永昌县图书馆

三、抗旱防汛工作及措施
  （一）抗旱工作及措施
  抗旱是人们采取各种工程措施或非工程措施来减轻、缓和或者部分地控制干旱对农作物及其人类所造成的危害。干旱是较长时间的少雨天气，是一种长期天气过程。按照气象学的概念，一般把月（季）降水量＜﹣20％平均值作为干旱；＜﹣50％平均值作为严重干旱。通常将作物生育期内由于降水少、河流及其他水资源短缺、土壤含水量降低、对农作物某一生长阶段的供水量少于其需水量、影响作物正常生长，使群众生产、生活受到影响即为受旱。久晴不雨，植物体内水分大量亏缺，导致植株生长发育不良而减产甚至绝收为旱灾，一般又分为轻旱、重旱。
  任何形式的干旱最终都表现在供水与需水的关系上，当供水不能满足需水，或水的含量低于某一标准值时，就是发生了干旱，如城市供水不能满足正常需水要求时，就发生城市缺水干旱；农村人畜饮水得不到保证时，被认为是人畜饮水干旱；当土壤含水量低于田间持水量时，出现农业干旱；当河流来水量小于多年平均值时，这时就出现了水文干旱。是否出现干旱或衡量旱灾的轻重程度，必须从气象因素、土壤墒情、蓄水、渠道保障等方面进行检查，而后确定。
  结合全县水情形势，县抗旱防汛指挥部积极做好宣传教育工作，引导群众树立长期防旱抗旱，立足抗大旱的思想和建设节水型社会的主导思想，在发展优势、高效节水农业上求突破，先后在赵家庄、姚家寨、北泉等地实施了喷灌工程；在四坝灌区大棚温棚中试点了滴灌；在清河灌区实施了低压管道工程。充分利用天上水，合理利用地表水，适度开发地下水，大力开展节水灌溉，狠抓常规节水，保持农灌用水量零增长，提高抵御抗旱的能力。因地因时调整农作物品种和种植结构，对不同作物加强灌溉制度的研究总结，强化水利基础设施维修保养，重点解决用水环节中的跑、冒、滴、漏问题。动员村社平田整地，加大节水技术推广力度、利用现有水利设施的供水能力，坚持不懈开展渠道衬砌、小畦灌溉、以井补河等常规节水措施。改大水串灌为沟灌、畦灌、集中连片推广管道灌溉、喷灌（因供水水源不稳定等原因而未继续推广）、滴灌等高效节水新技术。结合农艺措施、集蓄自然降水、保蓄土壤墒情、扩大地膜覆盖种植面积、保持耕作层水分及温度、高茬收割秸杆还田，以期改善土壤结构，增加土壤肥力，提高抗旱能力。充分利用一切有利于作业的天气过程，适时开展人工高炮催雨作业，缓解用水矛盾。加强全县中、小水库调蓄和水情调度，严格执行计划用水，加强水资源的计划管理，最大限度地压缩非生产性和计划外供水。严格控制播种面积，实行以水定地、以人定水，在精细管理上下功夫，改变广种薄收的粗放经营。同进将秋冬两次成水改为一次成水，压缩限制春灌，节约水量，确保苗灌。狠抓了水价调整工作，充分发挥水价对用水的调节作用，切实增强了全民的水商品意识。在2001年特大干旱发生后，金昌市人民政府及市、县水利部门高度重视，及时制定了《金昌市城市供水办法》、《金昌市城市节约用水管理办法》，面对十分干旱的非常时期，市政府经2001年5月28日至7月4日期间连续召开五次水情调度会，迫不得已采取压缩农业灌溉水量，拉长灌溉轮期，压减城市生活用水及工业用水等一系列措施，抗旱救灾，最终度过了难关。全县人民顾全大局，牺牲了自身利益使粮食欠收，而为镍都工业做大、做强做出了贡献。
  （二）防汛工作及措施
  中华人民共和国成立后，每年汛期由县政府统一安排部署，县、乡主管水利的领导负责抓好防汛工作。从1956年起，防汛工作纳入水利部门的正常业务，由水利部门统一安排组织落实。自1960年开始，由县政府、计委、水利、农业、物资、供销、邮电、广播、工交、气象、城建等部门主要领导参加，成立防汛指挥部。县长任总指挥、主管水利的副县长、水利局局长任副指挥，下设办公室。办公室设在县水利局，分管副局长兼任办公室主任，业务干事任副主任，并配专职办事员1～2人，具体负责日常防汛事宜。
  县防汛指挥部的主要领导是防汛抗洪的第一责任人，以水库防汛保安为重点，实行分片负责制，在汛期水库库容接近汛限警戒水位时，分管该库的领导亲临现场，昼夜巡查，坐阵指挥。指挥部成员单位紧密配合，各负其责。各灌区由水利管理处、受益乡镇、驻地企事业单位、国营农场、沿山易洪村社组建灌区防汛指挥部，灌区水管处处长担任指挥部指挥（或主任），乡镇、厂矿、企事业单位、国营农场主要领导担任副指挥（或副主任）。每年汛期各级防汛组织按照县防汛指挥部的统一安排部署，负责本地区的防汛工作，组织抢险队伍，建立健全防汛岗位责任制和汛期24小时安全值班制，随时听从县防汛指挥部命令，保证防汛队伍、物资器材、通讯工具的准备，准确上报下达，及时互通情报。自1982年以后，防汛组织机构不断调整充实健全，机制不断完善。建立健全了行政首长负责制为核心的防汛责任制，层层签订防汛责任制书，对防洪工程实行分片包干、责任到人，全面细化和完善各项管理措施。每年汛前由市、县水利局组织联合防汛检查，对水库、渠首、防洪建筑、易洪河道及防汛组织领导、防汛队伍、物资储备、通信联络等按照防汛预案进行全面大检查，查漏补缺，消除隐患，确保安全。同时，市、县防汛指挥部在汛前召开全市、全县防汛工作会议，对防汛工作进行再部署、再安排。始终以临战姿态做到“七有七到位”即：有防汛组织机构和专班、有防汛预案和应急预案、有工程检查制度和防汛值班制度、有汛期调度运用计划、有防汛抢险队伍、有通讯保障措施、有防汛物资和资金投入。在防汛工作中坚持做到思想认识到位、责任落实到位、防汛检查到位、隐患整改到位、水情测报到位、资料整编到位，物资储备到位。
  在认真抓好工程防汛的同时，强化“三个确保”（确保中小型水库、渠首枢纽、干支渠工程防洪安全；确保超标准洪水异常情况下人民群众生命财产安全；确保水库防洪和兴利综合效益的发挥，科学防控，统一调度）。以防洪抗灾的成效，实践广大人民最关心、最直接、最现实的根本利益。长期的防汛抗灾实践表明，再牢固的工程设施也只能是防。加大资金投入，坚持“硬件”、“软件”结合，积极做好汛前准备，科学预测，精心谋划，提前做好抵御各种特殊灾害的应对准备，才是我们水利工作者努力追求的目标。
  永昌县地域广阔，降水时空分布极不均匀，具有产生不同类型洪水和出现洪水灾害的特性。由于整体防洪标准普遍较低，防洪工程体系尚不健全，只能防御一般洪水，对于发生较大洪水只能依赖加强监测和水情调度，开展防汛抢险等防御措施。
  在县抗旱防汛指挥部的统一指挥下，以水库防汛保安为重点，对防洪工程实行分片负责制，在汛期库容接近汛限警戒水位时，分管领导亲临现场，昼夜巡查，指挥成员单位密切配合，各负其责。各灌区水利管理处、受益乡镇、驻地企事业单位、国有农场、沿山易洪村社组建灌区防汛指挥部，组织防汛队伍，灌区水管理处处长任灌区指挥部指挥（或主任），每年汛前由市、县水利局联合组织防汛检查，对水库、渠首、重要防洪建筑物、易洪河道及防汛组织领导、防汛队伍、物资储备、联络通讯等，按照防汛预案进行全面检查，防微杜渐，实行汛期24小时安全值班制，随时听从县防汛部门的命令，保证防汛抢险队伍到位、物资储备充足、联络通讯畅通、汛情上传下达及时准确。水利、气象部门加强防汛抗旱气象预报和丰水期、枯水期的测报预报工作，不断修正完善山洪及暴雨预警预案建设，使防汛步入规范化、制度化。
  自2008年以来的七年间，全县防汛抗旱工作认真贯彻落实中央、省、市关于“安全第一、常备不懈，预防为主、全力抢险”的方针，始终确立未雨绸缪，宁可信其有、不可信其无，宁可信其大、不可信其小的防汛意识和“从最坏处着眼，向最好处努力”的指导思想，全面发动，多方谋划，有备无患，扎实推进抗旱防汛工作，认真落实行政首长负责制为主的各项防汛责任制。做到认识到位，始终坚持一手抓防汛、一手抓抗旱，克服侥幸麻痹思想，警钟长鸣；宣传发动到位，充分利用“世界水日”、“中国水周”开展宣传活动，采取发放抗旱节水宣传资料（每年二万多份）、编发手机短信和给农民朋友一封信等形式，深入乡镇、村社、家庭院落，广泛宣传水情、旱情形势和抗旱节水的重大意义。制作山洪灾害防御栏112个、警示牌80块，增强全社会抗大旱、防大灾的思想，有效地防御了2008年以来的8次较大洪水，把洪灾造成的损失降低到了最低程度；组织领导到位，及时调整充实了县级防汛指挥部成员和各乡镇防汛抗旱机构，明确责任，建立健全了一级抓一级、一级对一级负责的管理机制。2014年汛期组织十个乡镇在本区域山洪易发区开展了“山洪灾害防御实战演练，通过演习，检验了防汛抗灾的实战能力、应急出征速度、敢打硬仗的本领，以及紧急避险自救水平；措施到位，工程措施与非工程措施相结合，创造性地开展防汛抗灾工作。一是县水务局筹集资金近千元，完成了马营沟、寨砂沟、五里沙沟、寺儿沟等防洪工程18.9公里，提高了局地防洪标准。二是争取国家投资340万元，对全县防汛抗旱指挥系统硬件进行了标准化装备，新建自动量雨站22个、简易雨量站38个，建成80平方米机房、会商室一处，县级监测预警平台1个，乡镇、灌区、水库预警平台18个，乡村无线预警广播站38个，配置手摇报警器76台、铜锣76面，编制完善了县级、十个乡镇、64个村级山洪灾害防御预案（2014年已批复的山洪灾害防治项目于2015年实施），使防汛抗灾能力提升。三是根据省、市关于加快水利改革试点工作的要求，按照“一县一队”的原则，经金昌市编办批准，成立了副科级建制的“永昌县抗旱防汛服务队”，明确了工作职责，为有效开展抗旱服务提供了保障。四是加强水库和重要易洪河道的观测巡查以及设施设备维修保养。汛期来临之前，开展汛前大检查，重点检查《闸门启闭机操作规程》、《工程维修养护规则》、《安全运行制度》等，落实及非常时期操作娴熟程度，发现异常，消除隐患，防微杜渐。五是与气象部门紧密联系，及时了解掌握天气变化，建立反馈行动迅速的实时信息管理系统。物资储备到位，在保障正常防汛物资储备供应的前提下，2013年5月，争取国家专项资金200万元，购置了4辆10吨应急供水车、冲击式打井机2台、价值56万元的输水管材管件，使物资储备由过去的草袋、铁锹向大型机械转变，提高了防汛抗灾装备水平。