永昌县图书馆

前进中的永昌水利
  撰稿/顾光耀
  迎着新中国成立的曙光，伴随着社会主义建设和改革开放的步伐，永昌县水利建设事业走过了艰苦创业、风雨沧桑的六十五年。几代水利人以“献身、负责、求实”的水利行业精神，与全县人民一道艰苦奋斗、顽强拼搏，万众一心、群策群力，开展了建库、修渠、打井、架电、平田整地、安全饮水、灌区续建配套、水库（闸）加固除险、防汛抢险、河洪道治理、水利水电自动化监测、水生态保护等一系列水利水电工程，与此同时还进行了水利行业各方面的软件工程建设和各项规章制度等系统工程建设，同严酷的自然环境进行了艰苦卓绝的斗争。长期坚持保护、开发、利用并重、蓄、引提并举，天上水、地表水、地下水三水齐抓，常规节水与高新技术节水并行，大力提高水资源的使用效率和效益，保障了全县乃至金昌市国民经济的健康持续发展。
  永昌县地处内陆干旱地区，年降雨量少，蒸发量大，上世纪多年平均水资源总量5.374亿立方米，其中：地表水资源量5.003亿立方米、地下水资源量0.371亿立方米。境内主要河流有东大河、西大河，均发源于祁连山主峰冷龙岭北坡，属石羊河水系，为常年内陆河。河源产流主要依靠大气降水和冰雪融水补给。进入上世纪八十年代，受全球气候变暖，持续干旱，冰川萎缩，雪线上移，上游过度开荒造田、放牧、水源涵养林破坏等因素影响，地表水资源量呈逐年减少、地下水水位逐年下降的趋势，亩均、人均占有量均低于全国和全省平均水平。
  新中国成立初期，永昌这块大地，因生产水平低下，基本没有水利基础设施，灌溉面积仅有20万亩左右，人民群众生活十分困苦，人民视水如命。面对沟壑纵横，支离破碎，旱涝不均的现实，人们深深认识到，没有水利便没有农业，水利不兴则民食不足。然而驯服水旱灾害实非易事。河流来水少，农田不能灌溉，则无法抗御自然之干旱；河流涨溢，原始渠道不能承受，则无法抵挡垮坝决堤之水灾。“秋有余、夏不足，冬春流了干河沟”生动地概括了永昌县解放初期降水时段与农业用水之间的矛盾。人民群众在实践中总结出“四十年代老河坝、五十年代分水闸、六十年代石头坝、七十年代浆砌化”，其概括和描述了水利建设的演变过程。永昌水利正是从一穷二白起家，在一张白纸上绘图，经过了六十多年的水利建设。新中国成立后的水利建设大体分为五个主要建设阶段。
  一、废旧立新阶段（1949年10月至1956年），这一时期水利建设的基本方针是：防治水患、兴修水利，以达到发展生产之目的。永昌县开始打破行政区域界限，按渠系疏浚渠道、合渠并坝，从渠随水移，无坝引水的实际出发，裁弯取直，修建设置控制建筑物为主，因陋就简、就地取材，改建旧渠道。共整修各级渠道727公里，泉水灌区对原有泉眼、泉沟普遍进行清挖疏通，并新开挖泉眼3529处。1955年西河灌区翔坡崖（即旧北干）试点第一条卵石衬砌、胡麻草捣缝的干砌渠道后，劳动人民不断总结探索，发明和推广了干砌块卵石、压柳护堤、草皮衬砌、木笼闸口等形式的主要干支渠355.7公里，取得了一定的成效。
  二、起步创业阶段（1957年至1966年），1957年中央提出兴修农田水利，要坚持因地制宜，贯彻小型为主、中型为辅，巩固与发展并重、兴修与管理并重、数量与质量并重和投资少、见效快的原则。在大跃进时期的1958年中央又提出了“小型为主、大中型为骨干、大中小相结合”的水利建设方针。这一时期全县人民发扬自力更生、艰苦创业的精神。全面开展万眼泉、千眼井和百座库的群众运动，搞大兵团作战，在干地里背冰积雪、河道里堆石拦水、打冰坝、祁连山冰川上撒黑土融冰化雪等措施，开始修建了中型金川峡水库、小（二）型的老人头、清河坝水库；清河坝渠首、乌牛坝渠首、乌牛坝干渠五闸分水闸、牛王宫渡槽、皇城滩水库筹建上马，直峡山引水等水利工程和“四好”农田水利规划。三年调整时期，中央提出农村水利建设只准搞续建和配套工程，不准上新项目，永昌县的水利建设暂时处于停滞徘徊状态。1964年开始又建成了全县第一条浆砌石预制砖衬砌的高标准渠道二坝引洪渠。从此开始了水利灌溉渠道高标准建设时期。
  三、巩固发展阶段（1967年至1977年），贯彻中央调整方针，水利工作以“加强对现有水利工程设施管理为主，巩固建设成果，保证现灌”。此间开始了长达十一年的农业学大寨高潮。中央提出了“小型为主、配套为主、社队自办为主”的“三为主”水利建设方针，从而掀起了大搞农田水利基本建设高潮，要求做到“每个农业人口有一亩旱涝保收、高产稳产田”。县上提出的口号是“愚公移山、改造山河，人定胜天、改天换地，三年建成大寨县”。“要让高山低头，河水让路”。1970年，全县农田水利在“北农”（中央北方地区农业会议）会议精神推动下，因地制宜、合理规划，连片治理、讲求实效，把农田水利基本建设作为改变农业生产基本条件的硬仗来打，列入各级政府的重要议事日程。迅速掀起了以打井抗旱、修渠架电、平田整地、深翻改土为中心的农田水利建设热潮，地表水与地下水全面开发，极大地提高了水资源的利用程度，为建设河西商品粮基地奠定了良好的基础。先后建成了中型西大河水库、小（二）型大泉水库、石梯子渠首、水源35千伏变电所。大规模的渠道、机井、条田建设和农电建设已初具规模，成为全县抗御干旱、保障农业生产丰收的坚强支撑。先后由朱王堡、新城子等六个人民公社和30个生产大队成立了农田水利建设专业队，有5660多名劳动力投入这项建设。1976年4月26日，经县委研究决定，在社队专业队的基础上，组建成立了“永昌县愚公移山专业队及指挥部”。当时，全县投入农田水利建设的县、社、队三级专业队37个，投入劳力10356人。采取集中优势兵力统一指挥，突击作战、连片治理的办法，进行跨乡跨队工程作业，加快了农田水利基本建设的速度，先后在东河、金川、西河等灌区修建高标准输水渠道198.2公里。
  四、改革转型阶段（1978年至2000年），党的十一届三中全会后，水利部门认真贯彻“加强经营管理、讲求经济效益”和“巩固改造、适度发展，把水利工作的重点转移到管理上来”的水利方针，本着自力更生为主和国家、集体、农民兼顾的原则，水利工作进行了重大改革，实行承包责任制，全面加强灌区建设，注重讲求经济效益，使水利建设日新月异。首先在指导思想上进行了重大调整，按照新建与改造结合、配套与挖潜同步、开源与节流并举，统一规划、统筹兼顾，标本兼治、综合治理。确立了发展抓项目的治水思路，长期坚持以转变观念为先导，机制创新为动力，项目建设为载体。在组织方式上由“人海战术”向机械化、专业化转变；在施工形式上，由秋冬季突击建设向常年建设转变。围绕“工业强县、科技兴县、绿色富县”的具体目标，努力做到“全县兴水一张图，政府换届不换图，建设蓝图绘到底”。在建设资金上通过采取国家投一点，政府挤一点，社会融一点，受益群众筹一点的办法，采取“农忙专业干，农闲总动员，一年四季不断线”的办法及“冬备料、春开挖、夏秋衬砌”的施工步骤。在此期间，完成了中型皇城水库建设、头坝一号电站和东大河渠首上移工程建设。特别是1993年、1996年的两个渠道年建设，年平均新建、改建渠道1000公里以上；新打机井、旧井更新100眼以上；集中财力物力实施了井灌区田间渠系配套。全县范围内的条田建设、低压管道、喷灌、微滴灌和常规节水工程，以水窖为主的人畜饮水工程建设，基本形成了全县支渠以上衬砌化，使全县水利建设总体框架形成。
  从1997年水源35千伏变电所建成投产起，全县电力事业得到长足发展，到1998年12月水电分家，建成35千伏变电所9座；架设35千伏输电线路162.61公里；10千伏配电线路1184.01公里；低压线路918.5公里；全县十个乡镇、97个行政村、798个社全都通电，入户通电率实现100％。与此同时，充分利用东、西大河水能资源，建成皇城、金川峡、头坝三号、一号、二号水电站5座，为农村初级电气化县建设奠定了雄厚的能源保障。
  五、提质增效服务阶段（2001年至2014年），跨入新世纪以来，党中央、国务院高度重视水利工作，党的十五届五中全会报告用较大篇幅深刻论述了二十一世纪初期水利改革与发展的目标任务，水利部调整了治水思路，提出了由传统水利向现代水利、可持续水利转变的治水方针，为开创水利工作新局面指明了方向。党的十六大又提出了坚持以人为本，全面、协调、可持续发展的科学发展观，对水利发展提出了更明确的要求。时不我待，县水利局乘势而上，牢固树立“西部大开发，水利要先行”的思想，大力实施“项目带动型”发展方略，不断加大工作力度，与时俱进、开拓创新，积极论证、申报争取项目，通过上争下联、反复运作，争取到了国家一大批大中型骨干工程的挖潜改造。先后完成了人饮解困工程第一期项目、永昌县节水灌溉示范项目、永昌县西河灌区续建配套与节水改造项目、永昌县东河灌区续建配套与节水改造项目，西大河、皇城、金川峡、老人头、大泉“三中两小”水库除险加固项目、日本海外协力基金贷款节水灌溉工程项目、人饮解困工程第二期工程项目、人饮安全工程项目、石羊河流域重点治理工程项目等。项目工程争取列项后，县委、县政府高度重视，每项工程都组建专门工作机构，县长、主管副县长、水利局长担任指挥、副指挥，组长、副组长狠抓落实。在项目建设过程中，严格执行水利工程基本建设程序和质量规范标准。全面实行了“项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制和质量终身负责制”，始终坚持“高标准规划、高标准设计、高标准施工”和“规模化发展、标准化建设、市场化动作、专业化管理、受益户参与”的思路和运作模式，把建设“优质工程、阳光工程”贯穿于建设管理的始终。这一时期，水利建设不论从数量、质量、建设标准、还是经济、社会、生态效益都比过去前四个阶段有了新的、质的飞跃。
  近年来，永昌县委、县政府紧紧抓住国家启动内需，实施西部大开发战略，大型灌区续建配套与节水改造、病险水库除险加固、人饮安全解困项目和石羊河流域重点治理等项目建设的发展机遇，以兴利与除害结合、开源与节流并举、防汛与抗旱并重为水利工作方针，坚持全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合开发利用的原则，把水利水务工作纳入全县国民经济和社会发展规划的重要内容，不断增强水利事业发展后劲，夯实水利事业建设基础，与时俱进，开拓创新。坚持以人为本，树立全面、协调、和谐、可持续的科学发展观，按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的总体要求，全面履行组织、策划、指导、协调把关等政府监督职能，逐步建立了适应社会主义市场经济运作规律的水利建设管理机制和良性运行机制，以水资源的可持续利用促进经济社会的可持续发展，为拉动全县经济快速增长、全面完成“十一五”、“十二五”计划目标做出了积极贡献，为全县国民经济持续健康协调快速发展提供了有力保障。
  一、运筹帷幄，水利建设取得了巨大成就。自1998年洪灾以来，水利工作受到了中央及地方各级政府的高度重视。通过积极申报，永昌水利投资实现重大突破，总额创历史最高水平达到7.75亿元，累计达到17.32亿元，为大规模开展水利建设奠定了坚实的经济基础。水利部门紧紧围绕省市工作部署，深入贯彻中央、省、市的指示精神，在县人民政府的正确领导下抢抓机遇、突出重点、真抓实干，投资30718.76万元圆满完成了东、西河灌区续建配套和节水改造；投资4.68亿元完成“三中二小”水库除险加固、人饮解困、人饮安全项目、末级渠系建设以及石羊河流域重点治理。在国家和省市发改、水利部门的直接关怀下，节水型社会建设、高效节水灌溉示范项目如火如荼地进行着，各项重大建设项目报批顺利实施。
  二、协调施策，防汛抗旱工作成效显著。永昌县属干旱半干旱区，植被覆盖度低，水源涵养能力弱，降雨时空分布不均，防洪控制工程少，调蓄控洪能力差，山洪地质灾害隐患多，局部地域干旱缺水和水体污染严重，对人民生命财产安全构成直接威胁。面对防汛抗旱的严峻形势，县上明确提出：防汛工作遇设计标准洪水，不垮一库一坝，不因工作失误伤亡一人，确保人民生命财产安全；抗旱工作确保农村生活用水，最大限度减轻灾害损失，达到人与自然和谐相处。同时，要求各乡镇、有关部门结合实际，将防汛抗旱目标量化、细化、具体化，抓好灾前预测防范。县防汛办组织技术力量，根据雨情、水情、工情新变化，充分听取各方面意见建议，科学制定水库调度方案、城镇防洪预案、山洪地质灾害预案（防御预案）、险情抢险预案以及涉水工程防守预案。积极筹措防洪资金，及早储备防洪抢险物资，先后投入资金1000多万元，修建寺儿沟、泗沙沟、照面山、桦林子、南沙河易洪河段防洪工程71处，有效地排除了23.5公里重点河道的险工险段，消除了局部易洪地带的险情，提高了防洪标准。防汛抗旱指挥成员单位相互配合，气象、水文部门完善监测网络，加强气象信息的收集分析，进一步提高天气预报和水情预报的时效性和准确度，全面加强防汛抢险应急队伍建设，组织必要的技术培训和实战演练。认真贯彻落实首长负责制、防汛责任制、技术责任制、工程管理责任制、防守责任制和责任追究制。由于部门间密切配合，大力协作，防汛责任单位准备充分，管理到位，组织严密，保障有力，全县上下万众一心，周密布控，严防死守，防汛抗旱工作取得了显著成效，保障了人民群众生命和财产安全、保障了水利基础设施安全度汛。
  三、有序推进，规范水利建设市场秩序。自2000年起，全县启动大型灌区续建配套与节水改造项目以来，水利部门在项目发包过程中进一步增强透明度，自觉接受社会舆论和新闻媒体的监督，使水利项目招投标工作符合法定程序，做到公平、公正、公开，严格水利建设市场准入制度。对从事水利工程建设经营活动的勘测、设计、施工单位进行资质审核，实行持证上岗，挂牌作业，有效地堵绝了越级或挂靠承接项目的行为。建立了水利工程建设承包、合同备案，有效地堵绝了层层转包、违法分包的现象发生。严格施工队伍管理，选择有资质、有施工能力、信誉好、质量过硬的队伍参与招投标，确保了水利工程招投标率达100％。不断完善质量管理机制，切实做到了不合格工程不验收，内业资料不齐全不验收，没有进行工程决算不验收，对重要工序、隐蔽工程、重点部位进行严格的质量管理。设立专项工程专户专人管理制度，由财政审计部门不定期审计，确保了水利资金专款专用。
  四、持之以恒，依法治水迈入正常轨道。以贯彻实施新《水法》为重点，全面推进依法治水，进一步加强水政、水保监察队伍的能力建设，不断提高队伍的整体素质和执法水平，认真查处违法案件，调处水事纠纷。不断加大宣传教育力度，在每年“世界水日”、“中国水周”、“全国城市节水宣传周”之际，围绕水资源现状、最严格水资源管理制度、国家有关政策措施和科学合理用水知识，组织开展生动活泼、内容丰富的主题宣传活动，向社会各界和广大人民群众宣传水资源的持续利用，水环境保护和防汛抗旱对于国计民生的重要意义，增强了全县人民的水患意识、水建意识和水商品意识，为水法规的全面贯彻执行营造了良好的氛围。严格水行政执法，树立水务部门良好形象。进一步加大水行政执法力度，严厉打击破坏水利工程设施的违法行为，全县开展了以金川河流域治理为重点的影响行洪安全的大清障。严格取水许可制度，在全面掌握全县各类用水情况的基础上按时对取水许可证进行了年审和换证；切实加大水资源和河道采砂取石管理规范力度，使人为破坏自然生态的现象得到了有效遏制。
  五、未雨绸缪，水利规划绘就世纪蓝图。为确保水利建设项目库后续储备充足，争取中央、省、市水利投资，为水利投资决策提供建设预案和科学依据，县水务部门及早着手，增加前期经费的投入，先后编制完成了大中型灌区规划、水库及重点枢纽除险加固规划、高效节水工程规划、人饮安全项目规划和石羊河流域重点治理规划等等，按规划定项目，以项目引资金，以建设带动水利发展。把水资源的高效、可持续利用与全县经济社会发展结合起来，适时对接中央、省市的水利工程建设计划、认真做好水利项目筛选，确保项目及时性和针对性。同时，在项目建设上，一是放开思想，提出了“抓住前期，就是抓住机遇”的观点，超前谋划；二是放宽渠道，提出了“长中短、大中小、国家省市一起跑”的策略，全面出击；三是放远目光，提出了“立足当前，兼顾长远”的思想，竭力提高工程效益，实现了新世纪以来“项目最多、投资最多、效益最好、发展最快”的愿望。
  六、标本兼治，生态环境得到明显改善。在水土保持治理过程中，始终坚持因地制宜、持之以恒、群众参与、政策激励的原则，把治理规划、目标与自然条件相结合，充分尊重人民群众的首创精神和意愿，宜林则林、宜田则田、宜草则草，充分发挥工程措施与生物措施的互补作用，不搞应付工程，不建形象工程。充分认识“水保工作是长期的系统工程，非一朝一夕之功”的艰巨性，抓实抓细，循序推进。近些年通过给予农户林草补贴政策等一系列措施，全县855.3平方公里荒地得到绿化，截止2012年底全县绿化覆盖率达到27.66％。水土流失面积由2811.9平方公里下降到1956.6平方公里，治理步伐加快，生态环境得到改善。
  七、多措并举，农灌保障能力明显提升。六十多年来，全县小型农田水利基本建设以修建高标准防渗渠道为主，形成了一大批骨干水利工程，基本满足了各行各业现状条件下对水的需求，特别是近十多年大型灌区的续建改造、末级渠系配套、农业综合开发等的项目建设，水利基础设施进一步完善，形成了比较合理的供水体系，不断探索创新了新的治水思路和治水理念，以水资源的可持续利用支撑和保障了全县经济社会的可持续发展。
  农业是“用水大户”，干旱缺水是永昌县的基本县情，也是制约工农业稳步发展的主要因素，发展高效节水农业是农业可持续发展的必由之路。从2000年以来，永昌县从优化配置水资源的高度，大搞农田水利基本建设，积极推广常规节水技术和高效节水技术，促进水资源的合理利用，提高水资源利用效率。县委、县政府把实施高效节水工作建设作为一项革命性措施来抓，先后改建渠首二座，改建干渠460.1公里、支渠254.6条；配套斗农渠1385条1368公里；建成配套面积30.6万亩，条田44.07万亩，旧井改造632眼，初步形成了蓄、引、提、输结合，干、支、斗、农相配套的水利工程体系。据测算统计，山水灌区的渠系水利用系数（率）由0.45提高到了0.5；井泉灌区的渠系利用率由0.48提高到了0.51。以提高灌水效率为重点，形成了多样化的农业节水灌溉新格局。1996年以来，全县把科技兴水作为农业高效节水的突破口，每年实施常规节水面积四十万亩左右，消除了渠内堵塞淤积、跑沟涨坝浪费水的现象，使田面平整、灌水均匀；积极发展以喷、滴、渗、管灌为主的高新节水技术推广，使喷、滴、渗、管灌技术从无到有，面积由小到大，到2014年底，节水灌溉面积已达52.6万亩；以日光温室、露地蔬菜、经济作物种植为主，发展滴、渗灌面积5.73万亩；发展低压管道输水灌溉面积13.58万亩；铺设管道269条384公里，基本形成了既抓渠道节水又抓田间节水，既抓常规节水又抓高效节水的多样化农业节水灌溉格局。
  八、深化改革，供水管理制度逐步完善。制定出台了《永昌县水权确权实施方案（试行）》，完成了工业、市政生活用水及河灌区农业用水的分配及水权证发放工作，实现了配水到户，按定额、轮次配置水量，按照总量控制、定额管理、自愿平等、有偿流转的原则，进一步探索完善了水权流转制度，通过市场调节机制进行水权改革，增强了全社会的节水意识。以制度建设为重点，形成了高效农业节水管理制度保障体系。跨入新世纪以来，先后组织力量开展了全县水资源开发利用现状分析、地下水动态观测和水质监测工作，建立了取水许可制度等，在配供水量上坚持“总量控制、计量供水、定额配水、分时到户”，在用水管理上始终坚持“公开配水面积、公开配水时间、公开配水总量、公开配水流量，接受用水户监督”的“四公开一监督”制度，并积极探索实践了用水户参与式管理等灌溉制度。
  九、民生为本，农村供水工程良性运营。供水价格合理化。在供水价格制定上，采取了政府调控、市场调节相结合的办法，既让农民能承受，又使工程能运营，注意协调和保护群众、投资者双方的利益，由物价、水务、管理单位、受益单位、受益农户代表共同核定供水直接成本，在综合考虑工程建设、运营成本和群众经济承受能力的基础上，由市县物价部门认定批复，在供水站和受益区张榜公示，从而有效避免了供水工程“建起养不起”、“建起吃不起”的两难问题，达到按成本收费的目的。
  经营管理规范化。首先是进一步明晰产权，根据集中供水工程建设时筹资和实行的项目法人制情况，明确工程的产权归属。其次是确定管理机构和管理人员，按管理需要定编定岗，尽量减少人员，降低管理费用。再次是制定各项管理制度、规范股份制管理章程，建立健全岗位管理责任制，不断提高管理水平，达到优先保证群众生活用水和长期运行的目的。
  运行管理科学化。集中供水工程要提高经济效益，一是要发展企业供水，增加水费收入；二是要提高科学管理水平，降低管理费用。充分发挥集中供水工程水源稳定，设备齐全，运行管理规范的优势，引进先进控制设备和IC卡、射频水表等自动化管理系统，杜绝“人情水、关系水”，保证用水户按实供水核定的水价用水和管理者按实供水量收费，使用水户吃上了明白水，缴上了踏实钱。
  针对点多、面广、多样、管理困难的小型供水工程，我们采取的措施是明晰产权，放活经营权，实行有偿供水、独立核算，以利益驱动为纽带，工程良性运行为目的，按照有利于群众用水，有利于工程发挥效益，有利于水资源可持续利用的要求，因地制宜，分类指导，完善和创新农村饮水工程的管理。
  十、凝心聚力，自身建设夯实基础。多年来，水利人以“聚祁连之水、润永昌大地”的胸怀，充分发扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，守边关、度荒凉，顾大家、舍小家，住棚窝、搞建设，促使水利事业取得了辉煌成就，赢得了党和人民的充分肯定。与此同时，部门历来重视职工的政治素质、业务技能和精神道德培养，通过开展理论学习、业务培训、技术比武、演讲（知识）竞赛、先进事迹宣讲以及形式多样的文化、体育活动，引导职工热爱水利、服务水利、奉献水利，造就了一支素质过硬、乐于奉献的干部职工队伍。目前在职职工中党员人数占48％，四个单位被市委、市政府命名为市级文明单位；三个单位被县委、县政府命名为县级文明单位。县水务（水电、水利）局先后受到中央、省、市、县表彰奖励89次、个人156人（次），其中有12人受到省部级以上人民政府的表彰奖励。业由人兴，人因业幸，每一位水利人都做出了自己的贡献！
  经过新中国成立后六十五年的不懈努力，全县共建成中小型水库五座，总库容2.154亿立方米；渠首枢纽四座，各级输配水渠道7746公里（其中高标准衬砌3538公里）；人饮安全用水设立集中供水厂九个（包括自动变频供水站），铺设各类自来水管道3160公里，全县有十乡镇、109村、870个自然社、18.2万人用到安全干净的自来水，近80万头（只）牲畜解决了饮水困难，城乡居民安全饮水率达到92.75％。在长期的建设和发展历程中，永昌水利事业不断适应经济发展的要求，使永昌水利逐步发展成为集防汛、灌溉、供水发电、水政水保、人饮工程等为一体的多功能水利网络，形成了全面服务于国民经济和社会发展、充满生机和活力的永昌水利事业。这些水利工程的建成，为提高抗御自然灾害能力、促进全县乃至金昌市工农业持续健康发展奠定了坚实的基础，必将为全面建设小康社会，实现“两个一百年”奋斗目标的“中国梦”发挥水利应有的保障作用。
  （作者系县水务局局长）
  永昌县河流水系与水资源总量演变
  撰稿/毛仲伟
  水是我们赖以生存的基本条件，是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是实现经济、社会、环境可持续发展的重要物质基础，也是全面建设小康社会的重要保证。永昌是农业大县，因水而立，因水而兴，在县域经济社会发展中具有举足轻重的地位，缺水是我们的基本县情，节水是我们可持续发展的现实选择。
  县境内地表水主要由东、西大河两条河流来水构成，属内陆河流域石羊河水系，均发源于祁连山冷龙岭北坡，水源主要靠大气降水和冰雪消融补给。此外还有18条小沟小河，共同构成了永昌地表水资源。1960年前由永昌县（包括双湾、宁远堡）独用，1960年随着金川公司等工矿企业的兴起和1982年金昌市的建立，城乡居民的发展壮大，其水资源总量由永昌县与金昌市共用。
  县境内的第一条大河——东大河，由两条支流组成。一是由老虎沟、干树湾沟、金洞沟、铁矿沟、倒腰沟、黑鹰沟、煤洞沟等汇集而成，称为直河（1978年至1979年肃南裕固族自治县皇城区在上石桥以下红石崖建起引水枢纽工程1座），流程35公里；二是由号塔树沟、夹皮沟、大小东沟、敖包沟、一棵树沟、大小柏树沟、柳花沟、法拉沟、石峰崖沟等汇流而成，称为斜河（1976年皇城羊场在一棵树沟口修建了引水枢纽工程），流程40公里。直、斜河两支流汇流入皇城水库，由西南向东北进入26公里的峡谷地带，至头坝口出祁连山（中间于2005年起建成大干沟、东河湾等水电站）1956年3月至7月在头坝以下4公里处修建简易渠首—东大河渠首，1962年至1964年进，行了改建，1985年再次进行改建，2014年投资816万元对东大河渠首的泄洪闸进行了除险加固。东大河河水经渠首控制，由总干向东河灌区、经二坝输水渠向金川峡水库调水。县境内第二条大河——西大河，由红砂河（大、小乌龙沟汇流而成，流程16公里）、鸾鸟沟（流程16公里）、平羌沟（大、小平羌沟，东岔、西岔汇流而成，流程20公里）、脑儿墩沟（脑儿墩、马折腰沟汇流而成，流程24公里）、古松林沟（黄湖拉沟、娃娃山河汇流而成，流程15公里）、上述五条支流出山口汇流于大河坝两半个峡口，始称西大河（1974年建成西大河水库），主流由此向东北进入18公里的峡谷老河道，其间从上而下由大小横沟、窟窿峡、大中小黄沟、黑林掌等间歇性沟水汇入主流，至石梯子出祁连山口，河水通过修建的西大河渠首和5.86公里总干渠后分设南、北总干向灌区供水。地处东大河和西营河下游的清河灌区，有以乌牛坝、清河坝、小砂坝、梅杞坝为代表的小沟小坝17条，原主要靠泉水溢出而补给，止1990年全部干涸断流，成为纯井灌区。
  金川河地处西大河下游，系泉水河流。由于西大河出山后，河流进入平原，河槽变宽（300～1000米不等），河水大量渗入地下变成潜流，潜入地下的河水形成地下径流分成两股，一股东流在刘克庄、水磨关一带溢出成泉，从上游南坝、中坝、大坝、小坝“四坝”诸泉溢出汇流成河，成为金川河的主要水源，这段泉水由四坝灌区截引农灌，在非灌溉季节下泄与北海子、东水泉泉水汇流，穿经县城北海子、金川东、三道湾下通金川河；另一股潜流流向东北，经红山窑月牙湖、后大寺一带溢出地表，通过原始河道流入1958年建成的金川峡水库。
  除此之外，还有县境内分布在祁连山前山区支脉大黄山北山等山区的小沟小河，接纳小水小溪或降雨产生径流而形成的小沟小河18条。沟河水出山后，或引为灌溉，或渗入地下，是盆地地下水的补给来源之一。
  从古至今，县境内水资源的形成，主要来自祁连山区大气降水，冰雪消融，是产生河川径流和蕴藏地下水的统一水体，但因受地形、地质构造等环境的影响，地表水和地下水虽同出一源，却又处于相互转化和相互制约之中。随着自然环境和人类生产活动的影响。从上世纪五、六十年代起，在东、西大河水源采集区出现毁草毁林、破坏生态植被、开荒种植、过度放牧的现象，山泉水都有不同程度的减少。特别是进入上世纪八十年代以来，全球气候变暖、干旱持续、冰川萎缩、雪线上移、水源涵养能力日渐衰减。因而，永昌县虽然有着较为丰富的水利资源优势，但随着工农业生产和社会经济的不断发展，水资源在时空分布上的矛盾，工农业生产及城乡生活以及生态用水上的矛盾，地下水采补平衡上的矛盾日益困扰着永昌的经济发展。
  为了合理开发、综合利用和科学管理水资源，1982年4月水利电力部下达〔1982〕水电文字2号文件，要求开展水资源调查和评价工作。按照省厅、市水利局的安排部署，1983年结合农业区划工作，县水电局开展了为时半年的地表水、地下水调查评价及水利区划的大规模外业调查工作，掌握了第一手资料。进行全面系统的水资源调查评价工作，还是新中国成立以后的第一次，1984年12月完成初稿审定。
  根据历史水文资料记录和水利区划水资源调查：全县多年平均地表水总资源量
  5.041亿立方米，其中东、西大河为4.786亿立方米，占地表水总量的95％；小沟小河为
  0.255亿立方米，占地表水总量的5％。由于水资源来源于山区大气降水和融雪补给，其共同特点是降水量的多少取决于地表水资源的丰歉。
  县境内地下水天然补给量2.75亿立方米，其中河道径流入渗1.87亿立方米，占总补给量68％；田间渠系入渗水0.626亿立方米，占总补给量的22.8％；其余为侧向径流入渗、大气降水入渗及洪水入渗，其补给量为0.254亿立方米，占总补给量的9.2％。由此可见，地下水主要来源系河源渠系渗漏入渗，由地表转化而来。
  随着经济社会的快速发展，人口的增长和自然气候的演变，到2008年，全县地表水资源量由多年平均的5.003亿立方米减少至4.12亿立方米，减少0.883亿立方米，减幅17.65％。重复利用水量由多年平均0.926亿立方米减少至0.53亿立方米，减少0.396亿立方米，减幅43％；全市可利用水量由多年平均的6.3亿立方米减少至5.1亿立方米，减少1.2亿立方米，减幅19％。全县人均地表水860立方米，亩均地表水量247立方米，远远低于全国和全省平均水平。
  （作者系县水务局干部）
  新中国成立后永昌的农灌制度与用水管理
  撰稿/王兆鑫 毛仲伟
  永昌县干旱少雨，光照充足而蒸发量大，属大陆性沙漠气候，有着山川兼有、雨雪兴源、利于自流灌溉的显著特征，且地处中纬、气候温和，适宜以春小麦、啤酒大麦、玉米等农作物为主的农业生产。
  在这片美丽富饶的土地上，水是人类赖以生存的生命源泉，是基础性的自然资源和战略性的经济资源。无论是先民的原始生产，还是如今的现代经济，都离不开水的滋润和支撑。历朝历代都有一套水规水制，但“山泉水利、准地承粮，按粮摊水”，“共矢公平、强毋凌弱、富毋欺贫、不独命脉”等基本规则是不变的。历史上“富头坝、穷二坝，浇不上水的河西坝，大水放给河南坝，不穷不富的流通坝”，“山水河坝，上口子水大；若要我大，发洪水倒坝；细水长流，烂谷子存下；羊羔成群，羊胡子啃大”，生动形象地描写了永昌县解放前农灌用水的真实写照。因而世代先民不断疏浚河道，保水护泉，发展灌溉农业，创造了永昌灿烂的水利文化，谱写了壮丽的治水篇章。实践得出“水利是农业的命脉，同时也是国民经济命脉”，“水利兴，则天下兴”已为世人所共识。因此，发展水利灌溉事业始终是全社会的一件大事。
  永昌县水利灌溉和灌溉用水管理历史悠久。《五凉志》及《新通志》有专述永昌水利的文字，指出永昌水利“一靠南山之林木，二靠带潮之湖泊白（即永昌人所称湖滩），南山林木密则冰雪深，冰雪深则山水丰沛，反之则山水断矣；湖滩广则泉眼通，泉眼通则泉水充盈，湖滩开种，则泉断矣”。说明古人对生态与水利之间的关系，对生态环境保护重要性已经有了明确的认识。此等文字与记载，如同黄钟大吕，发出的是振聋发聩的声音，令现代人不能不为之汗颜和心悸，表现出的远见卓识令后世人们不能不为之折服。
  新中国成立伊始，为使水利灌溉适应生产发展要求，各级人民政府把水利灌溉管理作为大事来抓。首先建立管理组织，按河流水源和各坝具体情况，分别成立水利协会与分会，全县共设立水利协会或分会40个；其次是从利于管理余缺调剂，均衡受益的原则出发，宣传动员受益群众合坝并沟，集中水权为国家所用，改革封建水规、废除“山水渠坝，绅士老爷的水大”等一切特权用水，实行民主管理。全县普遍推行了简易计划配水制度，水量统一按行政区划配置，初步建立了较为合理的灌溉管理制度。从1956年起，全县五个灌区打破行政区域，统一设立专管机构，以灌区为单位，由受益单位主管水利的领导和群众代表参加，成立灌区管理委员会，商讨灌区水利建设、管理等重大事项，分解安排年度用水等。1959年开始，逐步建立农作物合理用水的灌溉制度，包括灌溉定额、灌水定额、灌水次数、灌水时间。在山水灌区，针对降水时空分布不均、河源来水不稳定的特征，采取了“定轮期、死时间、活水量、加调剂”的配水方法，并按照播种季节和上下游用水时间，划分轮灌组，水大分浇、水小并灌。泉水灌区除下雨等特殊情况，一般流量稳定，则实行定轮期、定水量、定时间、定地亩的“四定”配水方法，从而彻底改变了山水灌区“干坝湿轮”、泉水灌区“活水死浇”的用水制度，在配水计划的统一管理下，因水制宜、因时制宜、先种先浇、后种后浇、轮夏灌夏、轮秋灌秋。
  水利基本工作主要有两个方面组成，缺一不可，二者不能偏废。一是水利工程建设，二是水利灌溉管理，而水利灌溉管理中又涵盖组织管理、工程管理、用水管理、经营管理。用水管理中又包括农田灌溉、灌水技术改进及节约用水等。1966年，我县根据外地灌溉管理经验，结合本地实际，在全县推广了“四改一建”的灌溉管理制度。即：改按行政区划配水为按渠系配水以解决受益单位土地分散、插花地和渠道布置不一致的矛盾；改过分集中轮灌为合理集中轮灌与分组轮灌相结合以解决水量主动控制与自然支配的矛盾；改串灌漫灌为块灌畦灌以解决只注重灌水面积不重视节水的矛盾；改按亩征收水费为按方收费以解决负担不合理与用水不均匀的矛盾；改分散管理为建立一支有技术、懂业务的渠系委员会和业务技术管理队伍。总干、干渠由国家统一管理，支渠成立支管会，斗渠实行斗长制。在此期间，对灌溉技术和灌水方法进行了改进，实行畦灌、沟块、小块灌和“三七”、“二八”封口闭水方法。从1974年金川峡工业用水实行供水包干开始，全县先后实行“供水包干制度”，即年初预算河源来水量，一次分配用水指标到用水单位，分期、分轮供水，节约归已，浪费不补，超计划用水加价收费。在东、西河灌区设立灌溉试验站，根据作物生长发育不同阶段，适时适量进行灌溉，在田间工程上采取大块改小块、小块改小畦、长畦改短畦、宽畦改窄畦、大水漫灌改小畦沟灌的措施、把灌水技术作为衡量提高灌溉质量和灌溉效率的重要环节，有力地促进了计划用水。
  进入上世纪八十年代，农村实行了家庭联产承包责任制，供水服务对象变为千家万户，为适应改革发展的需要，进一步加强完善和规范了计划用水管理，建立健全了符合永昌实际的农作物灌溉制度，以灌溉实验丰产数据和作物生长浸润层土壤水分平衡理论计算为依据，结合群众省水增产的灌溉经验，以多年平均用水量、灌溉面积、渠系利用率、受益人口为依据，核定了受益单位水量包干指标，作为分水配水的基数，长期坚持不变。实行“以人定水、以水定地、水量包干、配水到社、分时到户”，在算清水量、面积、效率、系数、田间用水定额“五笔账”的同时，实行了水票制和供水手册，将各户承包面积、各轮次应配水量填入手册，每轮结束后，结清水账，长余短欠，下轮补减。与此同时，对广大用水户开展“三公开”（即水量、水价、水费）服务，做到了水管处、村委会、农户“三对口”，坚持执行了“浪费水少浇地不补水、自误灌水轮期不补水、村社灌水组织不健全不放水、用水秩序混乱无法维持不放水、决堤倒坝浪费水不放水、不缴水费不放水、田间节水工程修不好不放水”的“两不补五不放”制度。在用水秩序安排上，实行“四先四后”（即：先急后缓、照顾边远，先下游后上游，先高田后低田，先无井区后有井区）和“井浇近、渠浇远、渠井汇流”以及“四不准”（不准大水串灌漫灌、不准私自动闸抢水、不准私自截引或架泵抽水、不准昼浇夜停）的用水制度，加强用水管理巡查督导，使涨沟撒水溢流等跑、冒、滴、漏现象大大减少，珍惜水的风气逐渐养成。科学合理的用水管理，维护了规范有序的用水秩序，供用水矛盾和水事纠纷大为减少，维护了社会稳定和人民安居乐业。
  进入新世纪以来，中央提出了“把节水灌溉作为一项革命性措施来抓”的要求，传统的灌溉管理模式与运行机制已经无法适应新时期对灌溉管理的要求，农田水利灌溉必须适应农村改革的发展要求，水资源日益紧缺的形势要求灌区进行灌溉管理体制改革。从2003年起，全县各灌区以村或以渠系为单位建成农民用水户协会134个，使支渠以下渠道及附属建筑物所有权与使用权归全体用水户所有。用水户可以通过会员代表大会表达自己的意愿，以“一事一议”表决方式决定灌溉用水和工程管理事宜，最大限度地体现和满足用水户的要求。从而避免了灌区管理粗放不到位、体制不顺、管理不活、权责不清的弊端，有利于渠道工程的维修养护和改造，协调了农户之间的用水矛盾，减少了用水纠纷，促进了社会和谐。灌区水管处强化服务功能，加强内部改革，精心调度管理水资源，使农田灌溉用水指标到乡镇，分解到村社，水量分时到农户。做到了“水量指标公开、水费价格公开、实用水量公开、水费账目公开”四公开，管理透明，让农民用明白水，缴放心钱，避免了各种不合理负担及“搭车收费”现象。现阶段一个“总量控制、定额管理、公众参与、配水到户、水权流转”的用水管理模式正在健康运行之中。
  （作者王兆鑫系县水务局副局长）
  永昌县皇城水库建设纪实
  撰稿/高德明 毛仲伟
  永昌县皇城水库（原名皇城滩水库）地处河西走廊南部祁连山区，肃南县皇城区境内，属石羊河流域第二大河流——东大河干流上游。坝址坐落在直、斜河汇流后的皇城滩盆地下缘峡谷进口（俗称骆驼脖子）处，上距肃南县皇城区3公里，下距永昌县城47公里，其建设规模及库容量位居全县三座中型水库之首，是以解决工农业用水为主，防洪、发电、养殖等综合利用的水利工程，坝址以上集雨面积1030平方公里。其受益单位除供金川公司、河西堡工矿企业及市镇居民生产生活用水外，纯农牧灌区受益单位有：永昌县东寨、六坝、南坝三个乡镇；武威市的金山、青林二个乡镇；农垦八一农场东寨、青山、玉皇地分场、原红光园艺场、永昌种羊场等。设计灌溉面积42.5万亩，有效灌溉面积30.2万亩，保灌面积19.5万亩。随着水库的建成蓄水，有效地改善了全灌区工农业用水状况，对缓解本地区工农业及城乡居民用水发挥了显著的调控作用，为保障促进全市经济发展起了重要作用。
  皇城水库建设可谓“三起两落一建成”，期间施工单位三易其主。早在1959年，随着金川镍基地的开发建设，工业用水首当其冲被列入议事日程，为开辟充裕稳定的水源保障，从长计议义。从1959年开始筹建，由张掖地区水利工程建设总队承担施工，1960年冬，因国民经济困难停建，工程只修建了一些民工住房，施工人员于次年全部撤离工地。1970年10月对水库坝址进行重新勘测，甘肃省水电勘测设计院第二总队承担设计，1971年开始由武威地区组织力量筹建，通过反复论证，多方案比较，1972年6月完成水库设计。1973年10月，中央冶金部以冶金基字〔1973〕2120号文正式批准设计，1974年2月甘肃省基本建设委员会以〔1974〕023号文下发《关于皇城滩水库初步设计批复》的通知，全部概算工程总投资6706.92万元，由金川有色金属公司二期工程基本建设投资解决。1974年改由八冶建设公司组织施工，年均投入人力800人、年均投入机械设备34台（辆）。至1980年底国民经济调整压缩基建项目时，决定水库工程缓建，施工人员于1981年8月撤离工地，只留九个留守人员看管料场。在这二次上马的前后十年时间里共使用国家投资3460万元，占全部工程总投资的51.59％，完成工程量占总工程量的40％。主要完成了拦河大坝工程的左、右岸削坡、大坝清基、右岸沙砾石坝的部分填筑和坝基混凝土防渗墙的机械钻孔与浇筑；左岸坝基结合槽的开挖与回填；坝顶平洞后河床左岸防渗墙帷幕灌浆试压；1#、2#隧洞的开挖，衬砌及闸室建筑、安装等部分工程；炸石开通上坝公路隧洞一条，长291.6米，以及输电线路架设等项工程。为后期水库的第三次上马续建打下了良好的基础。
  面对日益严峻的水资源紧缺形势和日益新兴崛起的“镍都”用水需求，如果没有水来做保障，经济发展就无从谈起，而且永昌县水情日渐紧缺，每逢夏季用水高峰期，保了工业就保不了农业，工农业用水矛盾很大，严重影响了工农、市企关系。为了保主保重，面对前期工程建设成果和价值千万元的停工现场，为免于因要拆除围堰坝而给工程造成更大损失，是下马还是继续干，正在左右为难之时，1981年4月，金川公司主要负责人到武威地区汇报，要把皇城水库留守任务交给武威地区，经地区考虑后，武威地区专员王如东把皇城水库看管任务交给永昌县的意向传达给了副县长张永忠，永昌接管后认为，下马太可惜，继续有困难。永昌县从大局出发，长远考虑，提出了大干、中干、小干三种方案。大干就是按原计划投资，3—4年建成水库；中干就是每年投资300--400万元；小干就是每年投资100—200万元，虽然工期长一点，但不止于损失太大，与工与农都有利。这一建议引起了上级领导和有关部门的重视。1981年8月国家科委、冶金部、甘肃省人民政府在金川公司召开“第四次金川资源综合利用科技工作会议”，期间，永昌县副县长张永忠代表永昌县向省委书记宋平、国家计委、冶金总公司、省计委有关领导汇报了继续干的意见，中央及省上领导听取汇报后认为继续干有利，并于会议间隙到皇城水库现场察看，回来后，他们向前来出席会议的方毅副总理作了汇报，国家计委、冶金部、甘肃省计委决定列项续建皇城水库。紧接着在金川公司召开了由国家计委、冶金总公司、省计委、金川公司、永昌县有关领导参加的会议，议定了包干资金、建设工期等许多问题，商定了合同内容，8月中旬在金川公司签订了建设合同，合同规定至1985年完成投资为2600万元的全部剩余工程，金川公司为甲方，委托永昌县人民政府组织施工。
  1981年11月，永昌县委决定成立“永昌县皇城水库建设指挥部及指挥部党委，为县级单位序列，决定由张永忠任总指挥，李德龙、葸仁才、乔建共、谷俊臣、史培德任副总指挥，杨培礼为成员，并由张永忠担任党委书记，李德龙、葸仁才任副书记。按照县委县政府“保证工程质量、加快施工进度、尽量节约工程投资”的要求，从水电部门及县上各部门抽调干部、技术人员100多人进入水库工地，开始了水库续建工程的全面施工。1982年初，水库开始大坝清基工作。皇城水库属高寒地区，冬季气温一般都在﹣20℃～﹣30℃之间，冰天寒地，气候十分寒冷，高原缺氧，工作生活条件艰苦，每年有效施工期只有六个月，在这样短的时间里，在四年之内完成如此艰巨的建设任务困难可想而知。为了争取时间，在保证工程质量的前提下，采取了有力地抢工措施，借鉴西大河水库施工经验，发扬不怕苦、不怕累的精神，开展了帷幕灌浆、输水洞灌浆、输水洞底部处理等项施工。在处理输水洞底部工程时，因洞内风大寒冷，人员根本无法正常工作，就用帐篷将两头封闭，疏通通风透氧，洞内燃火保温开展施工。大坝基础灌浆和两翼山坡接茬灌浆也因山高坡陡山风大而受阻，同样采取了人工搭棚燃火保温措施，实行24小时“三班倒”连续作业。在大坝上土石料时，省水利厅机械化施工队、七九六矿和县内农村租赁200多台（辆）汽车和夯压机械，以及从武威、古浪等地雇用300多民工，实行“三班制”连续不歇作业，拉运土石砂料，加快了工程进度。到1985年8月，用三年零八个月时间完成了皇城水库的续建工程，1985年12月24日关闸蓄水。经过十多年的蓄水运行，质量稳定，没有发生变形渗水现象。1997年被甘肃省评为优质工程。至此，皇城水库前后修建共计完成工程量347.3万立方米（不含电站）。工程实际造价5351.76万元。
  竣工蓄水后的皇城水库，大坝按国标二级水工建筑物标准设计，地震设防裂度为8.5度。坝型结构为带有短铺盖的壤土斜墙砂砾坝壳，坝基采用混凝土防渗墙，坝肩造水基岩防渗处理。最大坝高45米，高程2545米，坝顶长501米、宽7.5米，坝底宽283.79米，坝顶以上设1.2米的防浪墙一道，高程2546.2米。
  水库设输水隧洞二条，位于大坝左侧，分别为输水发电隧洞（简称1#洞）与输水泄洪隧洞（简称2#洞），均为深式进口压力隧洞，圆形钢筋混凝结构，直径均为4米。1#洞长256.37米，2#号洞长288米。两洞进口高程为2506米，隧洞进口设事故检修钢闸门一扇，断面为4×4米，配套启门力100吨的电动绳鼓卷扬机操作。出口各设工作弧形钢闸1座，断面3.5×3米，由启门力50吨、启门力15～20吨手电两用螺杆式启闭操作。1#、2#隧洞最大泄水量均为202立方米/秒，下游消能形式采用挑流鼻坎。水库坝后修建水电站一座，装机容量3×1250千瓦，年设计发电量1720万千瓦时。
  皇城水库建成运行二十三年以来，由于设计标准采用老规范、局部工程自然老化等因素，水库存在大坝防洪能力不足，隧洞及其它附属建筑物损坏，上坝公路多处遭水毁等不安全隐患。按照水利部的要求，依照水利部《关于发布水库大坝安全鉴定办法》，2001年10月，金昌市水利局组织有关专家对皇城水库进行安全检查，提出了水库存在的问题，11月县水利局委托具有水电乙级资质的武威市水利水电勘测设计院编制完成了《皇城水库大坝安全鉴定评价报告》；2002年1月，省水利厅组织有关专家组成大坝安全鉴定小组，系统审核了《评价报告》，随后做出了《皇城水库大坝安全鉴定报告书》，鉴定报告提出水库存在以下主要问题：水库防洪标准低，防洪能力约为400年一遇；大坝前坝坡抗震不满足规范要求，局部坝坡沉陷、隆起；两座隧洞的旁通阀损坏；检修闸门无法操作；2#隧洞工作闸门变形严重；大坝观测设施损坏严重，不能正常监测；上坝公路多处水毁，不能满足抢险需要。安全鉴定结论为：大坝防洪能力不足，低于近期非常运用洪水标准；前坝坡抗震不稳定，大坝存在安全隐患，评定为三类坝。
  2002年4月，省水利厅根据安全鉴定结论，将《大坝安全鉴定书》上报水利部大坝安全管理中心核查。经核查，水利部大坝安全管理中心以坝函〔2002〕559号文下达《关于金川峡、皇城水库三类坝安全鉴定成果的核查意见》批复。核查意见为：“皇城水库现状防洪标准不满足要求；大坝抗震稳定性不满足要求；坝下游岸坡不稳定；泄洪洞洞底及出水口闸底水毁严重；挑流鼻坎处滑坡；金属结构不能安全可靠运行等。同意该坝为“三类坝”的鉴定意见。建议结合除险加固初步设计，进一步完善防洪标准，结构稳定与抗震稳定的复核，以利于加固方案的针对性、有效性。
  根据核查意见，县水利局再次委托武威市水利水电勘测设计院于2002年4月编制了《永昌县皇城水库除险加固工程初步设计报告》，同时委托南京水科院编制完成了《大坝安全自动化监测系统设计》。2002年12月上报省水利厅，省水利厅组织专家对初设报告进行了审查，并以甘水发〔2002〕508号文件批复，同意报告设计方案。
  2005年6月，根据水利部的要求，黄河水利委员会又对甘肃省水利厅呈报的《皇城水库除险加固工程初步设计报告》进行了复核，复核意见认为，对皇城水库进行除险加固是必要的，《初设报告》提出的除险加固项目与核查意见基本一致，基本同意工程设计概算采用的编制依据和编制原则，建议调整工程部分预算单价，并核定工程总投资为1358.73万元。
  2005年8月，设计单位根据复核意见对初设报告进行了修改和补充完善，并重新编制《初设报告。上报省水利厅后，2005年12月省水利厅以甘水发〔2005〕390号文件对《初设报告》作了补充批复。批复项目建设内容为：“水库大坝固脚贴坡压重、放缓坝坡；防浪墙重建；输水洞洞身加固改建；修整上坝公路；金属结构与机电设备更新；大坝安全监测与闸门自动化系统控制等。计划完成主要工程量15.54万立方米。核定工程总投资1358.73万元，其中建筑工程975.51万元、机电设备及安装工程25.97万元、金属结构及安装工程43.28万元、临时工程47.9万元，其它费用110.89万元，基本预备费60.18万元，大坝安全监测系统95.00万元。2005年底，甘肃省发展和改革委员会、甘肃省水利厅以甘发改投资〔2005〕1025号、甘发改投资〔2006〕463号联合下文批复将皇城水库除险加固工程列入中央预算内基本建设资金管理，下达项目建设资金1359万元，其中：中央预算内专项资金1040万元，地方配套资金319万元。实行专户储存、柜台监督、专款专用的资金管理制度。
  皇城水库除险加固工程从2001年10月开始，经过安全评价鉴定，初设、申报、审批、立项等多个环节，反反复复进行项目争取，历时六年，终于得到落实。为了切实加强水库除险加固项目的组织领导，确保项目工程高标准按期完成，县水利局按程序向县政府申请成立“永昌县水库除险加固工程建设领导小组”的建议，县委、县政府高度重视，并以永政办发〔2002〕58号文件批复：成立了由县长为组长，主管水利的副县长为副组长的项目工程领导小组，全面负责全县三大水库除险加固项目建设，领导小组下设工委会，水利局长、管理单位处长担任工委会主任，内设工程科、办公室、质检科、财务科等相关科室，严格按照“四制”（项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制）进行施工管理，建立健全了各项规章制度。县水利局长为项目法人，按照《中华人民共和国招标投标法》和水利部《水利工程建设项目招标投标管理规定》向省水利厅提出招标申请，甘水招申字〔2006〕42号文件批准，工程用省内外公开招标方式，分五个标段进行施工招标。2006年11月24日至12月3日，该项目在甘肃经济信息网和甘肃飞天新闻网上发布了皇城水库除险加固项目施工招标公告。12月28日皇城水库除险加固项目建设招标评标会议在县水利局举行，省水利厅、市水电局、县监察局、县公证处对招、评标全过程进行监督和公证。经评标，第一标段水库大坝前坝坡加固处理由甘肃水利机械化工程公司中标承建；第二标段防浪墙重建、上坝公路整修、房屋等附属设施工程由金昌市水电工程局中标承建；第三标段输水、泄洪隧洞洞身及出口段加固改建工程由武威市水利水电工程有限责任公司中标承建；第四标段金属结构设备制造及安装工程由河北大禹水工机械有限公司中标承建；第五标段大坝安全监测及闸门自动化控制系统由南京水利科学研究院中标承建。项目工程委托甘肃省水利工程建设监理咨询中心承担工程建设监理工作，委托总监1人常驻、监理工程师2人，全部实行持证上岗并与各承建单位依法鉴定合同。
  通过充分的准备工作，皇城水库除险加固工程于2007年3月15开工建设，各标段于2009年7月30日前完工，按期完成了如下工程：第一标段借鉴国内水中抛石施工经验，根据水库水位升降情况，购置抛石船，选择最佳时机，进行水上抛石压重加固坝坡，完成抛石压重58655立方米；第二标段完成大坝左岸护坡92米，加固处理防浪墙285米；第三标段完成输水、泄洪隧洞浆砌石修整200平方米，改建2号泄洪洞左岸钢筋混凝土护坡113米；第四、五标段在规定时限内按设计完成了设备制造安装和大坝监测、闸门自动化控制系统。经2009年8月8完成了完工验收并投入正常运行，均发挥了正常的工程效益。
  水库除险加固后，消除了工程隐患，提高了大坝抗震稳定性，满足了现行规范要求，使水库起到了防洪调蓄作用，可抵御千年一遇洪水，为水库下游及大坝安全提供了可靠保证。皇城水库的建成至加固到正常运行，不仅大大增强了控制自然径流的调蓄能力，有效地提高水资源的利用率，而且对抗御水旱灾害，缓解工农业用水矛盾，开辟旅游文化资源，促进全县社会效益、经济效益和生态效益有着极其重要的作用。
  （作者高德明系县水务局副局长）
  西大河水库建设纪略
  撰稿/顾光耀 毛仲伟
  永昌县西大河水库地处祁连山冷龙岭北麓、西大河上游各支流汇合口处，是金昌市境内第二大河流，主要支流由大、小乌龙沟、鸾鸟沟、红水河、平羌沟、脑儿墩、古松林等数条汇流于大河坝，坝址坐落在大河坝两半个峡口（原鸾鸟城遗址处），距永昌县城77公里。建设规模及总库容位居全县三座中型水库第二，是以农业灌溉为主，兼顾防洪、发电、养殖等综合利用的三级水利枢纽工程。水库受益单位有永昌县新城子、红山窑两乡镇、焦家庄乡的双磨街、杏树庄、河滩三村和兰后山丹军马四场（2001年划归移交中牧公司山丹马场管辖）、农垦黑土洼分场农业用水及为下游四坝灌区、金川峡水库输水。枢纽建筑物由主坝、副坝、泄洪输水洞、溢洪道、坝后水电站组成，其水源主要以集水流域区大气降水和山区冰雪消融补给。
  历史上西河灌区人民虽有丰沛的天然水源，但无控制调蓄设施，河源来水随天气变化而异。年际间，年内降水与来水分布极不均衡，与农业灌溉不相适应，虽经采取原始石垒沙堰拦引水源，功效甚微。致使水小了不够用，水大了用不了，大量的冬春余水被下泄浪费，而大片耕地因无水灌溉而被弃耕撂荒，仅种的十万多亩农田也因不能适时适量灌溉，农业产量低而不稳，农民生活水平低下。灌区人民殷切企盼兴修水利，水尽其用，尽快改变家乡落后被动的用水状况。
  1968年10月，甘肃省革命委员会在张掖召开“河西水利建设规划会议”，经地县与会代表建议，拟定了修建西大河水库的初步意见，将西大河水库列为先期建设重点项目，从此拉开水库建设序幕。勘测设计工作委托水电部西北勘测设计院河西队设计（即现甘肃省水利水电勘测设计研究院分院）承担。1969年3月省革命委员会生产指挥部以甘生农字〔1969〕59号文件批准了由河西设计队呈报的“永昌县西大河大河坝水库初步设计”并正式列入1969年建设计划。确定水库大坝坝高37米，总库容为6800万立方米，工，程概算投资480万元。1968年12月，在军马四场召开了西大河水库施工筹备会议，永昌县革委会副主任王全寿、新城子公社副书记梅凤山、红山窑公社革委会副主任董天才、军马四场副场长李俊伦、八一农场副团长常瑞健、黑土洼农场场长钱永泰、陈家虎、设计单位代表王瑞庭、赵同聚参加会议，会议本着携手共建、合理负担、平等协调、各择其长的原则，进行了充分酝酿讨论，最后形成了会议纪要。至此，永昌县西大河水库建设的前期工作就绪。1969年3月23日，永昌县革命委员会按照“西大河水库施工筹备会议纪要”的意见，迅即召开了由永昌县、山丹军马场、八一农场共同参加的协调会议。县革委会主任田庆仁同志主持会议，参加会议的有吴轲、王全寿、陈春华、李俊伦、郑来刚、常瑞健等三方有关人员，会议主要研究了成立永昌县西大河水库工程委员会的组建问题，确定工程委员会全称为“甘肃省永昌县西大河水库工程委员会”，并由王全寿（时任县革委会副主任）任工委会主任，（后经武威地区革委会提名、永昌县革委会正式任命，刘尔能接替担任工委会主任，富乐祯为副主任）；李俊伦（时任军马四场副场长）任副主任；常瑞健（八一农场副团长）、郑来刚为委员。工委会下设政工、生产、后勤三个组，具体分别负责文秘、组织宣传、治安保卫、工地施工调度、物资供应、财务管理等项工作。政工组由郑来刚任组长、蒲治源任副组长，张宇华担任秘书；生产组由王家环任组长，杨正发任副组长；后勤组由谢全德任组长，赵登贵、孙玉虎任副组长。同时，会议还确定从全县受益区和非受益区组织民工于4月初到达工地，开展修房屋、搭工棚等临时工程。整个工程由武威地区水利局负责技术指导，先后派左风章、张守宽工程师进驻工地，县水电局乔建共、谷俊臣及农水队技术人员配合，永昌县、军马四场、八一农场三家抽调劳力，于1969年3月开始筹建，6月正式动工，至1974年10月竣工投入使用，历时五年零七个月，完成了由大坝、输水洞、溢洪道、发电站组成的全部工程项目。
  一、水库大坝建设
  水库大坝是水库建设的三要素之一。西大河水库工程建设大坝坝基开挖首先以解决隧道疏通导流为突破口，于1969年6月2日首先钻爆开工，随后与大坝坝基同时进行。广大水库建设者发扬不怕苦、不怕累的精神，克服高原缺氧、气候寒冷、顽石巨大、涌水难排的生活条件和施工难度大以及施工机械落后缺乏的多种困难。忍着心悸、头晕、肚胀的高原反应，齐心协力、住窝棚、啃干馍、马车拉、架子车运、人工夯、石碾压、群策群力、集思广义、千方百计发挥大家的聪明才智，创造了利用冬季冻土固壁、垂直开挖大坝基坑；在水中倒砌石墙；在基坑内用红粘土泥墙、浆砌、块石堵流砂；引水管集流排泄、人工明炮炸毁大孤石等施工工艺，战胜了涌泉塌方、围堰决口、基坑淹没的侵袭，保证了坑壁安全，实现了在1970年初冬大坝合拢，严冬强行填筑施工的目标。为了保证水库早日建成运行，确保施工期的安全渡汛，保质量赶工期，针对化验资料反映出的坝心墙铺垫壤土碾压不密实、干容重低、工程质量欠佳的问题，工委会决定采取除在技术上采取补救措施及时改进坝体结构，以弥补质量缺陷外，组织了150多辆马车、500多辆架子车、1300多人、四台链轨拖拉机，以合拢段心墙，铺垫壤土填筑为重点的大会战，以加班加点、轮流倒班、连续作战的精神，争分夺秒、昼夜奋战，白天压、晚上垫，绘出了一幅人欢马叫、机声隆隆、你追我赶的建设场面。
  大坝工程自1969年11月开工至1972年全面竣工，历时34个月，共完成工程量46.562万立方米。最终完成粘土心墙砂砾壳型土石混合重力坝一条，长294米，按国家三级水工建筑物设计施工，地震设防裂度为7度。坝顶高程2873米，最大坝高37米，底宽184米，坝顶宽5米，坝顶以上设高1米的防浪墙一道，高程2874米。副坝一道，长115米，高2米，坝顶与主坝齐平，形成整体结构。
  二、输水洞工程
  输水隧洞位于水库大坝左侧，是输水的咽喉通道，全长235米，型式为圆型无压隧洞，断面尺寸直径3米，进口高程2838.0米，最大泄洪量122立方米/秒，洞底纵坡4/1000，采用钢筋混凝土衬砌。隧洞前后设两道闸门，前闸是事故检修闸，位于进口后的25米处，配备重13.8吨斜吊式平板钢闸门，用2×25吨斜吊式启闭机启动，隧洞235米设有运行工作闸，安装配套弧形定轮式钢闸门一扇，跨度2.5米，用手、电两用40吨钝齿式启闭机操作。
  在水库建设中，输水隧洞是主要的导流设施，开通砌筑的快慢对水库建设周期有着极大的影响，因此，为争取主动，总后8217部队与省水利厅机械队先后给予了支援。隧洞衬砌浇筑由专业队和民工施工队共同承担，分前洞、后洞及洞后挑流段三个工作面同时进行；模板制作、钢筋弯扎由工地加工厂统一制作。混凝土则从前、后洞各设搅拌机，采取机械拌和人工运输入仓，机械振捣完成，以消除长距离运料，小断面施工的局限。因受施工机械、技术力量和施工条件的限制，加之地质条件发生的变化，原计划3个月完成的隧洞工程用了8个多月时间，直到1970年2月才贯通，是开工最早、难度最大、竣工最迟的一项。
  三、溢洪道工程
  溢洪道位于大坝右侧，承担水库的保安作用，是一座开敝式侧槽泄洪建筑物，进口设泄洪闸，堰宽35.3米，分12孔，每孔设钢质闸门一扇，配备5吨手摇螺杆启闭机启动，最大泄洪量285立方米。堰形结构为浆砌石实用断面堰，堰顶高程2869米，闸墩高3.8米、宽0.7米，用浆砌预制筑成，两岸边墩和翼墙均为浆砌构成。侧槽后接明渠131米，底宽12米、口宽15米。在照直大坝上顶的溢洪道上建有双曲拱交通桥一座，桥面宽5米，跨度21.8米，以连接两岸交通。明渠以下有陡坡、跌水、消力池通人老河槽。
  溢洪道工程开工于1971年，完成于1973年，历时两年半时间。工程坐落于岩石为13级片麻状花岗岩上，质地坚硬，不易钻孔，虽然采取了延长钻爆时间，进行冬季施工等抢工保质措施，但因石方开挖工程量大，而钻孔机具功率较小，使工程进度受到极大限制，石方开挖占去了一大半时间，经多方努力最终得以完工。
  四、水电站工程由军马场修建
  根据西大河水库初步设计，坝后水电站建设未列入水库工程总概算之内。鉴于水库建成后可产生优越水能资源，发挥综合效益的实际。1968年12月在水库施工筹备会议上，设计单位提出电站建设问题，经会议讨论协商，永昌代表考虑资金困难、电网联并较远等因素后放弃建设。山丹军马场则利用总后军队支持争取建设。西大河水库的建成，充分体现了开拓创新与科学求实的精神、开创了严冬开挖基坑，建造截水墙的先河，这在国内水利建设史上也是一个壮举，标志着永昌县水利建设上进入了一个新阶段，展现了永昌县自行组织中型水利工程施工的能力，可以说，它是一所大学校，培养造就了一支水利技术队伍，为日后的水利事业发展积累了丰富的水利工程施工经验。
  五、水库收尾建设工程
  西大河水库自1974年10月竣工，经过4年的蓄水运行，于1978年9月5日至8日，由甘肃省水利厅组织有关单位领导，专家及工程技术人员对水库进行了验收鉴定，依据4年来的运行观测资料，全面系统地做了鉴定书，根据甘肃省水利厅〔1978〕259号文件附《永昌县西大河水库验收鉴定书》的意见，提出和确定了水库尾工工程项目，决定仍由原设计单位（省水电设计院二总队）负责拿出具体方案，并以甘水院革字〔78〕第83号文（附《永昌县西大河水库尾工工程概算报告》）下达，所需资金及三材列入基建项目，由永昌县负责组织施工。
  为了加强水库收尾工程建设的组织领导，经县革命委员会会议研究决定，于1979年4月成立了“永昌县西大河水库收尾工程指挥部”，由县革委会一名副主任任总指挥、县水电局局长、西河水管处处长、水库管理所所长任副指挥，并从县水电局农水队和水库管理所抽调10多人参加工程技术管理，随即开始了施工前的全面准备工作。自1979年6月起，以水库受益区社队为主、非受益区民工增援，施工队伍陆续到达工地，依次开始了各项尾工工程的施工。工地上最高人数达180人，马车21辆，前后历时工期17个月，至1980年10月民工撤回，按计划完成了所有尾工项目。其主要内容为：加高大坝壤土心墙、翻修防浪墙、补设大坝测压管、安装溢洪道门槽轨道、检修输水洞前、后闸门、延长输水洞出口挑流鼻坎30米，治理消能冲刷坑连接槽段60米、修建测流渠120米、浆砌块石防洪堤130米、增建供水塔1座、铺设军马一场至水库大坝沙石公路3公里，车桥2座共12项工程。共计完成工程量2.147万立方米，投入劳动工日7.767万个，耗用资金42.8万元。随后又于1984年对后洞挑流鼻坎截水墙进行了加固，并在冲刷坑内增设截水墙一道；开炸下游阻水岩石高16米、宽5.6米，增设泄洪渠一道，长113米、底宽7米，投入资金14.7万元。
  通过上述工程建设和尾工项目建设，加强水库日常管理工作，使水库标准基本达到了配套完整、运行安全的要求，提高水库调蓄能力，保障了下游工农业及城乡居民的生命财产安全，发挥了灌溉、防洪、发电的综合功能，经济效益、社会效益、生态效益明显提高，从而使有效灌溉面积达34.5万亩，水库总库容满足6800万立方米，其中：兴利库容5430万立方米、防汛库容1070万立方米、死库容300万立方米。
  六、水库除险加固工程
  西大河水库自1974年10月建成蓄水，到2000年已运行30多年，虽为灌区农业和农村经济乃至金昌市的国民经济发展发挥了显著的经济、社会和生态效益，但因运行时间长，加之建设期受社会经济条件和施工条件的制约，工程建设存在先天不足、建设标准低、防洪标准不达标、下游坝坡不稳定、许多隐患逐渐暴露，直接影响到水库安全和效益的正常发挥。恰时“全国病险水库除险加固工作会议”召开，县水利局抢抓机遇、积极论证项目。2000年1月邀请省、市有关专家依照水利部关于《水库大坝安全鉴定办法》，对西大河水库进行现场安全检查，同时委托甘肃省水利水电勘测设计院进行安全评价。2000年4月完成《西大河水库安全鉴定报告》，通过省、市专家鉴定认为，水库存在以下主要问题：防洪标准不够；下游坝坡不稳定；溢洪道地基沉陷；堰体断裂；闸墩、闸室、承重梁及启闭机台出现裂缝等。安全鉴定结论为：水库防洪标准达不到国家颁布的《水库防洪标准》，工程存在严重的质量问题，影响大坝安全运行，急需除险加固。
  2000年7月，省水利厅将《西大河大坝安全鉴定书》上报水利部大坝安全管理中心核查，经核查结论为：防洪标准不足，千年一遇洪水位超过校核洪水位11厘米；西大河水库在正常高水位时，如发生7级以上地震，下游坝坡不稳定，并有可能发生液化和失稳破坏，溢洪道老化严重，输水泄洪洞工作不正常等影响大坝安全运行，同意该坝为“三类坝”的鉴定意见，建议再做必要补充分析论证工作，尽快进行除险加固设计及完善坝体安全观测设施设计，并按基建程序报批立项。
  根据核查意见，委托设计单位重新修定完善并编制完成《永昌县西大河水库除险加固工程初步设计报告》，同时委托南京水利科学研究院编制完成《大坝安全自动化监测系统设计方案》，确定水库除险加固的主要建设内容为：加固水库大坝后坝坡；改建溢洪道及溢流控制段，输水泄洪洞加固；更换金属结构和启闭设备、观测设施更换和自动化监测系统设置；整修44公里进库道路及新建水库管理房。
  2000年9月省水利厅对《初设报告》审查后，以甘水规发〔2000〕31号文件批复，审定工程总投资1348万元。2001年12月省发展计划委员会以甘计投字〔2001〕1071号文件下达投资1348万元，其中：中央财政预算内专项资金950万元，地方配套资金398万元，该工程批复工程量9.03万立方米，其中：土砂方6.58万立方米、石方1.9万立方米、混凝土及钢筋混凝土0.55万立方米。市、县政府十分重视，水利部门更觉责任重大。项目资金落实后，分管县长挂帅，亲自担任工程建设小组组长，县水利局局长和灌区水管处处长具体负责，抽调技术人员组建机构，靠实责任，严格按照基建程序，实行“四制”（项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合理管理制）监管。2002年5月17日项目工程在《西部商报》上发布招标公告，采取省内公开招标形式；2002年6月4日在县水利局进行公开招、投标会议，经过投标竞标，有五家单位中标，分别承建土建、机械设备和自动化管理系统。
  通过紧锣密鼓地前期准备工作，抱着对全县人民高度负责的态度，以高标准建设的精品意识，赢得中央、省、市的信任为己任，为全县其他水库顺利列项打好基础。水库加固工程于2002年6月15日开工，至2004年11月30日完工，有效施工期17个月，先后完成大坝后坝坡，重新加固砌筑面积12180平方米；坝底向外延伸18米，以坡比1∶2.5砌护到顶；溢洪道闸体拆除，将原12孔改为5孔，单孔宽6米；修建溢洪道管理闸房284.12平方米；拆除加固溢洪道明渠，固定锚杆1680根，浇筑面积4423平方米；改建输水泄洪工作闸门及启闭机一套，采用常州液压启闭装置；修建后闸房33.21平方米；重新修建大坝防浪墙一道；装修前闸房155平方米；钻探布设大坝浸润位移测孔13个；变形标点16个；铺设大坝后坝坡自动化监测系统传感线路；控制单元房8平方米；金属结构安装改造；新建三层管理楼房856.7平方米。使水库大坝达到了国家防洪标准和水库枢纽工程运行规范要求，提高了自动化管理水平。
  该项工程计划投资1348万元，实际完成投资1348.13万元，完成工程量10.66万立方米。通过水库除险加固，水库工程特性发生变化，在总库容6800万立方米不变的前提下，调洪库容1080万立方米，兴利库容5430万立方米。溢洪道最大泄水量由285立方米/秒调整为338立方米/秒；输水洞最大泄水量由122立方米/秒调整为109立方米/秒；河道安全泄水量337立方米/秒。水库设计标准得到提高、隐患得到消除、调蓄能力得以保障，为“引硫济金”工程引水调蓄起到储存作用，灌区农田灌溉供需之间的矛盾得到缓解，为全县经济社会持续稳步发展奠定了丰厚的物质基础。
  金川峡水库建设纪略
  撰稿/毛仲伟 高德明
  金川峡水库位于县城北12公里的金川峡口处，是我县历史上修建的第一座中型水库；水库大坝由二山环抱，库址是一个由南而北缓缓倾斜的天然盆地，面积约9平方公里。修建金川峡水库的初期设想，只是为了蓄集上游金川河流域泉水及西大河下泄洪水，解决下游地区的农田灌溉和开垦荒地需要。在当时来说，不仅可改善下游农田的灌溉状况，而且会为以后发展农业、工业提供水源保障基础，加之时值“大跃进”年代和在经济建设中盲目追求速度、数量、标新立异，乱放“卫星”，无视科学、无视客观规律时期，修建水库急于求成，边勘测、边设计、边施工工程建设不论是资金投入、施工技术、还是施工条件都存在先天不足，给施工质量埋下了隐患。但在全县人民的共同努力下，群策群力通过第一次初建和第二次加固，成为一座可保证金川河中、下游地区13.25万亩农田灌溉和河西堡、金川镍基地工业用水及20多万居民生活用水的“聚宝盆”，日益发展成为集防洪、灌溉、调蓄、发电、养殖、旅游综合利用一体的中型水利工程，它的建成蓄水揭开了永昌县水利建设历史上光辉的一页。
  水库分两期施工建成。第一期工程于1958年3月21日破土动工，由张掖专署水利局与永昌县联合组成工程委员会，由县委副书记梁满财任主任，县长周明学任副主任，韩文博负责技术指导，来自全县十七个乡（镇）和国营八一农场等单位的水库建设者6785人，分期分批自带口粮、行李和劳动工具到工地义务劳动，中国人民解放军7299部队工兵连的95名指战员承担水库输水隧洞的施工任务。为使工程物资及时送往工地，首先劈山填谷，从永昌县经水库工地至河西堡修通了一条长22公里、宽4米的简易公路，为水库施工现场运输各类建设物资。
  “万事开头难”，在水库工程建设中，清理基础上是一项比较艰难的工作。施工之初正是隆冬时节，由于施工现场就在地下水位涌流地带，刺骨的寒风和冰冷的地下水，让人难以下水干活，严重影响着工程进度。工程指挥部的领导挽起裤腿深入一线与同志们出主意、想办法，成立了由340名青壮年组成的突击队，提出了打硬仗、战胜地下水的战斗口号。将突击队分成排水队、挖砂队、运输队，分片分段包干施工作业，加班加点轮番作业，日夜苦干。100多天开挖了一条长100多米、宽410多米、深10多米的大坝基础槽。解放军7299部队工兵连与地方民工并肩苦战135天，在没有机械设备和施工经验的条件下，克服输水洞掘进横穿山底、地质结构复杂且伴有部分断裂层，掘进中塌方频繁、通风设备短缺、爆破后粉尘飞扬、硝烟弥漫、施工场地狭窄的种种困难，采取三角支撑架支护洞壁、水滴蒸气凝固烟尘等办法，将原来爆破一次需要40分钟缩短到20分钟。爆破石渣清运也很费劲，在铁锹、簸箕施展不开的地方就用两只手抠挖，就是这样完成了长281米、洞径2米、纵坡1/100的输水洞工程。用辛勤的汗水和敢于拼搏的精神换来了水库建设的累累硕果。
  为了提高工效和工程进度，在施工建设中，开展了社会主义劳动竞赛和小发明创造活动，把人办运土车改修为斗平车170辆，铺设轻便小铁轨5条，架设高线运输，设计制作了“火车头”，一次可带动拖箱4个，还创制了倒轨车，解决了斗平车单轨往返影响行驶的技术难题。指挥部还办起了工地铁工厂、木工厂、炼铁厂等为工程建设服务的小型工厂，为工程的顺利进行提供了方便。至1959年6月，完成高21米的大坝坝体、输水洞及临时溢洪道等工程，总库容3000万立方米。
  1965年1月，水电部海河设计院总工程师到金川峡水库进行了实地考察，提出了解决一期工程所存在的大坝坝基中段120米处渗漏处理的指导性意见。4月水电部水利建设总局基础处理总队龚志年到现场察看，分析研究了有关坝基处理方案和具体实施方案。经省水利厅批准立项。金川峡水库第二期扩建加固工程于1965年10月开工，这次扩建加固由金川峡水利工程处负责，省水利厅基建队600人和全县抽调2000多民工施工。工程对原大坝培厚加固，大坝加高8米，妥善处理了坝基砂卵层及基岩渗水问题，翻修了一部分质量较差的大坝粘土心墙顶部份碎石坝壳；改建原输水隧洞进、出口建筑物，且对洞身进行了充填灌浆；新增设输水隧洞1条（亦称第二输水洞）；完成了临时溢洪道改建等工程。扩建加固后，库容达到6500万立方米，保证了水库的正常运行，为推进金昌市经济社会高速发展和镍都基地做大做强发挥了重要保障作用。它的建成，凝聚着永昌人民百折不挠的创业精神和广大水利建设者的辛勤汗水，也倾注了老一辈水利建设者的心血，他们的功绩将永远载入永昌史册和铭记在永昌人民心中。
  水库始建于1958年3月，1959年6月建成蓄水。1965年10月改建加固，1968年10月完工。主要建筑物由大坝、溢洪道、输水泄洪洞和后续建成的坝后发电站组成。水库主大坝为土石混合坝型，按二级水工建筑物设计施工，地震设防裂度为9度。坝顶高程1875.82米，最大坝高29米，坝顶长度260米，底宽200米，坝顶宽8米，坝顶以上设高1.2米的防浪墙一道。副坝一道，长29米，最大坝高7.8米。
  非常溢洪道位于大坝左端，型式为矩形，全长135米，堰顶净宽15米，堰顶高程1868米，最大泄洪量330立方米/秒。输水隧洞二条。第一隧洞（旧洞）位于大坝右侧218.3米，型式为圆形有压隧洞，断面尺寸直径为2米，进口高程1852.00米，最大泄水40.5立方米/秒，进口设拦鱼（污）栅和事故检修闸门各一道，分别配5吨和10吨手摇启闭机。出口设工作闸3孔，安装平板定轮钢结构闸门，配10吨手电两用螺杆式启闭机；第二隧洞（新洞）位于大坝左侧，与非常溢洪道平行，洞长166米，型式为圆形有压隧洞，断面尺寸为直径4米，进口高程1857米，最大泄水127.5立方米/秒。进口设高19米的钢筋混凝土矩形封闭式竖井，井内设桥修闸，安装平板定轮钢结构闸门，配10吨启闭机。闸房顶上设有10吨与5吨手摇绞车各1台，工作闸二道，各配20吨手电两用卷扬式启闭机。竖井外设拦鱼栅三扇。
  水库设计灌溉面积15万亩，流域面积2053平方公里，设计标准100年一遇洪峰流量829立方米/秒；校核标准1000年一遇洪峰流量1490立方米/秒，总库容6500万立方米。
  该水库自1958年初步建成，经1965年扩建加固经过40多年的运行后，按照《水利水电工程等级划分及洪水标准》（SL252—2000）或国际《防洪标准》（GB50201—94）的规定，存在防洪标准达不到现行规范要求、大坝坝面局部塌陷、泄洪渠冻胀破坏、输水泄洪建筑物及启闭设施老化、闸门启闭陈旧落后，缺遗大坝安全监测系统等安全隐患问题。2001年10月，金昌市水利局组织有关专家对金川峡水库进行现场安全检查，并委托武威市水利水电勘测设计院编制完成了《金川峡水库大坝安全评价报告》。2002年3月，省水利厅水利管理局组织省市水利专家进行安全鉴定，认定为“三类坝”，将金川峡水库列为病险水库，报经水利部大坝安全管理中心核查，同意鉴定为“三类坝”的意见，建议按基建程序列项进行除险加固处理。
  根据核查意见，2002年5月，永昌县水利局委托甘肃省水利水电勘测设计研究院编制完成了《金川峡水库除险加固工程初步设计报告》，并委托南京水利科学研究院编制完成《大坝安全监测与闸门监控系统初步设计报告》，同年10月，两个《初设报告》经省水利厅审查通过，并以甘水发〔2002〕507号文件批复：金川峡水库除险加固主要建设内容为：溢洪道工程改建、金属结构及设备安装、水库安全检测自动化系统设置、泄洪渠改建、上坝公路改建、1#、2#输水洞改建、大坝坝面处理、水库管理所办公设施及机电设备安装工程等。
  2005年6月，甘肃省发展和改革委员会、省水利厅甘发改投资〔2005〕376号文件下达除险加固项目资金1344万元。其中，中央专项资金895万元，地方配套449万元。项目工程采用公开招标方式选择承包商，根据《中华人民共和国招投标法》、水利部《水利工程建设项目招标投标管理规定》，2006年3月20日由省水利厅甘水招申字第〔2006〕14号批准了招标申请。县水利局于2006年3月22日～24日在《甘肃经济日报》发布招标公告。4月20日在县水利局举行了公开招投标，通过竞标投标，评标和招标领导小组会议研究决定第一标段溢洪道工程改建，由甘肃水利机械化工程公司中标；第二标段金属结构设备及安装由张掖市天源机械制造有限责任公司中标；第三标段水库安全检测自动化系统由南京水利科学研究院中标；第四标段与第五标段泄洪渠改建、上坝公路扩建、1#、2#输水洞改建、大坝坝面处理以及水库管理房、机电设备安装由金昌市水电工程局中标。工程建设监理委托甘肃省水利工程建设监理咨询中心承担。整个工程按照水利基本建设“四制”管理。为切实加强对病险水库除险加固项目建设的领导，永昌县人民政府批准成立了以县长为组长、主管副县长为副组长的（永政办发〔2002〕58号）工程建设领导小组，领导小组下设工程建设指挥部，组建了工程科、质监科、财务科和综合办公室，建立健全了五项管理制度，顺利实施了项目工程建设。
  金川峡水库除险加固工程于2006年5月15日开工，2008年4月30日竣工，按期完成了项目审批建设内容。累计完成主要工程量6.76万立方米，工程资金1344万元。
  水库工程除险加固后，防洪效益和供水效益提升，防洪标准达到100年一遇设计、1000年一遇校核标准。水库的正常运行有效缓解了金川镍基地工业用水、居民生活用水和下游地区的灌溉用水矛盾，成为集防洪、调蓄、灌溉、发电、养殖、旅游综合利用一体的中型水利工程，产生了很好的社会效益、经济效益和生态效益。
  老人头水库建设始末
  撰稿/毛仲伟 陈燕萍
  老人头水库位于永昌县城西南18公里、焦家庄乡杏树庄村的老人头山脚下，坝址以上集水面积88平方公里。水库始建于1958年，建成运行多年，后因输水洞施工质量差，不能正常发挥效益。直至1964年，由武威专署水利局重新设计、批准并负责施工，分别于1965年、1974年进行扩建、加固后才正常蓄水。主要建筑物有大坝、副坝、溢洪道、泄洪洞、输水洞、非常溢洪道、泄洪渠。是以拦蓄上游泉水和西大河下泄洪水、灌溉为主的小（1）型水库，也是在全县大搞“千塘百库万眼井”的大跃进年代修建的一项水利工程。
  1978年至1980年改建了溢洪道及泄洪渠工程。改建后的大坝高14.5米，坝顶高程2131.5米，坝顶长180米、顶宽3.5米、底宽87米，坝型为均质土坝，前坝坡用干砌块石保护。设泄洪输水洞2条，其中第一输水洞设于大坝左端，长69.8米，为1.5×1.0米的矩形断面，进口建有塔架式工作台，进口高程2119米，布设检修闸1孔，孔宽1.0米；出口设工作闸1孔，孔宽1米，最大泄洪量每秒14.0立方米/秒。第二输水洞设于大坝右端，长56.5米，为1.0×1.0米的矩形断面，堰顶高程2122米，进口设塔架式工作台，设立闸1孔，孔宽1.0米，最大泄水量8.2立方米/秒。溢洪道设于大坝左侧，为敞开式明槽，长175米，进口堰顶高程2127.0米，设泄洪闸2孔，各宽2米，堰顶净宽20米，最大泄水量54.10立方米/秒。水库设计标准30年一遇洪峰流量80立方米/秒；校核标准300年一遇洪峰流量138立方米/秒，总库容120万立方米。设计灌溉面积6.4万亩，影响城镇1座、人口3万人、耕地2万亩和312国道防洪安全。
  该水库自1959年初步建成经1965年、1974年扩建加固运行40多年来，为县域经济社会发展发挥了一定的蓄集调节保障作用，依靠多年建成的水利工程体系，满足了经济社会发展的用水需求，最大限度地减轻了洪涝灾害损失，改善了人民群众生产生活条件。由于水库在建设时期受经济、技术条件的限制，使水库工程存在“先天不足”的安全隐患。按照国家对病险水库进行除险加固的要求和水库管理运行现实，2001年10月金昌市水利局组织有关专家对老人头水库进行现场安全检查；11月永昌县水利局委托武威市水利水电勘测设计院，按照国家水利部水管〔1995〕86号文发布的《水库大坝安全鉴定办法》的规定，对老人头水库进行了大坝安全分析评价，编制完成了《老人头水库大坝安全检查评价报告》。2002年1月甘肃省水利厅组织有关部门专家对《安全评价报告》进行了审查，并编制了《老人头水库大坝安全鉴定报告书》。结果为：经复核，大坝实际防洪标准低，抗洪能力约为70年一遇；按照1990年《中国地震烈度区划图》地震烈度8度复核，大坝上、下游坝坡抗震不稳定；大坝下游坝坡抗滑不稳定；坝基防渗措施不完善，存在严重渗漏安全隐患；北输水洞启闭台排架柱及工作桥结构不安全；溢洪道溢洪陡坡段泄洪不安全；启闭设备，金属结构老化、锈蚀、变形，不能保证正常运行。
  2002年7月，省水利厅将《大坝安全鉴定书》上报国家水利部大坝安全管理中心复核，并以（坝函〔2002〕1471号文件）批复，核查意见为：鉴于老人头水库防洪标准不够，参照《水库大坝安全评价导则》，水库大坝防洪安全性为C级；大坝渗流、抗震及结构也存在安全隐患，北输水洞设施损坏严重，溢洪道浆砌石裂缝脱落；闸门、启闭机老化，无必需的大坝安全观测设施等，建议列为三类坝，尽快进行除险加固。
  根据水库安全鉴定意见，永昌县水利局正式委托武威市水利水电勘测设计院，于2003年6月编制完成《老人头水库除险加固工程初步设计报告》。2003年7月，甘肃省水利厅组织专家对《初设报告》进行了审查，并以甘水发〔2003〕266号文进行批复：“同意《初设报告》设计方案”。2003年12月，根据水利部要求，黄河水利委员会组织专家对《初设报告》进行了复核，复核意见认为：“《初设报告》方案措施，除部分需补充修改外，基本上切实合理、可行”。2004年3月，设计单位根据复核意见，对《初设报告》进行了补充完善和重新编制上报。7月，省水利厅以甘水发〔2004〕年225号文对《初设报告》进行了批复，批复项目建设内容为：水库坝基防渗加固处理；南北输水洞、溢洪道及泄洪陡坡段加固改建；闸门、闸槽及启闭机更新；泄洪渠改建；增设大坝观测设施，改建管理房屋及上坝道路。
  2007年9月，甘肃省发展和改革委员会、省水利厅甘发改投资〔2007〕742号文件下达工程建设总投资363万元，其中中央预算内专项资金242万元，地方配套资金121万元。
  为了切实加强对永昌县病险水库除险加固建设项目的领导。永昌县人民政府永政办发〔2007〕103号文件批准，成立了由县人民政府县长为组长，主管水利工作的副县长为副组长的项目工程建设领导小组，下设老人头水库工程建设管理处，县水利局局长作为法人代表担任处长，主管工程建设的副局长担任建设管理处副处长，工程管理处内设工程科、办公室、质检科、财务科等相关科室，具体负责项目建设实施。建立健全了六个规章制度，规范了建设管理行为，为保证工程建设质量，提高工作效率提供了良好的组织机制。
  根据《中华人民共和国招标投标法》的有关规定，2007年12月，工程建设管理处向省水利厅提出并递交了施工招标申请，省水利厅以甘水招申字第〔2007〕51号批准“老人头水库除险加固工程采用省内外公开招标方式，分设两个标段进行施工招标”。2007年12月29日，项目工程在《甘肃经济信息网》和《甘肃飞天新闻网》上发布了招标公告。2008年1月24日邀请金昌市水利局、县纪委、公证处及有关部门参加在县水利局对老人头水库除险加固项目工程进行投标、评标会议。通过公开、公平、公正和专家评审，招标领导小组确定：一标段主坝前后坝坡加固，大坝观测设施及坝基防渗工程由金昌市水电工程局中标承建；二标段副坝加固、输水涵洞改建加固上坝公路整修等，由武威市水电工程局中标承担。项目工程委托甘肃省水利工程建设监理咨询中心实施监理监督管理。2008年4月1日，老人头水库除险加固工程正式开工建设。经过六个多月的紧张施工，于2008年10月30日竣工。完成工程量7.83万立方米，工程投资366万元。
  水库通过除险加固后，消除了工程隐患，满足了现行规划要求，使水库起到了防洪拦蓄作用，可抗御300年一遇洪水，为大坝安全及水库下游的农业生产提供了可靠的水源保障。
  （作者陈燕萍系县水务局工程师）
  大泉水库建设始末
  撰稿/毛仲伟 陈燕萍
  永昌县大泉水库（又名毛卜喇水库），始建于1970年6月，1974年1月竣工，属内陆河流域石羊河水系。水库位于永昌县城以西25公里处的红山窑乡毛卜喇村境内石岗墩梁的三磨河沟，处于西大河中、下游冲洪积倾斜平原的地下水径流排泄溢出地带，因泉水溢出大小和灌溉面积多少，由南向北依次编排为大泉、中泉、小泉。其水源以拦蓄大泉上游泉域非灌溉期余水为主，蓄集洪水和从西大河调蓄补充为辅，以缓解毛卜喇村苗灌期间用水矛盾，调节农业生产和人民生活用水之需，是一座以灌溉为主，兼顾人饮供水综合利用的小型（1）水库。
  1970年间，面对日益减少的河源来水和旱情形势，全党动员、全民奋战，全县上下掀起了以改土治水为中心的农田水利基本建设，并在指导思想上把“兴修水利”作为改变农业生产基本条件的主要措施来抓，在此背景下，由县水电局仓促设计、原红山窑公社与灌区水管单位共同组织受益社队组成工程委员会负责施工，组织群众以“民办公助”形式在未经严格科学论证、地质勘测和未经上级主管部门设计批准的情况下，土法上马，因陋就简，边设计、边施工，实行“马车架子车一起上”的人海战术。于1970年6月15日工程正式动工，至1974年1月28日全面完工。水库设计总库容120万立方米，兴利库容90万立方米，设计灌溉面积0.42万亩，保灌面积0.2万亩，实灌面积0.2万亩。坝址以上集雨面积50平方公里，完成各类工程量37.16万立方米，投入劳动工日24.9万个、投入资金26.95万元（其中社队自筹2.2万元）。
  大泉水库主要建筑物工程有：大坝、输水洞、溢洪道。原设计坝高20米，库容140万立方米，但在施工过程中因左坝肩漏水地质问题，影响水库安全，经原武威地区水电局工程师左风章现场考察后，依据地质情况修改了原设计，最后大坝筑高16.2米，库容核定为120万立方米。大坝顶长191米、底宽114米、顶宽5.5米，坝顶高程2141.3米，为粘土心墙土石混合坝型，坝基岩筑有砼截水墙，迎水面为干砌石护坡0.3米，下垫砾石及砂粒各0.2米。输水洞位于大坝右端，全长120米，其型式为坝底深式进口无压力涵洞，结构为1.0×1.0米的钢筋混凝土方型断面，出口设工作闸2孔，孔宽各1.0米，钢质闸门，配7.5吨手摇螺杆式启闭机，最大泄水流量1.6立方米/秒。溢洪道为开敞式明槽，位于大坝右侧山坡上，全长120米，矩形断面，底宽4.0米，进口高程2132.9米，设泄洪闸2孔，单孔宽2米，钢质闸门，配3吨手摇螺杆式启闭机，最大泄洪量25立方米/秒。
  水库初建时因受施工条件制约，基础处理不善，坝后漏水严重，漏水每秒达32公升。1979年县水电局安排资金18.8万元，对左坝肩漏水进行了截流和副坝护面处理，但因几次扩建加固从未进行地质钻探试验，对大坝清基、基岩防渗等关键部位处理措施不当，终因先前设计存在地质构造不清等问题、处理方案缺乏科学依据，使加固处理未达到预期目的，大坝带病运行，坝后照常漏水约22公升/秒。
  后期，按照国家抓紧现有病险水库除险加固，使其正常发挥效益的要求，金昌市水利局于2007年2月组织有关专家对大泉水库进行了现场安全检查。4月，县水利局委托武威市水利水电勘测设计院编制完成《大泉水库大坝安全评价报告》；同月，金昌市水利局组织有关专家对《安全评价报告》进行审核，编制了《大泉水库大坝安全鉴定报告书》，提出了水库存在的主要问题，大坝实际防洪标准低；坝基渗漏严重，渗流比将大于规范规定，渗流性态不安全，水库不能按设计正常运行；溢洪道泄流能力不足，泄槽底板存在冻胀开裂问题，末端未设消能设施，影响水库防洪安全；输水洞原设计不合理，运行管理极为不便，危险性较大；大坝安全超高不满足规范；主、副坝前坝坡护坡隆起、松动、滑塌严重；输水洞、溢洪道闸门及启闭机设备不能安全可靠、正常运行；水库未设必需的观测、监测设施及交通、通讯设备，影响汛期报汛和预警。鉴定结论为水库存在安全隐患，大坝安全综合评定为三类坝。2007年9月12日，省水利厅组织专家组对《大泉水库大坝安全鉴定报告书》进行了核查，认为该水库存在安全隐患，同意评定为三类坝，可进行病险水库除险加固初步设计工作。
  2007年11月7日，省水利厅水对《大泉水库大坝安全鉴定报告书》进行核查，并以甘水发〔2007〕59号文批复，核查结论为：输水洞闸门控制设施不够合理，闸门及启闭机变形、锈蚀严重，已不能正常运行；无观测设施；同意鉴定为三类坝，建议进一步复核水库防洪标准，分析左岸副坝的绕坝渗流问题，评价其副坝安全性。
  根据核查意见，武威市水利水电勘测设计院通过现场勘察，于11月底编制完成了《甘肃省永昌县大泉水库除险加固工程初步设计报告》，除险加固主要建设内容为：溢洪道扩建加固，增设消能设施；坝基帷幕灌浆防渗加固处理，大坝前后坝面整修护砌，大坝坝顶加高；输水洞进口改建及洞身加固；溢洪道闸门及启闭机设备更换；补设大坝观测设施，配备交通、通讯设备；整修上坝公路，改造管理房等。2008年5月，甘肃省水利厅以甘水〔2008〕171号文对初设报告进行批复，项目工程总投资483万元，其中中央预算内专项资金350万元，地方配套资金133万元。项目工程严格按“四制”进行管理。于2009年3月5日工程开工建设，12月25日全面完工，投入使用。实际完成工程量3.18万立方米，审定完成项目建设资金483万元。
  大泉水库除险加固后，工程质量标准得到提升、渠道输配水能力提高、抗御洪水的能力增强。消除了主要建筑物在运行过程中存在的不安全隐患，能够保证下游村社农田及人民群众的生命财产安全，年可减少大坝渗漏7万立方米、年可减少从西大河调水量50万立方米。水库除险加固后，保证了农业高产稳产、农民增收，同时，生态效益显现，水库对调节水生态系统功能、向地下补水、保证水环境质量等方面都起到了关键作用。
  有效缓解了西河灌区的用水矛盾，为当地农业、农村经济发展提供了有力支撑和保障，对促进县域经济社会发展，改善人民生活条件，开辟旅游文化资源起到积极作用，产生了很好的社会效益、经济效益和生态效益。
  永昌县水旱灾害产生与防汛抗旱工作
  撰稿/王兆鑫 毛仲伟
  永昌县属大陆性气候，干燥多风、光照充足、温差大，春季回暖慢、夏季无酷暑、秋温骤降、冬无严寒。年平均气温4.8℃、年平均降水量173.3毫米左右、年平均蒸发量2400毫米左右。地形以山地高原为主，平原、绿洲、荒漠东西展开，南北更替。受地形影响，县境内分为三大气候区，川区温和极干旱及温凉干旱气候区、浅山区温寒干旱及寒冷半干旱气候区、山区寒冷湿润及高寒很湿润气候区。降水量自东北向西南随海拔增高而递增。水灾多由大雨或暴雨形成径流造成，降水时间短促，水量集中，山洪暴发，渲泄不及，局地性水害严重。长期实践证明，发源于祁连山的内陆河只有百分之十几由冰川提供，其余均由山区降水供给，夏季降水量大来水量也大，春季水量供给主要靠前一年晚秋与冬季积雪的融化。因此，决定灌溉农业干旱与否的主要因素是春温回升的快慢和冬季降雪的多少，而从上世纪八十年代起，冰川消失，雪线上移，加剧了干旱威胁。
  一、水害灾害
  据新中国成立六十多年资料记载，永昌县的水灾源于局部大雨、暴雨和连阴雨，在地形的作用下汇集冲泻而形成。据永昌县气象局多年记载数据显示，在1958年以来的50年中，共出现暴雨37次，成灾26次。1987年6月11日出现了永昌百年不遇的特大暴雨，全县造成经济损失1897万元。连阴雨一般出现在8月～9月夏收期，有时连绵数十日，常常造成小麦等作物生芽、霉烂，以致造成直接经济损失；1971年8月，出现连阴雨过程曾长达27日；1995年秋季，连阴雨12天，每天平均降雨10小时以上，遇到多年未见的严重洪涝灾害，使全县农作物大面积发生出芽发热霉变，损失惨重。
  大到暴雨发生时段主要集中在5月～10月，重点是6月～8月。一般情形是，大部分地区时降雨量达10毫米左右就可形成山洪，其损失程度一般与时降水量成正比。
  永昌县大到暴雨按成因可分为稳定性、不稳定性两大类，其危害程度各不相同。稳定性降水产生的大到暴雨一般由于降水稳而缓慢，地面渗漏大，故利多害少；不稳定性产生的大到暴雨由于降水猛烈而多变，地面来不及渗漏，陡涨陡落，汇流而下，危害极大。
  按其形成可分为局地性、移动性、持续性三种。局地性：发生于局部地区，历时短，几小时降水量达几十毫米，致使山洪暴发，造成局部地区严重水灾。这种局地性大到暴雨在县境内各地均可发生，沿山地区和河西堡、清河等地发生也较多。
  移动性：这种大到暴雨在全县发生次数居多，是盛夏常见的一种降雨过程，往往雷鸣闪电，风雨交加，偶伴冰雹，由西北向东南越境而过，所及之处易遭灾害。
  持续性：多发生于夏收期8月～9月，当太平洋副热带高压形成西伸、西北边缘盛行上升气流以及西南暖湿气流与西北冷空气融合对流时，便有大范围降水产生。若副热带高压持续不退，则秋雨连绵。一旦出现持续2日～3日，降水量时大时小，间歇不止。有时洪涝灾阴雨连绵数日或数十日，致使小麦等夏作物无法打碾入仓而生芽霉烂。
  二、旱灾
  根据气象资料和旱灾的长期记载，县境内年降水只占年均蒸发量的10％左右，干旱指数一般在3-10以上，最高年份达14。加之水资源在地区时空分布上不均衡，河川径流年际变化大，分配不均匀，灌溉期（5月至7月）来水量少，仅占年径流量的25％，而同期灌溉需水量占灌溉总需水量的70％以上，造成供需不平衡，使部分农田得不到适时适量灌溉，形成旱灾。据1950年至2014年六十多年水文资料分析，共计14个干旱年份，平均每3.86年就要出现一次旱灾，故民间有“三年两头旱”、“十年一大旱”的说法。因此，永昌的种植业是“无水不植”的特殊农业。从1958年以来60多年的观测，春旱年发生频率为13.6％、伏旱63.6％、秋旱18.2％、冬旱27.3％。
  三、抗旱防汛工作及措施
  （一）抗旱工作及措施
  抗旱是人们采取各种工程措施或非工程措施来减轻、缓和或者部分地控制干旱对农作物及其人类所造成的危害。干旱是较长时间的少雨天气，是一种长期天气过程。按照气象学的概念，一般把月（季）降水量＜﹣20％平均值作为干旱；＜﹣50％平均值作为严重干旱。通常将作物生育期内由于降水少、河流及其他水资源短缺、土壤含水量降低、对农作物某一生长阶段的供水量少于其需水量、影响作物正常生长，使群众生产、生活受到影响即为受旱。久晴不雨，植物体内水分大量亏缺，导致植株生长发育不良而减产甚至绝收为旱灾，一般又分为轻旱、重旱。
  任何形式的干旱最终都表现在供水与需水的关系上，当供水不能满足需水，或水的含量低于某一标准值时，就是发生了干旱，如城市供水不能满足正常需水要求时，就发生城市缺水干旱；农村人畜饮水得不到保证时，被认为是人畜饮水干旱；当土壤含水量低于田间持水量时，出现农业干旱；当河流来水量小于多年平均值时，这时就出现了水文干旱。是否出现干旱或衡量旱灾的轻重程度，必须从气象因素、土壤墒情、蓄水、渠道保障等方面进行检查，而后确定。
  结合全县水情形势，县抗旱防汛指挥部积极做好宣传教育工作，引导群众树立长期防旱抗旱，立足抗大旱的思想和建设节水型社会的主导思想，在发展优势、高效节水农业上求突破，先后在赵家庄、姚家寨、北泉等地实施了喷灌工程；在四坝灌区大棚温棚中试点了滴灌；在清河灌区实施了低压管道工程。充分利用天上水，合理利用地表水，适度开发地下水，大力开展节水灌溉，狠抓常规节水，保持农灌用水量零增长，提高抵御抗旱的能力。因地因时调整农作物品种和种植结构，对不同作物加强灌溉制度的研究总结，强化水利基础设施维修保养，重点解决用水环节中的跑、冒、滴、漏问题。动员村社平田整地，加大节水技术推广力度、利用现有水利设施的供水能力，坚持不懈开展渠道衬砌、小畦灌溉、以井补河等常规节水措施。改大水串灌为沟灌、畦灌、集中连片推广管道灌溉、喷灌（因供水水源不稳定等原因而未继续推广）、滴灌等高效节水新技术。结合农艺措施、集蓄自然降水、保蓄土壤墒情、扩大地膜覆盖种植面积、保持耕作层水分及温度、高茬收割秸杆还田，以期改善土壤结构，增加土壤肥力，提高抗旱能力。充分利用一切有利于作业的天气过程，适时开展人工高炮催雨作业，缓解用水矛盾。加强全县中、小水库调蓄和水情调度，严格执行计划用水，加强水资源的计划管理，最大限度地压缩非生产性和计划外供水。严格控制播种面积，实行以水定地、以人定水，在精细管理上下功夫，改变广种薄收的粗放经营。同进将秋冬两次成水改为一次成水，压缩限制春灌，节约水量，确保苗灌。狠抓了水价调整工作，充分发挥水价对用水的调节作用，切实增强了全民的水商品意识。在2001年特大干旱发生后，金昌市人民政府及市、县水利部门高度重视，及时制定了《金昌市城市供水办法》、《金昌市城市节约用水管理办法》，面对十分干旱的非常时期，市政府经2001年5月28日至7月4日期间连续召开五次水情调度会，迫不得已采取压缩农业灌溉水量，拉长灌溉轮期，压减城市生活用水及工业用水等一系列措施，抗旱救灾，最终度过了难关。全县人民顾全大局，牺牲了自身利益使粮食欠收，而为镍都工业做大、做强做出了贡献。
  （二）防汛工作及措施
  中华人民共和国成立后，每年汛期由县政府统一安排部署，县、乡主管水利的领导负责抓好防汛工作。从1956年起，防汛工作纳入水利部门的正常业务，由水利部门统一安排组织落实。自1960年开始，由县政府、计委、水利、农业、物资、供销、邮电、广播、工交、气象、城建等部门主要领导参加，成立防汛指挥部。县长任总指挥、主管水利的副县长、水利局局长任副指挥，下设办公室。办公室设在县水利局，分管副局长兼任办公室主任，业务干事任副主任，并配专职办事员1～2人，具体负责日常防汛事宜。
  县防汛指挥部的主要领导是防汛抗洪的第一责任人，以水库防汛保安为重点，实行分片负责制，在汛期水库库容接近汛限警戒水位时，分管该库的领导亲临现场，昼夜巡查，坐阵指挥。指挥部成员单位紧密配合，各负其责。各灌区由水利管理处、受益乡镇、驻地企事业单位、国营农场、沿山易洪村社组建灌区防汛指挥部，灌区水管处处长担任指挥部指挥（或主任），乡镇、厂矿、企事业单位、国营农场主要领导担任副指挥（或副主任）。每年汛期各级防汛组织按照县防汛指挥部的统一安排部署，负责本地区的防汛工作，组织抢险队伍，建立健全防汛岗位责任制和汛期24小时安全值班制，随时听从县防汛指挥部命令，保证防汛队伍、物资器材、通讯工具的准备，准确上报下达，及时互通情报。自1982年以后，防汛组织机构不断调整充实健全，机制不断完善。建立健全了行政首长负责制为核心的防汛责任制，层层签订防汛责任制书，对防洪工程实行分片包干、责任到人，全面细化和完善各项管理措施。每年汛前由市、县水利局组织联合防汛检查，对水库、渠首、防洪建筑、易洪河道及防汛组织领导、防汛队伍、物资储备、通信联络等按照防汛预案进行全面大检查，查漏补缺，消除隐患，确保安全。同时，市、县防汛指挥部在汛前召开全市、全县防汛工作会议，对防汛工作进行再部署、再安排。始终以临战姿态做到“七有七到位”即：有防汛组织机构和专班、有防汛预案和应急预案、有工程检查制度和防汛值班制度、有汛期调度运用计划、有防汛抢险队伍、有通讯保障措施、有防汛物资和资金投入。在防汛工作中坚持做到思想认识到位、责任落实到位、防汛检查到位、隐患整改到位、水情测报到位、资料整编到位，物资储备到位。
  在认真抓好工程防汛的同时，强化“三个确保”（确保中小型水库、渠首枢纽、干支渠工程防洪安全；确保超标准洪水异常情况下人民群众生命财产安全；确保水库防洪和兴利综合效益的发挥，科学防控，统一调度）。以防洪抗灾的成效，实践广大人民最关心、最直接、最现实的根本利益。长期的防汛抗灾实践表明，再牢固的工程设施也只能是防。加大资金投入，坚持“硬件”、“软件”结合，积极做好汛前准备，科学预测，精心谋划，提前做好抵御各种特殊灾害的应对准备，才是我们水利工作者努力追求的目标。
  永昌县地域广阔，降水时空分布极不均匀，具有产生不同类型洪水和出现洪水灾害的特性。由于整体防洪标准普遍较低，防洪工程体系尚不健全，只能防御一般洪水，对于发生较大洪水只能依赖加强监测和水情调度，开展防汛抢险等防御措施。
  在县抗旱防汛指挥部的统一指挥下，以水库防汛保安为重点，对防洪工程实行分片负责制，在汛期库容接近汛限警戒水位时，分管领导亲临现场，昼夜巡查，指挥成员单位密切配合，各负其责。各灌区水利管理处、受益乡镇、驻地企事业单位、国有农场、沿山易洪村社组建灌区防汛指挥部，组织防汛队伍，灌区水管理处处长任灌区指挥部指挥（或主任），每年汛前由市、县水利局联合组织防汛检查，对水库、渠首、重要防洪建筑物、易洪河道及防汛组织领导、防汛队伍、物资储备、联络通讯等，按照防汛预案进行全面检查，防微杜渐，实行汛期24小时安全值班制，随时听从县防汛部门的命令，保证防汛抢险队伍到位、物资储备充足、联络通讯畅通、汛情上传下达及时准确。水利、气象部门加强防汛抗旱气象预报和丰水期、枯水期的测报预报工作，不断修正完善山洪及暴雨预警预案建设，使防汛步入规范化、制度化。
  自2008年以来的七年间，全县防汛抗旱工作认真贯彻落实中央、省、市关于“安全第一、常备不懈，预防为主、全力抢险”的方针，始终确立未雨绸缪，宁可信其有、不可信其无，宁可信其大、不可信其小的防汛意识和“从最坏处着眼，向最好处努力”的指导思想，全面发动，多方谋划，有备无患，扎实推进抗旱防汛工作，认真落实行政首长负责制为主的各项防汛责任制。做到认识到位，始终坚持一手抓防汛、一手抓抗旱，克服侥幸麻痹思想，警钟长鸣；宣传发动到位，充分利用“世界水日”、“中国水周”开展宣传活动，采取发放抗旱节水宣传资料（每年二万多份）、编发手机短信和给农民朋友一封信等形式，深入乡镇、村社、家庭院落，广泛宣传水情、旱情形势和抗旱节水的重大意义。制作山洪灾害防御栏112个、警示牌80块，增强全社会抗大旱、防大灾的思想，有效地防御了2008年以来的8次较大洪水，把洪灾造成的损失降低到了最低程度；组织领导到位，及时调整充实了县级防汛指挥部成员和各乡镇防汛抗旱机构，明确责任，建立健全了一级抓一级、一级对一级负责的管理机制。2014年汛期组织十个乡镇在本区域山洪易发区开展了“山洪灾害防御实战演练，通过演习，检验了防汛抗灾的实战能力、应急出征速度、敢打硬仗的本领，以及紧急避险自救水平；措施到位，工程措施与非工程措施相结合，创造性地开展防汛抗灾工作。一是县水务局筹集资金近千元，完成了马营沟、寨砂沟、五里沙沟、寺儿沟等防洪工程18.9公里，提高了局地防洪标准。二是争取国家投资340万元，对全县防汛抗旱指挥系统硬件进行了标准化装备，新建自动量雨站22个、简易雨量站38个，建成80平方米机房、会商室一处，县级监测预警平台1个，乡镇、灌区、水库预警平台18个，乡村无线预警广播站38个，配置手摇报警器76台、铜锣76面，编制完善了县级、十个乡镇、64个村级山洪灾害防御预案（2014年已批复的山洪灾害防治项目于2015年实施），使防汛抗灾能力提升。三是根据省、市关于加快水利改革试点工作的要求，按照“一县一队”的原则，经金昌市编办批准，成立了副科级建制的“永昌县抗旱防汛服务队”，明确了工作职责，为有效开展抗旱服务提供了保障。四是加强水库和重要易洪河道的观测巡查以及设施设备维修保养。汛期来临之前，开展汛前大检查，重点检查《闸门启闭机操作规程》、《工程维修养护规则》、《安全运行制度》等，落实及非常时期操作娴熟程度，发现异常，消除隐患，防微杜渐。五是与气象部门紧密联系，及时了解掌握天气变化，建立反馈行动迅速的实时信息管理系统。物资储备到位，在保障正常防汛物资储备供应的前提下，2013年5月，争取国家专项资金200万元，购置了4辆10吨应急供水车、冲击式打井机2台、价值56万元的输水管材管件，使物资储备由过去的草袋、铁锹向大型机械转变，提高了防汛抗灾装备水平。
  新中国成立后永昌的典型洪灾
  撰稿/毛仲伟 王兆鑫
  一、1974年7月29日清河地区洪灾情况
  1974年7月29日晚23:00时至30日凌晨，全县普降大雨，历时6小时，沿山依滩地区发生了特大洪水，部分地区遭到严重的洪水灾害。地处永昌下游的清河地区是这次洪灾中重灾区，冲垮清河坝水库、清河坝渠首拦洪坝120米，使水源公社永宁大队遭受严重损失。
  1974年7月29日晚23:00时以后，清河地区上空由小雨变为大暴雨，比较平坦的上游六坝、玉宝儿滩、咎家庄滩、九坝滩大雨形成径流，平地起水，冲垮兰新铁路一段，穿越而过，洪水经九滩、三岔路、乱墩子滩、北岔河子、南岔河子、纳纳河等多条洪水河道汇集而下，一部分洪水直接进入清河坝水库，绝大部分通过清河坝渠首又汇合流入清河坝水库，二股洪水汇入水库，使本来只有总库容90万立方米的小小水库，承受不住来势凶猛的洪水（据测算最大洪峰流量190立方米/秒），洪水持续时间达6小时。30日凌晨3时，清河坝水库副坝开始漫水；入库洪水超过水库溢洪道、输水洞设计流量5-6倍。险情发生后，水源公社和清河水管处立即组织抢险队伍奔赴现场，果断采取了挖坝保村措施，虽经当地群众奋力抢险，但因洪水猛增，喧泻不及，人力不可抗拒，致使水库决堤倒坝，造成水源公社永宁大队四个生产队及公社机关单位所在地全部受灾。受灾农户85户、469人，冲毁房屋300间、淹没夏秋作物292亩、造成危房509间、冲走粮食13640公斤、麦捆5700多个、油料2910公斤、填淤机井1眼、损坏柴油机2台、电动机3台以及部分生产生活工具，损坏学校医院教课桌、文件柜、办公桌等用具464件，教学仪器、医疗器械、药品等价值近5万元。洪灾后呈现出房塌墙倒，房屋有顶无墙，东倒西歪，淤泥遍地，麦捆架在半树丫权，到处弥漫着洪水的腥臭味。各种药丸药品散落漂于地，早收打入仓的粮食被洪水浸泡发涨，受灾村民在露天地里用“三石一顶锅”做饭的凄凉景象。在随后的日日夜夜里，根据灾情大小，轻重缓急开展了生产恢复工作。
  灾情发生后，县委、县政府立即组织力量进行抗洪救灾，动员县城机关职工抢修通往灾区的公路，驻乡各企事业单位开展自救，公社机关职工帮助永宁村群众清理淤泥，排除危房险情，用刮板清除已上场的泥浆，从各方面开始生产自救，安排灾民生产生活。清河坝水库始建于1957年大搞水库群时，因为未经正式勘测设计，蓄水后就决堤倒坝。1958年在原基础上修复，后经不断改建增建，形成最大泄洪量22立方米/秒，库容设计90万立方米的纯土质小型水库，每年拦蓄上游清河坝冬春余水60-70万立方米，仅供下游区乌牛坝的一次苗水。1970年春，因大坝防浪设施不善，风浪冲击堤坝再次决堤倒坝。两次失事后再次修复至这次决堤，县革委员会经过认真检查总结，在吸取了三次决堤的沉痛教训后，重新设计、勘测拨款再建清河坝水库。到1976年因清河地区机井建设迅速发展，清河坝上游胜利、宋家沟一带泉水干涸，库容淤积严重，县革委会决定停止使用，予以报废。
  清河地区的这次洪灾，对尚未解决温饱的灾民来说，无疑是雪上加霜，救灾工作主要靠自力更生解决，县上支援烧煤18吨、被子67床、铁锅200口、草席28页、麻绳2600公斤。这次洪水使水源公社受灾面积达795.5亩，其中粮食作物面积688亩。朱王堡公社受灾面积266.5亩，其中粮食作物面积214亩，冲毁房屋70间；冲毁灌区水利工程多处，其中渠首2座，分水闸及桥涵9座、渠首6处，长210米，总计工程量2.3万立方米，投入劳动工日2.03万个。
  二、1987年6月10日特大洪灾
  1987年6月10日傍晚，久旱不雨的金昌大地上空飘起了淅淅沥沥的雨滴，在这千古旱原上的人们多少年来一直对雨水有着深厚的感情，人们在希冀、在憧憬。这雨将给万物带来生机，将给耕耘者带来收获的喜悦。盼雨心切的人们终于盼来了一场“及时雨”，然而，有谁可曾想到，这场雨带给人们的却是一场巨大的灾难。不一会肆虐的洪水像脱缰的野马在广袤的大地上吼叫者奔泻而来。倾刻间，大片良田被洪水吞噬，茂密的树林被冲得东倒西歪，一座座庄园被冲得面目全非，上万间房屋倒塌，上万头牲畜溺水而死，数百万斤陈粮被淹没冲走，几万件家具毁坏飘流，近千户群众一贫如洗，无家可归。
  晚8时许，乌云翻滚，电闪雷鸣，沉闷的天气马上凉了下来，随即大雨飘波。两小时后，平地起水，山洪瀑发，境内各大山沟和河道汹涌奔泻的洪水肆虐地涌向农田田野、村庄、工厂、机关、学校。滂沱大雨持续近5小时，于11日凌晨转向间歇小到中雨，13日晚8时左右逐渐停止，全程降雨累计40多个小时，金昌市区降水量为161.4毫米，永昌县降水量为92.8毫米（正常年份全市平均降水量为173.3毫米）。这次长时间大面积降雨，酿成了一场罕见的特大洪水灾害，给全市人民生命财产造成了严重危害。全市十二个乡镇、135个村普遍受灾，7人遇难、65人受伤、9万多亩农田被淹（其中粮食作物7万多亩）2万多亩农作物绝收、4万多间农舍房屋倒塌、1000多户灾民无家可归。
  297眼机井被淹、，250条干、支渠冲毁、79公里农电线路冲断；2500头大牲畜、1800头猪、48900只羊溺水死亡；17所农村中、小学被迫停课，166个乡镇企业遭受停产，通往灾区的道路、通讯线路中断。市区及河西堡地区的多数企业厂房进水，部分生产设备遭受破坏，经济损失近亿元，其中永昌县达2662万元。永昌县北海子、焦家庄、红山窑、水源等乡镇有3000多户、8000多人受灾，2人死亡，近2000间房屋倒塌，1300多头大牲畜溺水死亡，3.28万只羊被淹泼死亡，4万多亩农田被淹没，其中受灾粮食作物面积36855亩，冲毁胡麻、瓜类等经济作物4533亩，冲毁渠道40.22公里，毁坏农电线路11.05公里，淹没机井107眼。
  焦家庄乡梅家寺村有117户655人受灾，倒塌房屋236间，危房198间，损失粮食2.4万斤；北海子乡中庄子村四、五队有17户95人受灾，91间房屋进水，倒塌住房7间，畜棚6间，冲毁农田1964亩；红山窑乡水泉子村冲毁农田500多亩，泼死羊3000多只；南坝乡冲毁农田60多亩，死亡羊600多只；全县损毁水利建筑物12座，各灌区冲毁干渠4条，长4.1公里，冲垮支、斗渠20条，长19公里，渠道淤积6.3公里，冲毁防洪堤4.1公里，损毁渡槽及过水涵洞410米，冲毁过水路面及通往水库道路18公里。清河两乡镇高、低压农电线路10公里，泥沙淹没机井58眼，受损变压器3台，电机12台。全县乡镇企业也受到很大损失，矿山企业的道路大部分冲毁，矿井进水被迫停产。焦家庄萤石矿、夹道的小煤窑，南坝通往干石门煤矿道路，东大山铁矿坑道都遭到不同程度破坏，冲走矿石近千吨。全县生产红砖的13座砖窑全部受灾，造成倒塌裂缝现象一千多万块砖坯成为泥浆。朱王堡镇亚麻厂被洪水冲毁库房12间，冲走成品亚麻纸板6吨。水源造纸厂被洪水冲毁新建职工宿舍6间、锅炉房3间、围墙180米，冲走麦草50吨。东寨亚麻厂被洪水冲倒围墙50米，冲走亚麻杆750吨，报废沤制亚麻杆5吨。
  8月11日凌晨，永昌县老人头水库告急，蓄水来水超过汛期限制水位的一倍以上，县长曹长庚等人迅速赶到现场，根据汛情指挥开闸泄洪，保住了水库，使水库下游人民群众免遭灾难。
  无情的洪灾造成惨重地损失，面对大雨持续，洪水蔓延，道路冲垮，通讯中断，金昌市区、双湾、宁远及民勤昌宁一片汪洋，情况不明的窘地，市县领导心急如焚，紧急派员先期涉水深入灾区，了解灾情。他们手拄棍，一步一滑地冒雨涉水分头进村，探询灾情，营救群众，鼓励乡村干部群众亲帮亲，邻帮邻，开展互救自救，振作精神，坚定信心，团结起来同灾害作斗争。随着降雨和洪水的逐渐减小，市县紧急部署抗洪救灾工作，立即对水毁渠道、机井、农电线路等水电设施布署了抢修工作，并组织了水利工程、机井灌溉和农电线路抢修三个工作组，组织动员全系统水电职工全力以赴，日夜奋战，帮助乡村修渠、通电、通水，解决灾区人民人畜饮水和夏灌之急。截止13日下午，道路、农电供电、电话通讯恢复正常。
  金昌特大洪水灾害信息传到中央、国务院及省委、省政府，对金昌灾情极为关心。6月12、13日《甘肃日报》、《人民日报》、甘肃人民广播电台、中央人民广播电台和中央电视台相继报道了金昌市受灾的情况。6月13日15时20分，中央防汛指挥部赵崇林从北京打来电话说：国务院副总理李鹏对这次河西遭受的水灾很关心，两次打电话询问情况，并让中央防汛指挥部直接与省长贾志杰通话，转达他对灾区人民和参加抢险救灾的广大干部、群众、人民解放军指挥（战）员的慰问，李鹏副总理殷切希望灾区人民在各级党委和政府的领导下，团结一心，奋力救灾，恢复生产。与金昌人民有着特殊感情的中共中央政治局委员、国务委员方毅也打来电话，询问灾情，勉励金昌人民克服困难，渡过难关。省委、省政府、兰州军区于12日上午派出直升机，两次向围困于洪水之中的双湾乡天生坑、小井子农场和民勤县昌宁乡受灾群众空投物资。13日上午，由省委副书记、省长贾志杰，副省长张吾乐率领省委、省政府慰问组一行19人，乘直升机在灾区上空视察灾情后，听取了市委、市政府关于灾情及救灾工作的简短汇报，接着驱车深入灾区，分别到灾情比较严重的双湾，永昌县老人头水库进行了察看。之后，把梅家寺列为重灾区，新城子、北海子、河西堡、红山窑、焦家庄五乡镇为重灾乡镇。新城子镇塔儿湾村，北海子乡金川西村、中庄子村，河西堡镇下洼子村、西庄子村，红山窑乡水泉子村、毛卜喇村，焦家庄乡南沿村、红庙墩村为重灾村，水源乡永宁村四社、西沟村五队、北地村三队为重灾队，其余乡镇、村虽不同程度地遭受暴雨洪水袭击，但相对而言灾情较轻。
  在洪灾发生的最初阶段，由市委叶绍裘书记主持召开市委、市政府首次抗洪救灾紧急会议，会议决定：一是成立由市委书记为总指挥、副市长为副总指挥的金昌市抗洪救灾指挥部；二是由市政府副市长、纪委书记、政研室主任、市委副秘书长、政法委副书记、宣传部副部长、组织部副部长等带领机关干部，分四路工作组赴双湾、宁远、永昌县和市区各单位了解情况，组织抢险；三是紧急动员、组织市直机关干部参加抢险救灾；四是通知全市各单位成立抢险机构，组织抢险队伍，投入抢险战斗；五是通过电报、电话员及时向省市汇报灾情。自8月11日起全市从城市到农村，广大干部、工人、农民及各界群众，紧急行动起来，一场战洪水、保家园、护良田、救财产的战斗打响了。
  永昌县委、县政府在灾情发生之前的几小时，还在召开防汛抗旱安排部署会议，会后用电话向各乡镇紧急通报了天气预报和可能发生的灾情，要求各乡镇密切注视雨情，做好抗洪救灾准备。灾情出现后，县委、县政府领导分头奔向受灾乡镇和水库要害部位，指挥排洪抢险。一方有难，八方支援，各行各业伸出援助之手，捐钱捐物，支援油毡、麻袋、草袋等防汛物资，糕点、饼干、罐头等食品络绎不绝送往灾区。工矿企业出动吊车、汽车、装载机、钻井机械。省上有关部门拨款600多万元，全市人民捐款捐物，充分体现了社会主义制度的优越性，体现了祖国大家庭的团结友爱关系和互帮互助的高尚品德，处处闪耀着一方有难，八方支援的火花。大雨祸殃千家，浓情走进万家。
  要在洪水冲毁的废墟上恢复生产，重建家园，困难重重。从6月14日起，市县进一步调整工作部署，明确了“自力更生、生产自救，发动群众、互帮互助，恢复生产、重建家园”的抗洪救灾工作指导思想，决定将工作的中心由全力抢险转入全面救灾。永昌县在恢复生产工作中，提出了“大旱大涝之年夺丰收”自力更生、重建家园的工作计划，组织10个工作组，深入灾区，抓紧时机动员群众抢，种小秋作物，恢复乡镇企业生产、抢修渠道及建筑物，空压机冲洗机井，加筑机井防护堤，烘烤电机，检修农电线路。动员全县人民振作精神，挺直腰杆，在较短时间内恢复生产，一手抓防洪救灾，一手抓恢复生产，发动群众检拾漂浮青苗上面的浪柴、挖淤泥、加地埂，用喷雾器喷洗经济作物上的泥沙。当时；正值东、西河二轮苗灌之时，因此，加大了管理力度，争取在灾年不减产。灾区群众在极度困难的时刻，体谅国家的困难，识大体，顾大局，不等国家支援，不靠国家救济，不向国家伸手要钱要物。通过各方努力，全县人民同心协力，取得了抗洪救灾的全面胜利。取得这一胜利，得益于一是靠党和政府的坚强领导；二是靠人民群众的无私奉献精神；三是充分发挥了基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用；四是靠人民子弟兵和公安干警武警官兵的“卫士”作用。
  一场罕见的暴雨洪灾淹没了大片农田，吞噬了人民财产，也使多年来人们头脑中只有旱象的干部群众为之猛醒，痛定思痛更痛，一亿元的重大代价给人们留下了深刻的反思和血的教训。其一在立足抗旱的同时必须重视和加强防汛抗洪工作，按照自然规律办事，任何时候都要坚持两手抓，一手抓防汛，一手抓抗旱，不能顾此失彼，不能因为抗旱持续长就忽视防汛。这次洪灾，就是在防旱的同时忽视和放松了防汛抗洪工作，缺乏足够的思想准备，当洪水灾害袭来时，便失去了抵御防控能力；其二必须重视村庄建设，加强规划和建房标准，合理选址和科学设计、施工、村庄上游没有必要的排防洪堤坝设施，下游没有必要的排洪设施，有些农民盲目将房屋建在低洼，甚至有的挤占河道和排洪沟；其三要改善农村通讯设施，恢复有线广播；其四加强天气预报工作，提高预防准确率。
  三、1998年8月15日南坝泥石流袭击洪灾情况
  1998年8月15日是南坝历史上发生罕见洪灾的第一幕，也是南坝人民和全县机关干部、水利职工难以忘却的记忆。当日下午4时30分，祁连山区乌云翻滚，南坝上空雾云弥漫，不多时，雷声巨响，接着一场特大冰雹夹暴雨倾盆而降，持续时间长达1小时，只见上游地段泗儿沟山口波涛汹涌的洪水以120立方米/秒（据后测算）的流速夹带着砂石，以8米多高的浪头、铺天盖地的阵势直冲向南坝乡、永安、永丰等村社。泥石流来势凶猛，奔泻咆哮，洪水连带的石块有重达四、五吨的。当时，正在山坡上放羊的永宁村三社农民刘开新看到这个阵势后，飞快地向庄里边跑边喊：“洪水来了，赶快离开..”这时，听到喊声、看到天气巨变的村民纷纷扶老携幼，赶快撤离到安全地带，任凭洪水肆虐。坚守在防洪第一线的东河水管处职工紧急出动，冒雨开启水闸门排泄洪水，连夜查看灾情。这次洪灾推移泥石流，使南坝干渠4公里全部填满，冲毁支渠5条5公里，处在沿山前沿的祁庄一、二、三社、永安三社、永丰社最为严重，其中祁庄一社洪水淤积耕地1000亩，沙石厚度在1米左右，填埋水窑23座、冲走粮食7.32万斤、冲毁农民圈棚29间、冲倒院墙320米、造成危房14间，直接经济损失715.35万元，其中水利设施损失381.8万元。
  面对如此严重的泥石流洪灾，单凭人口不足5000人的南坝乡，就是再怎样自力更生，艰苦奋斗，恢复生产，重建家园，清除干渠淤积泥沙，恢复当年灌溉，保证下年灌溉，困难巨大。南坝乡的灾情，深深牵动着市、县领导的心。8月16日市委书记蒋延东、常务副市长王多民、市委秘书长李成龙带领水利部门的人员视察灾情，安扶受灾群众，鼓励人们振作精神，树立战胜困难的勇气。主管农业的副市长曹长庚，就南坝受灾及救灾情况，先后几次主持召开全市新闻通报和救灾协调会议，号召全市人民发扬一方有难，八方支援的传统美德，对救灾恢复生产提出安排部署。
  就在洪灾泥石流发生的当晚12时，县委召开了抗洪抢险救灾紧急会议，根据水利局和南坝乡政府通报的灾情损失，研究决定了有关救灾、恢复生产的事宜。县委书记魏秀鸿、县长方银天亲临抗洪救灾现场，指挥救灾工作，解决疑难问题。县纪委书记董开津、县委调研员赵发祥坚持在南坝乡蹲点办公，与南坝乡党委书记张敏（抗洪救灾总指挥），东河水管处处长何其昌（抗洪救灾副总指挥）以及其他领导，分工负责，统一指挥、统一协调、统一调度，开展了一场较大规模的生产自救工作。
  一方有难，八方支援，是中华民族的传统美德。通过市、县政府的协调和号召，全县迅速行动起来，投入到了这次救灾工作之中。金川公司、八冶公司、金化集团公司、金泥集团公司、市供电局、河西堡电厂、金铁集团、金昌市水电工程局等15个单位出动推土机3台、挖掘机2台、装载机5台、翻斗车16辆，紧急奔赴南坝乡受灾区，为灾区恢复生产、重建家园奉献爱心；县民政局调运面粉4吨、调动水车1辆于8月16日分发受灾农户家中，保证受灾群众有饭吃、有水喝；县公安、卫生部门调动消防车和医务人员组成小分队，进入村社为受灾区域开展杀菌消毒，确保群众的卫生安全；河西堡84899驻地官兵深入灾区农户的家庭院落，帮助群众清淤排水、清理被泥石流淹没的农田。南坝乡制定补贴政策，在南坝干渠内，每拉运15立方米砂石补贴柴油25公斤；社会各界纷纷伸出援助之手，聚力支援灾区建设。全县4700多名农民党员踊跃捐献粮食6.5万公斤；团市委为灾区的孩子们送了三卡车学习用品用具，并拿出1.5万元团费用于资助困难家庭孩子上学；国家著名相声演员李金斗、梁天等特意来金昌义演，他们把演出的2万元门票费全部捐献给了南坝灾区，充分表达了对灾区人民的深情厚意；王有全、孟广莲等6位文明标兵把凑齐的800元现金转交给了南坝乡政府，体现了社会的正能量；在金昌市金融系统工作（南坝籍）的王岐山一家亲自到南坝乡政府捐款300元，表达了不忘故土的拳拳热土之情。全县及有关企事业单位职工自愿捐款107.3万元，捐物19.65万件，充分体现了党和人民政府对灾区人民的关心，帮助和支持。
  为了根治南坝乡沿山易洪现象，预防洪灾泥石流灾害，在市、县政府财政的大力支持和社会各界的捐助下，通过乡政府筹集资金78万元，县水利局与东河水管处多次深入南坝泗儿沟进行洪水演算、工程勘测设计，紧事紧办，特事急办，调动机械，组织施工力量，抢时间、抓进度，保质量，加班加点，利用一个月时间，完成了泗儿沟等4条防洪工程建设。
  南坝“8.15”泥石流工程在市、县政府和水利部门的重视下，在全社会支援帮助下，采取有力措施，经过二个月的苦干实干，使完全淤积的4公里南坝干渠于10月15日开通，改建支渠3公里，恢复耕地527亩，保证了当年冬灌用水。
  四、2007年7月19日的洪灾情况
  2007年7月19日，受新疆低涡和高原槽东移影响，当日18时至20日凌晨2时30分，我县出现了自1985年有气象记录以来的7月最强的一次降水过程，持续时间长达8小时。县城累积降雨量达40.5毫米，最强时半小时降雨量达10毫米以上，达到了暴雨的标准。由于降水强度大、持续时间长，致使受灾面积广，损失严重。此次洪水波及全县九个乡镇、24个村，其中：受灾严重的有南坝乡、新城子镇、城关镇、红山窑乡、焦家庄乡等。受灾群众达3954户、13840人；损坏房屋286间，倒塌房屋183间、居民住房94间；冲垮金昌市输水大动脉——二坝输水渠26处；冲毁全县各级灌溉渠道110公里、防洪工程16处、乡村道路17.05公里；农作物受灾面积15.59万亩，成灾面积14.677万亩，损坏日光温室及食用菌棚212座；全县洪涝灾害造成直接经济损失4046.43万元，农业直接经济损失3279.12万元。灾情发生后，市县领导高度重视，立即启动防洪救灾紧急预案，迅速展开抢洪抢险救灾工作，县委书记陆志雄带领有关人员，不顾天黑水大、道路冲垮中断，冒雨涉水到二坝输水渠沿线、东大河渠首及南坝乡的有关地方察看，紧急转移安置灾民，落实责任，紧急上报灾情，组织灾民开展生产自救，抢修渠道、道路，恢复生产，使灾害造成的损失降到了最低程度。
  永昌县水行政机构设置及演变
  撰稿/魏育聪 毛仲伟
  永昌县旧志有“治水统归县令，其下有农倌、乡俧、总甲协同为助，息事宁人”的记载。新中国建立初期，水利业务由县人民政府建设科兼办，称为四科，下设水利干事1人，乡政府由副乡长管理水事。
  为发展水利事业，加强水利管理工作，1953年6月，永昌县成立了水利管理委员会，主任惠彦祥、副主任狄万川。各灌区也相继成立水利分会，隶属县水利管理委员会领导。
  1956年10月，永昌县人民委员会撤销原水利管理委员会及各水利协会，组建成立了永昌县人民委员会水利科，专司水利工作，为建国后第一个专管水利事业的政府机构。科长陈彦龙、副科长赵国安。
  1958年8月，经县人民委员会第4次行政会议研究通过，并以会民编号〔58〕227号文通知，撤销水利科，改为县水利局，隶属永昌县人民委员会领导。局长常家治，临时主持工作。
  1958年11月25日永昌县人民委员会通知撤销县水利局，业务并入永昌县人民委员会下设的农业部，由常家治任部长，霍连祥、张永忠、瞿龙发任副部长。仅过一月时间，1958年12月22日县人民委员会通知，从县农业部分出水、林业务，成立水林部，为县联社社务委员会工作部门，由霍连祥代理部长、刘贤堂任副部长。
  1959年2月13日，县人民委员会下文通知，撤销水林部，恢复永昌县水利局，局长由霍连祥代理，至1959年8月调离。后任命张毓钟为局长，刘贤堂、王梓德、马振文为副局长。
  1966年3月，永昌县城乡全面开始了“四清”（清政治、清经济、清组织、清思想）运动，5月“文化大革命”开始，9月“四清”运动结束，基层政权陷入混乱。县委发〔1966〕047号文件通知，撤销永昌县水利局、农业局，成立永昌县农业办公室，水利业务归农业办公室管理。主任张海亭、副主任黄三义、张永忠，指导员王释然。
  1969年2月，撤销永昌县农业办公室，成立永昌县革命委员会农村社会主义经济建设服务站（简称农建站），承办水利业务。站长李东兴。
  1970年2月撤销永昌县革命委员会农村社会主义经济建设服务站，成立永昌县革命委员会水利电力局。至1970年8月，永革发〔1970〕69号文通知，将永昌县革命委员会水利电力局改称永昌县水利电力局革命领导小组，组长马天鹏，副组长张永忠、杨正发、马振文、张宇华。
  1973年12月改称永昌县水利电力局。至1998年12月在长达25年时间机构名称未变，领导人新老交替较多。局长张永忠（1973年12月至1975年8月）、何永忠（1975年8月至1978年2月），随后分别由张生有、葸仁才、陈永镜、董瑞礼、张志德、王瑞年担任局长。张宇华、张好礼、高述章、崔伯云、冯德义、张毓钟、乔建功、谷俊臣、王梓德、张志德、杨继发、陈永镜、李生庆、董瑞礼、苏允文、王瑞年、赵发信、常占全、蔡文荣、杜锦担任副局长。
  1970年以前，机构设置少，水利队伍配备相应也少，水利工作比较单纯，业务量小。主要职责为灌溉用水量管理、农田规划、水利工程建设（除金川峡水库、大泉水库、老人头水库外）等。至党的十一届三中全会开始，中央进行拨乱反正，地方各级政府顺应时代潮流，对社会管理机构进行梳理规范，水利工作也得到了整顿规范，明确了职责任务。县水电局及灌区水管处的职能是：认真贯彻落实水利工作的方针政策；研究制定全县水利事业发展总体规划和实施目标；研究制定和监督执行各项年度工作计划，包括用水计划、工程建设和维修计划、财务管理计划、维护供用水秩序；组织实施全县电力基础设施建设及供用电管理；编制全县工农业供用水方案、水资源调度运用、防汛抗旱，指导灌区农村用水管理、开展灌溉试验和科研工作、测定各项管理指标、推广运用先进技术，不断提高管理水平；规划、设计、组织实施全县农田水利建设工程；科学论证编制申报大中型水利建设项目；组织实施取水许可制度的水资源费的计征管理工作；负责管理县境内的水资源开采、保护和利用工作；负责完成上级政府和业务部门交办的阶段性重点管理工作任务。
  随着水利事业的不断发展，水利业务的进一步拓展，1976县委组织部下文通知，水电局机关实行分股办公，内设人秘股，股长由副局长崔伯云兼任，其后由李光忠、何发源、王树铭、曹万平、毛仲伟、代发礼、王兆鑫担任股长；财统股，股长杨继发、副股长王瑞年，其后由李柏、张之学、董开智担任股长；水利股，股长先后由贾永生、王梓德担任，副股长先后由马金玉、李生庆、梅泽朴、王荣担任。
  1997年3月26日，永昌县机构编制委员会永机编发〔1997〕26号《关于印发〈永昌县水利电力局职能配置、内设机构和人员编制方案〉的通知》，本着“精简、统一、效能”的原则，水电局内设办公室、业务股（挂永昌县抗旱防汛指挥部办公室牌子）、计划财务股、企业管理股四个股室。
  1998年12月8日，永昌县人民政府永政发〔1998〕91号印发《关于撤销永昌县水利电力局组建永昌县水利局、永昌县电力（集团）公司的通知》。为了进一步深化水电体制改革，加快水电事业的发展和政府职能的转变，实现政企分开，使企业真正成为“四自”法人实体和市场竞争主体，经县政府常务会议研究决定，撤销永昌县水利电力局，从原建制中分离供电公司、小水电经营管理站，组建永昌县电力（集团）有限责任公司；成立永昌县水利局，并对有关事宜作了新的调整补充。时任局长王瑞年（1998年3月至2001年11月）、柴兆明（2001年11月至2005年7月），2005年7月至12月由分管农口的副县长曹绪生代行局长职权，李俊武（2005年12月至2010年8月）。期间，副局长先后由杜锦、柴兆明、何奇昌、顾光耀、魏育聪、张之学担任。
  永昌县水利局为科级行政单位，局机关办公址在县城关镇玉皇庙街四号。内设机构有办公室、水利业务股、计财股、工程股。下属单位有县水政水资办公室、县抗旱防汛指挥部办公室、县节水办、县东河水利管理处、县西河水利管理处（含西大河水库管理所）、县金川水利管理处（含金川峡水库管理所）、县清河水利管理处、县四坝水利管理处、县皇城水库管理处、县水利水电勘测设计处、县公安局水利电力派出所、县人工影响天气办公室、县渔政管理站、县东大河渠首二坝渠水利管理所、金昌市水电工程局、县水电物资供应公司。
  1991年4月，永昌县成立水利执法建设领导小组，县长任组长，分管水利的副县长、水利电力局局长任副组长，土管局、公安局、司法局、城建局等单位负责人为成员，领导小组下设办公室，水利电力局副局长兼任办公室主任。1991年4月23日，成立了永昌县水政水资源委员会，由主管水利的副县长任主任，下设水政水资源办公室，为副科级办事机构，隶属县水利电力局领导。1995年2月，成立了永昌县水土保持监督站，为副科级事业单位，与县水政办合署办公，一套班子，两块牌子。同年5月，各乡镇成立水土保持监督分站，与原乡镇水管所合署办公。西大河、皇城、金川峡水库也设立了相应的水土保持监督分站，与水库管理所合署办公。县政府任命水土保持主任监督员和副主任监察员23名，县水利电力局任命专职水保监察员4名、兼职水保监察员7名，全县水土保持执法体系形成县、乡二级监督执法网络。
  1996年6月，撤销原永昌县抗旱领导小组及其办公室和永昌县防汛指挥部及其办公室，成立永昌县抗旱防汛指挥部，成员由政府办、水电局、农牧局、供销社、财政局、邮电局、计委、工交局、广播电视局、公安局、城建局、气象局等部门的主要负责人组成。县长任总指挥、分管副县长、水电局局长任副总指挥。办公室设在县水利电力局。总指挥、副总指挥及各成员单位的主要负责人因人因事变动，由新任领导接任。各灌区也成立了相应的防汛组织，逐级落实防汛责任制。
  2010年8月30日，县委、县政府为深入贯彻落实科学发展观，围绕深化行政管理体制改革的总要求，以建设人民满意的政府为目标，以转变政府职能为核心，理顺职责关系，明确和强化责任，优化组织结构，完善管理体制，推进依法行政，提高行政效能，经县委、县政府研究通过，县委办发〔2010〕60号文印发了《永昌县人民政府机构改革方案实施意见》，将永昌县水利局更名为永昌县水务局。更名后的县水务局仍为正科级机构，其编制及内设单位不变。时任局长李俊武（2010年8至2014年10月）、顾光耀（2014年10月--）、副局长有张之学、曹万平、高德明、曹文云、刘志勇、王兆鑫。
  2010年12月10日，永昌县人民政府办公室永政办发〔2010〕111号文件通知，县水务局设5个内设机构，即办公室、水利股、工程股、计划财务股、水政水资源股，下设参照国家公务员法管理的事业单位2个，即永昌县水政监察大队、永昌县水土保持监督站。新设或调整分设副科级建制事业单位的5个，即永昌县农村饮水安全工程管理总站、石羊河流域重点治理永昌县工程建设管理处、永昌县西大河水库管理所、永昌县金川峡水库管理所、永昌县皇城水库管理所（永昌县皇城水库管理处更名）。
  根据国家和省上健全水利工程建设管理体制，完善水利服务体系的要求。经县委、县政府研究报请金昌市机构编制委员会办公室批准，永昌县机构编制委员会永机编发〔2014〕7、8、9号文件通知，同意设立永昌县水利建设管理站，与永昌县节水办公室合署办公；同意设立永昌县抗旱防汛服务队，与永昌县水政监察大队合署办公；同意设立永昌县水利工程质量监督与安全管理站，与永昌县水利勘测设计处合署办公。
  永昌县水务局其他下属事业单位机构设置及人员编制不变，即：西河水利管理处、四坝水利管理处、东河水利管理处、金川水利管理处、清河水利管理处、二坝水管所、渔政管理站（2010年12月移交归县农牧局管理）。企业单位2个，金昌市水电工程局、水电物资公司。截止2014年底，全系统共有在职职工649人，其中：干部184人、招聘干部83人、工人426人。具有副高专业技术职称的5人、工程师97人、助理工程师104人、技术员19人。
  中华人民共和国成立以来永昌县水利行政机构演变及负责人更迭表
  设置时间 机构名称 职务 负责人 籍贯 任职时间
  1949. 9 建设科（四科）
  1953. 6 永昌县水利 管理委员会 主任 惠彦祥 1953. 6-1956. 10
  1956. 10 水利科 科长 陈彦龙 1956. 10-1958. 6
  1958. 8 县水利局 局长 常家治 1958. 8-1958. 11 （临时）
  1958. 11 永昌县农业部 部长 常家治 1958. 11-1958. 12
  1958. 12 永昌县水林部 部长 霍连祥 1958. 12-1959. 2 代理
  1959. 2 永昌县水利局 局长 霍连祥 1959. 2-1959.8 代理 1959. 8-1962. 3 任局长
   张毓钟 武威 1962. 3-1966. 9
  1966. 9 永昌县农业 办公室 主任 张海亭 1966. 9-1969. 2
  1969. 2 农村社会主义 经济建设服站 站长 李东兴 1969. 2-1970. 8
  1970. 8 永昌县水利电力局 革命领导小组 组长 马天鹏 1971. 1-1972. 6
   张永忠 民勤 1972. 7-1973. 12
  1973. 12 永昌县水利 电力局 局长 张永忠 民勤 1973. 12-1975. 8
   何永忠 永昌 1975. 8-1976. 10
  1976. 10 永昌县水利 电力局 局长 何永忠 永昌 1976. 10-1978. 3
   张生有 武威 1978. 3-1980. 11
   蔥仁才 永昌 1980. 11-1987. 3
   陈永镜 永昌 1987. 3-1990. 4
   董瑞礼 永昌 1990. 4-1993. 11
   张志德 秦安 1993. 11-1998. 3
  1998. 12 永昌县水利局 局长 王瑞年 武威 1998. 3-2001. 11
   柴兆明 民勤 2001. 11-2005. 7
   曹绪生 永昌 2005. 7-12主管副县长代理
   李俊武 永昌 2005. 12-2010. 8
  2010. 8 永昌县水务局 局长 李俊武 永昌 2010. 8-2014. 10
   顾光耀 永昌 2014. 10-中华人民共和国成立以来永昌县水利系统党委机构演变及负责人更迭表
  设置 时间 机构名称 职务 负责人 籍贯 任职时间
  1984. 6 中共永昌县水利 电力局委员会 书记 蔥仁才 永昌 1984. 6-1987. 10
   陈永镜 永昌 1988. 3-1990. 4
  1998. 12 中共永昌县 水利局委员会 马金玉 武威 1990. 4-2001. 11
   杜大学 永昌 2001. 11-2005. 12
   樊永忠 金川区 2005. 12-2009. 7
  2010. 8 中共永昌县 水务局委员会 丁多明 金川区 2009. 7-2010. 12
   李生德 永昌 2011. 3-2012. 12
   徐培程 安徽 2013. 5-
  说明：
  1984年以前县水利电力局为总支部委员会，总支支部书记由行政领导兼任，隶属县 级机关党委管理。1984年6月22日县委干字〔1984〕 037号文件批准成立“中国共产党 永昌县水利电力委员会”。1984年以后历任局长均兼任党委副书记。
  （作者魏育聪系县水务局纪委书记）
  灌区水管处设置演变
  撰稿/毛仲伟 魏育聪
  新中国成立初期，百废待兴，水利开始实行民主管理。从1953年6月起，永昌县成立水利管理委员会，各灌区也相继成立了水利分会。全县按照行政区划和水系分为五个灌区，即西河、四坝、东河、清河、金川灌区，其机构设置及沿革如下：
  一、西河水利管理处
  西河灌区，旧时称“西五坝”，1953年春，永昌县设立水利委员会，各灌区（坝）相继成立“水利分会”和“水利协会”。灌区于1954年设立，1956年2月成立西大河水利管理所，统管西河灌区的水利建设与管理工作，所址在红山窑候家大院。先后由徐占生、谢保德任所长；张裕善、赵世廉、高述章任副所长。1958年冬，西大河水利管理所搬迁至新城子镇毛家庄村口里头毛家圈。1964年搬迁至北干与河西坝分闸处（即牛圈子滩）。灌区范围辖有新城子镇、红山窑乡、焦家庄乡河滩、杏树庄、双磨街三村、中牧山丹马场四场、农垦黑土洼分场。
  1969年撤销永昌县西大河水利管理所，与四坝水利管理所合并成立永昌县西郊水利管理处革命委员会，主任李举生。
  1971年改为永昌县西大河水利管理处，处长谢保德。地址在北干牛圈子滩。
  1974年改为永昌县西河水利电力管理处，为副科级建制事业单位，处址搬迁至毛家庄。处长先后由谢保德（1974年8月至1974年10月）、常俊海（1974年10月至1981年5月）、祁正祥（1983年3月至1986年4月）、王宗文（1986年4月至1990年8月）、王永祥（1990年8月至1993年6月）、何奇昌（1993年6月至1994年11月）、杜锦（1994年11月至1998年8月）、顾光耀（1998年8月至1999年3月）担任；副处长先后由赵发信、武吉珍、王宗文、王永祥、何奇昌、杜锦、何礼、毛仲伟、李光俊担任，处所在地于1989年又搬迁至牛圈子滩。
  1999年3月永机编发〔1999〕11号文通知，更名为永昌县西河水利管理处。处长先后由顾光耀（1999年3月至2002年3月）、李柏（2002年3月至2007年4月）、曹万平（2007年4月至2010年11月）、王兆鑫（2010年11月至）担任；副处长先后由毛仲伟、刘志勇、刘有成、南建章、张永武担任。
  2010年12月，永昌县人民政府办公室永政办发〔2010〕111号文件通知，将原属西河水利管理处管辖的西大河水库管理所分离出来，为副科级建制的独立法人单位。分设后的西河水利管理处下设测流站、渠首管理站、新城子水管所、红山窑水管所、团干站、流通坝站、南干站、河西坝站、单山坝站、上坝站、大泉水库管理站、农场、新城子供水站、南湾供水站。现有在职职工96人。
  二、四坝水利管理处
  于1954年设立，经历了水利分会、水管所演变过程。1969年与西大河水管所合并成立西郊水管处革命委员会，主任李举生。由于不便管理不久分设，所址初设在焦家庄乡，后迁到梅家寺。灌区范围辖有焦家庄乡、城关镇。
  1971年更名为永昌县四坝水利管理所，先后由马金成、李子义、王化芳任所长；祁富先任副所长。1972年所在地搬迁至县城西十里堡至今。
  1974年改为永昌县四坝水利电力管理处，为副科级建制事业单位。处长先后由石金年（1974年8月至1980年6月）、蒋正德（1980年6月至1983年3月）、李光忠（1983年3月至1986年4月）、范好文（1986年4月至1991年9月）、韩浩年（1991年9月至1993年6月）、（1993年6月至1997年8月处长空缺，由副所长芦钊年主持工作）、贾万录（1997年8月至1999年3月）担任；副处长先后由蒋正德、张尚信、王录、范好文、王荣、芦钊年、贾万录、张之学、孟加设担任。
  1999年3月永机编发〔1999〕11号文通知更名为永昌县四坝水利管理处。处长先后由贾万录（1999年3月至2002年3月）、曹万平（2002年3月至2007年4月）、王兆鑫（2007年4月至2010年11月）、董志勇（2010年11月至）担任；副处长先后由张之学、孟加设、王仁天、张泽虎、刘有成、蒋仲泽、曹积国、何兴祖、张昌军担任。水管处下设城关水管所、焦家庄水管所、老人头水库管理所、南坝站、中坝站、大坝站、小坝站、北泉站、泉域站、自来水管理站、骊靬管理站。现有在职职工66人
  三、东河水利管理处
  新中国成立初期，东河各河、坝设水利分会（即协会），于1954年设立灌区。同年由武威专员公署以署建民水字1129号文件通知，成立武威专署东大河水利管理委员会，编制15人，主任由时任县长杨兴盛兼任；副主任由杨守成、陈万元担任。1956年移交永昌县管理，改为永昌县东大河水利管理所。1969年与金川河水利管理所合并成立永昌县工农水利管理处革命委员会，随后分设。灌区范围辖东寨镇、六坝乡、南坝乡、武威凉州区金山、青林二乡镇、农垦东寨分场、青山分场、玉皇地分场、红光园艺场等。先后由陈文丕、董成勇任所长；冯思敦、曹之瑾任副所长。
  为加强流域管理工作，统一调配管理工农业用水，1963年武威专署决定，成立了东、西大河流域管理处，为副县级事业建制，办公地点设在永昌县城郊的东水泉，任命喻学忠为处长。到1967年在撤销武威专署石羊河流域水利管理处的同时，决定将东、西大河流域管理处一并撤销，人员分流给永昌县水利局，业务划归水利局。
  1971年更名为永昌县东大河水利管理处；1974年改为永昌县东河水利电力管理处。1999年3月永机编发〔1999〕11号文通知更名为永昌县东河水利管理处，为副科级建制事业单位，地址在六南公路右侧的接迎寺遗址。历任处长由王化芳（1974年8月至1976年10月）、张俊清（1976年10月至1983年3月）、马金玉（1983年3月至1985年7月）、石金年（1985年7月至1987年9月）、赵发信（1987年9月至1994年11月）、何奇昌（1994年11月至2001年11月）、张之学（2002年3月至2007年4月）、高德明（2007年4月至2010年11月）、刘志勇（2010年11月至）担任；副处长先后由周定邦、范好文、肖汉才、张志德、赵发信、陈永辉、高德明、董志勇、刘志勇、董开智、曹积国担任。
  东河水利管理处下设东寨水管所、六坝水管所、南坝水管所、头峡站、二干站、三干站、四干站、五干站、六干站、八干站、金山站、总干站、测流站、头坝水厂、五坝供水站、六坝供水站、南坝供水站。现有在职职工117人。
  四、永昌县清河水利管理处
  清河灌区旧时称“十堡”，新中国成立初，由群众管理组织一水利分会主持水事工作。1954年设立灌区，1956年成立清河水管所，先后由刘爱堂、曹万喜任所长；李子义、冯思敦、王锡武任副所长。所址在水源镇永宁村四社南、乌牛坝渠首北岸。1974年更名为永昌县清河水利电力管理处，处址搬迁至干沟滩。1999年3月永机编发〔1999〕11号文通知更名为永昌县清河水利管理处，为副科级建制事业单位。清河灌区原为水源充沛的泉水灌区，后因泉水干涸演变为现状的井水灌区。灌区范围辖水源镇、朱王堡镇的24个行政村以及喇叭泉林场等机关农场。
  处长先后由王化芳（1975年1月至1983年3月）、周定邦（1983年3月至1991年9月）、赵吉有（1992年10月至1994年11月）、陈永祥（1994年11月至2002年3月）、何礼（2002年3月至2007年4月）、董志勇（2007年4月至2010年11月）、刘有成（2010年4月至）担任；副处长先后由王宗文、王锡武、石金年、赵吉有、曹万平、董开智、王斌担任。水管处下设水源水管所、朱王堡水管所、朱王堡供水站、龚家堡供水站、胜利供水站、乌牛坝管理站。现有在职职工37人。
  五、永昌县金川水利管理处
  于1954年设立，由最初的水利分会群众管理组织负责水事工作。1956年成立永昌县金川水利管理所，所址设在现金川区宁远堡，1968年搬迁至金川峡水库，并于1969年与东大河水利管理所合并成立永昌县工农水利管理处革命委员会，随后分设。1970年搬迁至工农渠首北侧。先后由李玉清、李建廷、李德泰、李富良任所长；1971年改为永昌县金川水利管理处；1974年更名为永昌县金川水利电力管理处。1985年水管处处址搬迁至工农总干渠1.8公里处的河东堡至今。
  1999年3月永机编发〔1999〕11号文通知更改为永昌县金川水利管理处，为副科级建制事业单位。处长先后由董成勇（1972年1月至1977年11月）、周定邦（1977年11月至1983年3月）、罗仁（1983年3月至1984年5月）、董瑞礼（1984年5月至1987年9月）、宋运明（1987年9月至1992年10月）、鲁国安（1992年10月至1998年8月）、王永兴（1998年8月至2002年3月）、贾万录（2002年3月至2007年4月）、曹爱钦（2007年4月～）担任；副处长先后由姚兴和、张元仁、宋运明、王荣、鲁国安、韩浩年、杨主山、王永兴、代发礼、张泽虎、唐文卿、刘志明担任。
  2010年12月，永昌县人民政府办公室永政办发〔2010〕111号文件通知，将原属金川水利管理处管理的金川峡水库管理所分离出来，为副科级建制的独立法人单位。分设后的金川水利管理处下设河西堡水管所、青山坝站、渠首站、河西坝站、工农总干站、金河管道管理站、人饮站。现有在职职工56人。
  水政执法管理步入法制轨道
  撰稿/刘志勇 毛仲伟
  依法治水、依法管水，是依法治国方略的重要组成部分，也是实现水资源可持续利用的根本保证。自1988年《中华人民共和国水法》颁布实施以来，县水利部门切实承担起履行《水法》赋予的各项职责，始终坚持以宣传《水法》为先导，以建立健全水利配套法规、水利执法、水利管理体系为主旨，以全面实施取水许可证制度为重点，切实规范水资源的开发利用行为，不断加大水资源的保护力度。
  从1989年起，随着一大批水利水电工程的建成和家庭联产承包责任制的建立，非法无序打井取水、围泉开荒种植、泉域地带滥建鱼池污染环境、行洪河道违章建筑、行洪河道随意倾倒废料、垃圾、偷水抢水、水利工程破坏严重的问题日益凸显，并有继续蔓延趋势。县委、县政府高度重视，根据甘肃省水利厅甘水办字〔1990〕62号文件《关于尽快建立地县水资源机构的通知》精神，于1991年4月经永昌县人民政府永政发〔1991〕31号文件下发了《关于成立永昌县水政水资源办公室的通知》，为副科级办事机构，核定事业编制3名，配备主任1名，工作人员2名，隶属县水电局管理。标志着水利行政执法体系逐步健全，在组织上保证了对涉水事务的依法行政，水政监察人员持证上岗。以此为契机，依照《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《甘肃省水法实施办法》、《甘肃省取水许可制度实施办法》，结合永昌实际，制定了《永昌县水资源管理和保护暂行规定》、《永昌县河道洪道管理暂行规定》、《永昌县取水管理暂行办法》、《永昌县机井管理办法》、《永昌县水利工程管理和保护暂行办法》等五个办法和规定，经1991年10月10日县政府常务会议研究决定，并以永政发〔1991〕83号文件颁布施行。这些法律法规和地方性配套法规的实施，为依法办事、有法可依提供了法律依据，为加强水资源合理开发利用，打击各种水事违法活动，规范正常的水事秩序起到了积极的推动作用。
  在此期间对水政监察人员进行了学法、懂法、用法的培训教育，以“内强素质、外塑形象”为目标，提高运用法律武器处理和解决各种问题，规范了从业人员依法行政的能力水平。同时充分利用每年“世界水日”、“中国水周”编印宣传材料、出动宣传车辆，在主要集镇走街串巷进行宣传。利用新闻媒体开设讲堂，举办声势浩大的水法宣传活动，加大宣传力度，使广大城乡居民学法、知法，促其自觉用法。
  1991年9月下旬，永昌县焦家庄乡双磨街村与北泉、红庙墩村因西金干渠改建工程管沟小水水权问题引起纠纷，发生打架、填渠、围攻乡政府的事件。县水电局、水政办、乡政府紧密配合，以案讲法，历时两月有余最后对带头闹事的当时人进行刑事拘留，才得以平息。通过大量卓有成效地开展工作，使水政水保执法由“群众不接受、个体商户不理解、当事人不服从、法人不配合、领导不支持”逐步转变为“依法取水、按序用水，自觉办证、遵规办事”的制度化，从而使水政水保工作由无序混乱走向了有序发展轨道。
  随着社会经济的快速发展，先前制定出台的五个地方性配套法规已不适应社会变革的发展要求，经县人民政府批准废止。及时修定和重新制定了《永昌县水土保持预防监督暂行办法》（永政发〔1995〕67号）、《永昌县机井管理办法》（永政发〔1997〕72号）、《永昌县泉域围栏保护管理暂行办法》（永政发〔2000〕65号）。
  1993年4月，永昌县人民政府组织有关部门，抽调工作人员对泉域范围内的土地进行划界，共设立界桩698个，划定泉域面积2716亩，退耕还湖面积92.26亩（其中新城子镇42.32亩、焦家庄乡49.94亩）。经划界调查，南泉泉眼有2552个（其中出水泉眼1361个、干涸泉眼1191个），比1978年水利普查时总数减少2317个。
  1991年至1994年，焦家庄南、北泉一带部分村民受养鱼经济利益的驱使，出现了严重的乱建鱼池现象，影响泉源来水，加剧灌溉矛盾，污染生活用水。1994年4月，县水电局依法对未经批准的6户已建鱼池，申请县法院进行了强制性拆除。10月县政府就部分村民乱建鱼池毁坏水资源及挤占耕地资源下发紧急通知，责令未经许可修建鱼池和乱占耕地的村民立即停止一切违法活动（包括已建、在建和拟建的）。责成焦家庄乡、县水电局、县土管局对发展渔业生产情况进行认真调查，全面规划，宜农则农、宜鱼则鱼，做好总体发展方案，报请县政府依照有关法律规定予以审批。对违法修建鱼池、毁坏水泉占用耕地的30户村民进行了处理。后因渔业市场疲软，多数养鱼户自行停办养殖。
  1992年市、县水电局安排县水政水资源办公室首次对全县水资源进行综合调查，编写完成《金昌市水资源分析评估和水利区划规划的报告》，初步查明了水资源的分布及储量，为合理开采地下水提供了依据。1993年国务院发布119号令颁布了《中华人民共和国取水许可制度实施办法》、1995年甘肃省人民政府第18号令颁布了《甘肃省取水许可制度实施细则》，根据中央、省颁布的法规和市、县的安排要求，同年8月，县水电局、水政办开始对全县水资源开采使用情况进行全面普查，依法办理取水许可证。经审查复核办理地下水取水许可证937本（其中换发877本）、地表水取水许可证16本、工业用水许可证7本、生活用水许可证48本、其它用水许可证5本。同时规范制定了《永昌县取水管理暂行办法》。1997年，针对东、西河灌区部分村社或个人自筹资金无序打井、无证取水的情况，县水政办通过调查核实，对确需打井的地方，进行了规划布局。
  根据县政府批准，划定了开采区、禁采区范围，对新打机井严格按取水许可程序办理钻井、取水手续。从1995年至1998年，全县依法查处未经许可违法取水16起，收缴罚款1.5万元。
  1998年县水利局安排部署，水政办具体组织各灌区对全县水资源总量及超采分布情况进行第二次调查、普查工作，随后撰写了《金昌市水资源分析评价报告》，对全县水资源合理配置、测算水资源总量以及近、远期前景和发展方向提出了可操作性的意见建议。至2000年12月，全县审核发放取水许可证1037本（其中地表水取水许可证9本、地下水取水许可证1028本），并依法对82眼无证取水井进行了处理。从2004年5月起，对用水年满5年的进行换证，不到5年的进行年审。2004年县水利局投资40万元，制作井碑，实行“一井一碑一证”编号，对1328眼机井进行“身份证”式管理。
  2001年1月8日，县政府决定为加强水行政执法建设，根据《水政监察工作章程》和金昌市政府第110次常务会议精神、县编委永机编发〔2001〕04号文件下发了《关于设立永昌县水政监察大队的通知》，与水政办、水保站合署办公，管理和调处水事纠纷，配合和协助公安、司法机关查处水事治安案件，设立水政监察中队7个，专兼职水政水保监察员44名，实行持证上岗，依法行政。
  自2000年开始，因受自然和人为生产生活的影响，金川河流域环境状况不断恶化，洪水冲刷，挤湖造田，大兴鱼业养殖，风景区开办餐饮业及工业生产、生活垃圾堆积，废水排放等，对下游境地和城乡居民安全用水造成严重影响。市、县人大代表、政协委员数次提出“关于进一步加强金川河流域生态治理”和“彻底清除源头养鱼污染饮用水问题”的议案，得到市、县政府的高度重视。同年开始，加大对金川河流域环境保护管理工作力度，实施以退耕还湖、泉眼湿地草甸围栏保护、植树造林为主的生态环境保护措施。累计完成围栏面积2595亩，围栏总长度40.53公里，其中2000年完成南北泉泉域围栏17.5公里，保护面积1039亩；2001年完成北海子泉域围栏4.03公里，保护面积646亩；2003年完成红庙墩泉域围栏9公里，保护面积410亩；2004年完成老人头水库上游泉域围栏10公里，保护面积500亩，并设立了醒目警示牌，四坝水管处还成立了泉域管理站。围栏工程实行分片分段管护，使泉域管护逐步形成了制度化、规范化。
  为了进一步有效保护县域现存唯一宝贵的天然湿地资源，制止泉域湿地周边群众继续对退化萎缩泉域围湖造田、开挖草皮、破坏植被、拆口放牧、倾倒垃圾、污染水源，侵占湿地的不良行为，逐步提高泉域湿地自我修复能力，改善周边生态环境，县水利局于2008年5月起，在历年开展围栏保护措施的基础上继续加大治理建设力度，因地制宜地结合永昌实际，编制完成了《永昌县四坝灌区泉域湿地围栏保护工程实施方案》，报送县发展和改革局，经2008年5月26日县政府水利工程建设工作会议（永政纪字〔2008〕7号纪要）研究，委托工程咨询中心组织专家和有关单位代表进行评估。2008年6月6日以永发改字〔2008〕110、111号文件下达了《关于四坝灌区泉域湿地围栏保护工程立项的批复》和《关于四坝灌区泉域湿地围栏保护工程实施方案的批复》，同意立项建设。项目总投资131.7万元，建设资金由县财政安排100万元，其余资金多渠道自筹解决。其建设规模及内容为采用刺丝水泥柱围栏形式，新建围栏长度22.4公里，新增泉域湿地围栏保护面积2088亩，其中老人头水库上游双磨街大山湖部分围栏1248亩、红庙墩水磨关湖840亩。工程立项后，按照《实施方案》和《立项批复》意见，由县水利局组织工程招标，通过公开、公正、公平竟争，由民勤县水利工程处中标承建双磨街大山湖泉域围栏工程、武威市水利工程公司中标承建水磨关湖泉域围栏工程。整个工程于2008年7月5日开工，9月20日按计划完工。
  近年来，永昌县水政水资源管理工作，严格按照《国务院关于实行最严格的水资源管理制度的意见》、《取水许可和水资源费征收管理条例》和《石羊河流域水资源管理条例》等法规条例，牢固树立“生态红线、环保底线”双线思维，坚持开发与保护、治理与监管有机相结合，进一步加强了水资源的统一规划、统一管理，根据全县机井分布、地下水资源储量以及各行业用水状况，编制了《永昌县地下水资源允许开采量以及合理开发利用规划》，统筹全县地表水、地下水利用现状，制定了近期和远期发展规划，划定了严禁开采区、调减开采区和平衡开采区。一是通过对全县机井实行编号、GPS定位，全县1263眼机井安装了计量设施（其中：东河灌区安装203套、金川灌区安装27套、清河灌区安装1033套），占全县机井总数的73.81％，有效堵绝了超采滥采地下水的行为。在严格加强取水许可制度的同时，执行先填旧井、再凿新井的规定，严肃了旧井更新的审批和“建新填旧”的督促落实工作，防止了名为更新、原井继续存在的现象发生。2013年9月至2014年7月共计填埋旧井59眼，使地下水资源采补达到基本平衡；二是根据各灌区的实际情况，依法对全县1707眼井进行年度审验，其中农业灌溉井1386眼、生活用水井163眼、工业企业自备井38眼、生态用水井87眼，其他用水井33眼。2014年核批提水量3.3亿立方米。对人畜饮水和工业用水机井逐一审验，对农业灌溉和其它用水的机井以不少于30％的比例进行抽验，其目的是准确掌握机井运行，地下水动态变化，取水用途、污水处理和法人变更情况；三是依法加大对河道采砂管理。随着水利工程、交通、城市建设等基础设施建设的迅速发展，砂石料的需求也有增无减，为规范采砂行为，县水务局结合实际编制了《永昌县河道采砂规划方案》，向各采砂企业和个人制定下发《关于加强全县水政监察巡查工作的通知》、《关于进一步加强河道采砂管理及足额征收管理费的通知》，对分布在西大河、东大河、水源西大滩等区域的29家砂石料场（建成投产的24家、拟建1家、停产4家）依法办理了采砂许可证、划定了采砂范围和采砂量，核准年采砂量4.2万立方米，征收河道采砂管理费23万元。并且督促采砂场按规定编制《环评报告》，适时进行环境治理，促其生产企业回填砂坑、弃料处理等；四是坚持把依法治水，提升管理水平作为一项基础性工作来抓，充分利用“世界水日”、“中国水周”、“12.4法制宣传日”、“节水宣传月”等活动，大力宣传《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《水污染防治法》等法律法规，收集编印了《水利行政法律法规汇编》，载入了89部有关执法涉水文件，建立了领导干部带头学法，执法人员重点学法，管理人员经常学法的制度，每年坚持举办2期法律知识培训讲座，通过“请进来、送出去”的办法，支持和鼓励水政监察人员自觉学法、懂法，对42名专兼职水政水保监察员进行强化培训，更新知识，增长才干，提升素质，提高执法水平。通过多年的改革创新，使水行政执法步入了规范化规道，为促进全县经济社会进步和水利事业的发展，发挥积极的保障作用。
  （作者刘志勇系县水务局副局长）
  高效节水在永昌的兴起与发展
  撰稿/毛仲伟 刘志勇
  永昌县属于全国110个重点缺水和13个资源性缺水城市之一，地处内陆干旱地区，年降水量小蒸发量大。境内主要河流有东大河、西大河、金川河，人均水资源占有量为全国的三分之一、甘肃省的二分之一。由于资源性缺水，近七万平方米耕地撂荒。2014年全县农业灌溉用水量为4.634亿立方米，占用水总量的76.9％，全市水资源供需缺口达0.80亿立方米。
  水资源紧缺一直制约着全县经济社会的发展，尤其是制约农村经济社会转型跨越发展的一大“瓶颈”，由于持续干旱少雨、冰川雪线上移、水源涵养能力下降、地表水资源呈逐年减少的趋势，同时随着城市规模逐步扩大，人口的增加和工业化进程的加快，社会各领域需水量逐年增加，这一减一增导致供需矛盾更加突出。因此要解决水问题、实现经济社会可持续发展，必需转变农业用水观念，创新农业发展模式，大力发展高效节水型农业，走节水型社会的发展路子。建设节水型社会，也是全面贯彻落实党的十八大关于“大力推进生态文明建设，实现中华民族永续发展”精神的必然要求。
  随着区域水资源供需矛盾的日益尖锐和水资源环境的日益恶化，推广应用农业高效节水已成为解决缺水问题的有效途径之一。高效节水灌溉技术有喷灌、地面滴灌、地下渗灌、膜下滴灌、低压管道输水及小流量灌水技术。农业节水灌溉是从上世纪八十年代开始提出，而永昌县的农业节水工作即传统意义上的工程节水技术实际上也是从上世纪六、七十年代就已大规模开始实施。永昌县在水利工程节水上采取的措施主要是对骨干水利工程的建设，经历了利用本地块卵石进行干砌卵石、浆砌块卵石和混凝土板防渗衬砌两个阶段。主要节水衬砌型式有：一是干砌块卵石梯形渠道衬砌，是在五、六十年代采用的主要形式；二是浆砌块卵石梯形衬砌，是在上世纪七十年代以后采用的主要型式，由于施工方便，就地取材，造价低廉，经久耐用，防渗效果好，在河水灌区应用普遍，深受群众欢迎；三是混凝土预制梯形渠道衬砌也较为普遍，特别是砂石料比较缺乏的清河地区主要采用此种型式；四是混凝土预制U型渠衬砌，是二十世纪八十年代引进的衬砌技术，这种衬砌型式适用于井灌区的斗、农渠配套，防冻胀性能好，施工方便，节水效果良好；五是混凝土现浇梯形渠道衬砌型式，于二十世纪九十年代以后试验，因施工工艺要求高、防渗效果好而推广应用，以后在灌区续建配套与节水改造工程中应用于浆砌石衬砌、现浇混凝土护面型式的施工中；六是低压管道输水灌溉技术是1988年开始引进的，最初的低压管道输水型式主要有四种，即塑料软管内衬外护混凝土型、双壁波纹管、平纹管、混凝土预制管，但由于当时的材料和设备均较落后，建成的工程运行状况很不理想。随着节水材料和设备的更新，低压管道输水已广泛引用了UPVC材料，使低压管道输水节水技术广泛应用于井灌区。
  在本世纪七十年代以前，全县认真贯彻农业“八字宪法”（即土、肥、水、种、密、保、管、工），在农艺节水技术上，主要采取了三种形式，一是耕作保墒技术，其内容有耙耱保墒、镇压保墒和中耕保墒。通过深耕松土，镇压、耙耱保墒，中耕除草，改善土壤结构，增加活土层，增强雨水入渗速度，减少降雨径流损失，减少土壤水分蒸发，使土壤水的利用率显著提高；二是秸杆覆盖保墒技术，秸杆覆盖能减少地表蒸发和降雨径流，提高耕作层供水量，调节地温，保持土壤湿度，改良土壤培肥力；三是地膜覆盖保墒技术，主要应用于玉米、洋芋、蔬菜、瓜类等农作物；四是保水剂、抗旱剂的应用，可以提高土壤吸水能力，增加土壤含水量。
  二十世纪九十年代以来，全县在大力推广常规节水灌溉技术的基础上，在推广应用先进节水灌溉技术方面亦有了较大的发展，通过典型示范，效益对比，进一步为推广应用高效节水灌溉技术注入了活力，随着社会经济的快速发展和人口、资源、生态环境三大主题对水资源的压力，迫使人们对水资源可持续利用、保护更加重视，新的节水技术进一步被全社会接受，使其得到了更广泛的应用发展。为使节水工程健康发展，1999年3月30日，县政府永政发〔1999〕04号文决定成立永昌县节水办公室，为副科级事业单位，专门从事节水工作。
  党的十五届三中全会提出：“要把节水农业和推广节水灌溉作为一项革命性措施来抓”。2005年国家发改委、水利部发改办环资〔2005〕2120号文下发《关于编制“十一五”节水型社会建设规划的通知》，通过大量前期准备工作，2007年6月13日，金昌市人民政府在人民文化广场隆重举行了“金昌市节水型社会建设试点”启动仪式，标志着全市节水型社会建设揭开了序幕。永昌县人民政府于2007年6月26日对《永昌县“十一五”节水型社会建设规划》进行了批复，明确提出：“节水型社会建设要认真贯彻落实中央治水方针和新的治水思路，以水权水市场理论为指导，以提高用水效率和效益为目标，以建立高效的节水管理体制和运行机制为主要内容，加强水资源合理配置，建立稳定的投入机制，稳步推进水利现代化建设”。
  节水型社会就是人类在生活和生产活动过程中，在水资源开发利用的各个环节，贯穿对水资源的节约与保护意识，以完善的管理体制、运行机制和法制体系为保障，在全社会的共同参与下，通过法律、行政、经济、技术和工程措施，结合社会经济结构的调整，实现全社会用水在生产和消费上的高效合理，保持区域经济社会可持续发展。因此，永昌县在制定节水型社会“十一五”规划实施目标中，确定了近期和远景两个目标。近期到2010年，基本建成节水型社会总体框架，在管理上建立总量控制与定额管理相结合的管理体制，通过确定区域水量分配方案，明晰初始水权，形成政府宏观调控、市场引导、公众参与的节水型社会运行机制；远景到2015年，初步建成节水制度与水资源配置基本完善、产业结构布局与水资源承载能力相互协调、水权明晰、流转顺畅。水权交易市场基本成熟，使全社会形成自觉节水和合理用水的良好氛围，在维持良好生态系统的基础上实现水资源的供需平衡，力争实现经济社会发展用水零增长。
  永昌县委、县政府从1998年开始，从创新求变、发展节水灌溉的愿望出发，争取国家投资，在全县开展以喷、滴、微灌和日光温室为主的设施农业建设，率先在新城子镇、赵定庄村实施了3000亩半固定式喷灌，在焦家庄乡北泉村3500亩半固定式喷灌，继而在红山窑乡姚家寨村、六坝乡五坝村、农垦东寨分场、清河制种场等不同地域实施了移动式和半固定式喷灌试验，到2001年全县喷灌面积曾达到2.8万亩。但其后因诸多因素而废弃。全县日光温室经过二十多年发展，建造技术、栽培技术均发生了日新月异的变化，经历了一代温室到二代温室乃至现代温室的巨大变革，微滴灌技术广泛应用于其中。日光温室由1992年最初的11座发展到2014年的10000多座，使全县日光温室的发展推向了高潮，产生了良好的经济效益。
  从1999年开始，通过不懈努力，较好地完成了近、远期目标任务，大力实施完成了东、西河灌区续建配套与节水改造、“三中两小”病险水库除险加固、中型灌区农业综合开发、抗旱应急水源工程、石羊河流域重点治理工程、小型农田水利工程、末级渠系配套工程建设以及东大河、西大河、金川河等小流域治理建设任务，使水利骨干工程标准提升，防洪抗旱能力增强，田间渠系配套日趋完善，水资源利用效率和效益明显。与此同时，永昌县委、县政府认真贯彻落实省、市关于加强节水型社会建设的决策部署，认真审视县情，深入调查研究，以提高水资源利用效率、效益为核心，综合运用工程、技术、农艺、管理等举措，有力地推动了经济社会快速健康可持续发展。
  回顾近十几年开展节水型社会建设历程，多措并举，推动高效节水型农业发展，是促进农村经济转型跨越发展的有效途径之一。一是以水权为中心，明确定额管理，农户广泛参与式灌溉用水管理技术，实现以水权为核心的管理节水，通过“水管单位＋用水者协会＋用水户”的农户参与式灌溉管理模式和“定额用水平价收费、超定额用水加价收费、水权允许交易”的办法，调动了农户的积极性，广大农户通过算账对比，认识到多浇水就是多缴费，他们爱水、惜水、节水意识增强，从“要我节水”改变为“我要节水”；二是依托节水型项目建设资金和中央财政小型农田水利建设项目，对原有渠道进行高标准衬砌，提升了防渗标准。大力发展管道输水灌溉，减少渗漏蒸发，推广应用田间节水灌溉技术等措施。到2014年底，全县已发展低压管道灌溉面积13.58万亩。利用农村土地流转实行集约化经营管理模式，大力提倡发展膜下滴灌、垄膜沟灌等技术，发展面积15万亩以上；三是大力推广大田高效节水灌溉模式，以制种玉米、洋芋、胡萝卜、蔬菜等种植为主，主要采用垄膜沟灌、膜下滴灌、喷灌渗灌、塑料大棚、拱形大棚、日光温室等，每年发展推广地膜覆盖面积在15万亩以上，每年推广免耕留茬面积10万亩以上。到2014年底，全县已发展节水灌溉面积52.6万亩。节水措施也如芝麻开花由低标准向高标准发展，经历了渠道节水、管理节水、生物节水和高新技术节水等几个过程，虽取得了良好的节水效益，但规模小、进展慢，发展不平衡。从2013年起，国家将金昌市永昌县列入“甘肃省河西走廊国家级高效节水灌溉示范区”，项目计划总工期六年，分两期实施，项目建设工程总投资38094.21万元，其中中央财政30475.37万元，地方配套7618.84万元。规划建成高效节水灌溉示范面积24.86万亩，第一期（2013--2016）计划建成管、喷、微灌面积21.13万亩；第二期（2017--2018）计划建成管、微灌面积3.73万亩。从2013年开始到2014年底，永昌县水务局在全县修建5—9.5万立方米的蓄水池八座，大力实施以管、喷、微灌为主的高效节水工程，发展高效节水灌溉面积8.04万亩。通过全县人民坚持不懈的共同努力，到2018年，永昌县规划高效节水灌溉任务将如期完成。
  石羊河流域重点治理工程的前因后果
  撰稿/刘志勇 毛仲伟
  一、石羊河流域概况
  石羊河（历史上称其为狐奴河、郭河、五涧水、五润谷、沙河、清涧水等名称），是河西走廊东端的内陆河流。该河流域东起与景泰县毗连，东南以鸟鞘岭与庄浪河分界，南以祁连山为屏障，西以东大河分水岭、西大河白石崖分水岭为界与民乐、山丹接壤，北连内蒙古自治区阿拉善右旗的腾格里沙漠，流域范围包括天祝、古浪、武威、永昌、民勤五县市的部分和全部面积，流域总面积47380平方公里，是一条由众多山、泉支系河流汇集而成的内陆河流。
  石羊河流域的山地河流由东南向西北依次主要有古浪河、黄羊河、杂木河、金塔河、西营河等六条较大河流，其山地河流下游形成的泉水河依次主要有红水河、白塔河、杨家坝河、清水河、南砂河、北砂河等，石羊河是上述山泉河流汇流后的主干流。石羊河的径流主要由泉水构成。杨家坝河和清水河两条泉水支流分别从武威城东、西流向城北，在城北孟家柳湾以下汇合，形成红柳湾河，始为石羊河的正流，再向东北流经于家湾东岸汇入白塔河后，形成石羊河主流，开始称为石羊河。继续向东北流至武威、民勤两市县边界以南，在武威市凉州区四坝乡三岔一带先后与南砂河、北砂河汇流进入民勤地界，在民勤县蔡旗堡花寨处投入了红水河。民勤开始称其为“石羊大河”。继续向东北方流至民勤红崖山口（后建红崖山水库），出山口后，由民勤县引用灌溉，之后没于民勤以北的腾格里沙漠之中。
  二、石羊流域重点治理工程的由来与前期工作
  石羊河流域是西北地区重要的生态屏障，也是我国内陆河流域中人口最密集、水资源开发利用程度最高、用水矛盾最突出、生态环境问题最严重的流域之一，流域资源性缺水十分突出。随着经济社会快速发展，到二十一世纪初，流域内水资源开发利用已严重超过其承载能力，地下水水位持续下降、生态环境日趋恶化、天然植被大面积枯萎死亡、土地沙漠化进程加快，民勤绿洲北部，部分群众无法生存，只好撂荒土地，背井离乡，沦为“生态难民”、“罗布泊”现象开始局部显现。保护石羊河流域生态、挽救民勤绿洲，事关河西走廊大通道的安全和西北地区的发展与稳定。
  石羊河流域极度恶化的生态环境问题引起了党中央、国务院的高度重视和社会各界的广泛关注。温家宝总理多次批示，要求“决不能让民勤成为第二个罗布泊，这不仅是一个决心，而是一定要实现的目标。这也不仅是一个地区的问题，而是关系国家发展和民族生存的长远大计”。国家发展改革委、水利部、甘肃省委、省政府高度重视石羊河流域治理问题，主要领导多次实地调研，研究对策。通过广泛调研，针对生态环境持续恶化、用水结构不合理、水资源利用方式不可持续、水污染日益严重的实际，从2001年开始，着手编制治理规划。2007年12月，水利部会同国家发展改革委、甘肃省人民政府、编制完成了《石羊河流域重点治理规划》，报请国务院批准实施。《规划》以全面建设节水型社会为主线，保护生态环境为根本，以水资源的合理配置、节约和保护为核心，促进经济社会可持续发展为目标，按照保障生活和基本生态用水、满足工业用水、调整农业用水、提高水资源利用率，适度从外流域调水和生态移民下游抢救民勤绿洲，中游修复生态环境，上游保护水源的总体思路，通过强化水资源管理，大力调整产业结构，使有限的水资源得到优化配置和合理利用，实现“决不让民勤成为第二个罗布泊”的重点治理目标。
  为切实加强石羊河流域水资源管理和重点治理工作，2002年，甘肃省人民政府成立了石羊河流域管理委员会，并在省水利厅下设石羊河流域管理局。甘肃省人大常委会于2007年颁布了《甘肃省石羊河流域水资源管理条例》，省人民政府批准了《石羊河流域水资源分配方案》，流域内各市、县（区）加快水权制度改革。2007年，金昌市节水型社会建设试点工作全面启动，结合石羊河流域重点治理，市、县水务部门认真落实水资源管理“三条红线”制度，先后制定出台了《金昌市水权确权方案》、《金昌市水权转让暂行办法（试行）》、《城市节约用水管理办法》等地方性制度规范，这些法规制度对加强水资源的利用、配置、保护和节约、规范统一管理、健全管理体制机制起了重要作用。
  2006年2月，甘肃省政府在武威市凉州区西营灌区举行了石羊河流域重点治理应急项目启动仪式以来，永昌县水务局在石管局、市水务局的具体指导下，面对石羊河流域重点治理严峻形势和实现永昌水资源持续利用的繁重任务，开展实施了以建设节水型社会为目标，建立以水权管理为核心的水资源管理制度体系、与水资源承载能力相协调的经济结构体系、与水资源优化配置相适应的水利工程体系，通过确定水量分配方案、明晰初始水权、加强用水总量控制和定额管理等措施，积极推进重点治理工作，在节水工程建设、水权制度改革、水资源配套管理、经济结构调整、生态建设等方面取得了较快发展。
  三、永昌县在石羊河流域重点治理工程中采取的主要措施
  农业是永昌县的支柱产业，但由于灌溉面积过大，种植结构不尽合理，加之受传统农业生产方式制约，水资源配置不合理，管理手段和灌水技术落后，致使农业用水效率偏低，耗用水量过大。随着工业用水和城市生活用水的不断增加，农业用水不断被挤占，如何既保证区域农业生产的持续稳定发展，又不会阻碍工业和城镇化进程，保证生态安全，是永昌农业发展战略决策函需解决的问题。永昌县委、县政府认真贯彻落实省、市关于加快节水型社会建设的决策部署，认真审视县情，深入调查研究，确定以提高水资源利用效率为核心，综合运用工程、技术、生物、管理等多种举措，大力发展高效节水设施农业，助推生态综合治理，有力地推动了经济社会快速健康可持续发展。
  按照省、市的安排和要求，永昌县水务局在石羊河流域重点治理工作上，注重实施了以下几个方面的治理措施。
  一是坚持不懈兴修农田水利工程，不断夯实农业生产基础。以实施石羊河流域重点治理和新增千亿斤粮食生产能力建设项目为契机，在继续实施东、西河灌区续建配套与节水改造、中型灌区农业综合开发、抗旱应急水源建设、小型农田水利工程、末级渠系建设工程等项目的基础上，积极争取东大河、西大河和金川河等小流域综合治理项目，以期大力提高水资源利用效率。2011年12月，国家发改委、水利部审查通过了《石羊河流域重点治理调整实施方案》，将原规划2011年～2020年的治理任务调整为前5年（2011～2015年）集中实施。调整后，石羊河流域重点治理项目永昌县灌区节水改造工程主要建设内容为改建干支渠95.77公里（其中总干渠8.4公里、干渠41.55公里、支渠45.82公里）；发展田间节水改造面积39.97万亩（其中渠灌33.66万亩、管灌3.01万亩、大田滴灌1.12万亩、日光温室1.249万亩、暖棚养殖0.931万亩）；安装地下水计量设施1623套。项目概算总投资3.55亿元，其中中央预算内投资3.2亿元，地方配套资金0.35亿元。同时《规划》安排我县祁连山水源涵养林核心区2000人实施生态移民搬迁，生态移民工程投资1210万元。
  二是加强组织领导，全面展开重点治理工作。石羊河流域重点治理项目永昌县灌区节水改造工程列项后，永昌县人民政府办公室批准成立了项目建设领导小组，领导小组下设石羊河流域重点治理工程建设指挥部，工程建设指挥部下设综合协调组、设施农业组、宣传报道组，具体负责工程建设工作。县人民政府与工程建设指挥部成员单位、各乡镇人民政府签订了目标责任书。设立了副科级单位建制的石羊河流域重点治理永昌县工程建设管理处，具体负责项目建设管理工作，包括建设项目的勘察设计、施工招标、工程质量、建设进度、资金管理和安全生产等。
  石羊河流域重点治理项目，分五个年度实施，每年度分别编制呈报本年度《可研报告》、《初设报告》、《招标申请》，并由省发改委批复《可研报告》，省水利厅审查批复《初设报告》、《招标申请》。省发改委分年度下达投资计划，严格按基本建设程序实行项目法人责任制、招投标制、建设管理制、合同管理制。该项目从2010年开始，至2014年底基本结束，现已完成干支渠改建93.154公里、U型斗农渠247.5公里、田间节水改造面积38.5654万亩（其中渠溉灌面积32.7307万亩、管道输水灌溉面积2.8796万亩、大田滴灌0.82万亩、日光温室面积1.212万亩、暖棚养殖面积0.9231万亩），安装地下水计量设施1623套，完成投资33498.01万元，占下达投资36715.94万元的91.24％。对《规划》内生态移民安置工作已全面展开。
  三是立足县情水情。按照区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务的原则，把发展设施农业作为结构调整、节水灌溉和提高农民收入的主要措施来抓，积极争取发展资金，实行技术节水、工程节水、生物节水、结构节水和管理节水“五位一体”的战略措施，针对不同区域的水土资源特性和优势主导产品，确定高效节水农业区域布局和发展重点综合运用农艺、生物、工程、结构、管理等措施，深入实施“百村万棚工程”，大力发展高效节水设施农业和草食畜牧业。石羊河流域重点治理项目已完成日光温棚3927座、拱形大棚3511座、食用菌棚1263座、暖棚养殖9231座。高效节水设施农业已成为农民增收致富的重要途径。
  四是坚持把大力推广节水技术作为发展高效节水农业的突破口。在认真搞好水库除险加固、大型灌区续建配套的前提下，探索垄作沟灌节水新技术，辅之以常规节水，积极示范推广全膜双垄沟播饲草玉米种植、地膜覆盖、免耕留茬、膜下滴灌、微灌和管道输水灌溉。全县每年推广地膜覆盖节水面积在15万亩以上，每年推广免耕留茬面积10万亩。
  五是推进生态综合治理，改善流域生态环境。以石羊河流域重点治理为契机，按照金昌市提出的“南护水源、北治风沙、中建绿洲”的思路，以恢复植被、扩大森林覆盖率为重点，加速对祁连山、大黄山自然保护区、市北部草原恢复区建设，积极配合林业部门，着力实施天然林保护、退耕还林、退牧还草、生态公益林、“三北”四期工程等生态建设项目。由水库管理单位负责，不定期对东、西大河水源源头和水源涵养林区进行巡查。结合石羊河流域重点治理生态移民安置试点工程，对祁连山自然保护区外围保护区2017人实施生态移民搬迁。加大祁连山自然保护区和金川河流域泉域湿地保护力度，生态环境质量不断改善。
  六是深化水权体制改革，增强农业发展活力。制定出台了《永昌县水权确权实施方案〈试行〉》，完成了工业、市政生活用水及河灌区农业用水分配及水权证发放等工作，实现了配水到户、定额管理、轮次配置水量。按照总量控制、自愿平等、有偿流转的原则，为适应农村土地承包经营权合理流转、龙头带动、规模经营的需要，进一步探索完善水权流转制度，通过市场调节机制进行水权制度改革，不断增强全社会的节水意识。
  七是合理压减灌溉配水面积，减少农业灌溉用水量。按照“统一规划、整散结合，循序渐进、稳步推进，因地制宜、生态优先，占补平衡、合理找补，突出重点、综合施治”的“五个原则”，永昌县基本灌溉农田按农业人口人均2.5亩配水，使全县农业灌溉配水面积压减到54.21万亩。为切实保障农民减地不减收，永昌县委、县政府加大种植结构调整力度，坚持以农民增收为核心、以科技进步为依托、以提高效益为重点，加快发展设施农业，逐步建立起总量适度、布局合理、优质高效的种植业，促进农业由数量增长型向质量效益型转变。压减后的耕地采取退耕还林、退牧还草、人工封育、自然修复、产业开发等途径实施生态治理。
  八是严格机井审批制度，强化地下水管理。县域内地下水取水许可的审批权全部归至石羊河流域管理局，严格控制机井数量，旧井改造遵循“一井一改”的原则，新打机井除人饮工程外，认真落实取水许可证制度和水权转让制度。强化凿井施工单位的管理，加大监督力度，由水政监察大队严肃查处出现的违法违规打井行为。通过关闭机井，安装计量设施和以电控水措施，有效控制了地下水许可开采量。
  通过近期采取一系列的措施，石羊河流域重点治理工作取得阶段性成果，促进了县域经济较快发展，民生得到有效改善，大局和谐稳定，正在步入生态环境和基础设施加强、产业发展力度加大、发展成效日益显现的新阶段。
  参考文献
  1.永昌县水务局《石羊河流域重点治理项目永昌县灌区节水改造工程建设情况》（2014）
  2.石羊河流域重点治理工程建设管理处《石羊河流域重点治理规划》（2010）
  3.《中国水利》2013第5期《石羊河流域重点治理专辑》
  永昌县人畜饮水工程建设的发展历程
  撰稿/毛仲伟 刘志勇
  历史上永昌县人畜饮水基本分为三种情况，一是靠近的村庄人们采用人挑畜驮、车拉的办法，饮用河水、泉水，如四坝灌区的大部分村庄；二是在地下水位较浅的清河灌区和县城周边的村庄人们饮用井水；三是地处沿山和平原地区占全县80％以上的农村人口，全靠人畜混饮的涝池水来饮水。水中幼虫繁生（俗称“水虱”），卫生条件极差，特别是冬季非灌溉季节，在长达四个多月时间里涝池储水不足，不得不采取刨冰化水或去远离村庄的地方取水饮用，费工费时。大部分村庄人们的生活用水来源于河水，夏秋季节各色微生物存于水中，担回家后用芨芨或柳条编的笤滤放块纱布，对水中许多蠕动的小虫和状如红点的幼虫过滤后再饮用。深秋季节各村社农民在冬灌时必须操心为自家村庄的涝池蓄满水，以防止开春灌水前涝池无水用断顿，造成严重吃水难问题。
  中华人民共和国成立后，各级人民政府曾多次对饮水设施进行改善，1965年，永昌县首次对城乡生活饮用水普遍进行了水质调查，全县共有土质涝池1537个。饮水人口7.91万人，饮用河流水泉的3.3万人、饮用水井的3.04万人、有自来水塔三座，饮用人口2.45万人。1976年，全县通过“两管五改”卫生基本建设，城乡生活用水条件得到改进。1983年，全县饮用涝池水的有八个乡，397个生产队，7.01万人，占全县总人口的34％；饮用机井水的有214个生产队4.15万人；饮用小土井的有62个生产队1.51万人；饮用河水的有27个生产队0.49万人；饮用泉水的有22个生产队0.73万人；饮用低标准自来水的有29个生产队0.67万人，并对十个乡镇13个点的生活饮用水中氟、碘含量进行了检测。到1990年，全县投资474.31万元，用于改水，建成蓄水池12个、涝池25个、水窖12004座，铺设管道25.98公里，受益人口9.16万人，占农业人口的53.23％，并且采取头年冬季放足水，次年开春早放水，投资动员修建储量大、有保护墙的方法改建涝池，但因资金困难，技术措施不科学，施工方法不得当，基本停留在就涝池改涝池的基础上，未从根本上解决问题。1966年至1976年，在红山窑土沟等地试点改建了过滤式、管道式、井式涝池261个。从1979年开始，随着社会经济条件的基本好转和人民群众生活水平的提高，改善人民群众生活饮用水条件的要求愈加迫切，在大搞农田基本建设的同时，国家给予投资，先后在南坝乡祁庄村、六坝乡六坝中学、东寨镇上三坝一、二社、红山窑乡的高古城十社、河沿子一社、夹河一社、永胜六社等修建了较高标准的集中供水的涝池11个，初步改变了这些地方的吃水条件。针对修建高标准集中供水因工程量大、施工周期长、费工费料，而且建成后，群众吃大锅饭的依赖思想严重，管理困难的问题。对此，县委、县政府及各级领导学习借鉴外地经验，结合永昌的实际，提出了逐户修建水窖的意见。1983年，西河水利管理处在新城子镇兆田村试建水窖26座。经过实践运用，这种办法具有就地取材、简便易行、饮水管理方便、水质较好的显著效益，深受群众欢迎，从而找到了解决永昌人民长期吃涝池水的有效途径。但因冬季放涝池水不仅大量浪费水量，花费人力物力，而且水不卫生（因冬季渠道停歇，渠内杂草堵塞，人畜粪便遍地），更严重的是对衬砌渠道造成严重的冻裂破坏。针对当时全县农村人畜饮水的困难问题，通过权衡利弊，从长远和全局考虑，加速饮水工程的改建，不仅直接关系着人民群众的饮水健康，而且是关系“两个文明”的一件大事。从1984年开始按照永昌县十届一次人代会通过的《关于尽快解决人畜饮水，提高人民健康水平的决议》。县委、县政府下定决心，将改善群众饮水条件的水窖工程建设正式纳入水利建设计划，当年以六坝乡为试点，按照“加强领导、集中连片、保质保量”的原则，自力更生为主，每个水窖国家补助材料费200元，其余不足部分及所需劳力由受益者自筹承担，从而极大地调动了农民群众修建水窖的积极性。至1985年，六坝乡建成水窖1046座，解决了7773人饮水及冬季吃水难的问题（占全乡总人口的72％）。随后，南坝、东寨、新城子、红山窑、河西堡等乡镇相继修建水窖，发展到1985年底，全县已建成各种饮水设施2227座，其中水窖2167座，埋设饮水管道29.07公里，解决了7万人、9万头（只）牲畜常年吃涝池水的问题，结束了祖祖辈辈吃涝池水的历史。
  通过五十多年的不懈努力，截止到2000年，全县共建成饮水管道247.82公里，人畜饮水井160眼，水塔8座、水窖7561座、水池10座，解决了全县十个乡镇、62个村、593个社、28563户、102963人，大小牲畜22.94万头（只）的饮水问题。投入资金3942.26万元，其中：国家补助资金320.4万元，投劳折资3621.85万元。
  时代在发展，社会在前进，经济社会发展也是一个动态渐进的过程。进入二十一世纪，让人民群众喝上干净卫生安全的水，是关系全县农民切身利益的大事、是构建和谐社会的重点要务、是对水利工作提出的新要求。在基本解决了农村“没水喝”的困难后，“用卫生水、饮安全水”的问题就成了农村饮水工作的重点，摆在了各级政府和全县人民面前，加大人饮安全工程建设力度，适时调整建设思路，将农村饮水安全从“有水喝”的饮水解困向“喝清洁卫生水”的饮水安全转变；由“喝上水”的低层次向“饮自来水”的高层次发展。2000年初，永昌县水利局配合金昌市水利局完成《甘肃省金昌市解决农村人口饮水困难项目可行性研究报告》，简称“人饮解困”项目，规划解决永昌县5.1万人、7.6万头牲畜的饮水困难，通过项目申报，同年4月，由省计委、省水利厅以甘水发〔2000〕284号文件批准立项，分二期分步实施。下达永昌县人饮解困工程总投资1444万元，其中国债资金866万元，地方配套资金578万元；计划新打机井44眼，修建水塔44座，铺设管道348公里，修建高位水池4座，水窖144座。
  同期县水利局、县妇联又联合实施了全国妇联“大地之爱·母亲水窖”工程项目，下达投资180万元，其中国家投资80万元，市、县各配套资金50万元。经县上研究决定，与人饮解困项目一起安排，统一施工管理。
  永昌县人饮解困项目工程从2001年6月开工，2005年3月全面竣工投入使用，历时四年，共计建成水窖1871座，其中“母亲水窖”1030座、水塔66座、蓄水池36座，新打及配套机井36座，截引工程4处，其中新城子镇唐家坡村修建截引工程1处，铺设管道10公里（圆了该村群众盼望已久的从石头间取水的梦想）、铺设管道601.02公里。使用资金2460万元，其中专项资金1476万元，地方配套资金984万元，解决了全县十个乡镇、45个村、236个社的6.66万人、14.89万头（只）牲畜的饮水困难。这些人饮解困工程的建成，产生了较好地经济效益和社会效益，被人民群众称为“德政工程”、“民心工程”。
  “十五”期间开展的人饮解困工程项目，是一项前无古人的事业，在实践中探索和开展了以下工作，一是借鉴“十五”期间人饮工程成功经验，科学制定《永昌县农村安全饮水“十一五”规划》，综合考虑水源、水质、水量情况，加强对水资源的可靠性论证，为申报安全饮水储备项目；二是因地制宜选择工程类型，坚持远近结合，幅射延伸供水管网，集中与分散结合，以集中供水为主；三是严格按照基本建设程序办事，按照“四制”进行招标施工管理，大力推行群众“参与式”管理模式，尊重群众意愿，避免一厢情愿修工程的做法；四是按照市场化机制筹措建设资金；五是建立科学合理的水价机制坚持保本微利，服务人民的原则；六是建立灵活便利的运行管理机制。通过这些措施和办法，使饮水工程管理做到了岗位责任制度化、控制运用规范化。
  2004年，国家水利部、卫生部联合下发了《关于印发农村饮用水安全卫生评价指标体系的通知》，该指标体系设立了“水质、水量、方便程度和保证率”四项指标，根据全国不同地域的特点制定了相应的参考数值。其中规定“水质以符合国家《生活饮用水卫生标准》要求为安全；水量以每人每天可获得水量不低于40—60升为安全；方便程度以人力取水往返时间不超过十分钟为安全；保证率以不低于95％为安全”，四项指标中有一项低于最低值，即为饮水不安全。
  2005年3月16日，永昌县人民政府永政办发〔2005〕13号文件批准成立“永昌县农村饮水安全工程规划领导小组”，主管水利的副县长为组长，成员由县发改局、财政局、水利局、国土资源局、卫生局、环保局、各乡镇人民政府的主要领导组成，领导小组下设办公室，办公地点设在县水利局。
  由于受自然条件、社会经济等条件的制约，永昌县农村人饮工程建设虽然迈出了很大一步，基本解决了饮水困难，但是按照新时期农村饮水安全标准，仍然存在建设标准低、发展速度慢、建设质量差、饮水保证率低、卫生不达标的问题。从以人为本，对人民群众健康负责的高度出发，经过反复论证，广泛调查研究，科学合理地编制完成了《永昌县农村安全饮水工程项目可行性报告》，经省水利厅2005年9月5日审查通过，甘肃省发展与改革委员会甘发改甘农经〔2005〕907号文件批准立项。主要建设内容为：新打机井4眼，建设水池2座，新建水塔2座，铺设管道79.98公里，管理房360平方米。项目批复投资280万元，其中：国债投资182万元，地方配套98万元。计划解决五个乡镇、6个行政村、0.7万人饮水安全问题。
  该项目于2006年4月20日开工建设，于2006年11月15日完工，建成水塔2座，蓄水池2座，管理房240平方米，新打机井4眼，铺设输配水管道71.52公里，完成工程资金244万元。其中：中央专项奖金157.4万元，地方配套资金86.60万元，解决了四个乡镇、5个村、23个社、0.58万人的饮水不安全问题。
  永昌县2006年第一批农村饮水安全项目可研报告由省发改委以甘发改农经〔2006〕424号文批复，实施方案经水利厅甘发甘农经〔2006〕482号文批复，主要建设内容为：新建农村集中供水工程11处，新打配套机井8眼，新建水塔5座，高位水池3座，蓄水池4座，截引工程3处，铺设管道414.19公里，管理房屋804平方米。下达投资880万元，其中国家投资570元、地方配套310万元。根据各工程实际特点，更进一步优化方案，采用因地制宜，统筹兼顾，整乡整村集中连片的建设思路，将2005年度南坝乡永安村供水工程以及2006年南坝乡祁庄村、六坝乡星海村整合到南坝乡全乡集中供水工程中。为了解决下游邵家庄、高古城两村的水源问题，对2006年实施的新城子镇毛家庄、兆田村供水工程，扩大了建设规模。为了大规模连片解决供水人口，提高科技含量，节省投资，将六坝乡五坝村供水工程项目变更为修建变频供水站1处。总体项目建设规模变更为：新建农村集中供水工程9处，自动变频供水站1处，新打配套机井7眼，新建水塔2座，供水池12座，截引工程4处，铺设管道470.54公里，管理房屋1041平方米。总投资1192.24万元，其中国家投资570万元，地方配套622.24万元。计划解决八个乡（镇）、11个村、2.34万人的饮水不安全问题。
  该项目于2006年4月20日开工建设，于2007年12月13日完工，新打配套机井6眼，新建水塔2座，供水池9座，截引工程4处，铺设管道454.89公里，管理房屋1122平方米。完成工程总投资1195.71万元，其中：国家投资570万元，地方配套625.71万元。解决了八个乡（镇）、16个村、106个自然社、2.34万人的饮水不安全问题。
  2006年第四批农村饮水安全项目可研报告由省发改委以甘发改农经〔2006〕424号文批复，实施方案由甘发甘农经〔2007〕250号文批复，投资计划由省发改委、水利厅《关于转发下达2006年农村饮水安全项目中央预算内投资计划的通知》（甘发改投资〔2006〕1061号文）下达，下达总投资821万元，其中：国债资金557万元，省水利基金79万元，地方配套185万元。主要建设内容：新建供水工程9处，其中管网延伸工程5处，机井水池工程2处，自动变频供水系统2处，新打机井4眼，修建高位水池1座，蓄水池5座，管理房590平方米，铺设管道369.84公里。计划解决七个乡镇、15个村、83个社的1.93万人的饮水不安全问题。
  工程于2007年8月2日开工，2007年12月13日完工，完成新打机井4眼，修建蓄水池6座，管理房706平方米，铺设管道336.88公里。完成工程总投资833.61万元，其中：国家投资557万元，地方配套276.61万元。解决七个乡镇、15个村、83个社、1.93万人的饮水安全问题。
  2007年第一批农村饮水安全项目实施方案由甘发甘农经〔2007〕978号文批复，投资计划由金发改农经〔2007〕130号文下达，下达总投资243.26万元，其中国债资金92万元、地方配套151.56万元。主要建设内容：新建集中供水工程2处，其中：机井供水工程1处，管道延伸1处，新打机井1眼，修建100立方米高位水池2座，管理房120平方米1处，铺设管道77.32公里，安装二氧化氯发生器1台。解决两个乡（镇）、4个行政村、15个自然社、3100人和4140（只）头牲畜的饮水安全问题。完成六坝乡七坝村供水工程1处，红山窑永胜村供水工程1处，完成工程投资136万元，占计划投资243.26万元的56％，其中：国债专项资金92万元，地方配套及群众自筹资金48万元。
  2008年农村饮水安全项目实施方案由金水发〔2008〕90号文批复。工程建设内容：新建集中供水工程8处，计划新打配套机井3眼，修建高位水池7座，水塔2座，检修井151座，管理房334平方米，铺设管道89.81公里。计划解决六个乡（镇）、8个村、6712人的饮水不安全问题。项目工程总投资387.12万元，其中：市水利基础设施建设资金290万元，县财政配套及受益群众自筹资金97.12万元。
  农村人饮解困工程的全面完成和饮水安全工程的分期实施，有效地保障了全县农村群众身体健康，也为全县经济社会协调健康发展提供了保障，其成绩主要表现在以下几方面：
  第一减少了疾病，提高了人民群众的健康水平。饮水解困及饮水安全工程的实施，彻底解决了过去那种“人畜同饮一池水”、“全家共洗一盆水”的状况。群众凭感官、味觉评价水质的方法则不复存在。由于优质水源，水量充裕，快捷方便使广大农民心里有说不出地高兴和畅快。地方病、传染病发病率大幅度降低。
  第二改进了生活方式，提高了广大农民的生活质量。饮水问题解决后，90％以上的农户生活习惯和生活方式明显改变：室内干净，铺设干净，穿戴讲究，打扮时髦。农村家庭使用洗衣机、太阳能热水器已不是奢望。
  第三节省了劳动工日，解放了农村劳动力。饮水安全工程改变了农民世代翻山越岭，人挑畜驮车子拉的状况，使大多数农户用上了安全卫生的自来水，大大减轻了劳动强度。尤其为年轻的劳动力走出家门，外出打工创造了条件，消除了后顾之忧。
  第四促进了农业结构调整，增加了农民收入。可靠稳定、安全方便的自来水，促进了农村产业结构调整，农户家禽牲畜饲养量成倍增长，庭院种植，小型农产品加工等也有了较大发展。
  第五促进了农户邻里的和谐，农村社会更加稳定。农村人饮解困和饮水安全项目的实施，彻底改变了“吃水贵如油，家家为水愁”的艰辛局面。过去为水排队等候，常常为一桶水，你争我抢，邻里成仇，兄弟反目的现象时有发生，如今喝上干净卫生的自来水后，村与村，社与社的关系得到改善，邻里之间变得日益和睦。
  第六党群干群关系日益密切。饮水安全工程的高标准建设，民生水利再度提升，人民群众纷纷向水利部门赠送锦旗，表达衷心感慨，称之谓“小工程，大德政”。
  全县人饮工程经历了自原始的寻找水源挑吃、涝池、水窖、简易管道到人饮解困、人饮安全项目建设的漫长历程，几度曲折。在世纪之交的2000年以来，人饮工程也经历了两个阶段，第一阶段是从2000至2005年期间，人饮工程建设是大覆盖、低标准，基本上以满足群众能吃上水为目标的人饮解困阶段；第二阶段是2006年至2014年以来大规模、高投入、高标准的建设时期，以提高和改善农村人饮条件为目标的农村人饮安全阶段。这一阶段，人饮工程主要以石梯子、头坝、河西堡水厂为代表的自流水厂、机井水塔、机井水池配套自来水管道供水入户。截止到2014年底，全县已建成集中供水工程85处，新打配套机井63眼，新建水厂4座，自动变频供水站5处，截引工程10处，水塔41座，蓄水池73座，铺设管道3160公里。完成工程投资24980万元，其中：中央预算内专项资金6888万元，地方配套及群众自筹资金5154万元，投劳折资12938万元；解决了18.17万人的饮水安全问题，农村自来水入户率92.75％，覆盖全县十个乡镇、109个行政村、870个自然社。当洁净卫生的自来水哗哗流进千家万户时，摆脱千百年吃水困境的人们无不打心眼里感谢党和政府为民所办的“民心工程”、“德政工程”，老百姓的幸福指数大大提升。
  这一浩大的民心工程能够在短期内得到顺利实施，完全得益于以人为本的惠民政策；得益于县委、县政府亲民爱民，抢抓发展机遇，周密安排部署；得益于县水务部门对人民高度负责的责任感。主管部门精心组织，严格管理，按照“四制”程序，实行“建设单位负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督”的质量保证体系；按照“百年大计，质量第一”的主旨，从一开始就遵循“统筹兼顾、因地制宜、整体推进、分步实施”的原则，以发展民生水利为重点、以项目建设为依托，积极争取项目，多方筹措资金，保障项目工程顺利实施。与此同时，县政府成立了农村饮水安全工程管理总站，加强对项目的组织管理，制定出台了《永昌县农村饮水安全工程运行管理办法》，依据《管理办法》和供水规模，划分了水利部门管理、乡镇管理和村社管理三种管理模式。确定有水利部门管理供水工程15处，供水人口11.55万人；乡镇管理供水工程3处，供水人口0.36万人；村社自管自用的供水工程67处，供水人口6.26万人。并从工程规模和管理需要出发，因地制宜地建立健全了各项管理制度，县人饮管理总站设立了饮水安全工程水质检测站，定期提取水样对出厂水和管网水的浑浊度、臭和味、PH值等指标进行检测。同时划定水源保护区，设置卫生防护带，加强水源地和防护带外围巡查，防范工业废水和生活污水排放于饮用水源保护区，确保了水质达标和城乡居民饮水安全。
  建是基础，管是关键。获得生活饮用水是农民生存的基本需求和基本权利，农村供水工程主要服务对象是经济承受能力较弱的农民，具有很强的公益性。面对点多、面广、多样、管理困难的供水工程，采取的主要措施是明晰产权，搞活经营权，实行有偿供水，“成本＋微利”独立核算，树立水的商品意识。以利益驱动为纽带，工程良性运行为目的，按照有利于群众用水、有利于工程发挥效益、有利于水资源可持续利用的要求，因地制宜，分类指导，完善和创新农村饮水安全工程的管理，有效开展了供水价格合理化、经营管理规范化、运行管理科学化的尝试。
  供水价格合理化。在供水价格制定上，采取政府调控，市场调节相结合的办法，既让农民能承受，又使工程能运营。注意协调和保护群众，用水企业和投资者双方的利益，由物价、水利、管理单位、受益农户代表共同核定供水成本，在综合考虑工程建设、运营成本和群众经济承受能力的基础上，由市、县物价部门认定批复，在供水站和受益区张榜公示，从而有效避免了供水工程“建起养不起”、“建起吃不起”的两难问题，达到按成本收费的目的。
  经营管理规范化，首先是进一步明晰产权，根据集中供水工程建设时筹资和实行的项目法人情况，明确工程的产权归属。其次是确定管理机构和管理人员，按管理需要定编定岗，尽量减少人员，降低运行费用。再次是制定各项管理制度，建立健全岗位管理责任制，不断提高管理水平，达到优先保证群众生活用水和长期运行的目的。
  运行管理科学化。集中供水工程要提高经济效益，一是要发展企业供水，增加水费收入；二是要提高科学管理水平，降低运行费用，充分发挥集中供水工程水源稳定、设备齐全、水质优良、运行管理规范的优势，杜绝“人情水、关系水”，保证用水户按水表计量用水和管理者按供水量收费，使用水户吃上了明白水、缴上了放心钱。
  全县农村饮水安全工程的建设，极大地改善了农村群众生产生活条件，解放了大批农村劳动力，改变了农村传统的生活习惯和生活方式，地方病、传染病发病率大幅度下降，人居环境和精神面貌焕然一新，城乡人民亲身感受到了历史的沧桑和时代的巨变，坚信永昌的明天会更加美好。
  清河井灌区的形成与地下水演变
  撰稿/毛仲伟 马晨曦
  永昌县清河灌区辖朱王堡、水源两个乡镇24个村，地处东大河下游，属武威盆地石羊河流域冲积洪积扇泉水露出带的淤积湖积细土平原的一部分。旧时称“下十堡”和“八堡二寨”，因泉水多且清澈见底，故而得名“清河”。其水源来自冰峰林立、雪满山谷的祁连山冰雪消融渗流至清河五棵树、白烟墩、杜家寨北沙河上脑一带，通过地下径流在洪积扇群边缘地带和细土平原的河床、沟壑潜流，抬高水位，形成地下水溢出的露头水源盆地，大片湿地成为清河地区乌牛、清河、小砂、梅杞等17条小河坝（沟）的源泉。自汉唐起清河坝人民就依赖这座“地下水库”挖泉、开渠，引灌农田，在不毛之地浇灌出清河绿洲，繁衍生息着一代又一代子孙后代。丰富的灌溉水源、充沛的水量，形成了“明浇夜退”、“夏浇冬退”或“刮风不浇、下雨不浇、黑夜不浇”的用水习惯。到新中国成立时，灌区还有溢出泉眼22300多个（处），涌出泉水流量3.75立方米/秒，265天径流量8586万立方米（其余100天按武、永、民三县用水协议下泄石羊河，流入民勤红崖山水库）。
  1954年前，东大河除夏秋洪水下泄外，每年“立冬”后至次年“清明”节前非灌溉季节的全部水量，退入东大河下游老河道，通过地表和地下潜流补给清河地区的地下水。从1955年开始，县上采取“破水堵截”的办法，通过旧二坝渠将水调入金川河，成为补充金川灌区工农业的用水水源（称为“南水北调”）。从此，清河地区除西营河、东大河的引剩洪水下泄补给外，失去了上游地表水对下游地下水的补给。清河灌区的历史上不乏兴修水利之举，“农业之治，其枢在水”，可谓没有灌溉便没有农业，自古以来灌区人民视水如命。面对自然条件限制、灌溉工程设施简陋的突出问题，为了发展生产，建设家园，在党和人民政府的领导下，灌区人民怀着改造山河的雄心壮志，开始大兴水利建设，为了蓄集上游清河坝的冬春余水，弥补下游乌牛坝苗灌用水的不足，动员组织灌区群众，自行设计，土法上马，于1957年秋建成库容为120万立方米的清河坝水库1座，起到蓄余补缺的作用，缓和了用水矛盾。同时，按照“四好”（好渠道、好道路、好林带、好村庄）农田规划对原始用水渠道因地制宜地进行裁弯取直、压柳固堤或草皮衬砌。1964年修通了乌牛坝干渠、五闸分水闸及配套建筑物以及部分支渠，期间先后建成乌牛坝、清河坝永久性渠首枢纽工程。每年春秋动员组织受益群众清挖泉眼、疏通径流、增加水量，对促进节约用水，保证灌溉起了积极作用。
  自上世纪六十年代初期起，由于全球气候逐渐变暖，生态环境恶化，加之上游堵坝建库和水利灌溉配套系统的日趋完善，致使地下潜流得不到补给而日渐减少，地下水位急剧下降，地面露出泉水逐年干涸断流，干旱缺水成为清河地区人民能否生存的现实课题。地处泉源地带的水源乡杜家寨、胜利、宋家沟等村的272户、1257人因宋家沟、马家沟、大中沟涌流的泉水干涸断流，无水灌溉农田而外流新疆、内蒙等地。面对如此严峻的现实，人民如何生存、生产怎样发展、问苍茫大地，敢问路在何方？打井抗旱，实行生产自救，才是唯一正确选择，开始动员群众人工开挖大口井。1967年水源公社宋家沟大队打成锅锥井，采用解放式水车、柴油机提灌起了示范引领作用。朱王堡公社于1971年4月在梅南七队打成第一眼机井，标志着全灌区机井建设进入全面建设阶段。1967年5月16日，永昌县人民委员会第十七次会议决定，成立“永昌县打井工程委员会”由县水务局打井队承担施工任务。1968年县、乡社先后组建起机械打井队5个，统一领，导，集中财力、人力在水源公社的宋家沟、胜利、杜家寨、朱王堡公社、双湾、宁远堡公社（1981年开始分出至金川区）全面开展机井建设。当时全县拥有150、250型丰收号小冲机12台、乌卡斯20-2型大冲机6台、300型钻机2台、锅锥39台。而此时，泉水干涸断流从上游到下游蔓延，不仅威胁灌区上游，同时危及下游。到1970年，灌区17条小河小坝断流和基本断流的13条，流量仅有1.87立方米/秒，265天径流量4231.5万立米。
  1970年全国北方地区农业会议后，清河灌区迅速掀起了以打井抗旱为中心的兴修水利高潮。县、社、队三级干部吃住在打井工地，现场指挥、顶班作业，灌区群众自力更生、艰苦创业、日夜不停地劳动在工地上。由于打井机械少，打井需求大，于是出现了“公社干部忙安排，打井工人加油干，村队干部还嫌慢”、打井机械日夜轰鸣、你争我抢的建设场面。有的村队为了早点打上一眼井作为评判村、队干部能力高低、本事大小的标准。截止1980年全灌区打成机井643眼（其中柴油机配套132眼、电配井511眼）提水机具从开始人工卧杆、辘轳及畜力解放式水车，进而发展到8米至15米，直至20，—6B型33米扬程的离心泵仍不适应提水深度需要，1985年陆续更换为深井潜水泵。从1977年开始水源变电所建成，由电力提灌取代了柴油机提灌。地下水静水位也由1970年灌区平均3.48米下降为1980年的10.49米。到1990年，清河灌区17条小沟小坝中，水量最大的乌牛坝也彻底断流，上游泉域全部干涸，昔日的泉水灌区从此成为一个新兴的井灌区。机电井建设也经历了新打机井——淘汰报废——再打新井——更新改造的发展过程。
  到2014年底清河灌区拥有各类成井1236眼，其中配套机电井1236眼，占全县机井总数的72.24％、农业灌溉井1097眼，占全县农灌井的79.15％。按照石羊河流域综合治理要求，近几年实施了关井压田，严格执行取水许可证制度，自开始打井30多年来，机井越打越多，机井密度大，单井出水量小，水位越来越深，费用越来越高，地下水位由1970年的3.48米下降到28.6米，年均降幅0.65米。为了提高机井用水利用效率，针对用水渠道断面小、坡度缓、水量稳定、田间配套工程建设薄弱的实际，开展了以U型渠和低压管道输水灌溉的节水工程。全灌区现有耕地面积32万亩，有效面积32万亩，其中发展配套面积22万亩、条田面积32万亩、低压管道面积5.15万亩、大田滴灌面积0.32万亩、喷灌面积0.03万亩。近些年来，清河灌区建成干渠5条，长74.4公里（其中高标准衬砌4条，长34.06公里）；支渠15条，长64.25公里（其中衬砌9条，长12.65公里）；井渠配套“U”型渠道1089.96公里，建成低压管道197.9公里；人饮安全供水站21个，实现了4.9万人饮水安全的目标，为清河灌区经济发展和农作物高产稳产奠定了雄厚的物质基础，彻底改变了昔日“吃粮靠国家，花钱靠贷款，生活靠救济”的“三靠”面貌。经过几十年的不懈努力，在这片充满生机和活力的绿洲大地上，高楼林立，设施完善，小城镇建设突飞猛进，城乡面貌日新月异，正实践着“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的社会主义新农村建设。
  （作者马晨曦系县水务局办公室主任）
  新中国成立后永昌的水土保持工作
  撰稿/毛仲伟
  水土保持有着悠久的历史，保护水源、涵养水源，在古代典籍中就有记载，概括起来可分为古代启蒙时期、近代探索时期和现代的发展时期。有专家学者在十九世纪就提出“土壤侵蚀”、“土壤冲刷”和“水土流失”等名词，1940年8月，国民政府将“水土保持”作为一门科学名词正式统一使用。
  中华人民共和国成立后，水土保护工作纳入国民经济建设计划，党和国家领导人非常重视水土保持工作。1952年，毛泽东主席在视察黄河时指出“要把黄河的事情办好，必须注意水土保持工作”；1952年12月19日，周恩来总理在《关于发动群众继续开展防旱抗旱并大力推行水土保持工作的指示》上批示：“水土保持工作是一项长期改造自然的工作”，并由国务院签发了《中华人民共和国水土保持暂行纲要》。1955年10月和1957年中央召开了两次全国水土保持工作会议，确定“水土保持工作是一项伟大的历史任务”、“水土保持是农业的一项基本建设，水土保持对于开展山区的社会主义建设，根治河流水患，保证农、林、牧业发展都有重大的意义”。甘肃省在贯彻全国水土保持工作会议精神和“统一规划、综合开发”的原则指导下，开始了水土保持工作的起步。
  新中国成立后，永昌县的水土保持工作经历了三次过程，在曲折中求发展，总体是预防为主，局部治理，规模有限。从上世纪五十年代开始，按照“全面规划，综合治理”、“保土必须先保水”、“治沟必须先治山”、“分段拦泥、节节蓄水”等水土保持治理原则。原专署水利局安排水土保持工作，在水土流失严重的区域抓点试验，面上开展修建梯田、平整土地、植树压沙等项工作，采取工程、生物、耕作措施相结合的办法，结合国家“三北”防护林建设，清河地区在北部风沙线上开展栽植沙枣林以期达到防风固沙、锁定“黄龙”、铺沙压碱、改良土壤的措施，做了一些初步的治理；进入六十年代，水土保持刚有眉目，“文化大革命”开始，水保工作处于停顿状态；七十年代在“愚公移山、改造山河”的“农业学大寨”运动中，中央提出了“以土为首，土、水、林综合治理，为农业生产服务”和“山、水、田、林、路综合治理”的水土保持方针，全县掀起了以改土治水为中心的农田水利建设高潮，采取专业队常年治理与农闲组织群众突击治理相结合。农村全面开展以条田建设为重点的深翻改土、平田整地、死土深翻、表土还原、培埂蓄肥、增施基肥、打井抗旱、修渠建库的水利建设。渠、路、林、田、井统一规划，综合治理，一大批水利骨干工程在这期间建成，水保工作有了大的发展；到八十年代强调水土保持工作要“治理与预防并重，乔灌草结合，灌草先行、坡沟兼治，因地制宜。以小流域为单元，统一规划，分期实施，综合集中连续治理”。1982年农村实行家庭联产承包责任制，原有的水利义务工投入机制和劳动报酬办法失灵，一度时期水土保持出现了低潮，水土保持治理处于零打碎敲、修修补补时期。但以一家一户为主的农民平田整地积极性较高。1982年8月全国水土保持协调小组组长钱正英在“全国第四次水土保持工作会议”上对水土保持提出了“六结合”的要求，即治水要与治山相结合、治沟要与治坡相结合、工程措施要与植物措施相结合、田间工程要与蓄水保土耕作措施相结合、治理与生产利用相结合、当前利益要与长远利益相结合。根据各个时期的条件和重点水土保持工作循序而行，总的目标原则是防治水土流失、除害兴利，确保永昌绿洲经济发展。
  1982年，国务院颁布《水土保持工作条例》。永昌县的水土保持工作开始走向正规。1983年8月时任中共中央总书记的胡耀邦同志视察甘肃，提出了“种草种树，发展畜牧，改造山河，治穷致富”的指示。全县以此为契机，掀起了以种草种树为中心的水土保持高潮，县委、县政府把水土保持工作列为重要议事日程，责成县水利部门履行水保职责，组织动员全县人民在风沙沿线、沿山地带、道路两旁、家庭院落及空闲地植树以防风固沙、林保土、土蓄水、水养地，荒山荒坡得到广泛利用。坚持不懈大搞条田、梯田建设，大力改造了“窝窝地”、“膏药田”和“三跑田”（跑水、跑土、跑肥），特别是对25度以上坡耕地实施退耕还草还林，通过种草种树封育林草，控制了水土流失，增强了涵养水源的能力，改善了区域小气候，促进了生态系统向良性循环发展。在长期的水土保持治理实践中，也使广大人民群众深刻认识到“山上一棵树、山下一窝泉”、“地埂不修、有田亦丢”、“宁种一个窝窝，不种三个坡坡”的真理，说明劳动人民对开展农田水利建设能够保持水土促进增产效益有了更新的认识。1993年8月1日国务院又颁布了《中华人民共和国水土保持法实施条例》、1993年9月29日甘肃省人大常委会颁布了《甘肃省实施水土保持法办法》，1994年永昌县被列为全省第二批水土保持执法试点县，同年4月19日，永昌县人民政府批准了《永昌县水土保持执法试点工作方案》，成立了由主管副县长为组长、水电局局长为副组长，水利、物委、财政、司法、公安、农业、土管、城建、矿管、林业、工商、法制等部门负责人为成员的领导小组，对全县境内88处小煤窑、9处铁矿采石厂、51处莹石采选场、8处花岗岩板材场、6处石灰石采点以及砖厂等进行了系统调查摸底和地形图绘制。通过调查，全县水土流失面积4732.67平方公里，其中水蚀面积4089.95平方公里、风蚀面积642.72平方公里。在此基础上提出了封山育林、种树种草、改良草场、涵养水源、发展节水灌溉面积、强化水土保持治理的应对措施。
  1995年前，永昌县没有专门的水保管理机构，具体工作由各相关部门承担。为了预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，逐步改善生态环境，切实加强水保工作，永昌县人民政府永政发〔1995〕67号文件下发了《永昌县水土保持预防监察暂行办法》，使水土保持有了地方性配套法规，并于同年2月，经县政府研究决定、县编委永机编〔1995〕05号文件通知，成立永昌县水土保持监督站，为副科级事业单位，与县水政水资源办公室合署办公，实行“两块牌子，一套人马”的管理体制，配专兼职水保监察员44名，在全县各灌区开展水保监察工作，针对本县干旱少雨、生态环境脆弱、水土保持任务艰巨的现实，按照“南护水源、北治风沙、中建绿洲”的思路和党中央发出的“再造一个山川秀美的西北地区”动员令，以建设“基础性的种植业、多功能的林果业、商品性的畜牧业、开拓型的工副业”为目标，坚持不懈大搞农田水利基本建设，在水土流失区重点搞好“三田”（条田、梯田、沙田）建设和小流域治理，改广种薄收为少种高产多收。继续实施封山育林，大面积开展造林、育林。退耕还林还草，以草促收、以牧兴农，走种草养畜、舍饲圈养的路子，积极发展草食畜牧业，摆脱恶性循环。在水土保持工程措施上，继续实施了以干、支渠建设为主的田间渠系配套、常规节水改造工程。在生物治理措施上，主要实施了以渠道、农田、道路、村庄为骨干的防护林、退耕还林还草和封山育林建设；在耕作措施上主要采取水平沟耕种，在自然坡耕地上沿着等高线方向耕作，轮休耕种和草田轮作等办法，改变地面微地形，改善耕作层土壤入渗性能，提高土壤防冲抗蚀能力。1987年省人民政府决定，设立甘肃省祁连山国家级自然保护区，将永昌县辖区的30519.1公顷划为保护区，县林业部门加大保护力度，对祁连山沿山浅山区、大黄山、花草滩实行封山育林，使乱砍滥伐和破坏草场现象得到控制。
  进入新世纪以来，水土保持监督工作按照“谁开发、谁保护”、“谁造成水土流失谁治理、谁酿成水土流失危害谁赔偿损失”的原则开展水土保持监督执法。随着经济社会的发展，水保预防监督管理除继续对煤矿、莹石矿、采石场、砖厂进行监管外，重点对全县新兴起的20多家采砂场和开矿、建厂、修路和基本建设项目进行水土保持方案的编制和审批制度的落实；狠抓建章立制，强化监督执法。2010年12月，永昌县人民政府办公室永政办发〔2010〕111号文件通知，调整成立了永昌县水土保持监督站，明确和细化了工作职责，加强方案管理，促使生产建设项目依法防治水土流失。重点对国道312线改建工程、西气东输、西油东输及土地开发、矿产资源开发等进行监督检查，凡是新开垦荒地、新建生产建设和资源开发项目，都必须依照《水土保持法》规定，向水行政主管部门水土保持机构提交水保方案报告，经审查批准后方可开工建设，认真落实与主体工程“同时设计、同时施工、同时验收”的三同时制度，依法收缴水土流失防治补偿费。建立健全了水土保持方案审批制度和监督执法年检制度及执法程序，依法查处了一批水土保持违法案件。人为造成的新的水土流失案件明显减少，执法预防水保工作取得规范化管理。
  水土保持工作是一项功在当代利在千秋的生态工程、惠民工程。近几年来，县水保站切实把水土保持监督管理工作作为治理水土流失、改善生态环境的一项重要任务来抓，一是广泛宣传，营造氛围，切实增强全社会对生态环境的保护意识和水土保持的法制观念，充分利用新《水土保持法》和《甘肃省水土保持条例》颁布实施纪念日、“世界水日”、“中国水周”等节水宣传活动，采取悬挂横幅、设立咨询台、张贴标语、散发宣传资料、借助短信、微信平台等形式，在城关、农村、街道、企业大张旗鼓宣传水土保持的意义及依法保护的规定，唤起社会公众的密切关注和必须担负的生态道德责任；二是突出重点，严格执法，按照“全面监察，重点监管，层层监督”的管理要求，对辖区生产建设项目进行全面清理核查，将项目方案编报、水土治理措施制定、监理监测、补偿费缴纳、竣工验收等进行建卡登记，实行动态化监督管理。特别有重点地加强对水泉子、黄毛坡二个风电、浙江政泰、三峡新能源等三个光伏发电、西油东输、西气东输、312线高速公路、东大河及二坝输水渠梯级电站、西大河二级电站、金河电站、金昌采石场、东大山铁矿等易造成水土流失的较大建设项目进行重点监管，对检查中发现的违法、违规行为，现场下发通知书和整改意见，并跟踪督促落实。对随意扩大扰动面积的生产建设单位征收超水土保持方案扰动面积补偿费，按照“谁建设谁治理”的原则，促使建设单位按照水保方案进行了治理，进一步规范了建设项目的水保行为。有效遏制了项目建设过程中人为侵蚀水保的发展趋势；三是争取项目，保护生态，抢抓中央、省市加大生态环境治理的政策机遇，积极争取资金并实施了金川河流域治理项目，完成综合治理面积403公顷，其中：河岸防护堤坝1.2公里，治理面积62公顷，封禁围栏4.5公里，治理面积341公顷，完成总投资150.96万元。到2014年底，全县水土流失总面积2811.9平方公里，其中已治理面积855.3平方公里，占水土流失总面积的30.4％。在已治理面积中营造水土保持林418.7平方公里，未成林地、苗圃28.7平方公里，人工种草64.3平方公里、封山育林336.8平方公里，其它措施6.8平方公里。
  近几年，通过治理与保护，全县水土保持工作取得了一定的成效，总体上达到了“治理一条流域，改善一片生态，富裕一方百姓”的效果，水清山绿的情景正在开始显现，只要我们持之以恒，常抓不懈，加大投入，强化治理，就能使全县经济社会全面繁荣，广大农村发展成为经济发达、生活富裕、环境优美、文明健康的人间乐园。一个山青水秀、民富安康、安居乐业的明天就会为期不远。
  1993年渠道年建设记述
  撰稿/毛仲伟 高德明
  上世纪九十年代初期，当人们还沉静在只注重“人定胜天”的精神作用，却忽视对水资源自身规律的科学探索，只注重水的使用，却忽视水资源的有限，一场长达十年之久的旱魔灾害正悄悄袭来。1991年4月，县境内严重干旱，河源来水量锐减，泉眼干涸，地下水位大幅度下降，严重的干旱一直持续不断，三大水库蓄水量合计只有3080万立方米，比上年同期减少11600万立方米，农业生产受到了严重威胁，尽管县委、县政府领导全县人民抗旱减灾，但由于旱情不可抗拒，仍然有27万亩农作物受灾，粮油减产近3200万公斤，草原载畜能力下降30％，秋冬成水面积只完成29万多亩，比上年减少12万亩。干旱缺水成为全县经济社会发展的突出问题。在此背景下，县委、县政府从干旱缺水的实际出发，广泛深入地开展调查研究，敏锐地抓住良好机遇，超前谋划、剔肤见骨、重新审视永昌县情，找准影响永昌经济发展的障碍因素，审时度势地提出了“千里渠道百眼井，千万投入十万人”的修渠节水设想，孕育已久的这个“梦想”在1993年作为“三大工程”之一付诸实现。
  在当时全县人口只有23万，经济基础薄弱的农业县，一年内新建、维修1000公里的高标准渠道，相当于之前全县二、三十年渠道建设的总和，这不仅创造了永昌县在农田水利建设史上的奇迹，而且在全省的农田水利基本建设史上也留下了闪光的一页。
  一、科学果断的决策
  永昌县深居内陆，属典型的大陆干旱气候，常年平均降水量只有180毫米，是一个以河灌为主、井泉水为辅的灌溉农业县。因此没有灌溉便没有农业。1949年至1992年间，永昌县已建成中小型水库5座（总库容21540万立方米）、引水枢纽5座；修建浆砌干、支、斗渠1408公里；配套机井814眼。水的利用率由五十年代的32％提高到50％左右，有效灌溉面积和保灌面积由五十年代的25.88万亩和11万亩，分别增加到66.73万亩和56.24万亩，取得了巨大的成绩，保证了农业生产持续稳定发展。但是自八十年代以来，水利工程建设相对缓慢，原有渠道失修破旧，渠系配套不尽完善，一些地方灌溉方法落后，水资源浪费十分严重，加之金昌“镍都”工业用水不断增多，工农业争水矛盾日益突出。与此同时，永昌县的水资源非常有限，足量只有5.37亿立方米，人均占有量仅1400立方米，远远低于当时全国2700立方米和全省1750立方米的平均水平。更为严重的是全市工农业实际需水量为7.66亿立方米，与实有水资源总量相差1.3亿立方米。1.3亿立方米，相当于三座中型水库蓄水量的二分之一。这么多的水从哪里来？压缩耕地面积、压农保工，又伤害了农民的利益，也行不通；靠从青海硫磺沟引水入永，这虽然不足为理想举措，可工程预算投资高达1.98亿元，而水量只有4000万立方米，流入金川峡水库也不过2000万立方米，且远水难解近渴。然而，令人惊喜的是，只要新建维修1000公里干、支、斗渠，投资不过7000多万元（包括农民投劳折资），便可使全县水的利用率提高10％，且每年节水2000万立方米。也就是说，只要一年能新建维修1000公里的渠道，就等于用7000多万元获得了1.98亿元的效益。因其投资少、见效快，所产生的长期效益自不必说。这对永昌县决策者来说，无疑是一个科学的启迪。于是，孕育已久的“渠道年”设想产生了。
  建国三、四十年共修1400多公里的渠道，现在一年要修建1000公里，能办得到吗？资金怎么来，可行程度究竟如何？带着这些问题，县委书记贾笑天带领县委、县政府的决策班子，深入农村田间、家庭院落调查研究。同人大、政协广泛协商，听取各方意见，发动广大干部献计献策，同专业技术人员一道反复酝酿讨论，在科学论证的基础上于1992年提出了“立足县情抗旱，以保工保农为中心，以巩固改造、提高现有工程效益为重点，以科技兴水为先导，开创农田水利基本建设新局面”的指导思想，决定从1992年8月开始到翌年10月底，为永昌县的“渠道年”。具体目标是：新建维修干、支、斗渠1000公里，其中新建干、支、斗渠700公里（干渠40公里、支渠210公里、斗渠450公里）；维修干、支渠300公里；新打机井25眼，维修更新旧井75眼。工程总投资7000万元，其中农民集资投劳折资5000万元，县上自筹1000万元，请求省、市帮助解决1000万元。计划投入10万个劳动力。
  经过一年的艰苦努力和顽强奋战，这个宏大的决策终于由口号变为现实。共新建、改建、维修干、支、斗渠1075.8公里，占计划任务1000公里的107.6％，其中，新建干、支、斗渠775.8公里，占计划任务700公里的110.8％；改造、维修干、支、斗渠300公里，占计划任务300公里的100％；新打机井25眼，旧井更新75眼。工程总投资金7540万元（含农民集资投劳折算），新修的干、支、斗渠占总渠道数2400公里的32.33％占建国四十多年来已建干、支、斗渠1468公里的52.85％。按照以往的建设速度，需要二、，三十年才能修完的渠道，而这次仅用了十四个月左右的时间，创造了永昌县农田水利建设史上的奇迹。
  二、齐心协力的决策
  首先“渠道年”建设的提出得到了省、市领导的高度重视和大力支持。副省长杨怀孝于1992年7月10日在“金昌市人民政府转报永昌县人民政府《关于全面修建渠道工程要求增加资金的报告》的报告上批示“永昌县全面修建渠道是节水灌溉的重大决策，此事在河西乃至全省都有指导意义，省上一定要给予支持..”；副省长路明于1992年10月16日对永昌县“渠道年”建设也给予高度评价和肯定，并亲自协调落实了省上的600万元资金（其中贷款500万元）；金昌市市长赵俊谋、副市长曹长庚从一开始就给予了充分地肯定和支持，在市财政比较困难的情况下，财政预算安排250万元、市政府贷款150万元，共计400万元，安排给了永昌县的“渠道年”建设；省水利厅、市水电局更是从各方面给予了帮助和支持；其次，县委、县人大、县政府、县政协四大班子高度重视渠道建设，每月在“四大班子”联席会上汇报进度，研究工作，而且成立了“永昌县渠道建设指挥部”，由14名县级领导参加，每个乡镇有一名有县级领导承包渠道建设任务。县人大、县政协多次组织人民代表和政协委员深入第一线，进行视察和监督，检查渠道的进度和质量，有力地促进了渠道建设的顺利完成。
  再者，永昌“渠道年”建设更是得到了全县广大人民的拥护和重视，各乡镇也都相应成立了渠道建设指挥部，把渠道建设作为乡镇、水利部门的首要任务，对各自渠道建设的任务、规划、进度、质量等问题作了系统研究和精心组织，落实了责任制。全县建立了县“四大班子”领导包乡镇、乡镇副科级以上领导包村、一般干部包社和村干部包社、村干部包渠，县水电局主要领导包灌区的层层包干责任制，水利系统工程技术人员日夜坚守在施工第一线，负责技术指导和质量把关。上下一心形成了“渠道年”建设中的强有力指挥系统，保证了建设任务的全面完成。
  三、艰苦奋斗的人民群众
  “渠道年”建设的决策代表了永昌人民的根本利益，顺乎民心，合乎民意，受到了群众的广泛拥护和积极响应，同时也调动了节水修渠的积极性。但是，“渠道年”建设的规模之宏大、任务之艰巨、时间之紧迫，是永昌历史上从未有过的。因此，县委、县政府一开始就把宣传动员群众当作“渠道年”建设目标能否实现的重要一环来抓。首先，舆论先行，多次召开全县“渠道年”建设动员大会、渠道建设现场会，充分利用广播、电视、宣传车等媒体以及座谈走访、互相参观学习、总结交流等多种形式，宣传发动群众，使“渠道年”建设变成广大群众的自觉行动。其次是典型引路、示范带动。县委、县政府及渠道建设指挥部及时通过简报形式，总结推广在“渠道年”建设中涌现的可歌可泣的感人事例。
  1993年春节刚过，西河灌区南总干渠的备料开始，连续几天的鹅毛大雪，使气温急剧下降，新城子镇、焦家庄乡的4000名受益农民冒着零下30℃左右的严寒，出动1000多辆大小拖拉机，风餐露宿，驻扎工地，苦干15天，硬是完成了3.5万立方米的石方备料任务；8月28日，红山窑乡部分村遭受了百年不遇的雷电、冰雹、暴雨和洪水的袭击，但该乡4个村的群众仍然奋战在渠道工地，直至洪水下来时400多辆手扶拖拉机才撤离工地。红山窑乡王信堡村支书王廷胜为更好地组织指挥，协调完成全村的渠道任务，把分配给自家的渠道任务以600元承包给别人，而自己整天忙碌在各个施工现场；河西堡镇在金川水电处的紧密配合下，动手早、行动快，至1992年10月底，完成新建渠道任务的60％，给全县渠道建设带了好头；南坝乡何家湾村一社承担的渠道建设任务所处地形十分复杂，1.3公里的落差80米，全体社员没被困难吓倒，各户筹钱3000元，雇用推土机劈山垫土，修起了几乎全部陡坡的渠道；六坝乡五坝村七社60多岁的村民魏玉武老汉带领全家十一口，男女老少，聘请已退休的水利职工为技术员，新建支渠480米，人均43.6米，为全县户均和人均修渠第一，并在验收中被评为优良工程；水源乡永宁村在修通1公里渠道后，原来有四小时才能水到田头，建渠后变为半小时可进地，干部群众尝到了甜头，强烈要求增加渠道任务，全村770口人，原分配任务4公里，实际完成8公里，人均10.4米，成为全县人均修渠最多的村。
  四、自强不息的永昌人民
  历史上素以“负气好刚，与事奔竞”而著称的永昌人民，在建国后又培育造就了以自力更生、艰苦奋斗为核心内容的“永昌精神”。正是依靠这种精神，才在不同的时期创造着令人注目的奇迹。特别是在千里渠道建设过程中，这种精神更得以发扬光大，使生活在这片热土上的干部、工人、农民、驻军身上都得到了充分体现，闪耀着光辉的风采。
  渠道建设一开始，就面临资金困难，7000多万元投入相当于永昌县三年多的财政收入，除省、市少量资助外，这么多的资金从哪里来，是等、靠、要，还是自力更生？很显然，大部分资金只能依靠全县人民。广大人民群众心系脚下这片热土自愿投工投料，折算5000多万元，为千公里渠道建设提供了基本保障；正是有了这种精神，感染和激发了驻金、驻永事业单位慷慨解囊，硬是完成了300万元的集资任务。全县各行各业以渠道建设为己任，有钱出钱，有物出物。县水泥厂在供需矛盾异常突出的情况下，一方面加快生产速度，多出产品，以尽量满足渠道建设的需要，另一方面在市场水泥价格上涨的情况下，以微利保本优惠价格供应水泥2万吨，占总需水泥量的33.3％；驻军84899部队官兵发扬“人民军队爱人民”的优良传统，两次组织800人次参加渠道建设中的土方开挖，抗洪抢险工程的劳动。毗邻驻军84815部队官兵也相继组织500人次参加邻近村的渠道建设；县属机关干部更是身先士卒，踊跃投入渠道建设，先后有1000多人次参加义务劳动。全县人民上下一条心，工作一盘棋，舍小顾大，干劲冲天，高度负责，无私奉献，在一年的渠道建设过程中，为“命脉工程”做出了重大贡献。
  1996年渠道年建设记述
  撰稿/毛仲伟
  新中国成立四十多年，在党和国家的大力支持下，全县人民从干旱缺水的实际出发，发扬自力更生、艰苦创业的精神，全面改造灌溉系统，加强灌区水利基础建设，建成了一批加快农业生产发展的水利工程设施，提高了水的利用率，在防旱抗灾保粮中显示了重要的保障作用，也使全县人民在多年的实践中认识到，农田水利基本建设是改变农业生产条件、增强抗御自然灾害能力、促进农业高产稳产的重要手段。尽管全县人民在农田水利基本建设中做了大量富有成效的工作，特别是通过“93渠道年”大规模修渠治水，水利基础设施有了显著提高，但面对日益持续发展的旱情形势，水利设施量大面广、破损陈旧、保障能力脆弱、发展后劲弱的问题依然没有从根本上解决，水的供需矛盾仍然是全县工农业发展的一个主要制约因素，特别是自1991年以来出现的持续干旱，更加暴露出水利基础设施规模小，渠系配套不完善等问题，虽然采取了压减灌溉面积、压缩灌溉轮次、限制农民只种一份口粮田来保证工业及城镇生活用水等措施，也只能是饮鸠止渴，不是长远之计。为了水，各级领导寝室不安；为了水，水利工作者绞尽脑汁，跟水作业，昼夜护水闸口。尽管这样，仍然有处理不完的水事纠纷，断不完的争水官司，干群关系激化，上访告状不断。面对严峻的现实，县委、县政府在充分调查研究、科学论证的基础上提出了“坚持不懈改善水利基础条件，再掀农田水利建设高潮。
  为了巩固和发展“八五”期间取得的水利建设成果，保持改革、发展、稳定的强劲势头，强化农业基础，促进县域经济发展，在“九五”开局之年的1996年，中共永昌县委在十届四次全委（扩大）会议上提出了一个符合县情、推动改革、促进全县经济发展的指导思想，即“以建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，进一步解放思想、实事求是，不断加大改革开放力度，以经济建设为中心，以富县富民为目的，强化一个基础农业的基础地位，盯紧两个收入（农民人均纯收入、财政收入），狠抓五件大事（新建维修干、支、斗渠1000公里；大办乡镇企业；大力发展科学化的规模种植业；大力发展科学化的规模养殖业；抓紧抓好‘菜蓝子’工程），向粮油大县和经济强县迈进，早日实现小康，进而走向富裕”。根据这一奋斗目标和主攻任务，全县上下坚定不移地把农业和农村工作摆在经济工作的首位，以小康建设总揽农村工作全局，坚持“农业立县”的思想不动摇，全力以赴在发展“大农业”上做文章，进一步加强农业的基础地位，把1996年确定为“千公里渠道建设年”。
  1996年5月10日，《甘肃日报》报道了“坚持不懈改善基本生产条件，永昌再掀农田水利建设高潮一永昌是全省的产粮大县，为了强化和巩固农业基础地位，提高农业防旱抗灾保粮与丰收能力，再次组织实施1000公里渠道建设工程。于4月23日正式动工，这是继1993年之后又一次大规模的农田水利基本建设行动。该项工程总投资计划8410万元，其中群众投入义务劳动折资5510万元。计划工程总量273.8万立方米，计划劳动工日627万个，预计9月底完工，有8万农民加入了这项工程建设”。这样大规模地实施以渠道建设为主的农田水利基本建设，已是第二次。为了使这项浩大的节水工程保质保量如期完成，县委、县政府科学决策，运筹帷幄，加强了对这项工程的组织领导。县上成立了农田水利基本建设总指挥部，时任金昌市委副书记、永昌县委书记王义担任总指挥，县长、主管副县长、政协副主席为副总指挥，指挥部下设办公室，主管副县长、水电局党政一把手担任办公室正、副主任。负责统筹解决工程建设过程中关于施工进度、资金筹措、质量检查、材料供应、技术指导、综合协调等方面的问题。为保证工程质量和资金建设材料的合理使用，县上还设立了渠道建设质量监督小组和廉政督查小组，各乡镇、各灌区水电处以及村社也成立了相应的农田水利基本建设领导小组。为了层层落实责任，县上确立了县级领导联系乡镇、乡镇领导包村、村干部及工程技术人员包渠及水电局领导包灌区的层层包干责任制，形成了任务到头、组织到家、领导分抓的管理机制。方案既出，关键在于落实。县委、县政府召开了“全县农田水利基本建设广播电视动员大会”，广泛动员全县人民立即行动起来，投入到这项时间紧、任务重、质量标准高的宏大工程中来，奋力完成这项千秋大业。在施工过程中，指挥部办公室与各乡镇、各灌区水电处签订责任书，并多次召开以抓质量、促进度为主要内容的现场会，邀请部分人大代表、政协委员、老干部代表和上级业务部门的工程技术人员进行检查指导，将发现的问题作为典型事例教育干部群众，好的推广，差的警示，促使工程按设计标准顺利进行。整个工程借鉴“93年渠道年”的经验教训，修建采取农忙备料农闲修的办法并在实践中加以创新。
  从1995年9月至1996年11月超额完成任务，共新建、维修干、支、斗渠1303条，长1106.18公里，超计划10.61％，其中新建1153条，长771.48公里，超计划10.21％；维修干、支、斗渠150条，长334.7公里，超计划11.57％，同时完成田间配套面积15.72万亩，超计划4.7％；新打机井47眼，更新旧井3眼；整个工程投入劳力35.54万个，投入机具15.5万台次，共投入资金8460万元，其中农民投劳折资5560万元，其余2900万元资金由县政府采取“向上要一点、县上投一点、社会集一点、有关单位挤一点、银行贷一点”的“五个一点”的筹集办法解决。工程完工后，县委、县政府组织四大班子领导，邀请离退休老干部、部分人大代表、政协委员、工程技术人员组成验收组，对渠道工程进行了全面细致的检查验收。在新建的771.48公里渠道中，评出优质工程742.9公里，占96.3％；合格工程21.5公里，占2.79％；不合格工程7.08公里，仅占0.91％。
  “96千公里渠道”建设的再次实施，标志着全县农田水利建设迈上了一个新的台阶，使全县灌溉水的利用率提高了四个百分点，每年可节约水量500万立方米，诚可谓功在当代，润泽千秋。工程的如期完成，体现了靠上级支持、领导心齐、群众努力、各方帮助的“四靠”精神。千条万条，主要一条，我们有一个能够调动全县人民积极性的领导班子和24万具有“永昌精神”的永昌人民。
  全县第一条高标准干渠建设纪实——记二坝引洪渠建设始末
  撰稿/毛仲伟 马晨曦
  在永昌县城东侧，有一条自南向北给金川峡水库输水的渠道，就是最早建于六十年代初期的第一条高标准浆砌石渠道一一二坝引洪渠（现名二坝输水渠）。最早是为引洪灌溉金川灌区农田而建，故此叫引洪渠。
  修建二坝引洪渠是与闻名遐迩的镍都金昌建设和发展有着不解之缘。二坝引洪渠是将来自祁连山区大气降水，冰雪消融后的东大河水输送给金川峡水库，通过水库调节控制，有计划地供给镍都金昌和河西堡工农业用水，它是金昌市上下游实现水资源统一调度的重要配套工程。二坝输水渠所输送的水资源发源于祁连山冷龙岭北麓的东大河，主要靠冰川融雪、大气降水和山区地下水补给，多年平均径流量为3.2亿立方米，是全市地表水的主要来源。由直河、斜河汇集于皇城水库调蓄，经祁连山峡谷30公里出山口至头坝的东大河渠首枢纽调控后，流经1.1公里的总干渠，通过二坝分水总闸分流，一部分河水进入东河北总干及各分干渠灌溉着东河灌区的农田；另一部分水量则通过二坝输水渠调输金川峡水库，解决金昌市及河西堡工农业和城乡人民生活用水，随着全市国民经济的高速发展和金川集团公司为骨干的大中型龙头企业的做大做强，二坝输水渠承担输送的水量逐年增加，进入新世纪年输水量已达1.0～1.2亿立方米，占东大河年来水量的41.6％～50％。
  上世纪五十年代前，东大河的来水因无拦蓄控制，主要用于东河灌区灌溉以及下游清河地区地下水补给。东大河来水除夏季汛期洪水弃水下泄外，每年“立冬”后至次年“清明”节前的这一时段东河在非灌溉季节的全部水量一律泄入南大河通过地表和地下潜流补给清河地区，所以清河地区的泉域星罗棋布，露头泉水水量丰沛。从1955年开始，经永昌县政府决定，将东大河冬春停灌后的水调整给金川灌区的双湾、宁远进行农田冬灌。要引水无渠道怎么办？当年县上组织金川灌区群众在现东大河渠首处修建临时“龙口”，破冰引水将河水引入弯弯曲曲的二坝老河道，经东寨乡的永丰、上二坝、新二坝、下二坝，穿越甘新公路投入金川河河道，用来补充金川灌区农田冬春灌，名曰“南水北调”工程。从此以后，清河地区除东大河、西营河夏秋引剩余洪水偶尔下泄补给外，原有地表水补给来源被上游修建渠道切断，从而失去了自古以来的东大河水补给水量。随着上世纪五十年代末金川镍矿的发现和开采开发，使东大河水资源成为除浇灌东河灌区农田外，主要调给金川灌区供工农业生产和城乡居民生活用水。
  1956年经武威地区行政公署批准，由武威地区水利局设计施工，在位于头坝口以下4公里的南大河建成了东大河渠首简易枢纽工程。1962年后经省上批准立项，由省水电设计院设计，重新改建了东大河渠首简易枢纽，提高了调洪能力和质量标准。在1959年11月至1960年3月在直峡山水利工程开挖的18公里渠首基础上，1962年9月再次修建了东大河总干渠和与其配套的二坝输水渠。这次工程修建由省水利厅金川峡水利工程处承担施工。从1962年9月开工至1965年10月三项工程全部竣工，其中二坝输水渠设计流量15立方米/秒，加大流量20立方米/秒，渠道长度16.386公里，其中浆砌石渠道14.025公里（一部分为渠底浆砌，渠坡为半石半砖），干砌渠道2.361公里，各类建筑物43座。工程建设采取国家投资材料费，受益单位投工投劳，适当给予补助的办法。在具体施工中严格按照规范要求进行，人民群众用实践中得出的经验，编成顺口溜形式总结施工程序及要领。即：
  （一）
  衬砌渠道第一条，石头挑选最重要；大小圆扁排成堆，砌渠使用才方便。
  头道工序钉木桩，纵横线绳挂桩上；先砌渠底后衬帮，道道工序保质量。
  渠底石头要立端，大头朝下卯套卯；纵横石头缝错开，砂砾碎石空填满。
  石面务必砌平整，保证洁面也重要；渠底两边成直线，免得砌帮再翻选。
  每隔十二镶门坎，防止渠底被冲坏。
  （二）
  衬砌渠帮更重要，操作规程要记牢；坡角石头最难放，紧靠坡底放稳当。
  大砌下层小砌上，美观好看又牢壮；石头前高后面低，紧靠填层勿装土。
  一层一层何上砌，每层高低都如此；三角缝子六面靠，踢不动来拔不掉。
  直线成排又成行，每米标准一个样；人人都能做得到，修的渠道质量高。
  二坝输水渠自1965年建成，经过长期运行，质量较好，但因干旱缺水，渠首又不能按时冲砂，加之原设置分水闸采用低栏栅结构，大量泥砂和石头进入各级渠道，严重冲刷磨损渠道，大量的推移质对低栏栅水闸造成严重的淤积堵塞，每次灌水都需要受益单位组织大量人力进行清淤，费工误灌。为使滴水必用，节约用水。后经县计委立项拨款，于1980年、1982年由东河水管处组织技术力量，对所属低栏栅进行改建，按照经济、安全、实用的原则，因地制宜将五座低栏栅水闸合并改建成三座开敞式明闸，修建闸房及闸板配套设施，彻底改变了以往的运行方式，改善了管理条件，极大地方便了人民群众的生产生活。
  二坝输水渠由南向北输水，自然纵坡大，渠道流量大、流速快，在甘新公路以下的2.361公里干砌渠道，处在东水泉泉域地带，有大量泉水涌出，修建高标准渠道从工艺、渠道稳定性和施工条件都有一定难度。1980年，县水电局派原农水队队长董瑞礼负责设计施工，设计将渠底以下铺筑排水廊道的施工措施，渠底及渠坡下半部由浆砌石护面，上半部用予制砖护面的设计方案进行施工，从而解决了30多年未解决的疑难问题。使二坝输水渠从上到下16.386公里渠道实现了高标准。
  二坝输水渠自1965年建成后，由于长期超负荷运行，自然老化，冻胀磨损严重，加之经常受洪水冲毁，处于修修补补的带病服役状况，从2000年开始，利用国家实施灌区续建配套与节水改造项目的有利时机，先后于2000～2002年、2012～2014年分四次，采取拆除补修、混凝土现浇护面的办法，改建渠道10公里，占总长度的61.05％。大大提高了工程标准，消除了有洪就垮的安全隐患，保证了输水的正常进行。现如今，二坝输水渠渠首装修一新，六座梯级电站机声隆隆，农灌工作运行有序，输水安全稳定，功能齐全，设施配套完善。这条历经了五十多年沧桑岁月的“功臣”，至今仍然日夜为镍都金昌经济腾飞输送着宝贵的命脉水资源，并且继续为金昌市的经济建设发挥着巨大的作用。
  人工影响天气作业的前前后后
  撰稿/毛仲伟 魏育聪
  干旱是永昌县典型的气候特征和主要的气象灾害。永昌地处河西走廊东部，属温带大陆性干旱气候，年降水量仅有185毫米左右，年蒸发量在2000毫米以上。长期以来，每年春末夏初的5月、6月均为“十年九旱”，不同程度的旱情给农业生产造成极大危害，加之水资源在时空分布上的不均匀，在农作物需水灌溉的5月至7月，工农业用水矛盾相当突出，往往逼迫采取限农保工措施。干旱缺水严重制约着工农业生产和经济社会的稳步发展。
  为缓解日益紧张的用水矛盾，县委、县政府在充分调查研究的基础上，根据祁连山区空中水气资源相对丰富的实际以及独特的地理条件，提出实施人工增雨作业试验课题，决定开发空中云水资源。1991年9月下旬，西大河水库附近首次人工增雨作业试验成功，效果明显。县委书记贾笑天与参与作业单位干部群众信心倍增，立即抽调人员进行培训，抓紧与甘肃省人工影响天气办公室、兰空司令部航管处、省民航局、武威航空学院联系协商，申请确定通讯联络、开放空域事项。1992年1月，县上决定把人工影响天气作业作为抗旱防灾的重要措施来抓，并且成立永昌县人工影响天气领导小组，下设办公室，办公地点设在县水利局。由县水利局牵头，县气象局负责分析提供作业天气条件，县人武部负责高炮炮弹管理和炮工培训工作。
  而后从金川集团公司调拨“37”单管高炮6门，从省军区机械修理所请来修理师对6门高炮进行修理维护，又从武威56师高炮营请来高炮教员进行强化训练高炮操作工和通讯报务员，并在原职工操场进行了实弹操作演习。县气象局抽调具有气象经验老专家常驻炮点，日夜蹲守，时时观察云雨天气过程。
  一切筹备工作就绪后，县人影办根据云汽活动规律和降雨能够覆盖范围，布设了三处固定炮点和一个机动炮点。其中：第一炮点设在西大河水库，布设高炮2门，发射范围北纬38°23′00″、东径101°23′00″，海拔2860米；第二炮点设在四坝灌区中坝站，布设高炮1门，发射范围北纬38。15′26″、东径101°51′30″，海拔2060米；第三炮点设在西河灌区上坝站，布设高炮2门，发射范围北纬38°18′16″、东径101°33′00″，海拔2320米。机动炮点分别在县城、皇城水库、上二坝等地择机作业。每个炮点配备炮工3—4名，在实践中不断提升技能，实行持证上岗。按照县委、县政府提出的“不放过每一个可作业的天气过程”的要求，有效地开展了人工影响天气作业。1999年县气象局卫星云图地面接收站建成，为及时掌握天气及云系变化，准确分析预报天气过程和实施人影作业奠定了坚实的基础。2003年建成了县人工影响天气科学试验基地；2004年又实现与甘肃省人影办联网，建立了县级人影作业指挥系统；2005年与兰州干旱气象研究所联姻，建成了“711”数字天气雷达站。人影装备由初期的6门高炮发展到了8门（中间报废4门），先后购置了固定火箭发射架1台、车载式火箭增雨系统1套。固定增雨点由3个增设为5个，防雹作业点由2个增加到了8个，防雹增雨技术由高炮发射碘化银提升为焰炮增雨防雹，增雨时段由原来的季节性转变为一年四季增雨（雪）防雹不间断，工作目标由最初单纯为水库、农田增雨向全方位增水防雹和保护生态环境转变。
  在全力做好人工增雨作业不放松的前提下，1996年，县委、县政府决定将防雹减灾列为人工影响天气的又一项重点工作。人影办不辱使命，在冰雹多发地区根据历年雹云形成路径层层设防，增设防雹点4个，布设防雹关口4道，即第一道防线布设在雹云产生形成的大黄山前沿，第二道防线布设在新城子镇兆田——南湾一带，第三道防线布设在四坝灌区中坝站——东寨镇下二坝一带，第四道防线布设在南坝乡祁庄一带。加强时空监测，针对不同的天气变化和云系条件，不失时机，灵活、有效地开展火箭流动作业，取得了显著的增雨防雹减灾效益，增雨效果始终高于周边地区。
  2000年4月，永昌县人民政府根据《中华人民共和国气象法》、《甘肃省气象条例》和省政府办公厅〔1997〕60号文件精神，决定将人工影响天气工作归口气象部门管理，人影办公室设在县气象局，由县水利局每年安排一定资金，用于购置炮弹，并配备专职人员配合县气象局实施人工影响天气作业。
  自2008年以来，人工影响天气工作得到省、市、县的高度重视和大力支持，先后投资48万元对分布在县域内的10个作业点基础设施进行了标准化建设，新增设金川峡水库、西河农林场2个作业点，全县人工增雨防雹作业点由初期的5个增加到12个，使增雨防雹覆盖面扩大，布局趋于合理。2008年至2014年，在冬春季实施了人工增雪作业36次，施放增雪焰炮4090枚，与周边市、县相比增雪的效果明显，对农田保墒、山区积雪、水库蓄水、生态储水、净化空气、森林防火和抑制病菌起了积极的作用；在夏秋季节的5-10月，针对不同时段的天气特点和条件，采取灵活有效的车载火箭流动作业办法，适时进行跟踪作业69次，共发射增雨火箭弹704枚；在7-9月农作物成熟收获的关键期，对产生对流天气过程开展全天候监测，及时有效地开展人工消雹作业45次，发射防雹人雨弹2001发，减轻了冰雹对农作物造成的危害，避免了自然灾害对农业生产的严重危害，为全县经济社会持续稳步发展发挥了一定的保障作用。
  2013年，以省人影办实施“祁连山人工增雨雪项目”为契机，在金昌市人影办的支持下，将原皇城水库作业点建成了“祁连山人工增雨雪金昌基地”，争取配置了四套固定火箭增雨防雹作业系统，更新了二套车载火箭和增雨车辆，使皇城、西大河水库作业点老化过时的设施装备得到更新，提升了安全作业水平。
  永昌县人工影响天气工作，从1992年正式开展到2014年，实施人工增雨作业23年，防雹减灾19年，采用焰弹增雪12年，共发射增雨火箭弹15446枚、防雹人雨弹909发、增雪焰炮弹7090发。据永昌县气象局通过县区域降水量比较分析，在5—7月份，开展人工增雨前平均降水量为86毫米，实施人工增雨后平均降水量达110毫米，增加24毫米，年平均降水量增加20％。1992年至2005年人工增雨防雹投入产出平均比为1∶36，高于全国1∶20的平均水平，发挥了较好的效益。多年来，人工影响天气作业这一新技术在我县得到有效利用和发展，实现了由被动抗旱向主动转变，由单纯为农业抗旱向为农业抗旱与生态抗旱相结合的转变。发挥了抗旱减灾、改善生态环境、增加水资源的积极作用，产生了较好社会、经济、生态效益。
  高标准的人饮供水工程
  撰稿/毛仲伟 徐培程
  永昌县农村饮水安全工程是农村重要的公益性基础设施，对于改善农村居民生活条件、促进农村经济发展、推进城乡一体化具有重要意义。随着农村人饮工程的迅速发展，为人饮安全提供了清洁安全的水源保障。为了建设高标准的农村供水工程，永昌县水务局科学论证，高标准设计，从2009年开始，分步修建了以石梯子、头坝、河西堡水厂为代表的大型水厂，为城乡居民输送了干净卫生的饮用水。其规模最大、建设最早的有：
  一、石梯子供水工程
  永昌县2009年第二批农村饮水安全项目石梯子供水工程由省发改委、省水利厅以甘发改农经〔2009〕772号文批复实施，工程于2009年7月28日开工建设，2010年9月30日竣工。建成自流引水水厂1座，其水源从西大河石梯子渠首，通过多级过滤蓄水池引水，设计日供水能力3000立方米/天，新建1000立方米蓄水池1座，反应沉淀池1座，D型滤池1座，阀门井121座，厂房管理房482平方米，安装加药、计量、沉淀过滤、电气、自控系统等设备，铺设输水管道129.79公里，完成工程总投资459.79万元，其中中央预算内专项资金332.95万元，地方配套及群众自筹资金126.84万元。
  石梯子供水工程的建成有效解决了新城子镇西湾村、唐家坡村、新城子村和红山窑乡河沿子村4个行政村、31个自然社、1832户、7184人的饮水安全问题，还并网解决了新城子镇毛家庄村、兆田村、邵家庄村和红山窑乡高古城村4个行政村、33个自然社、2065户、8496人的饮水问题，共计解决了两个乡镇8个行政村、64个自然社、3897户、15680人的饮水安全问题，降低了受益区水介疾病的发病率，从根本上解决了长期以来严重困扰群众的用水安全问题，取得了十分明显的社会和经济效益。
  二、头坝水厂供水工程
  永昌县头坝水厂是保障东河灌区人饮安全供水的咽喉工程，供水工程由省发展和改革委员会、省水利厅批复实施，工程于2010年6月12日开工建设，2012年9月30日竣工。完成引水工程1处，新建集沉淀过滤、净化消毒、电气自控和影像监视为一体、日供水规模5000立方米的水厂1座，其水源从东大河引水，建成1000立方米清水池1座，100立方米调蓄池4座，阀门井1469座，综合办公楼530平方米，铺设供水管道736公里。完成总投资4808万元，其中中央预算内专项资金961万元，省级配套资金123万元，市级配套资金116万元，县级配套资金1126万元，群众自筹资金260万元，一事一议资金456万元，投劳折资1766万元。
  工程建成后，解决了永昌县东寨镇、六坝乡、南坝乡、城关镇和武威市金山乡、丰乐镇共6个乡镇、34个行政村、243个自然社、9780户、4.1万人的饮水安全问题（其中并网解决了1.1万人的饮水安全问题），被受益区广大干部群众称赞为“德政工程”、“民心工程”，有效地改善了农村群众的生产生活条件，提高了村民卫生健康水平，全面地推动了农村经济社会的发展。
  （作者徐培程系县水务局党委书记）
  治水人物传略
  撰稿/徐培程 毛仲伟
  马金玉（1944年5月～2007年11月），男，汉族，初中文化，中共党员，武威市发放镇人。1961年7月参加工作，先后在永昌县水电局四坝水管所、二坝水管所、东河水管处、水电机械化施工队、水电局机关、县政协工作，历任所长、副处长、处长、队长、党委书记等职。1993年1月当选为政协永昌县第四届委员会副主席；1998年1月在政协永昌县第五届委员会第一次会议上连选任政协永昌县第五届委员会副主席，期间兼任永昌县水利局党委书记至2001年11月调离到县政协工作。
  在长达四十年的水利生涯中，他从基层水利做起，抓管理、搞建设、参与和主持修建了一大批水利水电工程，工作业绩突出，1992年12月被甘肃省人民政府授予“两西建设扶贫开发先进个人”。特别是1991年担任头坝一号水电站和东大河渠首上移工程常务指挥期间，以他敢为人先、永不服输、认真负责的不屈精神，精心组织、强抓管理提前一年半完成了工程建设，所建工程被省水利厅评为优质工程。1996年他本人又被国家水利部授予“农村初级电气化县建设先进工作者”，受到时任国务院李鹏总理的接见。
  随后于1996年受命担任永昌县第二次大规模“渠道年”建设副总指挥，在此期间他多方协调，组织完成了千公里渠道建设任务，受到上级组织和全县人民的一致好评，被县委、县政府授予“十佳公务员”称号。
  葸仁才（1937年2月～2003年3月），男，汉族，中共党员，初中文化，永昌县红山窑乡王信堡村人。1962年4月参加工作，先后担任永昌县河南坝人民公社党委副书记、书记；新城子人民公社党委书记、革命委员会主任；永昌县水电局局长；城关镇党委书记；永昌县政府调研员等职。
  1973年，时任新城子公社党委书记的葸仁才，组织领导全公社群众开展大规模的以平田整地为中心的田、林、渠、路综合配套建设，率先组建公社专业队，配套了当时较好的先进施工机械，先后建成团干、南干渠等水利工程，修建了新通路、团干路、毛新路，组织动员受益群众栽植渠道沿线林带，在毛家庄、西湾、南湾等村平整标准条田4.17万亩，为新城子公社农业发展尊定了坚实的基础。
  1980年～1987年担任县水电局局长兼党委书记期间，兼职担任皇城水库建设副总指挥，参与组织完成了水库建设任务，且筹划建设了皇城水库电站，开启了永昌小水电建设的序幕。着力组织开展水利渠系配套、电力基础设施建设。优化灌溉管理，引进技术开发淡水养鱼产业。在他的水利生涯中，从夯实水利基础做起，抓管理、搞建设工作业绩突出。至今，每当老永昌人路过焦新公路、毛新公路看到沿路平展展的渠、路、林配套的条田时，无不感叹“这就是老葸爷平下的条田啊！”
  乔建功（1935年1月～1997年6月），男，汉族，河南省偃师县人。1961年武汉水电学院毕业后分配到武威专署水利局。1963年调武威专署石羊河流域东、西大河水利管理处工作。1967年东、西大河水利管理处撤销，乔建功同志正式调入永昌县水电局，先后在水电局农水队、水电局机关、县政府、金昌市水电局工作。1980年10月至1985年任永昌县水电局副局长，水利工程师。1985年6月至1990年2月任永昌县人民政府副县长。1990年2月调任金昌市水电局副局长。
  1968年10月，时年33岁的乔建功同志陪同永昌县革命委员会副主任王全寿参加了省革命委员会生产指挥部在兰州召开的“河西地区水利建设规划会议”，在这次会议上将西大河水库列为近期水利建设重点项目工程。此后，他作为抽调的技术干部参与了西大河水库的前期和临建设施、道路开通等筹备工作。1969年6月西大河水库正式开工后，乔建功同志作为工程技术人员，认真负责地承担了技术指导工作，创造了冻土固壁，垂直开挖大坝基坑。严冬填筑施工，使大坝合拢。改进坝体结构，弥补质量缺陷。隧洞严冬封闭施工等一次次高寒地区施工奇迹，于1974年10月高标准、高质量的完成西大河水库建设任务，工程投入运行发挥正常效益。
  1981年8月皇城水库续建工程上马，乔建功同志被县委、县政府任命为皇城水库指挥部副总指挥，他凭着精湛的水利专业知识和多年积累的丰富经验，借鉴西大河水库建设成功实践，破解了一道道难题，攻克了一件件难关，依靠集体的智慧和力量，抢工期保质量，于1985年8月，用3年零8个月的时间完成了皇城水库的建设任务，到1985年12月1日下闸蓄水正常运行发挥效益，被甘肃省评为优质工程。经过20多年的运行，大坝质量安全稳定可靠。
  1986年初，受皇城水库电站建成投产创良好经济效益的启发，1987年3月县上决定成立了永昌县小水电建设指挥部，由副县长乔建功同志任指挥，组织有关专业技术人员深入全县东、西大河和金川河流域勘察，掌握全县水能资源蕴藏量等第一手资料，反复论证方案比较，制定了近远期开发小水电规划，为永昌县以后大规模小水电开发建设奠定了坚实的基础。从1987年6月动工到2000年6月竣工，分期完成了金川峡电站和头坝三号、头坝一号、头坝二号水电站，使水电站发挥了应有的效益。到2014年全县国营、合资、独资修建的小水电站已达20多家，充分开发利用了丰富的水能资源。
  
  永昌县水利系统高级以上专业技术人员一览表
  姓名 生月 出年 毕业学校 所学专业 工作单位 职称 取得时间及 评定部门 批准部门文号
  顾光耀 1964.10. 丹江口 职工大学 工程 概预算 永昌县 水务局 高级工程师 2008. 12甘肃省 水利工程高评会 甘水发〔2008〕599号
  高德明 1964.01 河海大学 水资源 陆地水文 永昌县 水务局 高级工程师 2010. 12甘肃省 水利工程高评会 甘水人事发〔2010〕599号
  何兴祖 1974.05 甘肃农业大学 水利水电 建筑工程 永昌县四坝 水利管理处 高级工程师 2014. 11甘肃省 水利工程高评会 甘水人事发〔2014〕463号
  蒋虎年 1971.09 甘肃农业大学 水利水电 建筑工程 金昌市水电 工程局 高级工程师 2014. 11甘肃省 水利工程高评会 甘水人事发〔2014〕463号
  贾俊 1972.02 甘肃农业大学 水利水电 建筑工程 金昌市水电 工程局 高级工程师 2014. 11甘肃省 水利工程高评会 甘水人事发〔2014〕463号
  （水务局供稿）