永昌县图书馆

历史上永昌县人畜饮水基本分为三种情况，一是靠近的村庄人们采用人挑畜驮、车拉的办法，饮用河水、泉水，如四坝灌区的大部分村庄；二是在地下水位较浅的清河灌区和县城周边的村庄人们饮用井水；三是地处沿山和平原地区占全县80％以上的农村人口，全靠人畜混饮的涝池水来饮水。水中幼虫繁生（俗称“水虱”），卫生条件极差，特别是冬季非灌溉季节，在长达四个多月时间里涝池储水不足，不得不采取刨冰化水或去远离村庄的地方取水饮用，费工费时。大部分村庄人们的生活用水来源于河水，夏秋季节各色微生物存于水中，担回家后用芨芨或柳条编的笤滤放块纱布，对水中许多蠕动的小虫和状如红点的幼虫过滤后再饮用。深秋季节各村社农民在冬灌时必须操心为自家村庄的涝池蓄满水，以防止开春灌水前涝池无水用断顿，造成严重吃水难问题。
  中华人民共和国成立后，各级人民政府曾多次对饮水设施进行改善，1965年，永昌县首次对城乡生活饮用水普遍进行了水质调查，全县共有土质涝池1537个。饮水人口7.91万人，饮用河流水泉的3.3万人、饮用水井的3.04万人、有自来水塔三座，饮用人口2.45万人。1976年，全县通过“两管五改”卫生基本建设，城乡生活用水条件得到改进。1983年，全县饮用涝池水的有八个乡，397个生产队，7.01万人，占全县总人口的34％；饮用机井水的有214个生产队4.15万人；饮用小土井的有62个生产队1.51万人；饮用河水的有27个生产队0.49万人；饮用泉水的有22个生产队0.73万人；饮用低标准自来水的有29个生产队0.67万人，并对十个乡镇13个点的生活饮用水中氟、碘含量进行了检测。到1990年，全县投资474.31万元，用于改水，建成蓄水池12个、涝池25个、水窖12004座，铺设管道25.98公里，受益人口9.16万人，占农业人口的53.23％，并且采取头年冬季放足水，次年开春早放水，投资动员修建储量大、有保护墙的方法改建涝池，但因资金困难，技术措施不科学，施工方法不得当，基本停留在就涝池改涝池的基础上，未从根本上解决问题。1966年至1976年，在红山窑土沟等地试点改建了过滤式、管道式、井式涝池261个。从1979年开始，随着社会经济条件的基本好转和人民群众生活水平的提高，改善人民群众生活饮用水条件的要求愈加迫切，在大搞农田基本建设的同时，国家给予投资，先后在南坝乡祁庄村、六坝乡六坝中学、东寨镇上三坝一、二社、红山窑乡的高古城十社、河沿子一社、夹河一社、永胜六社等修建了较高标准的集中供水的涝池11个，初步改变了这些地方的吃水条件。针对修建高标准集中供水因工程量大、施工周期长、费工费料，而且建成后，群众吃大锅饭的依赖思想严重，管理困难的问题。对此，县委、县政府及各级领导学习借鉴外地经验，结合永昌的实际，提出了逐户修建水窖的意见。1983年，西河水利管理处在新城子镇兆田村试建水窖26座。经过实践运用，这种办法具有就地取材、简便易行、饮水管理方便、水质较好的显著效益，深受群众欢迎，从而找到了解决永昌人民长期吃涝池水的有效途径。但因冬季放涝池水不仅大量浪费水量，花费人力物力，而且水不卫生（因冬季渠道停歇，渠内杂草堵塞，人畜粪便遍地），更严重的是对衬砌渠道造成严重的冻裂破坏。针对当时全县农村人畜饮水的困难问题，通过权衡利弊，从长远和全局考虑，加速饮水工程的改建，不仅直接关系着人民群众的饮水健康，而且是关系“两个文明”的一件大事。从1984年开始按照永昌县十届一次人代会通过的《关于尽快解决人畜饮水，提高人民健康水平的决议》。县委、县政府下定决心，将改善群众饮水条件的水窖工程建设正式纳入水利建设计划，当年以六坝乡为试点，按照“加强领导、集中连片、保质保量”的原则，自力更生为主，每个水窖国家补助材料费200元，其余不足部分及所需劳力由受益者自筹承担，从而极大地调动了农民群众修建水窖的积极性。至1985年，六坝乡建成水窖1046座，解决了7773人饮水及冬季吃水难的问题（占全乡总人口的72％）。随后，南坝、东寨、新城子、红山窑、河西堡等乡镇相继修建水窖，发展到1985年底，全县已建成各种饮水设施2227座，其中水窖2167座，埋设饮水管道29.07公里，解决了7万人、9万头（只）牲畜常年吃涝池水的问题，结束了祖祖辈辈吃涝池水的历史。
  通过五十多年的不懈努力，截止到2000年，全县共建成饮水管道247.82公里，人畜饮水井160眼，水塔8座、水窖7561座、水池10座，解决了全县十个乡镇、62个村、593个社、28563户、102963人，大小牲畜22.94万头（只）的饮水问题。投入资金3942.26万元，其中：国家补助资金320.4万元，投劳折资3621.85万元。
  时代在发展，社会在前进，经济社会发展也是一个动态渐进的过程。进入二十一世纪，让人民群众喝上干净卫生安全的水，是关系全县农民切身利益的大事、是构建和谐社会的重点要务、是对水利工作提出的新要求。在基本解决了农村“没水喝”的困难后，“用卫生水、饮安全水”的问题就成了农村饮水工作的重点，摆在了各级政府和全县人民面前，加大人饮安全工程建设力度，适时调整建设思路，将农村饮水安全从“有水喝”的饮水解困向“喝清洁卫生水”的饮水安全转变；由“喝上水”的低层次向“饮自来水”的高层次发展。2000年初，永昌县水利局配合金昌市水利局完成《甘肃省金昌市解决农村人口饮水困难项目可行性研究报告》，简称“人饮解困”项目，规划解决永昌县5.1万人、7.6万头牲畜的饮水困难，通过项目申报，同年4月，由省计委、省水利厅以甘水发〔2000〕284号文件批准立项，分二期分步实施。下达永昌县人饮解困工程总投资1444万元，其中国债资金866万元，地方配套资金578万元；计划新打机井44眼，修建水塔44座，铺设管道348公里，修建高位水池4座，水窖144座。
  同期县水利局、县妇联又联合实施了全国妇联“大地之爱·母亲水窖”工程项目，下达投资180万元，其中国家投资80万元，市、县各配套资金50万元。经县上研究决定，与人饮解困项目一起安排，统一施工管理。
  永昌县人饮解困项目工程从2001年6月开工，2005年3月全面竣工投入使用，历时四年，共计建成水窖1871座，其中“母亲水窖”1030座、水塔66座、蓄水池36座，新打及配套机井36座，截引工程4处，其中新城子镇唐家坡村修建截引工程1处，铺设管道10公里（圆了该村群众盼望已久的从石头间取水的梦想）、铺设管道601.02公里。使用资金2460万元，其中专项资金1476万元，地方配套资金984万元，解决了全县十个乡镇、45个村、236个社的6.66万人、14.89万头（只）牲畜的饮水困难。这些人饮解困工程的建成，产生了较好地经济效益和社会效益，被人民群众称为“德政工程”、“民心工程”。
  “十五”期间开展的人饮解困工程项目，是一项前无古人的事业，在实践中探索和开展了以下工作，一是借鉴“十五”期间人饮工程成功经验，科学制定《永昌县农村安全饮水“十一五”规划》，综合考虑水源、水质、水量情况，加强对水资源的可靠性论证，为申报安全饮水储备项目；二是因地制宜选择工程类型，坚持远近结合，幅射延伸供水管网，集中与分散结合，以集中供水为主；三是严格按照基本建设程序办事，按照“四制”进行招标施工管理，大力推行群众“参与式”管理模式，尊重群众意愿，避免一厢情愿修工程的做法；四是按照市场化机制筹措建设资金；五是建立科学合理的水价机制坚持保本微利，服务人民的原则；六是建立灵活便利的运行管理机制。通过这些措施和办法，使饮水工程管理做到了岗位责任制度化、控制运用规范化。
  2004年，国家水利部、卫生部联合下发了《关于印发农村饮用水安全卫生评价指标体系的通知》，该指标体系设立了“水质、水量、方便程度和保证率”四项指标，根据全国不同地域的特点制定了相应的参考数值。其中规定“水质以符合国家《生活饮用水卫生标准》要求为安全；水量以每人每天可获得水量不低于40—60升为安全；方便程度以人力取水往返时间不超过十分钟为安全；保证率以不低于95％为安全”，四项指标中有一项低于最低值，即为饮水不安全。
  2005年3月16日，永昌县人民政府永政办发〔2005〕13号文件批准成立“永昌县农村饮水安全工程规划领导小组”，主管水利的副县长为组长，成员由县发改局、财政局、水利局、国土资源局、卫生局、环保局、各乡镇人民政府的主要领导组成，领导小组下设办公室，办公地点设在县水利局。
  由于受自然条件、社会经济等条件的制约，永昌县农村人饮工程建设虽然迈出了很大一步，基本解决了饮水困难，但是按照新时期农村饮水安全标准，仍然存在建设标准低、发展速度慢、建设质量差、饮水保证率低、卫生不达标的问题。从以人为本，对人民群众健康负责的高度出发，经过反复论证，广泛调查研究，科学合理地编制完成了《永昌县农村安全饮水工程项目可行性报告》，经省水利厅2005年9月5日审查通过，甘肃省发展与改革委员会甘发改甘农经〔2005〕907号文件批准立项。主要建设内容为：新打机井4眼，建设水池2座，新建水塔2座，铺设管道79.98公里，管理房360平方米。项目批复投资280万元，其中：国债投资182万元，地方配套98万元。计划解决五个乡镇、6个行政村、0.7万人饮水安全问题。
  该项目于2006年4月20日开工建设，于2006年11月15日完工，建成水塔2座，蓄水池2座，管理房240平方米，新打机井4眼，铺设输配水管道71.52公里，完成工程资金244万元。其中：中央专项奖金157.4万元，地方配套资金86.60万元，解决了四个乡镇、5个村、23个社、0.58万人的饮水不安全问题。
  永昌县2006年第一批农村饮水安全项目可研报告由省发改委以甘发改农经〔2006〕424号文批复，实施方案经水利厅甘发甘农经〔2006〕482号文批复，主要建设内容为：新建农村集中供水工程11处，新打配套机井8眼，新建水塔5座，高位水池3座，蓄水池4座，截引工程3处，铺设管道414.19公里，管理房屋804平方米。下达投资880万元，其中国家投资570元、地方配套310万元。根据各工程实际特点，更进一步优化方案，采用因地制宜，统筹兼顾，整乡整村集中连片的建设思路，将2005年度南坝乡永安村供水工程以及2006年南坝乡祁庄村、六坝乡星海村整合到南坝乡全乡集中供水工程中。为了解决下游邵家庄、高古城两村的水源问题，对2006年实施的新城子镇毛家庄、兆田村供水工程，扩大了建设规模。为了大规模连片解决供水人口，提高科技含量，节省投资，将六坝乡五坝村供水工程项目变更为修建变频供水站1处。总体项目建设规模变更为：新建农村集中供水工程9处，自动变频供水站1处，新打配套机井7眼，新建水塔2座，供水池12座，截引工程4处，铺设管道470.54公里，管理房屋1041平方米。总投资1192.24万元，其中国家投资570万元，地方配套622.24万元。计划解决八个乡（镇）、11个村、2.34万人的饮水不安全问题。
  该项目于2006年4月20日开工建设，于2007年12月13日完工，新打配套机井6眼，新建水塔2座，供水池9座，截引工程4处，铺设管道454.89公里，管理房屋1122平方米。完成工程总投资1195.71万元，其中：国家投资570万元，地方配套625.71万元。解决了八个乡（镇）、16个村、106个自然社、2.34万人的饮水不安全问题。
  2006年第四批农村饮水安全项目可研报告由省发改委以甘发改农经〔2006〕424号文批复，实施方案由甘发甘农经〔2007〕250号文批复，投资计划由省发改委、水利厅《关于转发下达2006年农村饮水安全项目中央预算内投资计划的通知》（甘发改投资〔2006〕1061号文）下达，下达总投资821万元，其中：国债资金557万元，省水利基金79万元，地方配套185万元。主要建设内容：新建供水工程9处，其中管网延伸工程5处，机井水池工程2处，自动变频供水系统2处，新打机井4眼，修建高位水池1座，蓄水池5座，管理房590平方米，铺设管道369.84公里。计划解决七个乡镇、15个村、83个社的1.93万人的饮水不安全问题。
  工程于2007年8月2日开工，2007年12月13日完工，完成新打机井4眼，修建蓄水池6座，管理房706平方米，铺设管道336.88公里。完成工程总投资833.61万元，其中：国家投资557万元，地方配套276.61万元。解决七个乡镇、15个村、83个社、1.93万人的饮水安全问题。
  2007年第一批农村饮水安全项目实施方案由甘发甘农经〔2007〕978号文批复，投资计划由金发改农经〔2007〕130号文下达，下达总投资243.26万元，其中国债资金92万元、地方配套151.56万元。主要建设内容：新建集中供水工程2处，其中：机井供水工程1处，管道延伸1处，新打机井1眼，修建100立方米高位水池2座，管理房120平方米1处，铺设管道77.32公里，安装二氧化氯发生器1台。解决两个乡（镇）、4个行政村、15个自然社、3100人和4140（只）头牲畜的饮水安全问题。完成六坝乡七坝村供水工程1处，红山窑永胜村供水工程1处，完成工程投资136万元，占计划投资243.26万元的56％，其中：国债专项资金92万元，地方配套及群众自筹资金48万元。
  2008年农村饮水安全项目实施方案由金水发〔2008〕90号文批复。工程建设内容：新建集中供水工程8处，计划新打配套机井3眼，修建高位水池7座，水塔2座，检修井151座，管理房334平方米，铺设管道89.81公里。计划解决六个乡（镇）、8个村、6712人的饮水不安全问题。项目工程总投资387.12万元，其中：市水利基础设施建设资金290万元，县财政配套及受益群众自筹资金97.12万元。
  农村人饮解困工程的全面完成和饮水安全工程的分期实施，有效地保障了全县农村群众身体健康，也为全县经济社会协调健康发展提供了保障，其成绩主要表现在以下几方面：
  第一减少了疾病，提高了人民群众的健康水平。饮水解困及饮水安全工程的实施，彻底解决了过去那种“人畜同饮一池水”、“全家共洗一盆水”的状况。群众凭感官、味觉评价水质的方法则不复存在。由于优质水源，水量充裕，快捷方便使广大农民心里有说不出地高兴和畅快。地方病、传染病发病率大幅度降低。
  第二改进了生活方式，提高了广大农民的生活质量。饮水问题解决后，90％以上的农户生活习惯和生活方式明显改变：室内干净，铺设干净，穿戴讲究，打扮时髦。农村家庭使用洗衣机、太阳能热水器已不是奢望。
  第三节省了劳动工日，解放了农村劳动力。饮水安全工程改变了农民世代翻山越岭，人挑畜驮车子拉的状况，使大多数农户用上了安全卫生的自来水，大大减轻了劳动强度。尤其为年轻的劳动力走出家门，外出打工创造了条件，消除了后顾之忧。
  第四促进了农业结构调整，增加了农民收入。可靠稳定、安全方便的自来水，促进了农村产业结构调整，农户家禽牲畜饲养量成倍增长，庭院种植，小型农产品加工等也有了较大发展。
  第五促进了农户邻里的和谐，农村社会更加稳定。农村人饮解困和饮水安全项目的实施，彻底改变了“吃水贵如油，家家为水愁”的艰辛局面。过去为水排队等候，常常为一桶水，你争我抢，邻里成仇，兄弟反目的现象时有发生，如今喝上干净卫生的自来水后，村与村，社与社的关系得到改善，邻里之间变得日益和睦。
  第六党群干群关系日益密切。饮水安全工程的高标准建设，民生水利再度提升，人民群众纷纷向水利部门赠送锦旗，表达衷心感慨，称之谓“小工程，大德政”。
  全县人饮工程经历了自原始的寻找水源挑吃、涝池、水窖、简易管道到人饮解困、人饮安全项目建设的漫长历程，几度曲折。在世纪之交的2000年以来，人饮工程也经历了两个阶段，第一阶段是从2000至2005年期间，人饮工程建设是大覆盖、低标准，基本上以满足群众能吃上水为目标的人饮解困阶段；第二阶段是2006年至2014年以来大规模、高投入、高标准的建设时期，以提高和改善农村人饮条件为目标的农村人饮安全阶段。这一阶段，人饮工程主要以石梯子、头坝、河西堡水厂为代表的自流水厂、机井水塔、机井水池配套自来水管道供水入户。截止到2014年底，全县已建成集中供水工程85处，新打配套机井63眼，新建水厂4座，自动变频供水站5处，截引工程10处，水塔41座，蓄水池73座，铺设管道3160公里。完成工程投资24980万元，其中：中央预算内专项资金6888万元，地方配套及群众自筹资金5154万元，投劳折资12938万元；解决了18.17万人的饮水安全问题，农村自来水入户率92.75％，覆盖全县十个乡镇、109个行政村、870个自然社。当洁净卫生的自来水哗哗流进千家万户时，摆脱千百年吃水困境的人们无不打心眼里感谢党和政府为民所办的“民心工程”、“德政工程”，老百姓的幸福指数大大提升。
  这一浩大的民心工程能够在短期内得到顺利实施，完全得益于以人为本的惠民政策；得益于县委、县政府亲民爱民，抢抓发展机遇，周密安排部署；得益于县水务部门对人民高度负责的责任感。主管部门精心组织，严格管理，按照“四制”程序，实行“建设单位负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督”的质量保证体系；按照“百年大计，质量第一”的主旨，从一开始就遵循“统筹兼顾、因地制宜、整体推进、分步实施”的原则，以发展民生水利为重点、以项目建设为依托，积极争取项目，多方筹措资金，保障项目工程顺利实施。与此同时，县政府成立了农村饮水安全工程管理总站，加强对项目的组织管理，制定出台了《永昌县农村饮水安全工程运行管理办法》，依据《管理办法》和供水规模，划分了水利部门管理、乡镇管理和村社管理三种管理模式。确定有水利部门管理供水工程15处，供水人口11.55万人；乡镇管理供水工程3处，供水人口0.36万人；村社自管自用的供水工程67处，供水人口6.26万人。并从工程规模和管理需要出发，因地制宜地建立健全了各项管理制度，县人饮管理总站设立了饮水安全工程水质检测站，定期提取水样对出厂水和管网水的浑浊度、臭和味、PH值等指标进行检测。同时划定水源保护区，设置卫生防护带，加强水源地和防护带外围巡查，防范工业废水和生活污水排放于饮用水源保护区，确保了水质达标和城乡居民饮水安全。
  建是基础，管是关键。获得生活饮用水是农民生存的基本需求和基本权利，农村供水工程主要服务对象是经济承受能力较弱的农民，具有很强的公益性。面对点多、面广、多样、管理困难的供水工程，采取的主要措施是明晰产权，搞活经营权，实行有偿供水，“成本＋微利”独立核算，树立水的商品意识。以利益驱动为纽带，工程良性运行为目的，按照有利于群众用水、有利于工程发挥效益、有利于水资源可持续利用的要求，因地制宜，分类指导，完善和创新农村饮水安全工程的管理，有效开展了供水价格合理化、经营管理规范化、运行管理科学化的尝试。
  供水价格合理化。在供水价格制定上，采取政府调控，市场调节相结合的办法，既让农民能承受，又使工程能运营。注意协调和保护群众，用水企业和投资者双方的利益，由物价、水利、管理单位、受益农户代表共同核定供水成本，在综合考虑工程建设、运营成本和群众经济承受能力的基础上，由市、县物价部门认定批复，在供水站和受益区张榜公示，从而有效避免了供水工程“建起养不起”、“建起吃不起”的两难问题，达到按成本收费的目的。
  经营管理规范化，首先是进一步明晰产权，根据集中供水工程建设时筹资和实行的项目法人情况，明确工程的产权归属。其次是确定管理机构和管理人员，按管理需要定编定岗，尽量减少人员，降低运行费用。再次是制定各项管理制度，建立健全岗位管理责任制，不断提高管理水平，达到优先保证群众生活用水和长期运行的目的。
  运行管理科学化。集中供水工程要提高经济效益，一是要发展企业供水，增加水费收入；二是要提高科学管理水平，降低运行费用，充分发挥集中供水工程水源稳定、设备齐全、水质优良、运行管理规范的优势，杜绝“人情水、关系水”，保证用水户按水表计量用水和管理者按供水量收费，使用水户吃上了明白水、缴上了放心钱。
  全县农村饮水安全工程的建设，极大地改善了农村群众生产生活条件，解放了大批农村劳动力，改变了农村传统的生活习惯和生活方式，地方病、传染病发病率大幅度下降，人居环境和精神面貌焕然一新，城乡人民亲身感受到了历史的沧桑和时代的巨变，坚信永昌的明天会更加美好。