一套科学的、符合实际的目标体系，小康县建设就很容易陷于盲，目性和随意性，就难以实现经济发展与社会事业的共同进步。对此，我们县上于1994年经过全面地、深入地、系统地研究，在吃透现状、明晰差距的基础上，制定了《永昌县 191—1997年农村小康建设实施意见》，提出了小康建设工作的指导思想，确定了总体目标、小康分项指标和主攻方向，在具体内容上，提出了县的17项指标，乡的11项指标，村的8项指标，户的6项指标。归纳起来，小康县建设工作主要实现三大目标：一是经济发展目标，人均国民生产总值按1990年不变价要达到2000元；二是人民生活目标，农民人均纯收入按1990年不变价达到1100元，居住条件和生活质量要有一定改善；三是社会进步目标，包括文化、教育、科技、卫生、交通、通讯、计划生育、社会治安等方面达到一定要求。明晰了目标，就有利于把握工作的重点，突出重点，强化弱项。所以，1994年、1995年两年中，我们坚持以小康建设总揽工作全局不动摇，以小康目标狠抓大干不动摇，就极大地促进了全县小康建设的进程。全县的农村小康综合评分由1994年的67.74分提高到1995年的83.22分，比全省农村小康综合评分高出34.33分。全县有 40％的乡镇和 50.4％的村实现了小康，并通过了市级验收。
  小康建设是一个分类指导，递次推进的实践过程，实施过程中又决不能完全拘泥于目标体系下某一时段或年段的发展建设目标和效益要求，还必须遵循社会主义市场经济发展的规律，根据小康进程的内在要求，确定新的发展思路、发展方式、工作方式和工作力度，在实现程度上力求实现新的突破，使小康建设及时转入经济、社会发展的快车道。 1996年初，我们在动态中重新审视县情，认真分析和研究了小康建设面临的形势和任务后，重新修改和确定了 “九五”期间全县农村小康建设的指导思想即：认真贯彻党的十四届五中全会和中央、省农村工作会议精神稳定和完善党在农村的基本政策，以改革为先导，以经济建设为中，心，以富县富民和实现“两个根本性转变”为目的，以小康建统揽农村工作全局，强化一个基础（农业基础），盯紧两个收入（财政收入和农民人均纯收入），狠抓五大件大事，（以千公里渠道建设为主的农田水利基础设施建设、科学化规模种植业、科学化规模养殖业，大力发展乡镇企业，抓紧抓好“菜篮子”工程），加快由粮油大县向经济大县迈进的步伐，逐步建立起适应社会主义市场经济要求的农村经济运行机制，实现物质文明、精神文明协调发展，经济建设和社会事业共同进步的目标。在总体目标上，确定1996年全县小康综合评分要达到95.42分，90％以上的乡镇、村达到小康标准，力争使全县在 1996年率先进入甘肃省小康县行列。 2、坚持以小康建设统揽工作全局，必须注重发挥基层组织的主导作用和广大农民群众的主体作用。
  一个较高层次上小康目标的实现，必须以绝大多数的中下层次实现小康为基础。就一个县而言，小康目标的实现，必须有 80％—90％以上的乡镇或村达到小康标准，一个村小康目标的实现，必须有90％以上的农民达到小康标准。这就是说，小康县建设工程，是一项系统的群众性事业。推进小康县建设必须通过小康规划目标的横向分解，层层落实，才能形成强大的合力。在这方面，我们的做法是，小康建设要“纲举目张”，即县规划是“纲”，总领全局；乡、村规划是“目”，并以乡规划为中坚，以村规划为重点层次。同时，为使广大农民真正成为奔小康的主体力量，促其把奔小康变成自觉行动，还由各村与农户签订《小康目标责任卡》，进而使整个小康建设工作有了一定的导向功能和动力机制，形成了全县上下“人人想小康、议小康，齐心协力奔小康”的生动局面。
  3、坚持以小康建设统揽工作全局，必须加强组织领导。实现小康是一项复杂的社会系统工程，必须突出抓好乡镇党委和乡镇政权建设，搞好村级组织建设，为建设小康提供坚强的组织保证。在这方面，要以小康建设为目标，加大干部考核力度，完善责任目标与实绩考核为主的干部激励、约束和管理机制。通过这一机制的建立，调动小康建设方方面面的自我发展活力，促进运行机制的改革，增强小康建设过程中各环节、各时段目标取向的如期或提前实现。
  二、以经济建设为中心来保证小康目标的实现以小康建设目标为指导来推进经济建设的飞跃小康建设的目标体系中，经济建设目标是基础、是重点，人均收入目标是核心、是关键。所以，实施小康县工程建设，最根本的是要集中精力把经济建设搞上去。对于中西部地区工业基础薄弱，传统农业仍占主导地位的县份来说，要实现小康目标，还是把坚持以市场为导向、以农业增产、农民增收为主线、以农业综合开发和调整产业结构为突破口做为小康建设的基本途径。在这方面，必须突出抓好四个层次的工程建设：一是增强县域国民生产总值和财政收入的富县工程；二是增强乡镇财政收入和集体经济实力的富乡（镇）工程；三是增强集体经济实力，保证不断扩大再生产和村级社会进步事业需要的富村工程；四是按照1990年不变价保证90％以上的农民达到小康人均收入标准的富民工程。联系我们永昌县的实际，要实现小康目标，必须打破传统的思维定式，把中央提出的“两个转变”具体细化到小康工作中，实施微观上的 “六个转变 ”，即：
  一是在指导思想上，由传统的粗放经营、外延扩张向讲求效益、集约经营、内涵扩大转变；二是在工作重点上，由注重于扩大经济总量向注重结构升级，塑造市场竞争优势转变；三是在发展途径上，由片面追求增量向同时注重存量，加速资产优化重组、发展规模经济转变；四是在要素投入上，由注重物质资源投入向注重科技进步转变；五是在经营取向上，由习惯生产经营向注重资产经营，确保资产保值增值转变；六是在价值实现上，由浅层次适应市场向深层次开拓、占有市场转变。并通过转变思维方式，在以下三方面实现大的突破：
  （一）发展县域特色经济，实施农业和农村经济产业化战略。
  我国把县作为一级行政组织和管理层次有2600多年的历史。县域经济是指以县为单元的地域经济，包括一个县范围内各个经济部门和各种经济活动的总和。我县是一个传统的农业县份，特别是农业进入市场后，种植、养殖方面的农产品、林果产品和畜产品相继形成了规模。生产发展到一定规模后，要想运行到更高的层次，就必须按产业化要求，走产加销、贸工农一体化的路子。我县在本世纪末要提前四年实现小康，就必须实施产业化战略，即以国内外市场为导向，以提高经济效益为中心，以加快科技进步为动力，从本县的资源优势出发，确定主导产业和拳头产品，实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、企业化管理、社会化服务，形成市场牵龙头，龙头带基地，基地带农户，集种养加、产供销、内外贸、农科教为一体的生产经营体系。对此，按照产业化的要求，我们确定了“九五”期间以“科学化”、“规模化”推进产业化的指导思想，抓住产业化的基础环节，建设粮油、啤酒大麦、黑瓜籽、水果、甜菜、蔬菜、牛羊猪鸡鱼等主导产业基地；抓住产业化建设的重中之重，积极培育和发展面粉加工、饲料、皮革、绒线、亚麻、造纸、麦芽等企业龙头；抓住产业化发展的关键点，进一步充实和完善农业科技服务体系，加大科技投入，壮大科技队伍，达到“县有中心乡有站，村有技术骨干，社有农户搞示范，户有科技领头雁”的“五有”标准，基本形成以县农技中心为龙头，乡镇农技中心为枢纽，村社农技员为骨干，科技示范户为补充，带动千家万户走科技致富之路的四级农技推广服务网络，同时，要抓住种子产业化工程建设，实施种子“五化”建设，即良种商品化、生产专业化、繁育一体化、管理规范化、经营企业化，以提高种子在产业化建设中的贡献率。在畜牧支柱产业开发上，实行良种、良法、良料、良禽、良医五配套。促使农业增产、农民增收是农村经济发展的根本所在，农业产业化建设，就是实现农村经济全面发展的很有效方式，就是发展县域特色经济的必由之路，更是农村小康建设的最好选择。
  （二）多轮驱动，多轨运行，大力发展乡镇企业，大幅度增加农民收入。
  加快发展乡镇企业，提高乡镇企业发展的效益和质量，是发展农村经济、实现小康目标的关键措施，是我们缩小同东部地区差距最可行的重大战略步骤，也是一个农业比重大、多种经营资源丰实的粮油大县，把资源优势变为商品优势和经济优势，着力培植新的经济增长点，增加经济总量，达到富县富民的一条最现实的路子。在“九五‘期间，要必须把发展乡镇企业作为繁荣农村经济，实现小康目标的战略重点。我们按照发展速度、规模与效益并重，高速高效的原则，确定了“在特色上做文章，在规模上求突破，在效益上下功夫，在科技上争名优”的发展思路，围绕“一大三高”（规模大、科技含量高、市场占有率高、经济效益高），实现“三联四引”策略，即积极与发达和开放地区联合，准确把握市场优势；多方寻求与大中城市联合，架起流通、贸易桥梁；积极与适合永昌实际的先进市县联合，加强经济往来，优势互补；吸引和吸收县外资金来县进行经济建设投资；引进人才，改善人才结构；引进适合本地资源开发的实用技术；引进先进的管理设备和领先市场的产品，促进乡镇企业向内涵化发展。在具体工作中，要着力抓好三方面的工作：一是以大力发展股份制、股份合作制为主，坚持多轮驱动，多轨运行，分类指导，放手发展的方针，采取多种形式和通过多种渠道筹措资金、多种经济成分与多种经营方式共同发展的办法，促使乡镇企业千帆竞发，百舸争流。要根据县域内清河、东河、西河、城郊等四个地区不同的地域特点，以资源为基础，以市场为导向，因地制宜地大力兴办以当地农业和多种经营产品为原料的有特色的乡镇企业加工业，把资源优势转化为商品优势。二是要突出重点行业、重点产品、重点企业、重点地区，走“连片开发，相对集中”的路子，使人力、物力、财力、技术聚成拳头，形成规模效益。在这方面，县上重点抓好“全国乡镇企业东西合作示范区永昌工业区”的建设与管理工作，集中上一批规模较大、产品较新、附加值较高、市场前景较好的项目，各乡镇要按照农村工业化、城市化的发展趋势，结合小城镇建设，进行乡镇企业的集中连片开发。三是大力启用经济能人，不拘一格使用人才。要在政治上、经济上和社会上积极创造宽松的环境和条件，让他们充分发挥各自的能量，领办或创办乡镇企业，做到 “启用一人，带动一方，搞活一块 ”。
  （三）按照大市场、大流通、大商贸的要求，积极培育市场，兴商活县。指导农村小康建设，必须遵循市场经济的效益观点和方法。没有市场的推动，效益的驱动，农业产业化、乡企内涵化的机制就无法运行。针对我县商贸流通窄而死的状况，必须大力强化全县特别是广大农民群众的商品意识、流通意识，要立足农副产品和其它自然资源优势，依托兰新铁路和312国道，大力发展以县城、河西堡镇为中心，以各乡镇商贸市场为重点的二元集贸市场体系，以逐步形成类型多样、城乡联网、功能齐备、辐射面广、凝聚力强的一体化市场体系，并大力发展各种运销实体和营销大户，千方百计开拓和发展同省内、国内大市场的配套联网。同时，要因势利导，突出重点，循序渐进，积极而又稳妥地培育和规范金融、土地、劳务、技术、信息等生产要素市场，发挥市场对资源配置的作用。
  （四）要努力改善经济发展二元结构，实行城乡一体化建设。
  在我们国家，经济发展的一个最大困难，就是宏观经济范畴中的城乡二元分割结构。二元结构在城乡之间筑起了一道道资金、市场、技术、劳动力等壁垒，影响了整个国民经济的快速发展。从这个大范围讲，要实现综合国力、人民生活水平的历史跨跃，就必须抓住农业、农村、农民这个根本问题。在一定意义上讲，“成也‘三农’，败也‘三农’”。农业不能现代化，综合国力就难上台阶，占人口90％的农民收入水平提不高，生活质量上不去，农村就难以实现小康。所以，从国家有关发展政策以及发达地区的实践经验来看，在社会主义现代化建设过程中，必须实行大、中、小并举的城市网络建设，在广大农村要重点发展小城镇，要超越农村微观层次，在更大的范围内实现城乡土地、劳动力、资金、技术等生产要素的优化配置。
  小城镇建设，是农民走向工业化和城市化道路的客观选择。在江浙等东南地区，小城镇发展势头迅猛，成效显著，其基本经验是，用乡企、三产、市场带动小城镇发展，用小城镇建设来牵动经济的跨越。认我县的现实情况看，农业产业化的利益机制、规模连片的乡镇企业走向、逐趋繁荣的第三产业，都将从客观上要求发展小城镇。小城镇做为农副产品的集散地，又是乡镇企业的载体，它的崛起势必为县域经济发展创造条件，加快农村工业化、城市化的步伐。今年，我县的河西堡、朱王堡两镇被列为省级小城镇综合改革试点，在“九五”期间，要科学规划，切实打破“镇区＝镇区机关＋村庄”的状况，以乡镇企业集中连片为重点，以发展三产、建设市场为主要手段，把农村分散的资源（资全、人才、技术、劳动力等）聚合起来，形成生产力；围绕“硬件”，协调推进政府管理体制、财政管理体制、土地使用制度、户籍管理制度、劳动分配制度、乡镇企业产权制度、社会保障制度等方面的综合改革，进而促进全县农村小康建设的步伐，促进全县城乡一体化、工农一体化建设的进程。
  三、坚持“两手抓，两手都要硬”，大力发展社会进步事业实现小康建设目标，不仅要求人们在物质生活方面的改善程度，而且要求人们在精神生活方面的充实和整个社会的发展程度。如果经济目标和人均收入达到了标准，而生活质量和社会发展目标没有达，就不能认为实现了小康，至少不能算是合格的小康。
  因为农村小康建设目标体系是经济实力、人口素质和生活质量提高的阶段性综合反映。因此，在农村小康建设过程中，必须认真贯彻“两手抓，两手都要硬”的方针，按照中央《关于深入开展农村社会主义精神文明建设的若干意见》，统筹安排，全面建设，协调配套，同步发展。
  1、认真组织实施精神文明建设的“五个一”工程，围绕致富奔小康设计载体，开展活动。要进一步加强对农民的思想政治教育和科学文化教育，增强农民群众的爱国主义、集体主义和社会主义观念，提倡勤劳致富和艰苦创业的精神，广泛深入地开展“双文明户”、“五好家庭”、“文明村社”等活动，争创全国精神文明先进县。
  、要切实加强农村的社会道德、职业道德、家庭伦理道德和社会礼仪教育，融家庭道德、文化建设为一体，形成以家庭为基本单位的自我教育、自我管理、自我约束机制，大力开展“好父母”、“好公婆”、“好儿女”、“好夫妻”、“好妯娌”、“好村民”等多种形式的群众性精神文明建设活动，坚决抵制和扫除封建迷信和各种腐朽的社会现象，提倡健康文明的生活方式。
  3、认真实施县上制定的《小康文化建设规划》，大力发展社区文化、家庭文化、节日文化、农闲文化、老年文化，积极开展农村书法、绘画、摄影、歌舞、社火、体育等为群众所喜闻乐见的文化活动；大力开展送文化、送科技、送信息下乡等活动，并结合乡镇党校和农村应用技术培训学校，引导和组织农民学文化、学科学、学经济、学法律，用健康向上的文化占领农村思想文化阵地，并争创全国体育先进县，全省科教工作先进县。
  4、按照“三为主”原则，坚持“两种生产”一起抓，严格控制，人口增长。根据农村经济、社会发展变化的新特点，实行计划生育与发展经济相结合，与勤劳致富奔小康相结合，与建设文明家庭相结合，争创全省计划生育工作先进县。
  5、加强民主与法制教育，强化社会治安综合治理。认真贯彻《中共中央关于加强社会治安综合治理的决定》，深入持久地在农村开展法制宣传教育，普及法律、法规知识，不断增强农民群众的遵纪守法观念和运用法律保护自身合法权益的意识。要以村为基本单位，建立健全村规民约，发挥农民群众自我教育、自我管理的积极性，逐步实现以法治村、民主治村等规范化、民主化管理。要进一步落实社会治安综合治理领导责任制和一票否决制，群防群治，标本兼治，创建全省社会治安综合治理先进县。
  6、加强基础设施和社会公益事业建设。大力发展农村交通、通讯、水电、广播电视、文化教育、卫生医疗、敬老、育幼等基础设施建设，逐步建设布局合理、设施完善、环境优美，即有农村特点，又有城市风貌的社会主义新农村。
  总之，实现小康是中西部地区一项开拓性的、前无古人的宏伟事业。“九五”期间，我们在制定小康目标和建设小康的实践中，必须以邓小平同志提出的“三个有利于”精神和党的十四届五中全会提出的实现经济体制和经济增长方式“两个根本性转变”为思想指导，要切实解放思想，勇于探索和创新，以大改革促大开发，以大开发促大发展，那么，农村小康建设步伐就一定会大大加快，农村小康建设的目标就一定能实现。
  （代序作者为中共金昌市委副书记、永昌县委书记）