永昌县图书馆

费改税后，为进一步深化农村改革，加大“多予、少取、放活”政策的落实力度，继续减轻农民负担，中央省级就农民承担农业各税问题进一步实施了减、停、免等政策，其减负幅度、政策力度、实施范围程度是空前的。2004年，全县认真贯彻国家关于农业税税率降低1个百分点的减负政策，及时调整农业税税率，将农业税税率由7％调减为6％，减轻农民负担180.70万元；贯彻国家停征牧业税政策，免除全县农民负担101.2万元；贯彻国家全面取消农业特产税政策，免除全县农民负担1.20万元。2005年，全面贯彻中央及甘肃省《关于全面取消农（牧）业税有关问题的通知》精神，在全县范围全面取消了乡（镇）村农业税，免除全县农民负担1129.50万元，人均免除农业税负担60.75元，亩均免除农业税负担26.04元。至此，延续长达两千多年的农业税负担全部免除，全县农民及农牧业生产彻底告别了种粮纳税、养马当差的历史时代，进入了一个全新的无税时代。这一时期，农民负担的减轻在我县乃至全国历史上是空前的。
  国家全面免除农民农业各税及附加后，农村发展公益事业采取村民“一事一议”筹资筹劳及国家财政奖补的办法进行。期间，农民的主要负担有村民“一事一议”筹资筹劳及“行政事业性收费”负担两部分。2007年1月，《农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法》出台。2010年11月，《甘肃省实施村民一事一议筹资筹劳管理办法意见》出台。相继，全国其他省市开始试点发展村级公益事业村民“一事一议”筹资筹劳及国家财政奖补工作。2010年7月，《甘肃省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点实施方案》发布；同年9月，县政府印发《永昌县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作实施方案》，由此拉开了发展村级公益事业村民“一事一议”筹资筹劳与国家财政奖补相结合的序幕，为新时期做好农民负担监管工作提供了积极有益的探索。以2010年为例，村民“一事一议”筹资及以资代劳114.75万元，人均负担18.42元；村民筹劳14.07万个，劳均10个；当年农民承担行政事业性收费131.8万元，人均负担6.82元。2014年，村民“一事一议”筹资及以资代劳191.35万元，人均负担49.56元，较2010年人均增加了35.49元；村民筹劳31.87万个，劳均9.7个，较2010年劳均减少了0.3个标准工日；村民承担行政事业性收费20.1万元，人均负担1.04元，较2010年人均减少5.78元，社会负担下降了84.8％元。
  近年来，县减负办、10乡镇及各职能部门认真贯彻落实中央省市有关支农惠农减负政策规定，继续落实农民负担党政领导一把手负责制、一票否决制、部门综合治理责任制及农民负担监督管理“五项制度”。在农民负担监管方面切实有效地狠抓了村民“一事一议”筹资筹劳，农民负担专项审计，各项惠农政策落实，个别领域、部分行业农民负担监督管理及农民负担执法检查等工作，主要表现在以下四个方面。
  一是全面深化农村改革，积极探索农民减负的有效途径。2010年以来，财政、农牧等职能部门及10乡镇的共同努力、积极配合，使村民“一事一议”筹资筹劳财政奖补和减轻农民负担工作取得了长足发展。至2014年，全县村民共筹资1934.34万元，筹劳23.02万个，国家累计给予财政奖补资金6846.83万元，完成村级公益奖补项目242个，切实有效地改善了人居环境、出行条件，增强了农业发展后劲，减轻了农民负担。
  二是组织专项监督检查，确保农民群众的既得利益。每年定期不定期地组织有关部门开展2次以上强农惠农政策落实与农民负担专项监督检查工作，确保了农民群众的既得利益。据不完全统计，2006年以来，国家共给予农业农村农民的各类补贴补助达148607.56万元。职能部门及10乡镇通过“一册明、一折通”以及专人专户专账核算管理等办法，确保了农民各项补贴的足额发放及惠农实效。
  三是狠抓审计监督工作，为农民减负保驾护航。按照每年审计三分之一以上乡村农民负担的要求，县减负办每三年将全县乡村农民负担“一事一议”筹资筹劳、乡村转移支付及农民各项惠农补贴等农民负担审计一遍。每年审计3个以上乡镇村社的农民负担。及时有效地防止了截留挪用惠农补贴、截留挤占转移支付、搭车收取其他费用、增加农民负担等违纪违规问题的发生。
  四是谁主管谁负责，加强行业领域的监督管理。2014至2015年，在中央省市县各级党委政府的领导下，全县开展了国务院农民负担联席检查1次，市政府督查室与市县农民负担联合检查以及由农业、财政、发改、政府办、审计等部门联手协作的监督检查5次，及时纠正了各种乱收费问题。2015年，针对个别行业、部门乱收费问题，县减负办采取果断措施，及时印发了《永昌县农民负担专项检查工作方案》，切实减轻农民负担4.18万元，有效地防止了农民负担事件及增加农民负担问题的发生，有力地推动和促进了全县农民减轻负担监管工作。