永昌县图书馆

安全生产是供电企业的核心，它以最大限度地减少以至消灭人身伤亡、重大设备损坏及大面积停电事故，做到安全、优质、多供、少损，取得经济效益和社会效益为目的，贯穿于供电企业生产和经营管理的全过程。
  永昌县域电网虽然于新中国成立初期便开始建设，但由于资金、技术条件等因素制约发展缓慢，尤其农村供电环境相对较差，对电网设施、线路运行安全产生较大影响。因此，永昌县的供用电安全管理，是伴着农电建设逐步形成并健全完善形成。在已经形成的安全管控体系范畴内，2006年5月20日，公司制定下发《关于成立农电安全专项监督检查领导小组的通知》（永电司发〔2006〕37号），对基础管理、工程施工、电网运行维护等各环节安全管理情况进行了专项督查，对发现的问题逐项制定措施加以整改落实。此后，公司结合实际，制定并逐步形成三级安全管控网络体系。2011年4月11日，按照金昌供电公司《关于印发2012年基建管理“安全年”活动推进方案的通知》（金供司基〔2012〕115号）活动要求，成立公司“安全年”活动领导小组，制定活动方案，狠抓工作效果落实，形成公司领导、各部门、基层供电所、基层班组、各岗位为一体的安全网络，通过对制度、管理流程、措施等方面的深刻检查，消除了一批影响电网安全运行的隐患和习惯性违章事件，安全管理形势得到进一步扭转。几十年来，永昌县供电公司始终坚持科学的安全学习、生产观，把强化、细化安全管理，贯彻落实安全生产责任制作为工作重点，制定各项安全预控措施，狠抓安全责任体系建设，深入实施“平安工程”，建立形成了安全第一责任人与各基层供电所、基层供电所负责人与班组、班组与个人签订生产责任书的三级安全管控体系。坚持把安全生产目标责任层层分解落实到班组、个人，加强事故预警机制，不断完善各类事故预案，做到了责任体系健全、保障体系完善、监督体系到位，持续提高全体职工安全意识，实现了超前预控、重点防范、全面落实。在开展设备风险管理和风险评价的同时，深化实施安全性评价、反违章安全纠察、开展事故演习、无违章“三项创建”活动。多年来，以安全生产为切入点，积极有效的组织开展安全监督检查，消除安全隐患和习惯性违章，安全纪录连年攀升，安全生产呈现持续稳定的良好局面，为县域城乡供用电安全打下了坚实的基础。
  近年来，通过全面实施“三集五大”（财务、人力资源、物资管控集约化；大规划、大建设、大运行、大检修、大营销）体系建设，着力构建“大安全”环境，始终坚持“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，按照人员、时间、进度“三个百分之百”的要求，以保证人身安全为重点，以标准化建设为主线，落实安全责任，严格安全监督，强化作业现场管理，全面推进作业组织专业化和现场标准化作业，积极开展电网、设备“安全性评价”工作及星级变电站创建工作。2013年5月13日，编制下发《永昌县供电公司关于印发安全生产“三项行动”实施方案的通知》（永昌供电〔2014〕67号），以安全生产大检查、安全生产打非治违、安全隐患排查治理为核心，成立活动领导小组，明确各部门、单位职责，认真开展了打非治违、隐患排查治理工作，取得了非常显著的效果。与此同时，深入开展隐患治理，加快推进县域电网安全管理标准化、规范化、精益化管理，为保障区域电网安全，实现县域电网“可控、能控、在控”安全管控夯实了基础。截止2014年12月31日，公司实现长周期连续安全生产记录4263天。
  加强安全培训，提升安全技能水平
  以“夯实基础，提升技能，安全生产”为原则，积极开展不同形式的培训，用技术问答、技术讲座、安全大比武、现场考问事故预想，反事故演习等办法进行安全监督和安全考核，不断提升各类工作人员的技术业务水平。与此同时，狠抓安全技术培训工作，定期进行评比核查，定期举办安全技术比武活动，组织公司变电运行、各基层供电所开展技术竞赛、反事故演习，经常性组织职工进行岗位练兵、安全生产现场考问及岗位练兵等活动，时刻不忘安全，以安全促生产，持续提高职工素质。通过持续不断的狠抓安全，举办安全技术表演和比武，组织参加省市电力公司技术比武大赛，锤炼了一线员工的业务技能和安全技能水平。为了全面贯彻省市公司的安全生产有关指导方针和工作会议精神，永昌县供电公司在确立实施“六不发生”奋斗目标的同时，重点落实班站“两票三制”正确执行率及班组安全文化建设，加大安全培训力度，重点解决现场规程执行中存在的问题，每年结合春检工作先后举办了心肺复苏培训班，典型事故案例分析培训班，消防安全知识培训班。2004～2006年还开展了“讲安规、懂安规、用安规”三规活动，每年春检都要进行安全生产人员参加的《安规》考试，不合格者不准上岗，并组织《安规》知识竞赛等活动。同时，按规定要求组织生产一线职工进行进网作业，电工和特种作业取证培训班，以及各类技能鉴定培训考试，对夯实安全基础起到了较好的作用。
  建立安全检查活动记录，安全学习记录，精心组织和学习春季大检查，并严格执行各类规章制度，定期进行考试和不定期安全抽查。每年春冬两季安全大检查前，在全体职工中开展安全思想教育，组织《安全生产规程》及其他规章制度的学习及考试，由公司安全监察质量部牵头负责，合格者颁发合格证书，加强安全动态考核管理，对已发生的事故本着“三不放过”即事故原因分析不清不放过，事故者受不到教育不放过，没有防范措施不放过的原则，加大监察力度，查明事故原因，制定预防对策，狠抓事故预防和隐患排查治理。召开事故现场分析会，表扬在安全生产中做出成绩或贡献的集体或个人，对事故责任者，本着以教育为主，经济制裁为辅的原则，开展批评，以达到教育本人及广大职工的目的。同时吸取教训，制定措施，以安全考核为手段把安全生产各项指标列为首要内容，布置检查总结评比生产工作，安全生产基础得到进一步夯实。多年来，结合公司实际情况制定出和修订了《永昌县电力有限责任公司安全生产工作奖惩规定》等一系列有关安全生产规章制度。另外，为了全方位、全过程进行安全管理，完善常态机制，建立预警机制，健全应急机制，先后修订完善了《永昌县供电公司处置电网大面积停电时间应急预案》、《永昌县供电公司突发事件信息报告和新闻发布应急预案》等应急预案，建立健全了永昌县供电公司预警管理机制，推进公司供用电安全生产和谐发展。
  2000年以来，按照省市公司业绩考核责任目标的要求，将甘肃省电力公司安全生产“三个百分之百”的要求逐级进行分解落实，按照“五级防控”体系逐级逐层签订了安全目标责任书，由公司法人与各基层供电所负责人签订每年的安全生产责任书，并督促各基层单位与班组、班站与个人，分别签订安全生产责任书，做到人人身上有指标，个个负安全生产责任，逐层逐步抓落实的安全生产新局面。2012年以来，按照国家电网公司“三级五大”体系建设要求，以营造“大安全”环境为目的，强化安全管理，将安全目标管理与绩效考核、个人业绩紧密挂钩，实行月、季、年多级考评。加强与政府部门的汇报沟通，积极开展联合执法，最大限度消除外力破坏事件，确保了县城电网的安全、稳定运行。
  健全安全机制，保障电网安全管控
  1963年，宁远公社实现电力灌溉以后，永昌县在设立下四分大队电力管理站，安排专业管理人员8名负责该地区农电线路、设施的维护管理及供用电安全管理。1980年4月8日，甘肃省人民政府下发《关于保护电力线路的通告的通知》（甘政发〔1980〕107号）文件，针对电力设施屡遭外力破坏等现象，从宣传、教育沿线群众爱护电力设施、禁止私拉乱接或跨电力线路架设通讯广播线、树线争地、电力线路通道附近修建渠道，机动车辆交通规则，防止碰撞电杆，倒杆、断线、触电等方面做出了明确规定，对遏制电力设施外力破坏，提高供用电安全管理，进一步规范供电秩序起到了有效的法律保障作用。
  为了进一步做好县域农电建设和管理工作，充分调动广大职工的积极性，彻底扭转“大锅饭”等弊病，1980年8月28日，永昌县革委会报请武威地区行政公署批准，下发《关于实行奖励工资制的通知》文件，从线损、电费回收、安全与事故、节约材料、资金、工作出勤等6个方面进行考核，实行奖励工资制度，县域安全管理工作纳入经济考核体系。同年4月20日，朱王堡公社机电站违反停送电检修制度，在未办理停电手续的情况下进行线路检修，贪图省事，违章作业（不打接地线），酿成一人死亡的重大安全事故。次年5月21日天生坑供电站值班员因跳闸线圈失灵，误操作带重负荷拉倒闸，造成大面积停电三天的事故。为了加强安全管理，杜绝违章操作、习惯性违章事件再次发生，切实保障县域电网供用电安全，1981年6月18日，永昌县供电所下发《关于成立安全领导小组的通知》（永供电发〔1981〕015号）文件，成立永昌县供电所安全领导小组，全面加强了县域电网供电安全工作。1984年8月6日，永昌县新城子镇王信堡村在架设高压线路施工中，由于工作人员不负责任，严重违反操作规程，不按停电制度要求派电工停电，导致正在电杆上作业的曹某触电身亡，酿成重大安全事故。针对事故性质，永昌县供电所严肃处理相关责任人，并在全所范围内组织学习，吸取事故教训，严格规章制度。通过整顿学习，县域电网供电安全形势有所好转。1988年10月19日，为了更好的保护电力设施安全，保障国民经济健康发展和县域电网的供电安全，打击破坏、哄抢、盗窃电力设施的违法犯罪活动，永昌县人民政府下发《关于转发〈甘肃省实施电力设施保护条例暂行办法〉的通知》（永政发〔1988〕085号）文件，对电力设施予以立法保护，保障了电力设施安全。
  根据甘肃省电力工业局下发《关于农村输变电线路及电力设备参加保险的通知》（甘保发字〔1993〕008号）文件精神，从1993年起永昌县农电公司对所属农村电力线路和配电变压器及其设备参加了保险，输变电设施遭到破坏、故障损坏时修复资金有了一定保障。1994年9月20日，甘肃省电力工业局下发《转发电力工业部关于加强农电行业管理做好安全工作的紧急通知》（甘电农发〔94〕024号）文件，就农电安全事故频发，安全用电常识宣传教育不到位，私拉乱接现象严重等问题做了明确指示。同年10月20日，金昌供电局下发《关于加强农电行业管理做好安全工作的紧急通知》（金供用发
  〔1994〕22号）文件，针对农电设施存在线路陈旧，设备长年失修，导线接头过多，配电变压器设置过低，保护性接地不健全，照明网络乱拉乱扯，导线导体裸露，安全漏电保护推广应用不够等安全隐患，要求各电力部门加强农电安全管理。永昌县供电公司按照要求认真对县域电网进行了自查工作，全面查找安全隐患，逐项进行整改落实，通过健全完善安全监督检查制度，建立健全农村安全管理机构，深入开展安全宣传教育，提高了电力用户安全用电常识，杜绝了人身伤亡事故的发生。
  1994年6月28日，永昌县供电公司下发《关于加强安全管理的通知》（永供电发〔1994〕025号）文件，针对永昌地区连续发生重大安全事故，严重影响县域电网正常的生产秩序等问题进行了通报，要求基层单位高度重视，切实抓好安全生产，时刻坚持“安全为了生产，生产必须安全”的原则，在讲究经济效益的同时做到安全生产，规定要求从1995年起，未经培训的人员一律不得上岗操作。同年，为了加强供用电管理，提高经济效益，永昌县供电公司与各股室、各基层供电所签订了安全目标管理责任书，通过制度约束、奖罚并举调动了干部职工的积极性，安全管理基础得到加强。2000年9月28日，永昌县电力局成立保卫安监部，专门负责永昌电网供用电安全监督检查、劳动安全、电力设施保护、电力法规宣传等工作。
  为了贯彻落实安全责任，健全完善管理制度，促使供用电安全工作有章可循，走上制度化、法制化、规范化轨道，2001年5月21日，永昌县电力公司（永电司发〔2001〕35号）文件，制定下发《电力设施安全保卫制度》、《安全保卫责任制奖惩条例》等安全制度6项，加强了供用电治保管理和安全宣传教育。同年11月26日，永昌县电力公司印发（永电司〔2001〕81号）文件，转发学习《金昌供电局“三措”编制细则》、《金昌供电局安全三级预控机制实施细则》，全面加强了“三措”落实工作，建立形成了三级预控常规化、制度化工作体系，为县域电网安全、可靠供电起到了非常有效的监督、促进作用。2002年4月9日，永昌县电力公司制定下发《永昌县电力有限责任公司安全生产工作奖罚规定》，健全完善了安全奖惩制度。同年5月30日，甘肃省电力公司下发《关于印发农电安全监督管理规定标准化农电安全生产工作的通知》（甘电司发〔2002〕14号）文件，按照文件精神，永昌县电力公司全面加强了规章制度与安全责任制的监督落实工作，健全完善了安全监督机构与安全网络建设，加大安全工器具、安全装备的软硬件投入，着力加强班组安全管理建设。通过各项工作的严格监督落实，县域电网供电安全工作得到进一步增强。
  近年来，永昌县供电公司把培育企业平安文化理念作为公司文化体系建设的重要内容常抓不懈，通过大力弘扬“以人为本”的企业安全文化，以“安全管理提升”、“安全量化评价”工作为抓手，强化安全基础管理和风险管控，常态化开展隐患排查治理，不断提高人的安全意识，规范人的作业行为，引导和教育职工由“要我安全”向“我要安全、我懂安全、我会安全”转变，做到了“不伤害自己，不伤害他人，不被他人伤害”，营造了人人讲安全、事事抓安全、处处重视安全的浓厚氛围。同时，充分发挥安全监督体系和安全保证体系作用，逐级签订安全目标责任书，形成层级安全管控格局。注重加强应急队伍、应急物资管理，因时而异制定应急方案，确保了春节、高考等重要时期的保电任务。坚持从以人为本，构建和谐社会出发，开展形式多样的综治创建活动，坚持开展“安全活动月”活动，深入宣传《电力法》、《电力设施保护条例》等法律，提高了广大群众保护电力设施，依法用电的自觉意识。以强化突发事件处置效果为出发点，组织开展实战演练、无脚本桌面演练活动，提高了处置突发事件及应急处置的快速反应能力。严格执行安全生产问询制、日控现场工作申报制、工作计划及审批制度，组织开展作业现场安全风险及班组作业承载力分析和安全监督检查，促进施工作业现场规范化、标准化管理水平持续提升。以“安全生产大检查、‘打非治违’、隐患排查治理”三项行动为切入点，加强与政府部门的汇报沟通，组织开展隐患排查行动，着力整治威胁线路通道畅通、电力设备安全运行等问题。设计使用“每日检修任务单”、“蓝马甲”制度，编制形成《典型违章辨识案例图册》，有效降低了各类违章现象发生的频次。统筹停电计划，创新开展“联合检修、联合施工、零点检修”，大胆尝试于2014年8月首次实施10千伏配网线路带电作业，开创公司配网带电作业先河。
  强化用电管控，夯实全网安全基础
  从1958年北海子水电站建成发电，到1969年永昌送变电工程建成投入运行，10年间永昌县在双湾、宁远、朱王堡、水源等公社先后建设电机井及配套线路架设，初步形成了井灌区农村用电网络，成立农电管理机构，从事机井线路、设施维护管理、电费收缴及用电安全管理。1977年以后，通过持续不断的农电建设，相继建成覆盖全县各乡镇的农村用电网络，在满足农业生产、电力提灌、乡镇企业用电的基础上，陆续配套完善城乡生活用电低压线路，电力能源开始由最初的以工农业生产为主的单一用电模式，逐步延伸进入千家万户，安全管理内容、形式发生了较大变化。
  随着农村用电范围逐年扩大，用电安全事故也在逐年上升。针对用电安全事故频发，对供用电安全、人民生命财产构成极大威胁的不利局面，1977年12月12日，永昌县革委会下发《关于成立“三电”工作领导小组的通知》文件，加强各级党委对“三电”工作的组织领导，落实了各级管理机构，加强了对非生产用电管理，初步实现“四定”（定电量、定负荷、定用电时间、定产品单耗）、“三调”（调整轮休和班次、调整设备、调整负荷），用电管理得到进一步加强，用电安全环境明显改善。1978年4月10日，永昌电厂供电所与永昌县供电所签订供用电、电费结算协议，由电厂负责永昌县双湾、宁远、朱王堡、水源公社的农业供电及日常维护。同年5月18日，朱王堡七社、郑家堡大队六生产队违反安全用电管理制度，私拉乱接电线，造成十四岁少年触电死亡事故。次年6月2日，因用电设施管护不到位，铁壳开关未装接地线，长年失修，雨水流进开关，导致永昌县朱王堡公社头沟两人触电死亡的重大安全事故。1984年9月4日，由于用电安全工作不到位，水源乡方沟村发生3死4伤特大安全事故。为了加强用电安全管理，遏制事故频发态势，确保人民群众生命、财产安全。根据甘肃省电力工业局《关于颁发甘肃省农村乡（镇）电力管理站管理细则》文件精神，1992年2月16日，永昌县人民政府下发《关于成立农村乡（镇）电力管理站的通知》（永政发〔1992〕008号）文件，成立农村乡（镇）电力管理站，农村乡（镇）电力管理站行政上受乡（镇）人民政府领导，业务上受县农电公司指导。通过择优录用农电工，加强了用电线路安全管理，解决了长期以来农村低压线路无人管理，事故频发等问题。
  从1980年起，永昌县供电公司每年坚持春季安全大检查和秋季前后的迎峰过冬安全大检查。特别是春季安全大检查和“春检”工作已成为每年上半年生产活动中一项最重要的工作。“宁可忙一春，绝不拼一年”，已成为各级领导和广大职工的共识，并将行之有效的“早、准、狠、严、细、实”六字工作要点贯穿于“春秋检”工作始终。从1993年开展了“反三违”活动，并将此项活动形成制度，制定出台了《永昌县电力有限责任公司“反三违”及其处罚条例》，加大了对“三违”的查处工作力度，同时坚持把“三违”工作贯穿于安全生产全过程，常抓不懈。1994年结合春检在全系统开展了安全“六查”活动，即：查思想、查管理、查设备、查制度、查纪律、查质量。通过安全“六查”工作，进一步规范了安全管理工作。1997年以后，进一步加大了安全监督检查力度，使安全监督检查逐步形成制度化、经常化、规范化。有效遏制了各类事故的发生，使全局用电安全管理达到了可控、在控。
  随着农电建设步伐加快，农村经济和乡镇企业得到迅速发展，城乡居民生活条件得到显著改善。为了加强用电管理和低压用电设备的维护与管理，减少事故，维护正常的用电秩序，1996年永昌县供电公司充分利用清河地区整改低压线路后显现的效果，在全县范围内加大宣传力度，从执行综合电价，整改低压线路，校验计量电度表等方面入手，抓住城电网建设改造的大好机遇，对全县范围内的农村用电设施、线路进行了全面改造。1998年10月，按照《国务院办公厅转发国家计委关于改造农村电网改革农电管理体制实现城乡同网同价请示的通知》（国办发〔1998〕134号）文件精神，加快农电体制改革步伐，1999年底全县9个乡镇电管站电力体制改革全部完成，乡镇电管站和供电所合并，由县电力公司对全县城乡低压用电网络统一管理、统一核算、统一价格、直管到户，杜绝了低压用电线路私拉乱接现象。通过农城网建设改造的全面实施，用户端电压更加稳定可靠，用电管理得到进一步加强，用电安全水平有了新的提升。
  2010年以来，依据国家电网公司安全性评价查评标准，结合公司实际分专业制定了六大专业《班组安全性评价标准》，从生产设备、劳动安全、作业环境和安全管理等方面，进行了安全性评价工作，逐步规范了安全性评价工作，并按季度组织开展“安全性评价进班组”活动，形成人人参与，人人有责的工作氛围，取得明显成效，通过安全性评价工作，客观估价了永昌电网安全状况，有效杜绝了各类设备事故的发生，促进了县域电网安全生产上水平工作。
  通过“安全防御体系”的建立和全面实施，永昌电网安全形势持续巩固，形成了“凡事有章可循，凡事有人监督，凡事有据可查”和责任、压力、操作、监控“四到位”安全立体防御体系，确保了全县电网安全稳定的局面。
  （作者系国网永昌县供电公司综合管理部专责）