永昌县图书馆

永昌县农牧行政机构设置及沿革
  撰稿/陆世玉
  永昌县农牧局（以下简称县农牧局）是永昌县人民政府的重要组成部门，其主要职能是对全县农业和农村经济发展实施行政领导和业务指导以及农业执法。
  截止2015年12月，县农牧局内设办公室、业务股2个职能机构，下辖8站3中心3办公室1局1场1校等17个副科级单位。其中，“8站”是指永昌县经营管理站、永昌县畜牧工作站、永昌县草原工作站（草原监理站）、永昌县农机监理站、永昌县种子管理站（农业行政综合执法大队）、永昌县农产品质量安全监督管理站（农产品质量检测中心）、永昌县动物卫生监督所（渔政站）和永昌县植物检疫站。“3中心”是指永昌县农业技术推广中心、永昌县农业机械化技术推广服务中心和永昌县动物疫病预防控制中心。“3办公室”是指永昌县农村能源管理办公室、永昌县农业特色产业办公室和永昌县农民负担监督管理领导小组办公室。“1局”是指永昌县兽医局。“1场”是指永昌县清河制种场（甘肃省永昌肉用种羊场）。“1校”是指永昌县农业广播电视分校。全县农牧系统共有干部职工205人，其中，高级以上职称人员15人，中级38人，初级44人。
  县农牧局前身系建国后县人民政府设立的县建设科，主管农、林、水、牧各业，办公地址在县人民政府院内。1956年7月，县建设科分设县农业科、林业科、水利科。1957年4月，县农业科和林业科合并称为农林科。1958年8月，更名为县农林畜牧局。同年11月，在人民公社化运动中改称县农业部，12月，又改称县农牧部。1959年2月，撤销县农牧部，成立县农牧局和林业局。1960年10月，与县林业局合并，称为县农业局。1962年6月，改称县农业科。1964年4月，撤销县农业科，又恢复称县农业局。1966年9月，撤销县农业局，业务归县农业办公室管理。1968年，农、林、水、牧合并成立农村社会主义服务站。1970年8月，设立县农业局革命领导小组。1972年1月，由县农业局革命领导小组改称县农牧局革命领导小组。1973年3月，又由县农牧局革命领导小组改称县农业局革命领导小组。
  1973年11月，由县人民政府院内搬迁至阁老府。1974年2月，改称县农林局。1982年2月，县农林分设，改称县农业局。1990年12月，成立县清河制种场，为副科级事业单位，隶属县农业局。1991年11月，成立县农业（农村应用技术）广播电视分校，为县农业局内设副科级事业单位。1992年5月，县农业局核定编制10名，其中，领导职数3名，工作人员6名，工勤人员1名。1993年9月，成立县农民负担监督管理领导小组，下设办公室，办公室主任由县农业局局长兼任，设专职副主任1名，为常设机构。
  1993年10月底，由阁老府搬迁至东大街农业局大楼。1997年3月，经县机构编制委员会核准，按照“精简、统一、效能”的原则，县农业局不设内设机构，核定行政编制11名，其中，领导职数4名（书记1名、局长1名、副局长2名），工作人员6名，工勤人员1名。2001年10月，成立永昌县世界银行贷款发展肉羊项目建设领导小组，领导小组下设办公室，由县农业局局长兼任办公室主任。
  2001年11月，县农业局和县农机局合并，组建县农牧局。县农业机械化技术服务中心、县农机监理站，划归县农牧局管理。2002年7月，县农牧局内设办公室、业务股、财务室、农民负担监督管理办公室四个职能股室。县农牧局核定行政编制10名，其中，领导职数5名（党委书记1名，局长兼农民负担监督办主任1名，副局长3名），工作人员5名；核定事业编制4名，其中，农民负担监督管理办公室3名（副主任1名），机关工作人员1名。2004年9月，设立县农村能源管理办公室，办公室主任由县农牧局分管副局长兼任。2007年4月，办公室主任由县农牧局局长兼任，新设置副科级领导1名（专职副主任）。2006年6月，成立永昌县社会主义新农村建设领导小组，下设办公室，办公室主任由县农牧局局长兼任，至2010年7月，县新农村建设办公室划归县委、县政府农业工作办公室。2008年3月，设立县兽医局、县动物疫病预防控制中心和县动物卫生监督所，三者均为副科级事业单位。其中，县兽医局局长由县农牧局副局长兼任；县动物疫病预防控制中心、县动物卫生监督所与县畜牧兽医工作站实行三块牌子，一套机构，隶属县兽医局，并将全县10个乡镇兽医站的33名事业编制收回，划归县兽医局统一管理，收编后的基层兽医站及其工作人员实行兽医局和乡镇双重管理体制。2010年3月，县兽医局在现有编制内增设专职副局长1名（副科级），并将县兽医局局长按正科级职级配备。2008年3月，设立县农业特色产业办公室，为正科级建制事业单位，隶属县农牧局，主任由县农牧局局长兼任，设专职副主任1名（副科级）。2008年7月，撤销永昌县种子公司。
  2009年11月，县农牧局由东大街农业局大楼搬迁至东环路农牧局综合办公大楼。2010年3月，设立县农产品质量安全监督管理站和县农产品质量检测中心，两块牌子，一套机构，为副科级建制事业单位，隶属县农牧局。2010年3月，原与县畜牧兽医站合署办公的县动物卫生监督所和县动物疫病预防控制中心分设，分设后的名称分别为县畜牧工作站、县动物卫生监督所和县动物疫病预防控制中心，均为副科级建制事业单位。其中，县动物卫生监督所和县动物疫病预防控制中心，隶属县兽医局；县畜牧工作站，隶属县农牧局。2010年6月，县良种场划入县农业技术推广中心，并在该中心加挂县良种繁殖场牌子。2011年3月，县动物卫生监督所加挂县渔政站（县渔业技术服务中心）牌子，隶属县农牧局。
  （作者系永昌县农牧局干部）
  发展中的永昌农牧业
  撰稿/丁文庆 樊龑
  新中国建立以来，永昌农牧人走过了60多年的发展改革之路。全县农牧业基础条件明显改善，生态功能不断显现，产业体系日益强大，农产品产量大幅增加，农民收入持续增长，生活水平显著提高。
  历程回顾
  建国以前的永昌，农村经济凋敝，农牧业生产状态原始。劳动人民食不果腹、衣不遮体。新中国成立后，党和政府的一次次农业改革使农村经济得到了极大的发展，一项项富民政策使老百姓得到了真正的实惠，尤其是党的十一届三中全会以来，全县农牧业经济稳步发展，走上了持续、快速、稳定、健康的发展道路。
  我县农牧业经济的发展，大致经历了四个阶段。
  （一）过渡起步阶段（1949-1957年）。解放初期的土地改革使农民拥有了自已的土地，在政治上和经济上都翻了身的农民以极大的热情投入农牧业生产，农村经济得到了迅速恢复和发展。随后，先后建立了临时、季节、常年等不同类型的农业生产互助组和农业生产合作社，几年时间，粮食和油料等产量比解放前成倍增长。
  （二）受挫排徊阶段（1958-1977年）。1958年，农村开始的“大跃进”、人民公社运动和其后的“三年自然灾害”，使全县的农牧业生产发展受到了严重制约，农产品产量大幅度下降。后虽经过1963年到1965年的三年调整，全县农牧业生产得到了一定的恢复和发展。但是，随之而来的十年“文化大革命”，又对全县的农牧业生产产生了很大的影响和破坏，尤其是农业生产片面强调“以粮为纲”的极端做法，不仅挤掉了经济作物，还限制了林、牧、渔业的生产。
  （三）快速发展阶段（1978-2009年）。党的十一届三中全会扭转了农牧业生产长期徘徊的局面，家庭联产承包责任制的全面推行，极大地解放了全县农牧业生产力，充分调动和发挥了广大农民的生产积极性和创造力。特别是进入21世纪，在党中央全面免除农业税费、推行农业补贴等多项惠农政策的推动下，全县农牧业生产进入快速增长阶段，农村经济走上了持续、快速和稳步发展之路。
  （四）提质增效阶段（2010-2015年）。随着国家一系列农牧业政策的颁布实施，全县农牧业逐步突破以粮为主的格局，粮、经、饲“三元”结构基本形成，农、林、牧、渔各业全面发展，农业经济结构不断调整，农村承包土地经营权流转规模逐年扩大，特色优势产业得到长足发展，新型农业经营主体迅速崛起。
  主要成就
  60多年的发展改革，永昌农牧业生产从以粮为纲到多种经营，从分散种养到产业化经营，从人畜耕种到机械作业，从靠天吃饭到设施农业，从传统农业到现代农业，都发生了翻天覆地的变化，取得了令人欣喜的巨大成就。
  一是农业综合生产能力显著提高。主要农产品全面大幅增产，粮食自给，果菜外调。2014年全县粮食总产量29.66万吨，是1949年的16.2倍；油料产量1.55万吨，是1949年的14.1倍；蔬菜产量52.52万吨，而1949年全县蔬菜生产几乎空白。牛、猪、羊饲养量分别为7.72万头、16.14万头和160.21万只，分别是1949年的4.83倍、70.17倍和16.33倍。目前市场上供应的农产品品种丰富，数量充足，啤酒麦芽、胡萝卜、芹菜等40余种农产品畅销省内外。
  二是农业结构调整取得重大突破。在保持粮食作物种植面积稳定的基础上，紧紧围绕市场需求，积极引导农民适度扩大经济作物和节水作物面积，进一步优化全县种植结构，呈现出粮食作物、高效经济作物稳步发展的良好态势。啤酒大麦、高原夏菜、玉米制种、油料、中药材等产业得到了快速发展。2014年，全县农作物播种面积为87.44万亩，其中，粮食作物59.41万亩，蔬菜14.03万亩，油料7.93万亩，中药材1.85万亩，其他作物4.22万亩。优质特色作物面积、节水作物面积分别达到63.8万亩和42.7万亩，分别占作物总播面积的73％和48.8％。草食畜牧业迅速发展，建成标准化规模养殖小区195个，规模养殖户总量达到2.88万户。
  三是农业生产经营方式发生积极转变。兴办龙头，建设基地，带动农户，积极推进订单生产、网上销售和品牌营销，农业产业化经营从无到有，步伐加快，农业经营体制发生重大变革。2014年，全县市级以上农业产业化龙头企业发展到31家，全县农产品初加工率达61％。农民专业合作社和农产品专业协会稳步发展，全县农民专业合作经济组织发展到730个，培育重点产业合作社48个，被列为市级以上示范社31家，认定县级家庭农场124家。清洁生产、健康养殖的理念深入人心，产地认定、产品认证，产地准出、产品准入制度逐步建立，产品检验、质量监测和农业标准化生产稳步推进，无公害农产品、绿色食品和有机食品生产不断发展。全县认证“三品一标”农产品已达53个。
  四是农业科技支撑取得重大进步。科技创新和应用能力明显提升，农业先进适用技术大范围地推广应用和高新技术成果的引进转化，对农业发展的支撑作用日益显现。主要农作物良种覆盖率达到85％以上；牛、羊、猪、鸡良种化程度分别达到64％、67％、
  87.6％和92.3％。对重大动物疫病采取了“免费打针，强制免疫”的措施，有效降低了畜禽病死率。集成推广了旱作全膜双垄沟播、双低油菜标准化栽培、日光温室反季节瓜菜生产和畜禽规模化养殖等综合配套技术，积极推广了测土配方施肥、节水灌溉、保护性耕作等现代技术，兴建了一批“永昌县省级现代农业示范区”等农业科技示范园区，推进了农机跨区作业和科技进村入户等政策的落实力度，使科技对农业增长的贡献率提高到48％。着力实施了“阳光工程”等多个农民科技培训项目，培训了一大批青年农民科技带头人，有效提高了农民的科技素质和转移就业的能力。
  五是农业生产条件得到明显改善。农业基础设施建设取得重大进展，设施农业快速发展，农业物质装备水平明显提高，防灾减灾能力逐步增强。特别是实施西部大开发战略以来，全县加大了农业基础设施建设的投入，农业基本生产条件不断改善，有效灌溉面积达到71.27万亩。农业机械化水平明显提高，农机总动力达到78万千瓦，拖拉机由1958年的不到37台，发展到2014年的3.9万台，耕、种、收综合机械化水平达81.6％。全县人工种草面积达到17.5万亩，退牧还草等重点生态工程顺利实施，草地生态环境呈现出区域性良性演替的态势，建成标准化规模养殖小区195个，小区养殖成为畜牧业发展的亮点。
  六是农业形态和功能明显拓展。随着经济发展和社会进步，生态农业、节水农业、循环农业等农业形态应运而生，农业的食品保障、原料供给、就业增收等传统基本功能不断得到拓展和深化，农业的生态保护、观光休闲、文化传承等功能日益凸现。以清河现代农业循环产业园为代表的“一区五园”先后建成，形成了集科技示范、循环生态，休闲观光为一体的示范样板；以新城子毛家庄、兆田村为主体，形成了近2万亩的“万亩油菜花海”景观；以云庄寺旅游沿线为平台，形成了2000多亩以向日葵等观赏型经济作物种植为主的景观；以圣容寺旅游沿线为窗口，形成了5000多亩以胡萝卜等采摘型经济作物种植为主的景观。
  七是农民收入持续增长。在1949年至1979年的30年中，全县农民人均收入增长缓慢，到1979年仅为112.11元。改革开放以来，全县农民收入持续较快增长。2014年，全县农民人均纯收入达9457元，是1979年的84.35倍。农业发展进入新阶段以后，农民进城打工数量大幅度增加，兼业化特征日趋明显，农民收入增长的来源日趋多元化、多样化，特色农业、畜牧养殖和劳务输出成为农民增收的三大亮点。农民收入构成中来自非农产业的比重已超过三分之一，工资性收入已成为农民收入增长的主要来源。
  建国60多年来，全县农业农村发展的巨大成就，不仅带来了“三农”工作的历史性跨越，也为新时期推动农村改革积累了宝贵经验。我们深知在全县农牧业发展取得重大成就的同时，制约农牧业发展的诸多瓶颈问题还须下大力气解决，新的挑战也将会更加严峻。
  我们坚信，永昌农牧业一定会抢抓历史机遇，乘势而为，以转变农业发展方式，实现农业增效，农民增收为己任，按照“特色化、规模化、生态化”发展要求，在“加快发展、科学发展、又好又快发展”中破茧化蝶，走出一条具有永昌特色的现代农牧业发展之路。
  （作者丁文庆系永昌县农牧局办公室主任、永昌县农产品质量安全监督管理站站长，樊龑系永昌县农牧局秘书）
  永昌县农村土地变革的十一个重要节点
  撰稿/张材芝 董建德 王发龙
  土地改革 据永昌县土改前各阶段占有耕地统计资料记载，全县原有耕地64.3万亩。其中，地主占有20.1万亩，人均22.04亩；半地主式富农3536.3亩，人均44.76亩；富农3.25万亩，人均9.58亩；小土地出租者1.62万亩，人均10.2亩；中农20.91万亩，人均5.7亩；贫农14.01万亩，人均3.79亩；雇农1.28万亩，人均0.56亩。据上所述，只占农村总人口13.84％的地主富农拥有耕地23.35万亩，占总耕地的36.31％，人均18.66亩，为贫农的4.9倍，雇农的33.3倍。而占农村人口49.1％的贫雇农仅有耕地15.3万亩，占总耕地的23.78％，人均2.56亩。
  1951年9月，县委根据上级指示召开土改工作会议，成立土地改革委员会。抽调干部580余人，组成土改工作组，按照依靠贫雇农，团结中农，中立富农，有步骤有分别地消灭封建剥削制度的路线和政策，于10月1日开始，在城关区进行土地试点工作。尔后除涉及沙沟寺藏族乡外，分三期，相继在全县5个区30个乡进行土改，至1952年3月结束，历时一年五个月。紧接着又进行了土改复查。
  在土改中，根据《中华人民共和国土地改革法》的规定，划分了阶级成分。全县总计20382户，定地主770户，半地主式富农6户，富农251户，中农240户，小土地出租者4689户，贫农6993户，雇农5096户，工商业者289户，其它2048户。通过土改，全县没收地主的土地23.12万亩（包括征收的土地数），耕畜7000头，农具4.53万件，房屋1.38万间，粮食1.82万石；总耕地64.3万亩，人均5.98亩。经民主评议，将其分配给10889户5.75万人，占总人口的47.3％的雇农、贫农、中农及城镇部分无职业的居民，废除地主放债粮食5215石，焚烧了地主保存的各种债务协约和账本。
  农业生产互助组 1952年春，个体农民开始以几户或几十户，在“私有制不变，自愿两利，农忙互助、农闲散伙，以工还工（或以粮还工），产品归己”的原则下，组织变工队和临时、季节、常年互助组，互助范围以种植为主。全县组织起临时变工队98个，参加农户1608户，9426人，占农业总人口的8.76％；临时互助组2094个，参加农户4069户，2.35万人，占农业总人口的21.83％；季节互助组412个，参加农户1236户，7242人，占农业总人口的6.72％；常年互助组12个，参加农户114户，668人，占农业总人口的0.62％。1953年，全县组织起临时互助组和季节互助组1529个，参加农户8185户；常年互助组173个，参加农户1343户。三种形式的互助组，共参加农户9528户，占总农户的52.34％。1954年，全县临时互助组和季节互助组发展为1728个，参加农户1万多户，5.87万人，常年互助组发展为300个，参加2441户，1.43万人。三种形式的互助组，共参加农户1.25万户，占总农户的64.8％。均实行自愿结合，民主管理，产品归己，并制定劳动纪律，服从组长调配，按时出工，积极劳动，讲求质量。互助组均有记工员，认真记载人员劳动工日和牲畜出勤日，常年互助组建立购买农具等生产开支账目，年底互相找补，等价交换。记工采用10分制，每个男全劳出勤一天10分工，其它劳力民主评定，逐日记工，每季度结算一次，以工顶工，定过后出现长余工分，则由欠工者付给报酬，其标准春季每10分工付小麦1.5升（合6斤），夏冬两季1升，秋收2升，骡马出勤1天，记工11至12分，牛4分，驴磨面（小麦）1斗或碾米谷3斗记工10分，畜力走远路适当加工付酬同人工。
  互助组解决了农户生产中劳力、畜力及其它生产资料严重不足的现象，初步接受了先进的生产技术，增强了农民抵御自然灾害的能力，开始改革耕作制度，新修水利，促进了全县农业生产的发展。
  初级农业生产合作社（简称初级社） 1951年冬，农民分得土地后，由甘肃省委、武威地区、永昌县委派工作组，在焦家庄村进行办社试点。从11月开始至1952年2月5日，将刚分得土地的农民，未经过自种自营或互助组阶段，直接建成土地入股、统一经营的初级农业生产合作社——焦家庄农业生产合作社。参加农户328户，1774人，耕地8720亩。由张国昌任党支部书记，黄兴舜任社长。按农业生产合作社章程，实行包工包产，评记工分，按劳分配。1954年农业合作社第一次给国家贡献余粮40万斤，至年底，全县建成初级社9个，入社农户517户，占全县总农户的2.69％。1955年，全县掀起农业合作化高潮，到年底，全县共建成初级社410个，入社农户1.88万户，占全县总农户的87.2％，基本实现了初级农业合作社。
  初级社时期，生产资料私有制不变，实行计划、劳动、财务、生产和“收益分配”统一管理。农户的土地、牲畜、大农具（大车、犁、耙）均入股分红。牲畜私养公用，评记工分，骡马使役一天记工18分，牛14分，驴10分，男全劳出勤一天记10分，妇女半劳动均有底分标准，并采取小包工，按件记工，死分活评。“收益分配”在全年总收入中除去当年生产费用（包括耕畜报酬），提取公积金，公益金，下余按土地占25％、30％、40％，劳动日占75％、70％、60％进行分配。全县多执行三七开。农业税由社员从土地报酬中缴纳。
  高级农业生产合作社（简称高级社） 全县创建高级农业生产合作社开始于1955年冬。1955年12月23日，省委批示永昌县焦家庄农业生产合作社首先转为高级社。县委为贯彻毛主席《关于农业合作化的17条指示》和中央《农业发展纲要40条》的精神，
  在1956年6月初，召开了740人参加的三级干部会。会议提出了《关于实现高级农业合作社工作的安排意见》，在进一步批判“右倾保守思想”的基础上，县委决定铁路以北各乡于7月中旬、铁路以南于8月中旬基本实现高级农业合作社。并提出“抓时机、陆续转、不等待、不拖延”的方针，在刚建立不久的初级社的基础上，将小社变大社。具体做法是以原来的一个行政村为一个高级社；农民的土地、牲畜、农具、羊群等生产资料全部折价入社，归集体所有；全年的农业总收入（包括农、林、牧、副）除国家税金，集体积累、当年生产费用外，全部实行按劳分配，取消土地分红。1956年3月通过试点，建成高级社9个，参加农户4167户，占全县总农户的17.85％。从6月开始至9月中旬，将410个初级社并转成为105个高级社，参加农户2.24万户，占全县总农户的99.7％。其中，100户以下的社8个，100-200户的63个，200-500户的30个，500-1000户的4个，未加入高级社的个体农民67户。高级社下设若干生产队，生产队的土地、劳力、耕畜、财产实行“四固定”，并在“四固定”的基础上实行“三定一奖”。即定产、定工、定投资和超产奖励。初、高级社都配备专职会计、出纳、保管。财务管理人员均由县会计辅导站进行培训，并建立比较完整的财务账目管理制度。农业社均制定年度管理计划，也制定三年或五年的长远计划。
  人民公社时期 1958年8月，中共中央发布了《关于在农村建立人民公社问题的决议》。一月之间，全县将17个乡镇人民政府改建为17个人民公社，实行“政社合一”。由人民公社代替政府机构行使职权，实行“工、农、商、学、兵”五位一体，“农、林、牧、副、渔”统一经营的体制。原高级社集体所有的土地、林木、果园、公共设施、水利设施、农具、大牲畜、羊只及公共基金、公益金等财产（包括实物和现金），一律归公社所有。11月，全县17个公社，按自然区合并为金川、清河、东河、焦家庄、城关、西河6个人民公社，公社以下依次设大队、中队（原高级社范围）、小队。社员的自留地、自留树、自留羊等全部折价归公，出现了随意调用大队、生产队和社员的劳力、资金和财产等形式的“共产风”，实行供给制和半供给制，给全县农业经济造成了严重损失。1958年，全县粮食总产量为10049万斤，但征购任务高达4950万斤，占总产量的48.8％，除种籽饲料外，人均口粮只有250斤，加之自然灾害的侵袭，至1960年，全县粮食总产量下降为4933万斤。1961年，又下降到4571万斤。人口大量外流，出现了历史上罕见的饥荒。1959年至1960年，根据上级指示，清查退赔了“共产风”造成的经济损失，将“平调”大队、小队以及社员个人的财产退赔原主。1961年6月，又将6个大公社划分为25个小公社，原大队的建制撤销，将原中队改称为大队，原小队改称为生产队。将核算单位下放，实行“三级所有，队为基础”。“三级所有”就是土地等生产资料归公社、大队和生产队三级所有，“队为基础”就是以生产队为基本核算单位。逐年优化收益分配，形成了粮食分配，收益分配，经济作物及畜产品分配，农业技术措施，超支、分空、贷款和照顾。当年“小四清”，各类粮食产量，社队企业经营，粮食和现金分配水平，社员现金分配结算等十三张表的收益分配体系，多年来每年通过试点形成方案，经县委研究后，批转全县实施。1964年，将25个小公社合并为10个人民公社，1个镇，下面所属大队、生产队基本未变。1966年9月，从焦家庄公社划出了北海子公社，从六坝公社划出了南坝公社，从此，全县有12个农村人民公社，两个镇（城关镇、金川镇）。1983年6月，各公社实行政、社分设，成立乡人民政府。乡政府和公社管委会同时并存，1985年10月，人民公社建置撤销。
  “文化大革命”时期 1966年至1977年，受极左思潮影响，否定生产队的所有权和自主权，以“阶级斗争为纲”，搞“穷过渡”。在农业学大寨运动中，推行大寨的“标兵工”，破坏了按劳分配的制度。实行大队核算，集中劳动，重演了过去已经纠正了的无偿平调和平均主义错误，同时，限制社队经营工、副业生产和多种经营。将社员自留地收归集体耕种，把社员自营的家庭副业，如养猪、养羊、编制、挖药材等视为私有制尾巴统统割掉。在生产、分配等领域大批资本主义，缩小分配差距，扩大平均主义，受其影响，全县农业生产发展缓慢。但在1971年至1976年的“农业学大寨”高潮中，全县各公社、大队、生产队曾多次制定“粮食上纲要”、“过黄河”，“建成大寨县”等规划。这些不同形式的规划、计划都存在不同形式的“假大空”，因而在具体生产过程中，各生产队均按照具体情况安排生产，并不完全执行计划。但由于始终坚持大搞修渠、打井、新修水利、平田整地等农田基本建设及植树造林、开通道路、推广科学种田，引进优良品种，扩大良种面积，增加化肥用量，使全县的农业生产条件得到改善，为后来农业生产的发展奠定了基础。
  家庭联产承包责任制 1978年，党的十一届三中全会后，县委贯彻中央对外开放，对内搞活经济的政策，尊重生产队的经营自主权，因地制宜，发展多种经营，普遍建立了各种形式的生产责任制。1979年9月，党的十一届四中全会通过了《关于加快农业发展若干问题的决定》，提出了“包产到户”。1979年至1980年，全县普遍推行定额管理，小段包工。1981年，继续实行定额管理，小段包工的生产队731个；专业承包，联产计酬的生产队21个；包产到户的生产队9个；包干到组的生产队19个；实行其他形式责任制的生产队6个。1981年，根据市委的要求决定，分别在焦家庄公社杏树庄大队、河西堡公社河西堡大队、六坝公社团庄大队建立和完善农业生产责任制的试点工作。试点工作于9月中旬开始，10月上旬，分别建立了专业承包、联产计酬等不同形式的责任制。此后在东寨公社龙口大队和下四坝大队实行包产到户责任制的试点工作，试点结束后，东寨公社认真总结家庭联产承包责任制的经验和教训，起草了《东寨公社关于推行家庭联产承包责任制的实施意见》1982年1月，中共中央发布了《全国农村工作会议纪要》，真正为“包产到户”正名。1982年底，东寨公社全公社11个大队、85个生产队全部实
  行了家庭联产承包责任制，打破了过去人民公社高度集中统一、僵化的经济模式，增强了农村经济活力，有力地促进了农村经济发展。
  第一轮土地承包 1982年，农村普遍实行经济体制改革，全县共有893个生产队，3.12万户，15.93万口人，全部实行家庭联产承包制（俗称大包干），承包期限15年。1983年1月，中共中央发布了《当前农村经济政策的若干问题》，正式确立了家庭联产承包责任制。1983年初，全县农村100％的生产队实行了家庭联产承包制（包干到户），包干到户就是在坚持生产队经济主体地位，坚持基本生产资料公有制的前提下，生产队把耕地承包到户耕作，把牲畜、农具固定到户管理使用，实行分户经营的农业生产责任制。特点是社员包国家任务，包集体提留，即“上交国家的、留够集体的、剩余都是自己的”。全县一轮土地承包耕地56.28万亩。1985年，全县各类专业户达4384户，其中，种植专业户3511户。1986年4月，颁布的《中华人民共和国民法通则》从司法角度对土地使用权进行了规范。1986年6月，全国人大常委会通过了《中华人民共和国土地管理法》，这是建国以来第一部土地管理法，以立法形式对土地所有权和承包经营权进行立法保护。
  1987年5月，在东寨乡上三坝村，针对“三级所有，队为基础”的旧体制解体后，农村经营体制产生的问题，进行改革集体资金管理办法的试点工作。对原有集体积累资金清理核实后，实行以“权在集体，折股到户，民主管理，内部借贷，计息分红，扩大增值”的管理办法，建立了全县第一个农村合作基金会。全县陆续到1992年上半年，建立起合作基金会110个，占村组织的100％。
  自1983年包产到户至1990年底，按照《甘肃省农业承包合同管理试行办法》，经过整顿，全县重新签订土地承包合同3013份，林业合同63份，园艺合同21份。在各业承包合同趋向完善的基础上，建立了乡村两级农业承包合同管理机构和合同纠纷仲裁机构。
  1991年，县委、县政府印发《关于全县进行完善双层经营，加强农业承包合同管理工作的安排意见》，加强农业承包合同管理，完善农村双层经营体制。各乡镇按照各自实际，一次性铺开或分期分批进行，于当年10月底以前，全县农民签订农业土地承包合同。当年全县土地承包户4.1万户，承包人口17.50万人，承包耕地面积49.33万亩。第一轮土地承包期延伸到1998年，按照“大稳定、小调整”的原则，每隔3年或5年进行一次土地小调整。1996年，全国进行第二轮土地承包期延包工作。于1998年底，全县进行第二轮土地承包延包工作，延包期一次性定为30年，从1996年起，至2025年结束。
  第二轮土地承包1998年秋，为认真贯彻中共中央办公厅，国务院办公厅《关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》（中办发〔1997〕16号文件）精神，按照省、市部署，县委出台了《关于进一步稳定和完善农村土地承包制度的实施意见》县委发〔1998〕41号，全县就延长土地承包期的工作做了广泛深入的学习和宣传工作：一是组织各级干部认真学习《通知》，全面、准确、深入领会文件精神，进一步提高对做好农村土地延包工作重要性的认识，把思想统一到《通知》精神上来。二是加强对农村基层干部和业务骨干的培训，明确政策界限，把握工作方法，确保土地延长承包期工作严格按照中央、省、市、县委的要求开展。三是做好广泛深入的宣传，将中央、省、市、县的文件精神及时传达到村党支部、村委会，要做到家喻户晓。县委、县政府就积极稳妥地搞好全县第二轮土地承包工作和具体问题的处理做了规定，一是第一轮承包和第二轮承包的界限划分，农村实行家庭联户承包责任制初期，中央明确规定第一轮土地承包期为15年。凡1997年以前的土地承包合同，均属于第一轮承包的范畴；从1998年续签的土地承包合同，均属于第二轮土地承包。二是第一轮土地承包到期后，对整户外迁人口的承包地，要全部收归集体统一安排。三是第二轮土地承包，原则上实行增人不增地，减人不减地。土地的小调整只能在人地矛盾突出的个别农户之间进行，不能对所有农户进行普遍调整，不能利用“小调整”提高承包费，增加农民负担。“小调整”的方案要经村民大会或村民代表大会三分之二以上成员同意，并报乡镇人民政府和县人民政府主管部门审批，绝不能用行政命令的办法硬性规定在全村范围内几年重新调整一次承包地。四是土地承包合同必须明确规定集体和农户的权利义务，体现土地的集体所有属性。五是延长土地承包期后，乡镇人民政府农业承包合同主管部门要及时向农户颁发由县级以上人民政府统一印制的土地承包经营权证书。至2000年底，全县10个乡镇人民政府与农户签订第二轮土地承包合同47564份，给农户颁发《土地承包经营权证书》47564份，家庭承包经营的耕地面积是556524亩，参加农户47564户。第二轮土地承包期30年不变，对进一步稳定和完善农村土地承包关系，保护农民的生产积极性，推动农村的改革、发展和稳定奠定了基础。在土地承包合同中，签订5年不变“三提五统”缴费项目，稳定家庭承包经营制度，发展壮大集体经济实力。2003年3月1日，《中华人民共和国农村土地承包法》正式实施，依法保护了家庭承包经营的土地承包关系的长期稳定。
  2000年9月11日，撤销农村合作基金会，加强集体财产管理。市委办发〔2000〕42号。2002年8月，实行税费制度改革，全县取消了“三提五统”的收取。2003年实行了全县村级财务规范化管理改革，村级财务账目实行了委托代理记账，由乡镇经营管理站统一管理。2006年1月1日，国家正式取消了农业税，结束了两千年来增加在老百姓身上的皇粮税。2008年至2010年，县委政府出台政策，对全县原105个合作基金会贷款进行清收。
  土地流转 2005年3月1日，农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》发布施行，以法规的形式明确了土地流转的相关规定。
  2008年10月，十七届三中全会通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。
  2010年9月，成立了永昌县农村土地承包经营权流转领导小组，由分管农业的副县长任组长，并成立了永昌县农村土地承包纠纷调解仲裁委员会，由分管农业的副县长任主任。仲裁委员会下设办公室，办公室设在县农牧局，同时，在全县范围内聘请76名乡镇农村土地承包经营纠纷调解仲裁员，依法仲裁农村土地承包纠纷和调解处理农村土地承包合同纠纷，维护农民权益和农村和谐稳定。
  2011年3月，全县召开了农村土地流转服务体系建设会议，向10个乡镇颁发了“农村土地流转服务站”牌匾，并聘任了111名村级辅导员，68名仲裁员。
  自2005年以来，全县土地流转面积逐年增加，2014年流转面积30.51万亩，2015年达38.03万亩，较上年增加7.52万亩，增长24.65％，共涉及农户数2.14万户，占家庭承包经营面积的68.34％，占常年播种面积的43.33％。流转方式出租占93％，转包3.57％，代种2.79％，互换0.07％。全县流转平均价格700元/亩，其中，西河片500-550元/亩，东河片500-600元/亩，清河片1100-1200元/亩。土地流转类型，专业大户占39.17％，农民专业合作社占25.08％，农业企业占22.52％，种植大户占10.73％，其他2.48％。土地流转期限，1-4年占26.55％，5-10年占56.09％，11-15年占10.88％，16年以上6.46％。土地流转用途方面，按面积大小依次是苜蓿等饲草、林木、马铃薯、蔬菜、洋葱、油菜、玉米、葵花、中药材。
  2014年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，对农村土地流转进行引导规范，促进适度规模经营，设计顶层三条红线，即坚持土地公有制性质不改变，耕地红线不突破，农民利益不受损。县委、县政府相继出台了《关于进一步规范农村土地承包经营权流转工作的意见》等相关政策，大力培育新型农业经营主体，创新农业经营体制机制。全县农业产业化龙头企业56家，其中，市级以上重点龙头企业33家，全县注册农民专业合作社总量达805家，其中，市级以上示范合作社58家，认定家庭农场124家，市级以上示范性家庭农场25家。
  土地确权 2011年，农业部、财政部、国土资源部、中农办、国务院法制办、国家档案局印发了《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》农经发〔2011〕2号。2013年，中央一号文件中明确指出：“全面开展农村土地确权登记颁证工作”“用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积，不准，四至不清等问题”。
  土地确权工作是对二轮土地承包关系的规范和完善，是在保持现有农村土地承包关系稳定的前提下，查清农村土地承包的发包方、承包方信息以及承包地块、面积、四至和空间位置等情况，健全农村土地承包经营权登记制度，依法完善农村土地承包合同和承包经营权证，建立农村土地承包经营权登记颁证信息管理系统，切实解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。
  依据中央精神及省市安排，自2013年，全县首先选择南坝乡何家湾和六坝乡八坝村开展了整村试点工作，完成了8032.68亩（八坝村4991.48亩，何家湾村3041.2亩）的确权登记任务，涉及10个村民小组，369户，并颁发了确权登记证书。2014年，又选择南坝乡进行了整乡试点，涉及4个村、27个村民小组、1087户、4121人，调查地块14960块，18653亩，确权登记地块13799块，确权登记面积17707亩。
  2015年，永昌县被省政府列为35个整县推进县之一，对全县剩余9个乡镇约108万亩土地进行确权登记颁证。县政府出台了全县推进的实施方案，讨论下发了《永昌县关于解决农村土地承包经营权确权登记颁证工作中有关问题的指导意见》。县乡村各级均成立了土地确权领导小组及办公室，确权办公室设在县农牧局，以县经管站现有人员为主，抽调相关业务人员开展工作，在村民小组成立5人议事小组开展本组的确权工作。编印了土地确权工作手册，召开了县乡村社四级动员培训会，通过公开招标进行了全县范围内的航空遥感影像资料的获取，分四个标段由四个中标测绘单位具体实施确权测绘业务。经费方面由中央财政每亩补助确权经费10元，省财政每亩补助5元，不足部分由市县两级财政解决。省委省政府明确要求在年底前完成此项工作。省市政府定期督查工作开展情况，县政府多次召开工作推进会，安排部署，强力推进。县乡村社各级干部同测绘单位分工协作，紧密配合，开展宣传发动、摸底调查、纠纷调处等工作，各方按照确权规程，严格按程序操作，广大农民群众积极参与，主动配合，确权工作有序推进。农村土地确权登记颁证工作的开展为全县农村土地流转、依法赋予农民充分而有保障的承包经营权提供了坚实的保障，为深化农村各项改革奠定了基础。
  （作者张材芝、董建德系永昌县农牧局农业干事，王发龙系永昌县经营管理站干部）
  永昌县农民负担状况概述
  撰稿/王好有
  “农民负担”，过去一直没有规范的概念，各地对它的理解有很大的差异。其实“负担”一词属中性词，并无贬意。它既包括合理负担，也包括不合理负担；既包括合法负担，也包括不合法负担；既包括显性负担，也包括隐性负担。现阶段“农民负担”是指农民作为独立的经济主体，除自身进行消费和投资，在国家法律、法规之外向行政机关、单位、集体和社会无偿支付和承担的一切费用、实物和劳务的总和。下面就全县农民负担状况作以简要阐述。
  一、人民公社时期的农民负担状况（1949-1982年）
  1950年至1952年的土地改革时期，中央人民政府委员会于1950年6月，发布了《中华人民土地改革法》；1953年至1956年的农业合作化时期，中共中央于1953年12月，发布了《关于发展农业生产合作社的决议（草案）》；1958年至1983年的人民公社时期，中共中央于1958年8月，在北戴河召开的政治局扩大会议上，通过了《关于农村建立人民公社的决议》。从1949年至1956年社会主义改造基本完成的过程中，国家权力逐渐进入私人经济领域，尤其是自1958年农村实行“政社合一”的人民公社以后，各级政府不仅已经完全成为整个经济的主宰，甚至控制到经济的各个方面，生产的计划管理和各种票证制度使人民甚至连生产和消费者的自主权都丧失了。期间，乡村政府既然事务多，机构增加，人手增加，费用自然就要增加。按照建国初的规定，乡镇财政不独立，其经费来自县财政收入，而县财政的收入主要来自农业税附加，这些收入是不够实际使用的。1951年7月1日，政务院发布《关于进一步整理地方财政与平衡收支的决定》，将乡村政府的办公费、干部补助和训练费、会议费、民兵费列入地方财政开支，由省财政统筹。但实际情况是，省上不能拨付足够的给县以及乡村经费，且层层下挤，省挤县，县就挤区乡。据1952年七八月间全国对16省34乡（村）镇的收支调查，乡村政府财政收入中来自上级的拨款仅占其总收入的1/3左右。上级所拨经费不敷使用，除了动用土地改革留下的“胜利果实”外，就只好增加农民负担了。地方财政开支入不敷出，不得不靠摊派解决问题。
  据史料记载，从1962年至1983年，人民公社存续期间，全县农民主要负担由1962年的国家税金61万元，人均负担4.62元；公积金、公益金等集体提留74万元，人均负担5.60元发展到1975年的国家税金91.55万元，人均负担4.05元；公积金、生产费基金、公益金、储备粮基金等集体提留380.18万元，人均负担19.81元。到包产到户前的1982年，全县农民承担国家税金77.74万元，人均负担4.93元；生产费基金、公积金、公益金、储备粮基金等集体提留120.33万元，人均负担7.64元。不难看出，这一阶段，全县农民负担基本处于一个相对稳定的低水平状态。
  二、政社分开至农村税费改革前的农民负担状况（1983-2001年）
  1983年10月，国家全面取消人民公社、重新组建乡镇政府。建立乡镇政府后，其收入来源的基础和纳税主体由原来的集体变成了个人和企业。在国家设立乡镇财政以前，乡镇一级政府没有独立财政，无权征收税费。1983年以后，国家设立了乡级财政，乡镇财政收入由国家预算资金、预算外资金和自筹资金三部分组成。这意味着国家给予了乡镇政府征收税费的权力，并为其开了弥补财政收支缺口的口子，乡镇政府可以将其开支转嫁到所管辖的农民身上，而农民则受土地的制约，无可逃避。因此，农民负担就由过去以乡村集体承担转由农户自行承担。
  1983年，实行家庭联产承包责任制的当年，农民承担国家税金78.56万元，人均负担4.94元；公积金、公益金等集体提留91.90万元，人均负担5.78元。到1988年，农民承担的国家税金达到237.82万元，人均负担14.02元；其他提留达到162.44万元，人均负担9.57元；社请教师工资、村队干部工资、五保户供养、列军属照顾、困难户补助、护林、管电、看水、乡供人员工资、民兵训练费、民工建勤、临时摊派、各种罚款、各种证书、各种牌照、机械审验、养路费、农机管理费、招待费等各项摊派达到258.47万元，人均负担15.24元，合计农民人均负担38.8元，占当年农民人均纯收入448元的8.66％，较1983年人均负担10.72元增加了28.08元，增长了2.6倍。
  为摸清全县农民负担状况，1990年5月，县委、县政府抽调有关部门12人组成的工作组，分河水灌区、泉水灌区、井水灌区组成三个调查组分赴东寨、水源、焦家庄三乡镇，就1989年以来农民承担的钱、物、工进行了调查清理、汇总分析。共调查乡镇3个、村委会6个、生产队8个、农户21家。调查结果显示，1989年农民直接付款、支物、出工的显性负担达29种，农民人均负担82.43元，分别占上年年报人均纯收入和21户调查户实际人均纯收入的18.4％和16.9％。其29种具体负担是：国家税金4种，人均负担9.43元（人均农业税9.01元，牧业税0.10元，农林特产税0.12元，耕地占用税0.20元）；管理费3种，人均负担6.0元（村队干部工资4.51元，办公费0.59元，电工工资0.90元）；统筹费18种，人均负担39.09元（计划生育费0.90元，军烈属优抚费1.0元，民兵训练费0.06元，畜禽防疫费0.90元，村级学校开支1.26元，村干部和民办教师退休补助0.10元，村干部出差费0.19元，护林费0.51元，吃喝招待费6.98元，五保户供养和困难户照顾费0.74元，报刊杂志订阅费0.30元，民办教师工资2.08元，文化娱乐费1.27元，电视差转费0.53元，打井和机井设备更新费12.20元，修渠集资2.27元，教育集资7.15元，乡镇搞中心工作抽调人员工资费0.65元）；行政事业性收费3种，人均负担0.66元（拖拉机各种收费5.96元，社会福利募捐0.50元，公路民工建勤费0.20元）；劳动义务工劳均17个，人均负担21.25元。这些负担明显不合理的有吃喝招待费、干部出差费、计划生育费、乡镇搞中心工作抽调人员工资费、劳动义务工超限额部分等五项，人均负担17.47元，占人均负担总额的21.19％，其他均为合理负担，人均负担64.96元，占人均负担总额的78.91％。其中，统筹费和管理费人均36.37元，占上年人均纯收入448元的8.12％，占21户调查户人均纯收入489元的7.44％，比国务院《通知》规定高2.44个百分点。在调查农民显性负担的同时，调查组测定了农民承担的粮油订购评议差价和化肥评议差价负担。1989年，全县农民因粮油评议差价农民负担1653.4万元，人均负担96.13元；因化肥评议差价农户负担240元，人均负担26.67元。全县农民人均隐性负担122.80元，加上显性负担农民累计负担205.23元，占上年人均纯收入448元的45.81％。可见，80年代后期，农民纯收入的近40％用于支付农民负担了。
  为深入贯彻落实《甘肃省农业承包合同管理试行办法》深化农村改革，进一步稳定家庭联产承包关系，切实减轻农民负担。县委、县政府于1990年9月，在东寨镇开展了完善双层经营服务，加强农业承包合同管理试点工作，并根据国务院“因地制宜、取之有度、用之合理”的原则，制定了东寨镇农民负担“集体提留、统筹费、劳动积累工、义务工”一定三年不变的“定向限额”管理制度，第一次将农民负担“定向限额”预算方案纳入农村土地承包合同监管。全乡农民负担集体提留三项，统筹费八项，总提留数额315.7万元，人均负担25元，比1989年抽样调查减少3.68元，比国务院规定少0.53个百分点，比1989年人均负担降低1.36个百分点。同年，南坝乡、河西堡镇实现了农民负担“定向限额”管理。1991年，红山窑、新城子、水源、朱王堡等其他7乡镇顺势开展了完善双层经营服务，加强农业承包合同管理工作，至此，全县10乡镇全面落实了农民负担一定三年不变的“定向限额”管理制度，将农民负担监管工作纳入了制度化轨道。
  1993年9月，永昌县农民负担监督管理领导小组及其办公室成立。为全面掌握我县农民负担情况，选择西河灌区的新城子、东河灌区的东寨乡、城郊地区的城关镇、清河井水灌区的朱王堡镇，就1992年以来全县的农民负担问题进行调查，结果显示，四乡镇1992年农民负担8754.03万元，人均负担99.47元。其中，提留统筹费2347.82万元，人均负担26.68元；公积金、公益金、管理费等集体提留3项，人均负担11.7元；军属优待费、民兵训练费、教育附加费、民兵教师工资、农民技术员工资、护林人员工资、电工人员工资、畜禽防疫费、计划生育费、接待费、乡供人员工资、其他等8项统筹费，人均14.98元。农业税、农林特产税、耕地占用税、牧业税、其他税收等5项国家税金442.49万元，人均4.8元；行政事业性收费、罚款以及教育、水利、电视差转台、打井、照明线路改造等集资摊派、融冰化雪集资、中华女子学院集资、宅基地使用费、勤工俭学费、水资源费等社会负担4751.39万元，人均负担53.99元。和1989年专项调查相比农民人均负担上升了17.04元，上涨了20.7％。农民负担问题依然严峻，且呈上升趋势。
  为贯彻落实中共中央、国务院《关于坚决制止乱收费、乱罚款和各种摊派的决定》，从1991年开始，甘肃省分别以甘政发〔1991〕149号、甘政发〔1991〕196号、甘政发〔1992〕16号文件，分四批清理取消农民不合理收费、罚款、集资、摊派等负担123项。1993年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于涉及农民负担项目审核处理意见的通知》，宣布取消由中央和国家机关文件下达的涉及农民负担的项目37项，需要纠正有强制、摊派和搭车收费行为的14项，宣布取消要求农民出钱、出物、出工的达标升级活动43项。1991年12月，国务院发布了监督管理农民负担的第一部国家法规——《农民承担费用和劳务管理条例》。《条例》明文规定，农民直接向集体经济组织缴纳的村提留和乡统筹费，以乡为单位，不得超过上一年农民人均纯收入的5％的比例规定。这标志着农民负担监督管理进入了有法可依、执法必严的法制化轨道。
  为认真贯彻落实国务院《农民承担费用和劳务管理条例》、《关于涉及农民负担项目审核处理意见的通知》、《关于坚决制止乱收费、乱罚款和各种摊派的决定》以及省政府办公厅《关于认真清理和整顿有关农民负担问题的通知》等减轻农民负担的政策法规，1993年8月，由农业局、政研室、经管站等部门抽调力量组成文件清理和负担调查两个小组，再次深入全县有关部门和10乡镇，就农民负担文件和现行农民负担状况进行了调查清理。调查显示，农民负担仍有增无减，且呈上升趋势。具体表现为：显性负担5类48项，人均负担99.47元，占负担总额的39.7％，上年人均纯收入的18.9％；隐性负担人均151.34元，占负担总额的60.3％。其中，显性负担中农（牧）业各税5项，人均负担18.8元，占显性负担的18.9％；纳入承包合同管理的集体提留和乡镇统筹费15项，人均负担26.68元，占显性负担的26.8％，占上年人均纯收入的5.07％，比国务院规定比例高0.7个百分点；社会负担28项，人均负担53.99元，占显性负担的54.3％；积累工和义务工每劳每年承担5.8个和25.5个。因农用生产资料涨价，农产品评议差价和工农产品剪刀差等政策性因素，使农民人均隐性负担151.34元。可见，农民负担的大头是社会性负担和隐性负担。在这次农民负担调查、清理工作中，工交局、土管局、乡企局、物委、农机局等六部门按照县委、县政府及国务院《关于切实减轻农民负担的通知》中关于“今年各地要组织力量，对农民负担进行一次全面的清理和整顿”的要求，及时清理并取消了有关农民负担收费项目。工交局行文对手扶机养路费在原来征收的基础上降低了10元收费标准；土管局、乡企局、物委、农机局及时行文，分别以永土管发〔93〕37号、永乡企发〔93〕58号、永物委发〔93〕22号、永农机发〔93〕13号文件，取消了农村宅基地有偿使用费、农村宅基地超占费、土地登记费、农转非集资款、乡镇集体和个体矿管费、农机管理费、拖拉机驾驶员报名费、补考费、安全管理费。县委依据上级精神出台了《关于切实减轻农民负担的实施意见》（县委发〔1993〕10号），明文规定：从1993年起，村三项提留按照规定标准提留使用，乡镇统筹费中保留教育附加费、优抚费、民兵训练费、计划生育费，合并护林人员工资、电工工资、农林技术员工资、畜禽防疫费、村小学取暖费为民办公助事业费，取消乡供人员工资、接待费、其他。停止、取消安全管理费、新生儿人户费、安全报纸费、拖拉机驾驶员报名费、领取结婚证时强行搭车收取的计划生育登记费、结婚登记费、妇幼保健费、婚姻保险费、农村户口登记费、拖拉机驾驶员补考费、脱盲证费、学生勤工俭学费、学生统一着装费等的收取。
  为进一步贯彻落实国务院《农民承担费用和劳务管理条例》精神，健全完善农民负担管理制度，使农民负担“定向限额”监督管理经常化、制度化、规范化。自1994年起，全县农民负担监管部门结合农村土地承包合同签订、续订工作，依法、依规制定了农民负担“三提五统”（“三提”即公积金、公益金、管理费三项村提留，“五统”即优抚费、民兵训练费、计划生育费、教育附加费、修建乡村道路等民办公助事业费的乡镇统筹费）定向限额管理制度，并将农民承担的“三提五统”费用以“农民负担预算方案”的方式一定三至五年不变，纳入农村土地承包合同监管，第一次完善规范了农民负担“三提五统”定向限额管理制度。表现之一是严格执行农民负担预算方案审批制度，乡镇农民负担“三提五统”方案须经过村级申报、乡镇人代会审议通过报县农民负担监管机构批准后执行。表现之二是将农民承担的“三提五统”费用全部纳入农业承包合同管理，以合同形式明确农户和村社的权利义务，规范了农民负担管理制度。表现之三是对收缴农户的各种费用和项目标准一律填人《社员经济往来手册》或《农民负担监督卡》，让群众监督。以1997年为列，全县农民承担公积金、公益金、管理费等三项村提留424.20万元，人均负担23.11元；承担乡村两级办学、计划生育、军人优抚、民办训练、乡村道路修建等民办公助事业等五项统筹费607.7万元，人均负担33.09元；承担农业税、农林特产税等国家税金1234.8万元，人均负担67.26元；承担行政事业性收费、罚款、集资等社会负担304.1万元，人均负担16.56元。总计农民负担2672.3万元，人均负担145.56元。
  1996年12月，中共中央、国务院发布《关于切实做好减轻农民负担工作的决定》。1998年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于切实做好当前减轻农民负担工作的通知》，都明确要求“各地要严格控制提留统筹费。鉴于目前农民收入增长缓慢的实际，1998年农民承担的提留统筹费的绝对额，不仅要严格控制在上年农民人均纯收入的5％以内，而且不得超出1997年的预算额。1998年的预算额小于1997年预算额的地方，按1997年的预算方案执行；1998年预算额大于1997年预算额的地方，要坚决调减下来，并重新明确到户。已按1998年预算额收缴的，超过1997年的部分，能退的要退，不能退的应在下年预算执行中扣减”。期间，全县严格执行这一决定，将农民负担“三提五统”严格控制在了1997年的基数之内。如1999年全县农民负担2732万元，人均负担147元。其中，三项村提留399万元，人均21.4元；五项乡统筹565万元，人均30.4元。“三提五统”合计964万元，人均负担51.8元，较1997年减少了67.9万元，人均减负4.4元，减负幅度7.82％。
  为了切实减轻农民负担，中央、省上出台了农民负担党政领导“一把手负责制”、“一票否决制”、部门综合治理责任制、涉农负担收费文件审核制、涉农价格收费公示制、报刊费用限额制、农民负担监督卡制、农民负担（案）事件责任追究制以及“约法三章”、“八不准”、“五禁止”、“八不得”、“八项责任制”、“十要十不要”、精简乡村机构人员等一系列减轻农民负担的政策规定和制度措施。全县也制定了农民负担“三提五统”定向限额预决算制度及农民负担监督管理“五项制度”等政策措施，发挥了极为重要的作用。
  三、农村税费改革时期的农民负担状况（2002-2004年）
  农村税费改革是建国以来继土地改革、家庭联产承包经营之后农村实行的第三次重大改革，是党中央、国务院规范农村税费制度，切实减轻农民负担，从根本上治理农村乱收费，保护和调动农民积极性而做出的一项重大决策，具有划时代的重大意义。农村税费改革的主要内容是“三个取消，两个调整，一项改革”。
  （一）取消乡统筹、农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资。原由乡统筹费开支的乡村两级九年制义务教育、计划生育、优抚和民兵训练支出，列入公共财政范围，由各级政府财政通过预算安排。修建乡村道路所需资金不再固定向农民收取。乡级道路建设资金由县、乡（镇）两级政府负责解决。村级道路建设资金除国家补助外，需要村级筹集的由村民会议或村民代表会议民主协商解决。农村乡镇卫生医疗事业继续实行有偿服务，各级政府适当补助。农村不得进行教育集资。农村中小学危房改造资金由财政预算安排。所有专门面向农民收取的行政事业性收费、政府性基金、集资项目一律取消。
  （二）取消屠宰税。猪、羊、牛等三种主要牲畜，在发生屠宰行为时，按牲畜的种类和头数，向屠宰单位和个人，实行定额征收的一种税。1985年，财政部颁发了《关于改进屠宰税征税办法的若干规定》，凡经营生猪（包括菜牛、菜羊）的单位或个人，由收购者根据收购所支付的金额和规定的税率计缴产品税，不再征屠宰税。农村税费改革以后，屠宰税被取消。
  （三）用5年时间，逐步取消统一规定的劳动积累工和义务工。农村每个劳动力承担劳动积累工和义务工的上限数额2002年为20个。此后每年递减2个，到2006年减至12个，2007年全部取消。
  （四）调整农业税、牧业税政策。农业税按照农作物的常年产量和规定的税率依法征收。农民承包土地从事农业生产的，计税土地以第二轮承包用于农业生产的土地为基础。农业税计税常年产量以1994至1998年农作物的实际平均产量据实核定。调整农业税税率，将原农业税附加并入新的农业税。新的农业税实行地区差别比例税率，最高不超过7％。改革后的牧业税税负按照略低于新的农业税负担的原则确定，税率为5％，实行从量定额征收。
  （五）调整农业特产税政策。按照农业税和农业特产税不重复交叉征收的原则，对在非农业税土地上生产的农业特产品，继续征收农业特产税。对农业税计税土地上生产的农业特产税，可征收农业特产税，也可以征收农业税。继续保留收购环节征收的农业特产税。农业特产税税率按国家统一规定执行，对实行幅度比例税率品种的适用税率，按从低的原则确定。
  （六）改革村提留的征收使用方法。村干部报酬、五保户供养及村办公经费，采用新的农业税附加、农业特产税附加和牧业税附加的方式统一收取。附加率最高为正税20％。农村税费改革的深入实施，进一步理顺了农村收入分配关系，大大减轻了农村各级干部的工作难度，有效减轻了农民负担，广大农民群众切实得到了实惠，也促进了农村经济的发展。
  一是切实减轻了农民负担。税费改革前，全县农民承担的农民负担总额为2316.37万元，人均负担124.57元，亩均负担53.39元。其中，国家税金869.36万元，人均负担46.72元；“三提五统”1142.90万元（三项村提留463.87万元，五项乡镇统筹费679.03万元），人均负担61.48元；社会负担304.11万元（行政事业性收费74.50万元，集资摊派142.51万元，罚款24.40万元，其他62.70万元），人均负担16.36元。劳均承担“两工”27个。税费改革后，全县农民承担的农税及农税附加共为1366.54万元，人均负担73.52元，亩均负担31.51元。其中，农业正税总额1138.78万元（农业税1054.24万元，农业特产税0.2万元，牧业税84.34万元），三税附加总额227.76万元（农业税附加210.85万元，特产税附加0.04万元，牧业税附加16.87万元）。改革后，大口径减负948.93万元，亩均减负21.88元，人均减负51.05元，减负幅度40.98％；小口径减负644.81万元，亩均减负14.87元，人均减负34.69元，减负幅度32.06％。按小口径计算的人均负担34.69元，比中央规定的减负20％以上的要求高出12.06个百分点。劳均承担“两工”19个，改革后标准从2002年底执行。全县统一确定农业税正税税率为7％，附加税率为正税的20％。统一取消屠宰税，劳动义务工和积累工分年度逐年减少，至2004年全部取消。二是规范了农民负担的项目和负担额。通过这次改革，实现了“四个规范”即把农业各税、“三提五统”等项目规范为农业三税及附加；把由原来的开收据打“白条”规范到向农民开据完税证；把原来由乡村社多头层层征收规范为农税部门一家依法征收；把由原来平均摊派规范为依法据实征收。三是加强了政府对资金的宏观管理和调控。四是进一步密切了党群干群关系。实行“一税一票、一户一票”征管手续得到简化，同时也使大批农村干部从过去催粮要款的繁杂工作中解脱出来，集中精力抓农业和农村经济结构调整及农民增收各项工作。
  农村税费改革代表了广大农民群众的根本利益，是顺民意、安民心的德政之举，是解决农村“三乱”、减轻农民负担、保护和调动农民积极性的治本之策。2002年，根据中央、省市关于农村税费改革相关文件精神，县上制定了与之相配套的《永昌县农村税费改革试点工作实施方案》，具体指导和落实全县农村税费改革工作。
  四、全面取消“农业各税及附加”后的农民负担状况（2005-2015年）
  费改税后，为进一步深化农村改革，加大“多予、少取、放活”政策的落实力度，继续减轻农民负担，中央省级就农民承担农业各税问题进一步实施了减、停、免等政策，其减负幅度、政策力度、实施范围程度是空前的。2004年，全县认真贯彻国家关于农业税税率降低1个百分点的减负政策，及时调整农业税税率，将农业税税率由7％调减为6％，减轻农民负担180.70万元；贯彻国家停征牧业税政策，免除全县农民负担101.2万元；贯彻国家全面取消农业特产税政策，免除全县农民负担1.20万元。2005年，全面贯彻中央及甘肃省《关于全面取消农（牧）业税有关问题的通知》精神，在全县范围全面取消了乡（镇）村农业税，免除全县农民负担1129.50万元，人均免除农业税负担
  60.75元，亩均免除农业税负担26.04元。至此，延续长达两千多年的农业税负担全部免除，全县农民及农牧业生产彻底告别了种粮纳税、养马当差的历史时代，进入了一个全新的无税时代。这一时期，农民负担的减轻在我县乃至全国历史上是空前的。
  国家全面免除农民农业各税及附加后，农村发展公益事业采取村民“一事一议”筹资筹劳及国家财政奖补的办法进行。期间，农民的主要负担有村民“一事一议”筹资筹劳及“行政事业性收费”负担两部分。2007年1月，《农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法》出台。2010年11月，《甘肃省实施村民一事一议筹资筹劳管理办法意见》出台。相继，全国其他省市开始试点发展村级公益事业村民“一事一议”筹资筹劳及国家财政奖补工作。2010年7月，《甘肃省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点实施方案》发布；同年9月，县政府印发《永昌县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作实施方案》，由此拉开了发展村级公益事业村民“一事一议”筹资筹劳与国家财政奖补相结合的序幕，为新时期做好农民负担监管工作提供了积极有益的探索。以2010年为例，村民“一事一议”筹资及以资代劳114.75万元，人均负担18.42元；村民筹劳14.07万个，劳均10个；当年农民承担行政事业性收费131.8万元，人均负担6.82元。2014年，村民“一事一议”筹资及以资代劳191.35万元，人均负担49.56元，较2010年人均增加了35.49元；村民筹劳31.87万个，劳均9.7个，较2010年劳均减少了0.3个标准工日；村民承担行政事业性收费20.1万元，人均负担1.04元，较2010年人均减少5.78元，社会负担下降了84.8％元。
  近年来，县减负办、10乡镇及各职能部门认真贯彻落实中央省市有关支农惠农减负政策规定，继续落实农民负担党政领导一把手负责制、一票否决制、部门综合治理责任制及农民负担监督管理“五项制度”。在农民负担监管方面切实有效地狠抓了村民“一事一议”筹资筹劳，农民负担专项审计，各项惠农政策落实，个别领域、部分行业农民负担监督管理及农民负担执法检查等工作，主要表现在以下四个方面。
  一是全面深化农村改革，积极探索农民减负的有效途径。2010年以来，财政、农牧等职能部门及10乡镇的共同努力、积极配合，使村民“一事一议”筹资筹劳财政奖补和减轻农民负担工作取得了长足发展。至2014年，全县村民共筹资1934.34万元，筹劳23.02万个，国家累计给予财政奖补资金6846.83万元，完成村级公益奖补项目242个，切实有效地改善了人居环境、出行条件，增强了农业发展后劲，减轻了农民负担。
  二是组织专项监督检查，确保农民群众的既得利益。每年定期不定期地组织有关部门开展2次以上强农惠农政策落实与农民负担专项监督检查工作，确保了农民群众的既得利益。据不完全统计，2006年以来，国家共给予农业农村农民的各类补贴补助达148607.56万元。职能部门及10乡镇通过“一册明、一折通”以及专人专户专账核算管理等办法，确保了农民各项补贴的足额发放及惠农实效。
  三是狠抓审计监督工作，为农民减负保驾护航。按照每年审计三分之一以上乡村农民负担的要求，县减负办每三年将全县乡村农民负担“一事一议”筹资筹劳、乡村转移支付及农民各项惠农补贴等农民负担审计一遍。每年审计3个以上乡镇村社的农民负担。及时有效地防止了截留挪用惠农补贴、截留挤占转移支付、搭车收取其他费用、增加农民负担等违纪违规问题的发生。
  四是谁主管谁负责，加强行业领域的监督管理。2014至2015年，在中央省市县各级党委政府的领导下，全县开展了国务院农民负担联席检查1次，市政府督查室与市县农民负担联合检查以及由农业、财政、发改、政府办、审计等部门联手协作的监督检查5次，及时纠正了各种乱收费问题。2015年，针对个别行业、部门乱收费问题，县减负办采取果断措施，及时印发了《永昌县农民负担专项检查工作方案》，切实减轻农民负担4.18万元，有效地防止了农民负担事件及增加农民负担问题的发生，有力地推动和促进了全县农民减轻负担监管工作。
  （作者系永昌县农民负担监督管理领导小组办公室副主任、农业经济师）
  永昌县新型农业经营主体发展状况
  撰稿/张斌王发龙
  改革开放以来，我国实行的是以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，农业生产经营主体以农户家庭为主，数量多、规模小。随着科技的进步、农村经济的发展和城镇化进程的快速推进，城乡人口结构、社会组成结构以及就业结构的不断调整，原来的农业经营模式已经不能满足现代农业发展的需要，培育以创新农村经营体制机制，发展多种形式规模经营为主体的农民专业合作社、家庭农场自然成为当前转变农业发展方式、发展现代农业的战略举措。
  一、农民专业合作社的发展壮大
  农民专业合作社是指在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。
  自2007年7月1日《农民专业合作社法》实行以来，全县认真贯彻国家关于创新农村经营体制机制的精神，按照“加快培育一批、积极改造一批、努力规范一批、着力提升一批”的思路，采取了“宣传引导、培育改造、规范提升、优惠扶持”等一系列措施，在提高农民组织化程度，培育新型农业经营主体，转变农业发展方式，促进农村产业结构调整和农业产业化经营方面做了大量而富有实效的工作，有力地促进了全县农民专业合作社的健康快速发展。
  一是发展速度快。2008年4月21日，新城子镇通信堡村四社社员王龙江申请注册了全县第一家农民专业合作社——永昌县信农啤酒大麦专业合作社。至今，全县农民专业合作社总量已达805家，涉及种、养、加及供销服务等众多领域。其中，种植类农民专业合作社552家，养殖类农民专业合作社175家，林业类农民专业合作社1家，营销类农民专业合作社35家，服务类专业合作社13家，其他类农民专业合作社29家。注册资金206056.51万元，涉及农民社员9547人，带动农户31790户。
  二是领办主体多。全县805家农民合作社中，能人大户领办型564家，占合作社总数70.1％；村社干部主导型114家，占合作社总数14.2％；产销经营服务型56家，占合作社总数7％；多元合作联动型573家，占合作社总数80.7％。
  三是覆盖产业广。全县农民合作社覆盖领域从传统优势产业不断向粮食、畜禽、蔬菜、营销、食用菌和中草药等全方位覆盖，不断向农、林、牧、渔、农机等与农业相关的生产服务领域拓展，不仅发展快，而且覆盖面广。从合作内容上看，已由单纯的生产环节扩大到种苗、销售、储运等各个环节，从过去提供一项或几项服务，发展到产、加、销、储、运等一体化综合服务。
  四是引领示范带动强。全县已被列为国家级示范社的农民专业合作社有9家，省级示范社农民专业合作社有12家，列为金昌市级农民专业合作社示范社有28家，有注册商标的4家。示范社覆盖种植、养殖行业，畜牧、营销等产业，充分发挥了示范社的示范和带动作用。
  蓬勃向上，充满活力的农民专业合作社，不仅创新了农村经营体制机制，还给农民带来了看得见的经济效益和社会效益。
  第一，合作社已成为全县农业的领跑者。由村社干部、农村能人带头成立的合作社在流转的土地上发展设施农业、节水农业、引进推广蔬菜、种植牧草，充分发挥了示范引领带动作用。如自西向东的蔬菜种植区域已西扩到毛家庄村，婆娑迷人的琉璃苣的规模种植使南坝乡变成了美丽的乡村田园。
  第二，实现了土地适度规模经营。农民专业合作经济组织立足当地资源，发展种植、养殖等特色农业和优势产业，推动了土地承包经营权流转和规模经营。事实证明，有农业特色产业的地方，大多建立了合作经济组织，也正是有合作经济组织的带动，土地承包经营权成功流转了，农业产业化发展顺利推动了。
  第三，促进了专业化和标准化发展。农民专业合作经济组织充分发挥自身优势，以优势产业和特色产业为主要内容，对内有效组织农民自律，分工负责，实行统一的农业生产技术标准，专业化、工业化生产经营；对外发挥整体和组织优势，统一质量、统一价格，切实保护了农民的利益。
  第四，推动了农民收入的持续增加。农民专业合作经济组织通过合理配置生产要素，实现了规模经营；通过统一服务、开拓了市场，降低了生产交易成本，扩大了产品销路；通过建立利益联系机制，实现利益返还，分享加工流通环节的利润，从而在各个环节促进了农民增收。
  二、家庭农场的兴起
  家庭农场”一词首次出现于2013年的中央一号文件。它是以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业为主要收入来源的新型农业经营主体。
  2015年，县上高度重视家庭农场发展工作，由县农牧局牵头组织，县经营管理站具体实施，从生产规模、经营状况、示范带动、社会声誉、遵法守纪等方面，由村、乡（镇）、县逐级审核确定了124家县级家庭农场，由县农牧局命名公布。2015年，市农牧局认定永昌县市级示范性家庭农场25家，并推荐申报认定省级示范性家庭农场10家。全县家庭农场从无到有，逐步发展壮大，不断增强发展活力，示范带动农户共同发展。截至目前，全县的家庭农场主要有以下四种类型。
  一是种植业家庭农场。主要生产经营涉及粮食、油（油菜）、蔬菜、药材等产业。全县认定的种植业家庭农场共65个，占总数的52％。二是养殖业家庭农场。主要生产经营范围为生猪、肉牛、家禽等产业。全县养殖业家庭农场共13个，占总数的11％。三是种养结合型家庭农场。主要实施种植与养殖相结合，既降低能耗，又减少排放。全县种养结合的家庭农场共15个，占总数的12％。四是其他类型家庭农场。以延伸发展休闲农业、观光农业等经营方向，实现一二三产业融合发展。其他类型家庭农场共计31个，占总数的25％。
  全县各类家庭农场经营土地共计3.3万亩，家庭农场经营面积在100亩以下的有71家，100-500亩的有24家，500亩以上的有29家。据统计，2015年，全县124个家庭农场经营总收入5120万元。其中，10万元以下的21家，10-50万元的78家，50-100万元以上的14家。100万以上的11家。
  从总体看，全县家庭农场还处于起步阶段，不仅数量较小，而且从规模、品牌等方面的生产经营仍处于较低水平，有待于进一步扶持壮大。
  （作者张斌系永昌县经营管理站干部）
  建国以来永昌县粮油生产记述
  撰稿/梁志虎
  永昌，是河西走廊具有悠久历史的农业区之一。早在公元前11世纪的奴隶社会盛期，人类就在这块“祁连雪皑皑，焉支草茵茵”的肥沃土地上从事牧业生产，为历史官方马场之地，汉武帝国，汉将霍去病西征，“将万骑，出陇西，远征河西，大破匈奴后，大量移民屯垦守备边塞，务农为主”，开荒耕种的农业生产由此开始。
  一、建国以来粮油生产的发展过程
  回顾全县粮油生产的历史，经历了一个发展、下降、回升、缓慢发展、再度发展和持续发展的过程。从建国初期到2014年的65年中，粮食生产40年增产，25年减产；油料生产40年增产，25年减产。粮食总产年均递增率为23.37％，油料总产年均递增率为21.45％。1976年，粮食总产量第一次突破1亿公斤大关，达到10537万公斤。1980年，油料总产量突破500万公斤大关，达到730.5万公斤。1996年，粮食生产创历史最高水平，粮食总产19230万公斤。1988年油料生产创历史最高水平，油料总产1813万公斤。在计划经济时期，永昌是向全省提供1/14商品粮和1/9商品油料的粮油大县，为国家做出了一定的贡献。2000年以来，全县粮食和油料结构发生了大的变化，粮食作物以啤酒大麦为主，啤酒大麦播种面积占粮食作物播种面积70％左右。2004年，粮食总产量突破20万吨大关，粮食总产量228571.7吨。2007年，粮食总产量达历史最高水平，粮食总产297970.1吨。胡麻种植面积逐年下降，以葵花籽为主的油料作物种植面积逐年萎缩，油料总产一直处于下降趋势。
  永昌粮油生产发展的过程，大体分为七个阶段。
  （一）解放初至1956年。新中国成立后，新的土地政策彻底废除了封建剥削制度，解放了农村生产力。党和政府采取了一系列恢复、发展粮食生产的措施，农业生产发展很快，产量直线上升。粮食总产从1950年的1831.5万公斤，增加到1956年的5344.5万公斤，是1950年的2.92倍，年递增率32％，单产从76.5公斤提高到112.5公斤，亩增36公斤；油料总产从1950年的104万公斤增加到1956年的217万公斤，增长了2.09倍，年递增率18.1％。
  （二）1957年至1962年。由于受“左”倾错误的影响，生产关系超越了生产力发展的实际水平，大刮“共产风”，加上“瞎指挥”和“浮夸风”，社会生产力受到了严重破坏，农业生产走向下坡。粮食总产下降到2263万公斤，比1956年减少3081.5万公斤，年递减率9.6％；油料总产量下降到37万公斤，减少了179万公斤，年递减率13.7％，出现了地瘦、人瘦、牲畜瘦的现象，人口大量外流、死亡，造成永昌历史上罕见的饥荒。
  （三）1963年至1965年。认真贯彻执行党中央关于“调整、巩固、充实、提高”的八字方针和《农村人民公社工作条例修正草案》（即“六十条”），纠正了“左”的错误，下放核算单位，实行“三级所有，队为基础”的经营管理方法，调动了广大农民的积极性，农业生产恢复发展，到1965年粮食总产达到5620万公斤，油料总产达到268.5万公斤，超过了1956年的生产水平，这三年的粮食总产年均递增率为49.4％，油料总产年均递增率为208.6％。
  （四）1966年至1976年。文革时期，将社员自留地收归集体耕种，割私有制尾巴以及在生产、分配等领域“大批资本主义”、缩小分配差距，扩大平均主义的作法，极大地挫伤了农民粮食生产的积极性。虽有好的生产条件，但整个农业经济发展缓慢，尽管粮食总产1976年突破一亿公斤大关，比1965年增加4917万公斤，年均递增率仅为8％，油料总产增加94万公斤，年均递增率仅有3.2％，尤其是偏面执行“以粮为纲”方针的极端做法，造成高产穷社、穷队和农民负债的恶果。但是，在其后的“农业学大寨”高潮中，全县大搞修渠打井、平田整地等农田水利基本建设，实行植树造林，开通道路，引进优良品种，增加化肥用量等措施，农业生产条件得到一定的改善，为粮食生产的发展奠定了基础。
  （五）1977年至1985年。“四人帮”被粉碎，拨乱反正，特别是党的十一届三中全会以来，解放思想，实行农村经济体制改革，极大地推动了社会生产力的发展，粮食生产出现了持续增长的势头，1981年，粮食产量为11063万公斤，是1950年的6倍。1982年，家庭联产承包责任制的全面推行，到1985年，全县10个乡镇的粮食总产量11271.5万公斤，人均生产粮食641公斤，是1950年的2.2倍。
  （六）1986年至1999年。从1985年开始，粮食生产趋于下滑，徘徊不前。为了巩固第一步改革成果，使农业再上新台阶。1987年，以完善家庭经营为主，建立健全双层经营体制为内容的第二步农村改革在全县全面推开，一系列强化农业基础、保护农业的政策相继出台。“七五”、“八五”期间，永昌县先后被列为甘肃省重要商品粮基地县和国家级“八五”第三批商品粮基地县，到1989年粮食总产量达到了12140.5万公斤，首次超过了1984年的水平，油料总产量达到了1804万公斤。1994年，粮食生产再创历史新纪录，总产达到15206.5万公斤，突破了1.5亿公斤大关，油料总产量达到1138万公斤。1998年以来，随着我国加入WTO步伐的日益加快，全县的粮食生产遇到了严峻的挑战，以粮食为主的部分农产品出现了相对性、结构性的供大于求，品质不完全适销对路，农民增产却不能增收。对此，县上提出了“压粮扩经、压夏扩秋、去劣引优、增收增效”的种植业调整思路。1999年，全县粮食总产量17101.5万公斤，优质率达到86％，油料产量1276.5万斤，优质率达到80％以上。
  （七）2000年至2014年。2000年以来，大力发展“两高一优”农业，粮油作物的生产，从过去的追求产量为主转变为以追求质量效益为目的农业生产，其生产结构发生了积极的变化。2002年开始，两年内取消了农业税，延续了几千年的“皇粮国税”成为历史，随后，国家又陆续推行了“粮食直补”、“良种补贴”、“农机具补贴”等优惠政策，农民种粮积极性空前高涨。2007年，全县粮食总产29.79万吨，达历史最高水平，比2000年16.83万吨增长77％，是解放初1950年1.83万吨的16.27倍，粮食生产水平大幅度提高，粮食质量明显增优。2014年，全县粮食作物播种面积59.4万亩，粮食总产29.65万吨，仅次于历史最高产量的2007年，由于啤酒大麦市场疲软，价格低迷，种植面积减小，粮食作物以小麦为主。自2000年以来，胡麻面积减少，油料作物面积逐年减小，至2006年，降到1.57万亩，是建国以来种植面积最小的一年。2010年，县农技中心引进、推广杂交油菜“绵油15号”、“绵油16号”，胡麻“陇亚9号”、“陇亚10号”等新品种的示范种植，油料种植面积逐步回升，至2014年，全县油料作物播种面积达到7.9万亩，油料总产量达到1.5万吨，恢复到上世纪80年代中期的水平。同时，粮油作物结构逐步趋于合理，农业生产向区域化、专业化、标准化、产业化的方向转变，推进了农业产业化进程。在保证粮油总产稳步增加的同时，合理规划了能够提高农民收入的经济作物，规范化种植、连片操作，促进了农村经济的繁荣，巩固了全省粮油大县的地位。
  二、建国以来推广种植的粮油品种
  （一）小麦品种。解放前，国民政府不重视农业，农民无力精耕细作，改变生产条件。由于土地瘠薄、缺水、缺肥，只能选种耐旱、耐瘠薄，口紧不落粒的低产老品种。解放后，党和人民政府十分重视农业生产。1953年，首次从张掖等地引进“甘肃96号”、“武功774号”、“美国玉皮”春小麦等品种。先在五区（宁远）马德成互助组进行试验，结果比当地兰州麦增产19.8％。第二年在清河、金川灌区繁殖约2500亩，逐步推广，取得了一定成效。1955年，普及全县，使小麦单产由解放初期的84.5公斤，提高到1956年的126.5公斤。1958年，县上采取“一刀切”的方式更新换代，要求老品种全部淘汰。由于当时有的地方水肥条件不能满足高产品种的需要，致使有些社队小麦减产。从1960年开始，优良品种推广受到极大的阻力，又恢复了老品种种植。1964年，引进小麦新品种“阿勃”进行试种。当年试种小麦新品种“阿勃”高产田20亩，平均亩产达276.5公斤，“阿勃”较当地“红老来变”、“白东乐麦”分别增产257％和257.7％。由于当年当地品种遭受了锈病的危害，而“阿勃”具有高度抗锈、抗倒伏、早熟的优良特性，取得了高产。1965年，全县推广“阿勃”良种4万多亩。1966年普及全县。随着打井提灌，兴修水利，推广化肥，改变生产条件，需要更高产的优良品种，随后引进以“甘麦8号”为主的“33号”、“墨巴66”、“墨巴65”、“墨叶”、“墨约”、“杨家山红齐头”、“蜀万8号”、“欧柔”等品种，又更换了“阿勃”品种。经过多点试验，“甘麦8号”不论是在井泉灌区，还是在山水灌区，都有广泛的适应性，突出地表现了持续高产稳产。朱王堡镇陈仓村1976年大面积推广“甘麦8号”3100亩、平均亩产达到425公斤，为当地小麦高产积累了经验。以后一直到80年代初，全县始终以“甘麦8号”为当家品种。1983年，县种子公司引进小麦新品种“陇春8号”、“7020（3）”、“晋2148”等，经试种表现出明显的增产效果，至1985年普及全县。后来又引进“武春1号”、“武春121”等品种，一直到90年代中期，全县基本上以“陇春8号”、“7020（3）”、“晋2148”、“武春1号”、“武春121”等品种作为主栽品种。1995年，引进小麦新品种“宁春4号”、“宁春15号”、“宁春18号（2014）”等宁春系列品种试验示范，表现出品质好、适应性强、早熟、抗倒伏等特性，很快被广大农民群众接受，并作为主栽品种在全县大面积推广，直至2010年，“宁春4号”、“宁春15号”一直是我县小麦生产中的主栽品种。2010年，县农技中心结合小麦高产创建项目的实施，引进“陇春26号”、“甘春24号”、“宁春39号”、“宁春50号”、“宁春51号”等新品种，先后在朱王堡、河西堡示范种植，表现出很好的增产效果，在清河地区平均亩产达到500-550公斤，很快得到推广。至2014年，“宁春50号”、“宁春51号”小麦新品种作为主栽品种已在全县普及推广。
  （二）啤酒大麦品种。永昌的啤酒大麦种植始于20世纪80年代，发展于90年代，
  至今已有30年的历史。1986年初春，县种子公司从省农科院引调啤酒大麦“莫特B-23”、“莫特44”、“黑引瑞”三个品种，分别在水源乡北地村和东寨乡上三坝村进行了试种，当年平均亩产300公斤。在试种和区域试验中，表现出了较大的发展优势。从1987年开始，以东河三乡镇为重点，在全县进行了推广，到1990年，全县种植面积达到1万亩，但因以上三个品种产量、抗逆性、商品率均不理想，被后来大面积种植的“法瓦维特”所替代。“法瓦维特”这一品种是省农科院1984年从匈牙利引进的，又名“匈84”。该品种不仅产量高，而且品质好，各项指标均达到大麦国标优级和一级指标要求。在永昌种植具有较好的适应性，且该品种深受省内外啤酒厂家的青睐，因此，种植面积逐年扩大。1990年“法瓦维特”这一品种被省农业厅定为主要推广的品种，并在2000年前的10年中，成为全县乃至西北地区啤酒大麦种植区的主栽品种。为全县种植业结构调整、农民增收、农村经济发展发挥了积极的作用。
  1999年春，针对严重的干旱，县农技中心从甘肃省农科院引调来抗早、早熟、丰产的啤酒大麦新品种“甘啤2号”20万公斤，赊销给六坝、东寨两乡镇部分农户，并示范推广。2000年又引入“甘啤3号”、“哈林顿”、“哈瑞特”等品种进行试种。经过示范，将“甘啤2号”、“甘啤3号”作为我县的主栽品种推广开来。
  2004年，引进推广“甘啤4号”，替代了“甘啤2号”、“甘啤3号”。2008年又引进“甘啤6号”。2008年以后，以“甘啤6号”为当家品种。2011年，永昌县被列为国家现代农业产业技术体系的大麦青稞产业示范县，示范推广了“垦啤6号”、“甘啤6号”等品种。2014年示范推广了“甘啤7号”、“甘垦啤7号”等新品种。
  （三）玉米品种。永昌种植玉米比较晚，始于20世纪60年代中期。玉米是高产作物，增产潜力大。清河地区光热资源丰富，气温比较适宜，有着发展玉米的良好条件，但群众没有种植玉米的先例和经验。1967年，县农技站引进玉米品种在朱王堡大队试种10亩，平均亩产331.5公斤，比小麦亩产157公斤高出174.5公斤，表现出了明显的增产优势，从此开创了玉米种植的先河。当时种植的品种为“白马牙”、“金皇后”等，主要是稀植大穗型品种。20世纪70年代，引进并示范推广玉米杂交种“中单2号”，因其具有丰产性好、产量稳定、优质高产和抗逆性强等优点，在生产中一直被应用。90年代以来，引进种植酒单、凉单系列品种，以“中单2号”为主搭配种植。2000年以来，主要种植品种更替为“沈单16”“郑单958”、“豫玉22”、“掖单”系列等。2010年以来，玉米品种结构以种植“金凯3号”、“富农1号”等品种为主。2014年开始种植“先玉335”、“登海618”、“迪卡519”、“农华101”等耐密品种，玉米品种由稀植大穗向紧凑耐密型转变，由中早熟品种向中晚熟品种转变。
  （四）油料品种。永昌主要的油料作物有胡麻、油菜和葵花。据《永昌县志》清乾隆五十年（1785）本载：有胡麻、菜籽、麻子等三种，历经人工选育与自然淘汰，形成具有永昌地方特色的品种10个，其中，胡麻有小红胡麻和白胡麻2种，菜籽有大菜籽、小菜籽和春油菜籽3种，葵花有黑葵花籽、白葵花籽和花葵花籽3种，麻籽有大麻籽和小麻籽2种。
  胡麻1950年，全县胡麻品种主要是小红胡麻。从1963年开始，引进种植“雁农1号”、“匈牙利B”“甘亚12号”、“张亚1号”等品种，群众称“雁农1号”和“匈牙利B”的混杂种为“大头胡麻”。“雁农1号”、“匈牙利B”“大头胡麻”多分布于红山窑、新城子镇、南坝以及东寨等沿山冷凉灌区，“张亚1号”多分布于朱王堡、水源等地。1974年以后，引进种植“陇亚1号”、“陇亚2号”、“陇亚5号”等品种。1980年，引进种植“天亚2号”和“张亚1号”白胡麻。据1983年对主要油料作物胡麻的品种结构进行的调查，其中，“天亚2号”占11.72％，“张亚1号”占5.61％，“陇亚5号”占5.9％，“陇亚2号”占8.95％，”7228-1-2”占0.02％，“小红胡麻”占48.9％，“大头胡麻”占16.31％，“匈牙利B”占2.21％，“甘亚2号”占0.05％，“定亚15号”占0.32％。到1985年，品种结构以“天亚2号”、“张亚1号”和“大头胡麻”为主。1990年，引进“陇亚7号”、“定亚17号”，在生产上大面积种植。此后，由于胡麻枯萎病发生严重，产量大幅度下降，效益降低，导致农户种植积极性低下，胡麻种植面积逐年下降。至2014年，全县胡麻面积只有1000多亩，但胡麻品种得到了更新，主要以“陇亚8号”、“陇亚9号”、“陇亚10号”为主。
  油菜 1950年，开始在全县各地区零星种植，1972年后开始广泛种植，主要分布于海拔2100米以上的西河地区，品种主要有“大菜籽”、“小菜籽”、“春油菜籽”。
  1985年，引进试种甘蓝型油菜，获得成功，在生产中推广应用，品种主要有“青油4号”、“山丹大油菜”等。朱王堡镇、水源镇主要是麦后复种小油菜，品种以“浩油15号”为主。1998年以后，因干旱缺水，各乡镇压缩种植面积，西河地区的油菜种植面积逐年减少，品种一直未得到更新。2012年，县农技推广中心引进杂交油菜进行试验示范，平均亩产达到250公斤，带动了西河地区农民种植油菜的积极性，种植面积逐年增加，引进示范的油菜杂交品种主要有“陇油2号”、“绵油15”、“绵油16”、“绵油88”、“青杂2号”、“华油杂61”、“绵油309”“川农1号”、“南油杂1号”、“冠油812”、“青杂5号”、“青杂3号”、“华协1号”等品种。至2014年，主要推广的油菜品种有“绵油15号”、“绵油16号”、“青杂5号”、“青杂3号”、“华协1号”。
  葵花 1950年前后，只有少数农户零星种植。1975年以后，开始大田种植，主要分布在朱王堡镇、水源镇、六坝乡，品种有黑葵花籽、白葵花籽、花葵花籽，以花葵花籽为主。到2000年以后，主要引进葵花杂交品种替代了老品种，种植的葵花品种主要有“二道眉”、“DK5009”。至2014年，主要种植的品种有“3909”、“3639”、“5009”、“9606”、“蒙葵”等。
  三、农业学大寨运动中的农业生产
  20世纪60年代初，中国大地上产生了一个农业战线的典型——大寨。这一典型一开始就受到了山西省委的重视，后来山西省委负责人向毛泽东推荐，又受到了毛泽东的重视。毛泽东发出了“农业学大寨”的号召后，大寨的经验对中国农业产生了非常重要的影响，可以说，大寨经验引导了中国农业十几年。到20纪80年代，中央对大寨经验作了实事求是的分析和评价。
  1972年，县委通过组织传达贯彻北农会议精神和全省农业学大寨经验交流会议精神，借鉴外地农业学大寨的经验，认真总结了过去脱离实际，盲目蛮干，造成农业生产大滑坡，挫伤农民积极性的沉痛教训，提出了坚持实事求是学大寨经验的要求，在全县范围内兴起农业学大寨运动，把农田基本建设作为改土治水，强化农业基础，增强农业后劲，实现稳产高产的一项综合性治理措施。要求在农田基本建设中坚持统一规划，分级指导，连片治理的原则，组织工程技术人员组建专门设计规划队，在各个灌区，对全县的土地按照统一制定的“四规划”设计，并明确规定了在实施过程中要坚持按规划设计要求，采取“生土下垫、熟土上翻”的方法，培活土层、减缓坡度、减轻冲刷和水土流失，逐步创造上虚下实的土体结构，改善障碍土层，提高有效土层和保水保肥能力，以达到提高单位面积产量的目的。
  自掀起学大寨运动以后，全县先后有朱王堡、新城子等6个人民公社和30个生产大队成立农田基本建设专业队。有5660多名劳动力投入了农田水利基本建设的群众运动，展示了全县人民建设社会主义大农业的宏图，大大加快了农田水利基本建设的步伐。从社队专业队开始全面发展的1973年到1975年的三年时间里，全县完成了1230多项农田水利基本建设工程，共移动土石方841万立方米，投入劳动工日647万多个。为了实现“决战七六年，建成大寨县”的战斗口号，1976年4月26日，县委研究决定，在社队专业队的基础上，组建成立全县“愚公移山”专业队，由县委书记李治同志任专业队党委书记兼总指挥，副书记马天鹏同志任副总指挥，于5月24日，在六坝公社召开了由5000多人参加的全县“愚公移山”专业队正式成立命名大会。投入全县农田水利基本建设的县、社、队三级专业队共计37个，劳动力10356人，占全县总劳动力的35.8％，当年完成浆砌干、支渠241公里，累计达到547公里，新打机井96眼，累计达到1339眼，新增配套机井72眼，累计达到1264眼，架设农电线路26公里，累计达到535公里，新平条田18万亩，累计达到249900亩，占1976年末耕地面积的44.4％，完成总工程量7915100立方米。从而使全县耕地有效灌溉面积达到56万亩，保灌面积达到45万多亩。
  农业生产条件的逐步改善，有效增强了农业抗御自然灾害的能力，促进了农业生产的大发展。1976年，全县粮食作物面积416723亩，单产230.25公斤，一举跨“纲要”单产比1975年净增16.75公斤，总产96057000公斤，比1975年净增9848000公斤，增，长11.4％，给国家提供商品粮3045万公斤。1976年以后，认真总结推广农业学大寨的经验，进一步巩固和完善了农田水利配套工程。加之耕作制度的改革、农业科学技术的推广和小麦、玉米带田种植面积的扩大等增产技术的推广，进一步促进了生产力的发展。至1980年，全县粮食作物面积411461亩，单产253公斤，总产104174500公斤，创历史最高水平，顺利实现了“五五”计划的奋斗目标。
  农业学大寨运动的兴起，改善了全县农业基础设施，创造了高产稳产农田，也改善了当地的生活条件，改变了农民的精神面貌，至今仍为人民所称赞。
  四、商品粮基地建设
  永昌县先后被列为“七五”甘肃省商品粮基地县、“八五”第三批国家级商品粮基地县。期间，在各级领导和有关部门的关心、支持下，县上在商品粮基地建设上认真组织实施各建设项目，较好地完成了各项建设任务，取得了显著的成效。
  （一）“七五”期间（1986—1990年）的商品粮基地建设
  五年共下达全县商品粮基地建设专项资金159.2万元，其中，中央和省上投资118.08万元，市财政配套25.5万元，县财政配套15.62万元。根据每年与省市签订的“发展粮食生产专项资金使用合同”，在认真总结经验教训的基础上，认真落实每年建设项目，较好地完成了各项建设任务。“七五”期间，全县粮食累计播种面积173.61万亩，累计总产59228万公斤，平均亩产341.15公斤，人均产粮3261.95公斤，五年累计商品粮34465.5万公斤，商品率58.2％，人均向国家贡献定购粮1885.5公斤，取得了明显的社会经济效益。
  第一，推动了农业技术的普及与推广。五年累计完成改造耕地面积64.28万亩，增加产值462.32万元。经过改造，有8.29万亩低产田上升为中产田，有55.99万亩中产田上升为高产田，中产田面积由原来的7.78万亩增加到10.47万亩。并根据不同区域的自然气候特点，大力推广小麦玉米带田、小麦套种甜菜、大油菜种植、啤酒大麦种植、小麦一季千斤田等农业增产技术，促进了农业生产的发展。
  第二，加强了农业技术的服务功能。“七五”期间，利用基地建设资金，加大农技中心办公楼配套附属设施建设，购置了微电脑氮、磷、钾土壤有机质分析仪，摄影生物显微镜，化验、教学仪器设备等26台件，加强了农技服务体系建设，形成了县有中心、乡有站、村有专职农民技术员的三级服务网络。同时加强了农业技术培训工作，五年间，共举办培训班731期，培训农民技术员440人，培训技术干部和基地管理干部165人（次）受训农民56317人（次），印发技术资料69632份，使广大农民广泛掌握了农作物栽培、，配方施肥、化学药剂除草、病虫害防治等技术。
  第三，植保工作得到了加强。巩固和健全了测报点，清河、东河、西河地区各设了一个固定测报点，并配有专业测报员，对全县主要的病虫测报对象进行较系统的调查、上报，为大田的病虫防治起了较好作用。加强了防治体系的建设，五年共购置植保器械4558架、药剂除草累计面积205万亩（次）、药剂拌种34.8万亩、农田灭鼠20万亩、大田防治病虫害面积41.68万亩（次）。几年的建设，进一步强化和提高了病虫害防治等植保服务功能，减轻了农业生产的损失，促进了粮食生产的稳步增长。
  第四，良种繁育和推广成效明显。五年间共购置了精选机、电脑水份测定仪、种子冷置箱等种子加工、检验设施，在水源镇、新城子镇分别修建种子库房各一栋，面积344.25平方米，良种场新打机井一眼并配套了设施建设，极大地改善了县种子生产经营部门的服务条件。五年共引进小麦、胡麻等农作物品种（系）70多个，开展品种比较试验40项，选出小麦优良品种2个，胡麻品种3个，完成三圃田面积300亩，生产原种12万公斤，生产良种445万公斤，农户互相兑换自选良种2500万公斤，推广良种面积153万亩，良种覆盖率达到90％以上。
  第五，农机作业程度有所提高。五年间共更新链式拖拉机20台，购置教具及测试仪器12台（件），累计培训驾驶员4424名，修理工人100名。利用更新拖拉机积极投入生产，完成深耕面积15.6万亩，节约柴油73.3吨，为今后进一步实现农业机械化奠定了基础。
  （二）“八五”（1991-1995年）期间的商品粮基地建设
  1994年，永昌县被列为“八五”第三批国家商品粮基地建设县，建设期限两年（1994-1995年），建设总投资580万元，其中，国投200万元，省投120万元，市、县各配套130万元。经过两年的商品粮基地建设，全县的农业生产基本条件得到了进一步改善，良种繁育体系和农技推广体系进一步健全，增强了服务功能，广大农民群众的科学种田水平有了进一步提高，为全县农业生产稳步发展打下了良好基础。
  第一，改善了农业科技推广条件。国家商品粮基地县主体投向农业科技推广条件的改善，两年共新购东风联合收割机2台，东方红“70型”链式拖拉机3台，筛选机10台，精选车1台，种子、农技运输服务车2辆；10个乡镇购置放像设备、机动喷雾器、经营柜台、罗盘仪、海拔仪等设备各一套；新建化肥、农药仓库、种子仓库、检验室、挂藏室等3066.95平方米。这些基础设施建设和仪器设备购置，武装了县乡农业技术推广站，改善和充实了基层站试验、监测、培训、经营等服务条件，增强了农业科技推广组织的功能。
  第二，推广了大批农业科技新成果。如清河地区“吨粮田”、“双千田”建设，小麦根病防治，东西河地区中低产田改造，海拔1700米左右大面积地膜玉米成功推广，小麦“123”种子工程项目的实施等，提高了全县科学种田的水平，推动了各类自然资源和生产要素的有效配置，提高了粮食总量。
  第三，培训了大批新型农民。农民群众是商品粮生产的主体，也是“两高一优”农业、中低产田改造农业项目的最终执行者。两年中，县乡共同努力，培训了一大批懂技术、会管理、善经营的新型农民。仅绿证培训一项，全县就举办了22期，编印绿证培训教材1300本，参训农民505人，300个农民获得了绿色证书，使商品粮的增加真正纳入了依靠科技进步和提高农民群众科技素质的轨道。
  据统计，全县“七五”、“八五”商品粮基地建设期间，累计粮食总产88630万公斤，累计增加粮食7530万公斤，累计商品粮49578.5万公斤，商品率达到55.9％人均贡献2669.5公斤。良种繁育体系基础设施建设，每年可增贮良种200万公斤以上，可供全县9万亩大田用种。实践证明，全县的商品粮基地建设不仅取得了较好的经济效益，而且发挥了一定的生态效益和社会效益，为今后的农业发展奠定了良好的基础。
  五、建国以来的粮油购销
  建国初期，农村进行了土地改革，农民分到了土地，国家陆续办水利事业，大力发展农业生产，粮食产量逐年增加。随着大规模经济建设事业的迅速发展，城市和工矿区的人口迅速增加，农民生活水平不断提高，粮食的供应量也逐年增大，供求矛盾日益突出，国家供应的粮源严重不足，供需无法平衡。因此，如何解决严重的粮食问题，是当时一项非常迫切的任务。1953年10月16日，中共中央发布了《关于实行粮食计划收购与计划供应的决议》，11月19日，国务院又发布了《关于实行粮食计划收购和计划供应的命令》，全国开始实行粮食统供、统销政策。其基本内容一是在农村向余粮户实行粮食计划收购（简称统购）；二是向城市居民和农村缺粮人口实行粮食计划供应（简称统销），即实行适量的粮食定量配售制；三是由国家严格控制粮食市场；四是实行中央统一管理之下，由中央和地方分工负责粮食管理。1955年8月，国务院又发布了《农村粮食统购统销暂行办法》，在农村实行粮食定产、定购、定销，使粮食统购统销基本上实行制度化，趋于比较完善和合理。经统计建国以来全县共收购粮食324987万斤，油料13932.1万斤，其大体情况为如下。
  1953至1965年，较好地贯彻了粮食统购统销政策，购留适当。其中，1957年的购量过大一些，农民口粮下降；1958年收购粮食2425万公斤，占总产量的48.3％；1959年收购2056.5万公斤，占总产量的51.5％，由于高指标、高征购、购过头粮，造成农民缺口粮，缺籽种，导致农民生活艰苦。1960至1961年的粮食总产仅有1957年的45％，国家的统供任务重，购过头粮，缺口粮，缺籽种现象更加严重，造成人口大量外流，甚至死亡。为此，1960年11月，中共中央西北局召开兰州会议，纠正“浮夸风”、“共产风”，抢救人命，年末因无粮出售，停止征购入库，向农村大面积供应返销粮，全年共返销粮食546.5万公斤，占年度收购的76％，1961年，返销粮食595.5万公斤，占当年收购的92％。1960年至1963年，四年共从新疆等地调入粮食2459万公斤，较好地安排了农民生活，渡过了灾荒。1962年，国家实行休养生息低征购，低赋税的政策，连续三年均销大于购，生产恢复较快，购销趋于正常。
  1966年至1976年，农业学大寨加大农业生产条件的改善，粮食生产有了发展，总产增加较快。60年代后期和70年代初期，年收购粮食650至1500万公斤左右，70年代中期增加到2000到3000万公斤。10年间，除个别欠收年和遭灾减产的社队外，农村销售大大减少，有四年未返销，但由于片面执行“以粮为纲”方针，油料产购处于徘徊局面。
  1977年以后，全县农业生产逐步纠正了“左”的错误，生产不断发展，粮食收购进一步符合实际。特别是党的十一届三中全会以后，党中央作出重大改革举措，实行家庭联产承包责任制，废除“大锅饭”，突破计划经济模式，初步构筑适应社会主义市场经济要求的农村新经济框架，同时，也揭开了我国粮食流通体制的改革序幕。1977年至1997年的20年间，粮食生产取得了快速发展，1997年粮食总产量达到了18352.2万公斤，粮食收购量增加到6437.5万公斤，创造了历史最高纪录，同时由于加大了农村产业结构调整力度，扩大了油料等作物种植面积，使油料产量和收购量也呈逐年上升趋势。
  进入新世纪，国家开始了新的粮食政策改革，提出了“放开销区，保护产区”，开始了粮油购销体制的市场化改革。2004年，中共中央一号文件和国务院17号文件指出，全面放开粮食收购和价格，实行粮油购销市场化和市场主体多元化。至2004年底，全县全面放开了粮油收购市场和价格，粮油收购价格由市场上粮油的供给和需求状况决定，实现了粮油市场的自由流通。
  2005年起，国家改变了对粮食的补贴方式，由原来的对粮食管理的间接补贴，改为对农业生产的直接补贴，即国家通过粮食企业以“保护价”敞开收购农民粮食，以间接补贴农民的“暗补”方式，改为将保护价与市场的差价以现金的形式直接补贴给农民的“直补”方式。国家粮食补贴政策的改革，对于改善我县粮食现状有着较大的促进作用，一方面优化了农业生产结构，满足粮食市场需求，同时也保障了农民根本利益，提高了农民种粮积极性，促进了多元化市场主体的构建和全国统一大市场的形成。在国家粮食政策的支持下，全县粮食生产得到了稳步发展，2014年，全县粮食总产达到29.6万吨。
  回顾60多年来粮食生产发展的光辉历程，根本原因在于解放思想，实事求是，一切从实际出发，冲破了僵化体制和陈旧观念的束缚，实行了农村改革，加大了农业投入，切实巩固了农业的基础地位，使农业生产条件得到显著改善，一大批农业新成果、新技术、新品种得到推广应用，极大的解放了农村生产力，充分调动了广大农民群众的积极性，使农村经济飞跃发展，农村面貌发生了历史性的变化，粮食产量连续跃上了几个台阶，实现了全县粮油的完全自给有余，城乡居民的粮食供应和饮食结构显著改善，为全县乃至全市人民摆脱贫困，解决温饱，实现小康作出了重大贡献，取得了可喜的成效。然而，我国还处于不发达的社会主义初级阶段，在粮食生产中存在的问题和困难还很多。因此，我们必须站在实现新世纪发展战略目标的高度来认识粮食、关心稂食、发展粮食，认真作好今后的粮食生产工作，为推动永昌经济的持续发展、社会各项事业的全面进步、人民生活水平的不断提高做出新的贡献。
  （作者系永昌县农业技术推广中心副主任、高级农艺师）
  永昌县耕地质量建设工作简述
  撰稿/罗真 陈建平
  农业是经济发展、社会稳定、国家自强的基础，而土地又是农业生产的基础，是人类赖以生存和发展的最基本的物质基础。但土地资源是有限的，也是不可再生的，因此，管理利用和改良土壤，对增强农业生产后劲，确保农业和农村经济持续稳定健康发展具有重要的意义。
  一、土壤改良与耕地培肥
  在长期的生产实践活动中，广大农民积累了丰富的认土、用土、改土和对肥料积、造、保、用的经验。早在20世纪五、六十年代，永昌县农民就有在金川、新疆拾大粪，到荒山荒滩拔豆科绿肥，积肥、改土、肥田的良好习惯。1956年，党中央制定的《全国农业发展纲要》（草案）发布以后，县委号召全县人民开展了兴修水利、保持水土、增加肥料、改进施肥方法、改良土壤、改进耕作方法的运动，用拖拉机深翻耕地也开始兴起。1958年8月，全国开展第一次土壤普查，县上积极组织县、乡农业干部，对全县土壤进行了速测和普查，初步对全县土壤作出“氮不足、磷极缺、钾有余”的诊断结论，同时，以此指导以后的施肥工作，直到1986年第二次土壤普查结果出来。70年代，全县又积极开展了高温堆肥、池缸积肥、羊粪下山、种植绿肥等积肥改土活动。各生产队收集麦草、驴马粪等，遍地建高温堆肥，各家各户建池缸集肥。与省农科院、省土壤肥料工作站在水源北地、东寨头坝共同试种成功了草木樨、箭筈豌豆等，发展绿肥间、套、复种模式，单种面积迅速扩大，最高年份5万亩以上，真正发挥了绿肥的改土作用。同时，响应全国“农业学大寨”号召，县委积极组织全县人民深入开展平田整地运动，至实行家庭联产承包责任制时，共平整条田30多万亩，新修各类渠道5000多公里。经过10多年的“农业学大寨”运动，全县的基本农田生产条件得到了很大的改善，过去的大部分坡地、台地被平整为条田，对水土保持、培肥地力、节约水资源、提高单产发挥了非常显著的作用。
  “七五”期间，全市的土壤改良工作步人正规化、专业化和科学化，土壤改良以改造中低产田为主。根据1983至1986年第二次土壤普查结果，金昌市辖区共有13个土类、28个亚类、39个土属、33个土种，但农业生产用地主要是灌漠土类，其土壤有机质含量低（全市平均1.54％），氮磷缺乏、钾满足，具体表现为土壤僵硬、板结，宜耕性差，个别地块有障碍层次，夹砂、夹粘、夹料姜，有的地土层浅，保水肥性差等。因此，按照“用养结合，综合治理”的方针，坚持“用地与养地相结合，改良与利用相结合，生物措施与工程措施相结合，有机肥与无机肥相结合，地力建设与良种良法相结合，当前利益与长远利益相结合”的原则，实行因土改良，连片治理。全省中低产田改造项目400万亩，金昌市项目改造面积20万亩，其中，永昌县16万亩，金川区4万亩，国家每年为金昌市投资16万元用于此项工作。根据全市中低产田土壤有机质含量低、磷素极缺、土壤耕层浅、僵板、部分土壤盐化、冷凉阴湿、沙化、有障碍层等因素，采用的主要措施有：突出抓好以重施磷肥为主的配方施肥，以肥调水；千方百计增加有机投入（包括大抓农家肥积造、种植绿肥、秸秆还田等）；坚持深耕深翻，打破僵板层，加深活土层；针对土壤的不同障碍因素，采取工程治理措施；调整作物布局，实行科学的轮作制度等。在此期间，全市完成复套种绿肥10.49万亩，豆类作物面积5.58万亩，配方施肥面积累计达75.9万亩，微肥推广面积1.81万亩，平田整地14.68万亩，高茬收割50.57万亩，麦草覆盖0.67万亩，机械深耕面积91.21万亩。通过改造，土壤有机质稳中有增，速效磷普遍提高，耕层进一步加深，改造田平均亩产较基础亩产（1983至1985年平均）246.9公斤提高了58.1公斤，取得了显著的社会和经济效益。
  “八五”期间，全市的土壤改良工作，除永昌县东西河灌区参加全省400万亩中低产田改造项目外，其余乡镇主要大抓农家肥积造、麦茬还田、玉米根茬还田等工作。永昌县东西河项目区紧紧围绕改良土壤，培肥地力，提高单产这个中心，针对不同的中低产田类型，因土落实培肥措施，采取的主要技术措施有：重施农肥、高温堆肥、羊粪下山、城粪下乡、秸秆还田、种植绿肥、合理轮作、耕作、科学施肥、平田整地、修建渠道等。五年中项目区施农肥301.89万方，积造高温堆肥311.42万方，秸秆还田13.30万亩，种植绿肥3.57万亩，机耕深翻面积68.31万亩，平均亩产由基础亩产274.8公斤提高到了310公斤，亩增产35.2公斤，累计增产369万公斤。1996年至今，全市土壤改良工作又提到以渠、路、林、田四配套为主的改良改造上来，在致力做好培肥地力、提高土壤肥力的基础上，大力开展干、支、斗、毛渠配套，保持水土，防止水土流失，提高水的利用率；农田以改建条田，小畦灌溉，防止大水漫灌，减少水肥流失；维修和新修乡间道路和田间小道，保证农田道路畅通。在地头、路边种植防护林带，改良生态环境，改善农田小气候。五年中全市改造渠、路、林、田配套农田5万亩，其中，永昌县3万亩，金川区2万亩。渠、路、林、田配套的农田改造工作如能持之以恒地抓下去，对改善全市农田生态环境将会发挥非常积极的作用。
  二、有机肥料与无机肥料的推广随着农业生产的迅速发展，产量水平的不断提高，作物对养分的需求量也越来越大。在20世纪70年代以前，我们依靠农家肥料还能基本满足当时的品种和产量水平对养分的需求，但是，在农业生产力大幅度提高的今天，如果没有大量的化肥投入农业生态系统，要继续保持和提高作物产量几乎是不可能的。粗略的统计表明，60年代中期，全省施用化肥的氮磷量仅分别占农田施入氮磷总量的7.23％和0.24％，而从70年代中期以后，化肥氮所占比例便一直在50％以上，磷的比例也一直在30％以上，足见化肥在目前农业生产中的重要性。据联合国粮农组织1961年至1977年在40个国家的10万多个示范和试验结果，最好的施肥处理平均增产67％。根据我国80年代的大量试验结果，化肥施用得当，增产效果也十分可观。小麦施用氮磷化肥比不施的增产56.6％，玉米增产46.1％，施肥还可以明显地提高农产品的品质。实践证明，增施化学肥料是提高单位面积产量、改善产品品质的一项十分重要的措施。现在，化肥已成为我国一项重要的农用物资，在农业增产中将越来越发挥着重大的作用。
  永昌人民历来重视农家肥积造和施用，70年代以前，主要以农家肥、炕土、沼泽土为肥源发展农业生产。1974年8月，全国化肥使用座谈会提出“合理用肥，以农家肥料为主，农家肥与化肥相结合”的要求，县农牧局组织县农业技术推广站开展了化学肥料的试验、示范、推广工作。通过重施农家肥，配合施用化肥的方式，全县粮食单产实现了“过黄河（亩产250公斤）”、“跨长江（亩产400公斤）”的飞跃。1981至1985年，县农业技术推广站代表金昌市参加了全国、全省化肥试验网试验。当时，以春小麦、玉米、胡麻为主试作物。通过试验网进一步肯定了化肥在全市农业生产中的作用。试验结果表明氮肥增产最普遍，肥效最高；磷肥次之；钾肥在个别作物上略有增产。“六五”初期，每公斤氮平均增产冬小麦19.2公斤，春小麦16.8公斤，玉米22.5公斤。到“六五”末期，由于化肥平均用量的增大，每公斤增产冬小麦8.5公斤，春小麦9.8公斤，玉米9.0公斤，说明在此期间是化肥施用量迅猛增加的时期。随后，农业部门提出要“配方施肥”，并根据化肥试验网总结出了化肥生产中的“饱和理论”、“不可替代理论”、“最低效应理论”和指导生产施肥的“目标产量地力差减法”、“肥料效应函数法”、“营养诊断法”、“测土施肥法”。市、县、区农业技术推广部门根据各自的试验结果，针对不同区域、不同土壤类型、不同作物，提出了适合各自特点的配肥方案和氮磷配方比例，有效地指导了农业生产，大幅度、稳定地提高了粮食作物的产量。化肥年用量由70年代末的不到30000标准吨发展到80年代末的65000标准吨，到2000年已达近100000标准吨。平均每亩化肥纯用量由一开始的4.65公斤，发展到80年代的12.8公斤，到2000年平均每亩化肥纯用量为25公斤左右。化肥用量的增加比例与粮食产量增加的比例基本一致，粮食总产量由1979年的8735.37万公斤发展到1989年的14342.3万公斤，1999年已达19925.61万公斤。单产由1979年的218公斤增至1989年的339公斤，到1999年已达404公斤。
  三、测土配方施肥与耕地质量提升
  2005年，全国开始测土配方施肥项目试点工作。2006年、2009年，永昌县先后被列为甘肃省测土配方施肥补贴资金项目县和国家测土配方施肥补贴资金项目县。县农技中心根据“统筹规划、分类指导、突出重点、稳步推进”的原则，紧紧围绕“测土、配方、配肥、供肥及施肥技术指导”五个关键环节在全县开展测土配方施肥工作。2006年，完成5000户农户调查和5000个采样地块的调查，对每个土样点进行GPS定位记载，填写《测土配方施肥采样地基本情况调查表》5000份和《农户施肥情况调查表》200份，并将采集的信息全部录入农业部“测土配方施肥数据管理系统”。县农技中心化验室进行土样处理和化验，共测定土壤pH值、有机质、全氮、碱解氮、有效磷、速效钾、中量元素硫及微量元素铁、锰、铜、锌等17个项目3.46万项（次），其中，大量元素1.93万项次，中微量0.6万项次，其它项目0.93万项次，并取得检测分析数据3.46万个，完成了永昌县主要种植作物肥料“3414”试验90多个，为每个村主要种植作物制定了配方施肥建议卡。在ArcGIS软件的支持下，利用建立的永昌县“县域耕地资源管理信息系统”中的数据编绘了A3图集1套共24张，2013年，完成了全县耕地质量评价工作，并于2015年由甘肃科学技术出版社出版了陈建平、张廷龙主编的《永昌县耕地质量评价》一书。在小麦、啤酒大麦、玉米、马铃薯等主要作物的种植中推广测土配方施肥技术，累计为全县19万个农户免费提供测土配方施肥技术服务。至2013年，共计划测土配方施肥推广面积226万亩，配方肥推广面积64万亩，实际完成测土配方施肥推广面积237.9万亩，配方肥推广面积68.6万亩，配方肥施用量达5.4万吨，超额完成了项目计划任务。通过项目的实施，项目区肥料利用率提高3.52个百分点，亩节本增效28.3元，总减不合理施肥量（纯量）1.92万吨，总增产粮食4.25万吨，总增产节支10793万元。农户施用肥料种类和施肥方式发生了变化，由过去的施用碳铵、散装磷肥等速效、低含量化肥，向施用配方专用肥、尿素、磷二铵等长效、高浓度化肥转变，既减轻了劳动强度，又降低了生产成本，提高了肥料利用率。
  2011年，永昌县实施了耕地质量提升项目，实施绿肥箭筈豌豆和毛苕子的种植，在发展绿肥生产及综合利用上，结合本县牛羊饲养量大的优势和实际，把绿肥作为牛羊饲草，过腹还田，改造中低产田，培肥地力，建设绿色富县、畜牧大县，改善生态环境，提高农业综合生产能力的抓手，采取“五统一”、“三承包”、“两个早”（即统一指导、统一规划、统一种植标准、统一供种、统一组织实施，技术干部包种植面积、包户数、包技术指导和计划早安排、物资早到位）的措施，有效提高了绿肥的生产与利用的能力和水平。2010年以来，每年完成绿肥种植面积3万亩左右，建立了436户绿肥科技示范户，扶持绿肥种植大户127户。主要技术模式为小麦、啤酒大麦套种、复种，蔬菜复种，绿肥单种。朱王堡镇、水源镇套复种绿肥亩产鲜草2500-3100公斤，东河和城郊种菜后复种亩产鲜草1570-2400公斤，种植绿肥可以为土壤提供直接的养分，提高后茬作物的产量，增产幅度达5％左右。
  绿肥的种植，是一项简单易行的培肥地力的措施。它不仅在提高土壤养分，增加有机质含量，改良土壤质地，提高后茬作物产量等方面具有重要作用，还能有效增加饲草饲料，改善饲料结构，拉动沼气建设的发展。特别是在饲草较为缺乏的冬春季节，绿肥能够解决很大问题，为农业的可持续发展和农民增收致富起到明显作用。
  （作者罗真系永昌县农牧局局长、农业推广研究员，陈建平系永昌县农业技术推广中心干部、高级农艺师）
  永昌县马铃薯脱毒种薯生产
  撰稿/和燕
  马铃薯，又名洋芋，俗称土豆、山药蛋。永昌县解放前就有马铃薯种植，产量高（亩产1000公斤以上），食用方便，既可以当粮，也可以当菜，还可以加工为淀粉、制成粉条以及薯条、薯片等零食，因此，深受人民群众的喜爱，历来被广泛种植。
  1956年前，马铃薯种植面积达3.92万亩（包括宁远堡区和八一农场），占全县粮食作物播种面积的8.3％，种植方式主要以人工开沟三花垄点播，平均亩产1500公斤以上，成为农民群众的重要食物，特别是“三年困难时期”和之后的60年代前期，生产队种植的马铃薯曾以每2.5公斤折1公斤主粮分给社员，人们煮着吃、烧菜吃、掺上糠菜和少量的面粉拌着吃，使农民群众渡过了难关。因此，有人说，马铃薯是永昌农民重要的救命食，一点也不为过。60年代后期，由于当时的生产条件所限和科学技术落后，没有种薯生产基地，生产中只能用前一年种植收获的薯块作种子，年复一年，种性退化，队与队、户与户之间，病害交叉侵染，为了提高产量，不得不相互换种，这样做却加剧了病害的传播蔓延。致使马铃薯产量低而不稳定，烂窖严重，因此，种植面积逐年下降，到1969年，全县马铃薯种植面积下降到8400多亩，平均产量只有842公斤。
  为了防除马铃薯的病害，提高产量，70年代初，农业技术部门推广早春育秧芽栽，利用墙根背风向阳的地方，挖深0.5米，垫上马粪和农肥，摆好薯块，盖上麦草、腐熟有机肥增温催芽，秧苗出土10公分以上，剥离薯块、栽于田间、培土生长等措施，这些措施对于防止青枯病、黑胫病起到一定作用，但费工费时，劳动强度大，栽培面积少，在生产中难以大面积推广应用，而且没有有效的解决马铃薯退化和多种真菌、细菌病害的问题。
  1979年，马铃薯茎尖组织培养切段繁殖无病毒种薯生产技术发展成熟，甘肃省农技推广总站协调组织全省有关市县开展马铃薯茎尖组织培养切段繁殖生产无病毒种薯，县农技站是协作单位之一，为有效解决马铃薯种性退化和病害侵染流行的问题，县农技站组织人员到湖北省恩施等地参加学习培训。1980年开始引进脱毒苗，进行茎尖组织培养，苗切段繁殖生产无病毒种薯。在农技站原化验室的基础上，增加设备，修建无菌操作室5间，20米长6米宽玻璃温室1座，马铃薯储藏窖一座，在祁连山河沟三岔建立30亩地的原种生产场进行原种生产；在焦家庄乡楼庄子村的者来寨（今骊靬村）建立一级种薯生产基地100亩。先后引进47个品种，试验筛选出产量高、抗病性强、口感较好的品种“高原4号”、“适应广”、“胜利1号”、“渭薯1号”。1983年，开始脱毒种薯用于大田生产，亩产量达到2500-3000公斤以上，农民群众看到经过茎尖脱毒生产的脱毒种薯生长健壮，产量高，秋天收获期争相购种兑换，种植无病毒种薯，全县马铃薯种植面积逐渐上升，到1990年，种植面积达到9460亩，平均亩产3000公斤左右，总产量2.83万吨。马铃薯脱毒种薯的生产为全县马铃薯生产起到了积极的推动作用，还向邻近市县嘉峪关、民勤、武威等地区提供部分种薯。
  90年代后期，随着社会经济的发展，人民生活水平的提高，马铃薯作为低热、低脂的健康食品受到人们的青睐，马铃薯种植更加受到重视。为适应市场需求，增加农民的收入，新城子镇、红山窑乡政府鼓励支持农民群众采用地膜覆盖种植马铃薯，从1999年起，连续几年，到陕西定边、甘肃定西等地调运马铃薯种薯，供应农户，引进品种主要有“大白花”、“抗疫白”、“大西洋”、“克新6号”等；种植面积1万多亩，平均亩产3000公斤以上。种植地膜马铃薯的农户每亩地收入较种植啤酒大麦、小麦增收400-500元。
  2000年，为调整种植业结构，发展薯类经济，满足市场需求，增加农民收入，县委、县政府利用农业综合开发资金，在小坝良种场建设县马铃薯组培中心，生产脱毒马铃薯种薯，同时，建造高标准日光温室10座，400吨的储藏窖一座，防虫网室20亩，修建办公室、化验室、培养室、操作室、综合楼一座，配备锅炉房供暖，当年引进马铃薯试管苗17个品种200株，通过切段扩繁10.5万株。2002年，生产微型薯28万粒；2003年，生产原种5万公斤；2004年，生产原种9.2万公斤；2005年，生产原种8.5万公斤，到2006年繁殖种苗6万株，生产原原种10.3万粒，大田推广一二级良种150万公斤。脱毒马铃薯种植面积达到8000多亩。2007年，扩繁脱毒苗4.5万株，生产微型薯4.2万粒，生产原原种7.2万粒。2008年，生产微型薯8万粒，利用上年的原原种，种植原种15.3亩。2007年，种植原种26.5亩，脱毒种薯种植面积达1.5万亩，生产商品薯4.5万吨。2008年，生产一二级种薯300万公斤，脱毒种薯种植面积1.5万亩，带动全县马铃薯种植面积达到2万多亩，马铃薯产品除满足本地市场，大部分销往外地。经过多年试验示范选择，全县种植的马铃薯脱毒种薯品种以“陇薯3号”为主，平均亩产2500-4000千克，最高亩产4300千克以上。脱毒种薯生产极大地推动了全县马铃薯产业的发展，种植面积逐年扩大。近年来，以土地流转形式的专业合作社、土地承包大户、连片集中种植马铃薯，至2014年，全县马铃薯种植面积达到3.4万亩，平均亩产2500公斤，总产8.5万吨。
  （作者系永昌县农技中心助理农艺师）
  永昌县露地蔬菜种植发展概况
  撰写/董吉德
  永昌县露地蔬菜种植从1950年开始，种植比较分散，农户以自食为主，菜农40多户，种植面积200多亩。种植区域主要集中在城关镇金川东村等以泉水灌溉为主的村社，其种植种类以叶菜类大白菜、马铃薯、葱、蒜、萝卜、胡萝卜等为主。1973年，县农业部门从外地开始引进蔬菜新品种试种，主要有大白菜、萝卜、葱、蒜、西葫芦等，并从兰州请来6名种菜能手做技术指导，截止1978年，蔬菜面积扩展到了3350亩，总产1185万斤，品种扩展到胡萝卜、番茄、辣椒等20多个品种。但当时的农业生产以粮为纲，蔬菜生产不被重视，且因配水周期较长，与蔬菜种植供水需求不相符，并受到生产条件的诸多限制，种植面积没有大的发展，产量和效益难以提高，1981年，面积下降到1974亩。1983年，农村实行家庭联产承包责任制后，农民种地获得了自由，在粮食产量大幅度提高的同时，很多农户在家庭院落、房前屋后种植蔬菜自食，一些有泉水灌溉的地方，许多农户为增加经济收入，种植蔬菜销售。随着农业生产的发展和人民生活水平的提高，人们对蔬菜的消费需求越来越多，蔬菜生产的效益大大高于粮食生产。1992年，为了调整产业结构，发展蔬菜生产，增加农民收入，县委、县政府制定优惠政策，引进节能日光温室建造技术，种植反季节蔬菜，取得了较好的经济效益，在农业生产中引起了极大的反响。1998年，全县实施了日光温室建设年活动，把日光温室建设推向了高潮。随着设施蔬菜的规模化种植，其品种也扩展到黄瓜、番茄、茄子、韭菜、西葫芦等10多个，种植技术方面也取得了突破性的发展。在日光温室蔬菜生产的带动下，全县的露地蔬菜生产逐步兴起，如朱王堡、水源等乡镇地膜覆盖蔬菜种植和麦后复种大白菜等面积达到了1000多亩，焦家庄的梅家寺、红庙墩、南北泉和城关镇的北海子、金川东、金川西等村大力发展西芹、甘蓝、洋葱、花椰菜、胡萝卜等蔬菜的种植，新城子、红山窑大力发展地膜马铃薯的种植。县农技中心抽调技术人员分别在清河、西河、城关等乡镇蹲点，开展试验示范。农技中心技术人员在北海子、金川东村通过试验筛选出的三红胡萝卜品种“新黑田五寸人参”、“特选五寸人参”，花椰菜新品种“百灵”，西芹新品种“文图拉”，甘蓝新品种“中甘11号”、“中甘12号”、“铁头15”等产量丰、品质好、经济效益高，有力地推动了蔬菜生产的发展。1999年，县委、县政府提出绿色富县的农业发展思路，及时调整种植业结构，大力发展蔬菜产业，提高种植业的经济效益，增加农民的收入。县政府与省农科院蔬菜所签订了技术服务协议，省农科院蔬菜所专家常年驻点永昌，与县乡农业技术人员开展院地合作、指导蔬菜生产，他们密切合作、研究探讨、试验示范推广，大力发展高原无公害蔬菜。2000年，全县高原无公害蔬菜规模化种植基地初步形成，种植面积达2.6万亩，种植的蔬菜种类主要有马铃薯、西芹、青笋、甘蓝、胡萝卜等。截止2005年，全县无公害蔬菜面积达7.8万亩，总产量达30.73万吨。随着近几年甘肃高原夏菜在全国市场的销路拓展，焦家庄、水源、朱王堡、城关等几个乡镇的露地蔬菜种植规模急剧加大，截止2014年，全县蔬菜面积已发展到14.03万亩，总产52万吨以上，覆盖全县10个乡镇，其种植品种发展到目前的30多个，洋葱、辣椒、娃娃菜、青笋、胡萝卜为主的露地等蔬菜已远销新疆、成都、广州、西安等全国各大城市。
  （作者系永昌县农业技术推广中心干部）
  永昌县植物检疫工作简述
  撰稿/鲁元善 张典禄
  根据国家农业部、省农牧厅要求，1986年，永昌县成立了植保植检组，隶属县农业技术推广站。负责此项工作的技术干部2名，主要职责是全县植物产地检疫和调入调出植物检疫。随着农业生产的品种多样，物流的不断发达，1991年，在永昌县河西堡镇火车站设立了县植物检疫办公室，负责全县运输植物检疫工作。
  县植保植检组自成立至1991年，每年检疫植物调出调进30多个批次，主要检疫啤酒大麦、小麦、玉米、豆类、油料、中药材、花卉、牧草等邮寄植物产品。尤其是1991年在河西堡镇单独设立植物检疫办公室后，植检工作促进、完善了，不仅方便了客户，也使植物检疫工作逐步正规化、法制化。1991年至2003年，平均每年检疫调出植物、植物产品2487批次，共计122735.94吨。其中：大麦1561批次，100692.75吨；玉米17批次，1020吨；豆类26批次，1234吨；油料类72批次，6620吨；瓜类150批次，5050吨；其它类522批次，13249.19吨。调入复检植物、植物产品26批次1057.5吨。其中：小麦15批次，750吨；玉米6批次，240吨；其它类5批次，57.5吨。
  2004年9月，根据省政府《关于开通我省农产品绿色通道意见的通知》和《关于在植物检疫工作中认真贯彻落实〈行政许可法〉的通知》（甘植保〔2004〕18号）的精神，将县植物检疫站与县农技推广中心分设，正式成立永昌县植物检疫站，为副科级事业单位。其中，副科级干部1名，技术干部2名，办公地点设在永昌县河西堡镇火车站旁。成立以来，县植物检疫站结合甘肃省人民政府《关于开通我省农产品绿色通道意见的通知》精神，一是加强产地检疫，推行《产地检疫规程》。全程对全县农产品，特别是玉米制种、各种花卉、蔬菜、瓜类制种、各种蔬菜基地进行实地调查抽查，在作物生长季节进行实地抽检，在上市之前全程进行检查。2004年，检疫站在县喇叭泉林场三号果园内检查出苹果蠹蛾虫害，并及时配合永昌县苹果蠢蛾防控工作领导小组果断采取措施，对病区内有虫害的壹万多公斤苹果进行了掩埋处理，对没有发现虫害的果树进行了药剂防治，及时阻断了疫情的发展蔓延，在此基础上，要求各乡镇组织人员对本乡镇范围内的果园进行认真调查监测。农技中心也在永山公路、永民公路等进入永昌的主要道路设立检查站，抽调专门人员驻点检查，坚决杜绝县域外疫区的果品进入永昌。交通局也在汽车站设立检查点，凡是从疫区来的乘客携带的果品一律不准出站，一旦发现要就地销毁。各乡镇也组织人员进村入社巡回检查，杜绝疫区的商贩来我县销售果品，一旦发现就地扣留，并及时通知农技中心进行处理。县工商局也配合农技部门，对我县境内的果品销售市场定期进行认真检查，凡是从疫区来的或有疫情的果品坚决不允许上市销售。由于措施得力，有效地防治了疫情在我县的传播。二是切实畅通“绿色通道”，抓实调运植物产品检疫工作。在永昌、河西堡分别设立了检疫签证点，把“绿色通道”植物检疫工作作为重点来抓，分工负责，责任到人，文明执法，热情服务，不见货，不签证，一车一证，货证相符，保证了全县鲜活农产品“绿色通道”畅通无阻。三是严格把关，强化调运检疫。永昌县既是重要的商品粮基地，又是植物及植物产品的交易运输集散地，承担着金昌及周边市县农产品调运任务，调运的植物及植物产品品种多、数量大，病、虫草害传播机率高，植物检疫工作任务繁重。为确保农业生产安全，加强调运检疫工作，工作人员一方面积极与货主联系，另一方面与铁路、邮政等部门密切配合，有效把住调运检疫关，杜绝了漏检现象。2004年至2007年，每年平均检疫植物产品34类，2971批次，75781吨。其中：小麦16批次960吨，大麦482批次28820吨，玉米82批次4775吨，玉米种子44批次3329吨，瓜子124批次5074吨，马铃薯32批次9942吨，洋葱249批次10493吨，胡萝卜1105批次7746吨，娃娃菜123批次433吨，西芹99批次453吨，蘑菇9批次28吨，辣椒34批次73吨，西红柿43批次243吨，菜花10批次43吨，青笋408批次1471吨，甘兰13批次39吨，中药材7批次50.5吨，西瓜25批次141.5吨，其他72批次1667吨，有效的保护了全县农业牛产安全。2007年10月，有群众反映，最近有大量带有害虫“玉米象”的外地劣质啤酒大麦调入我县境内。接到举报后，检疫站于2007年10月24日至26日对近期调入的啤酒大麦进行了重点调查，此次调查采用排查询问和现场抽样检查的方式，调查重点为八一麦芽厂和六坝、东寨、焦家庄三乡镇的啤酒大麦商贩。调查发现，这批来源于四川绵阳等地的劣质啤酒大麦是通过两种方式进入永昌的：一种是武威商贩将劣质啤酒大麦用火车皮调运至武威，分装后运到永昌销售；一种是我县部分商贩将胡萝卜等蔬菜运至四川，然后将劣质啤酒大麦贩运到永昌销售。原因是当年啤酒大麦价格高涨，而这批劣质啤酒大麦在四川的价格是1.4元/公斤，运至永昌就可以卖到2.0元-2.3元/公斤。一些不法商贩见有利可图，就千方百计将其运至永昌，并销售给六坝、东寨、焦家庄、红山窑、河西堡等乡镇的啤酒大麦商贩，最后这批流入我县的5000吨劣质大麦被这些本地商贩掺入当地优质啤酒大麦中，销往外地和本地麦芽企业。在检查过程当中，发现劣质啤酒大麦中有疑似检疫成虫。经有关技术人员初步鉴定，确认该虫为危险性有害生物——玉米象，对此我们采取了三条措施：一是截断劣质啤酒大麦继续进入我县的路径；二是做好县境内有害生物“玉米象”的控制工作；三是严把调入检疫防控，坚决杜绝有害生物流入县境内蔓延。
  2008年至2014年，县植物检疫站依据《农业法》及国家农业部、省农牧厅关于“产地检疫规程”的规定，一是加强县境内产地检疫。对作物种植、农药化肥的使用控制、田间管理、收获上市等生产和销售环节进行跟踪检测，做到本县内所生产的植物无有害生物。二是加强调运检疫。在河西堡、永昌两个调运站实行24小时值班制度，严格落实一车一票制度，确保全县运输植物检疫工作的安全高效。
  （作者鲁元善系县植物检疫站站长、农艺师，张典禄系县植物检疫站检疫员、农艺师）
  永昌县设施农业发展概况
  撰稿/董吉德 王文祯
  设施农业是采用人工技术手段，改变自然水肥光温条件，创造优化动植物生长的环境因子，使之能够全天候生长的设施工程。目前，全县设施农业发展主要有日光温室、塑料大棚和食用菌种植。
  日光温室 20世纪90年代初期，永昌就开始引进并示范推广日光温室建造技术。县政府制定优惠政策，每建造一座日光温室补助3000元，剩余的费用由农户承担。1992年，首先在河西堡、水源、城关三个乡镇试验建造，当年共建成日光温室11座。日光温室建造结构设计长度为50-60米，跨度6.5米，针对全县冬天严寒的气候特点，主墙厚度1.5米，高2.1米，女儿墙高0.7-0.8米，脊高3.1米。温室搭建以圆木，钢管、铁丝、竹竿等为材料，前屋面用聚氯乙烯棚膜，草帘覆盖保温。日光温室建成后，全部反季节种植黄瓜，从当年8月初开始育苗，9月中下旬定植，11月下旬上市，元旦、春节黄瓜进入盛产期，供应市场，每公斤黄瓜卖到5-6元，至第二年5月结束，种植一茬，每座温室收入6000-8000元，取得了明显的经济效益。有人说，数九寒天能吃上永昌自产的新鲜黄瓜，科学技术真的了不起呀！
  1993年，县政府继续采取优惠扶持政策，加大日光温室推广力度，在河西堡、朱王堡、水源、城关等乡镇大力推广日光温室，县政府对每棚补贴1000元贷款利息，并提供1000元周转资金。各乡镇也相应采取优惠政策，在县政府制定的每座日光温室补助1000元的基础上再适当补助水泥、化肥等物资。县农牧局、农技中心抽调技术人员专门负责日光温室的建造，从温室建造材料的选用、育苗、定植、管理、病虫害防治等各个环节跟踪服务，宣传指导并开展技术培训，力争日光温室建造一座成一座，并能取得好的效益，当年建成日光温室40多座，每座温室收入5000元以上，收入高的超过1万元。1997年，全县建成日光温室170座，日光温室的建造发展到全县的10个乡镇，种植的蔬菜扩展到黄瓜、番茄、茄子、韭菜、西葫芦等10多个品种，黄瓜的种植，采取嫁接育苗技术。1998年，全县实施了日光温室建设年活动，把日光温室建设推向了高潮，在全县范围内推广高效日光温室建造，并在朱王堡镇三沟村、焦家庄乡陈家寨村、梅家寺村建立了日光温室示范点，当年建成日光温室398座，使高效节能日光温室反季节蔬菜的种植成为广大农民增收、农村经济发展的一个重要支点。
  1999年，县委、县政府提出“绿色富县”的农业发展思路，及时调整种植业结构，大力发展蔬菜产业，与省农科院蔬菜所签订了技术服务协议，由蔬菜所专家常年驻永昌开展院地合作，指导蔬菜生产。省农科院蔬菜所驻永昌专家和县乡农业技术人员密切合作，在日光温室中引进西瓜、甜瓜、辣椒、人参果等高效、高产值作物示范种植取得了成功。西瓜、甜瓜于元旦、春节供应市场，每公斤卖到16-20元，60米长的日光温室一季产西瓜1000-1500公斤，瓜农一季一座温室收入2-3万元；种植的辣椒在元旦、春节期间每公斤卖到12-15元，农户增收明显。农科院蔬菜所专家还为日光温室反季节种植带来了新的作物品种和先进技术，全县日光温室种植作物主要有黄瓜、辣椒、茄子、西甜瓜、葡萄、草莓、人参果、花卉等多个种类，且品种日益更新，产量、品质大幅提高。在当时，冬季能吃上当地产的西瓜、甜瓜已不是什么新鲜事了，大量上市时还要外销，而且在以往本地市场少有的人参果、葡萄、玫瑰等也种植成功了。同时改进完善了日光温室设计和建造技术，大力发展二代日光温室建造和种植技术指导，有效促进了全县日光温室建设的稳步发展，如六坝乡的日光温室反季节辣椒生产基地建设从2001年开始，当年六坝乡七坝村一社、二社建成高标准日光温室62座（每座60米长），全部种植辣椒、茄子。县乡技术人员从温室建造、育苗、定植、生长期间的管理、病虫害防治等各个环节全程跟踪，常年开展技术培训和技术指导，种植的辣椒、茄子取得成功，起到了很好的示范带动作用，极大地调动了六坝乡农民群众建设日光温室的积极性。乡政府也因势利导，结合县上的优惠政策，采取补钱、补物的优惠扶持措施，推动全乡日光温室的发展。至2011年，全乡建成日光温室1400座，反季节辣椒种植示范园一处，全乡日光温室辣椒种植形成一定的规模，种植的辣椒品质优良，除供应本地市场外，还远销新疆、青海等地。2012年，全县累计建成日光温室6382亩，日光温室蔬菜种植已经成为永昌农业增效、农民增收的重要途径之一。近年来，全县大力实施“致富项目入户”和“百村万棚”工程，利用戈壁滩地，发展高效节水设施农业，继续加大以日光温室为重点的阳光产业建设力度，以六坝乡、焦家庄乡为重点，引进高效高产品种，推广应用高新设施栽培技术，新建一批和改造一批一代日光温室，使全县日光温室总数达到7240亩。分布区域从清河等乡镇扩展到东河甚至西河地区各乡镇。六坝乡成为远近闻名的日光温室辣椒生产基地，所生产的陇椒系列辣椒产品在本地市场及周边省市享有盛名；焦家庄乡日光温室生产规模逐年扩大，先后涌现出了陈家寨、梅家寺、红庙墩等日光温室生产基地，西甜瓜等优质高效瓜菜栽培获得成功并得以推广发展。
  塑料大棚 永昌的塑料大棚、小拱棚始建于1990年，以利早春和秋后延长蔬菜生长季，丰富人民群众的菜篮子和市场供应。农户种植蔬菜除部分自食，大部分供应市场，但种植规模小，搭建材料多为竹木结构，其跨度大多为6米，长度50米以内，抗风雪能力差，种植品种以叶菜类蔬菜为主。1992年，随着日光温室的示范推广，塑料大棚和小拱棚的建设也有了一定的发展，各地农户相继建造了一些规模大小不等的塑料大棚和小拱棚，种植的蔬菜有茄子、辣椒、番茄、西葫芦、叶菜类等，大部分供应市场，每座塑料大棚约0.5亩，年收入5000-6000元，每座小拱棚约0.2亩，种菜年收入3000元以上，具有明显的经济效益。随着农业产业结构的调整和蔬菜产业的发展，塑料大棚、小拱棚种菜也被许多农户采用，种植面积逐年扩大，其农户的经济收入也在逐步增加。为提高塑料大棚的经济效益，2011年，以石羊河流域综合治理项目的实施为契机，市、县、乡镇各级政府相应出台政策，加大扶持力度，全县开始大规模开展塑料拱棚建设，以满足农户早春茬和秋延后的蔬菜种植。当年，县农业技术推广中心以城关镇金川东村为核心，大力实施拱棚胡萝卜、娃娃菜、青笋、西芹的种植示范，有效地提前了上市期，增强了市场竞争力，极大地增加了农户的经济收入。2014年，全县出台特色农业建设扶持政策，制定出塑料大棚建设补助计划，新建塑料大棚（60米×8米）每座补助现金3000元。开展塑料大棚早春茬、秋延后种植的乡镇扩展到了全县10个乡镇，其种植规模和种植品种也逐年扩大。截止2014年，全县已累计建设塑料拱棚5000多座，面积3500亩以上。
  食用菌 全县的食用菌生产始于上世纪80年代初，品种仅有平菇零星种植，且规模较小，但经济效益较高。2003年，县委、县政府把食用菌生产作为调整农业产业结构，促进农民增收致富的重要措施，列为特色农业、高效农业、创汇农业的一项重点产业予以开发。当年，首先在新城子镇刘克庄村、南坝乡祁庄村、焦家庄乡北泉村试点种植香菇和白灵菇，建成食用菌棚80座，种植香菇、白灵菇20多万袋，生产食用菌200余吨，收入近100万元。种植食用菌农户户均收入1.25万元，高的户均达2.5万元，取得了成功的经验和明显的经济效益。
  2004年，为了强化技术服务，推动食用菌产业的发展，县政府与省农科院蔬菜所签订了技术服务协议，聘请省农科院蔬菜所两名食用菌专家常年在永昌驻点进行技术指导。省农科院专家与市、县、乡镇领导以及各级业务部门的技术人员考察、论证，以新城子、红山窑等沿山冷凉灌区乡镇为主的双孢菇生产在全县范围内大面积推广，并得到了快速发展，种植品种主要是双孢菇“AS2796”、“双7”“双13”、“W2000”、“W198”、“西班牙2号”、“195”等。2007年，全县食用菌生产有了很大的突破，种植范围发展到5个乡镇22个村，种植农户发展到611户，种植品种从双孢菇扩大到香菇、杏鲍菇、白灵菇、鸡腿菇、金针菇、姬松茸、姬菇、平菇等10余种，单位面积产量提高到每平方米8公斤，户均收入2万元，产品主要销往北京、上海、广州、四川、福建、新疆等地。随着食用菌产业的迅速发展，由市政府和省农业科学院共同主办，县政府承办的2008年“甘肃河西冷凉区双孢菇产业发展研讨会”在永昌隆重召开，进一步推动了全县冷凉区双孢菇产业的发展。2008年，全县双孢菇种植户猛增到7035户，面积突破100万平方米。双孢菇价格按每公斤10元计算，每平方米出菇8公斤，产值达1亿元。2009年以来，市、县、乡镇有关领导会同聘请的农科院蔬菜所食用菌专家与农业技术部门的领导和技术人员，认真考察、研究，讨论制定了引进、扶持食用菌种植大户和龙头企业发展壮大以及新技术的试验研究与示范推广的具体办法，推动全县食用菌产业的发展。新建食用菌棚（60米×8米），每座补助3757元，食用菌生产示范点的建设，每个补助基础配套资金或建设材料20万元；建设食用菌立体栽培、周年生产的核心示范点，每个补助10万元。扶持发展了一批食用菌龙头企业和种植大户。在种植大户的带动下，食用菌产业出现新的发展势头，食用菌种植规模、生产水平、产品质量、种植效益都取得了新的发展，种植模式由地下式、半地下式的种植生产，改变为高标准立体栽培食用菌菌棚。在红山窑乡、新城子镇涌现出一批标准化、规模化、集约化种植大户，同时也涌现出了如玉森农业开发有限公司、甘肃省怡泉新禾农业科技有限公司永昌分公司、千泽香菇菌业公司、绿保康等以食用菌周年工厂化生产为主的龙头企业。截止2015年，全县已累积建成双孢菇菌棚8300座，建成工厂化周年生产龙头企业4家，在全县食用菌产业发展中发挥了重要的作用。
  （作者王文祯系县农业技术推广中心干部）
  助农增收好产业 惠泽永昌新希望——永昌玉米制种产业发展纪实
  撰稿/李鹏国
  玉米制种作为永昌县近20年来形成的朝阳产业，以合同形式保障了农民的稳定收入，正如群众所说：“玉米制种无论产量高低，收入都稳定，是旱涝保收的保险田”。
  1996年春天，县种子公司从张掖引进“户单1号”、“中单2号”、“西玉3号”、“丹玉13号”4个制种组合。当年制种示范1830亩。其中，朱王堡镇董家堡村400亩，水源乡（现为水源镇）北地村1180亩，金昌市园艺场150亩，县清河制种场100亩。制种示范严格按技术要求操作，获得成功，平均亩产320公斤，总产量58.56万公斤。1997年，制种面积1900亩，平均亩产340公斤，总产量60.8万公斤。同年，县种子公司又从张掖、临泽等地引进玉米自交系8个，开展玉米自交系引进观察试验，为大面积配制新杂交种提供了科学依据。
  1999年，县种子公司在满足县内用种需求的同时，大力开展外向型玉米杂交种子生产，派出技术骨干到山东、河南、陕西、北京等地实地了解市场需求，预约种子生产。当年，落实玉米杂交制种田3460亩，亩产达到350公斤，总产量达121.1万公斤，主要品种有“金穗1号”、“金穗2号”、“金穗4号”、“金穗5号”、“金穗6号”、“金穗7号”、“金穗8号”。当年又新引进13个自交系，以错期播种的方式示范种植32亩，观察性状优劣、配制优势杂交组合，获得成功。为了使玉米制种技术进一步成熟，县种子公司还聘请张掖、临泽、高台等地区种子公司的技术专家来永昌开展玉米制种技术培训，提高了技术人员和玉米制种农户的认识和技术水平，促进了玉米制种产业的发展。
  2002年，全县玉米制种规模实现了突破性发展。县域内适宜玉米制种的朱王堡、水源、六坝三个乡镇农户开始大面积种植，面积达到3.2万亩，平均亩产407公斤，总产1302.24万公斤，制种收入也大幅度高于大田玉米种植收入。朱王堡镇流泉村某农户由衷地说，他原来种大田玉米一亩地最多收获800公斤，毛收入1300元，而制种玉米一亩地毛收入2000多元，制种玉米不但收入高，而且都是订单种植，不用担心卖不掉，种制种玉米最放心。
  我县生产的杂交玉米种子具有颗粒饱满，纯度高，芽率好等特点，深受省内外用户欢迎。随着玉米制种面积的不断增大，生产的玉米种子不仅可以满足全县的需种量，而且大量销往外地，90％的玉米种子远销辽宁、吉林、山西、河北、山东、河南等地。2006年，县委、县政府为了稳定玉米制种产业发展，落实国家对种子产业发展的优惠政策，营造宽松的种业发展投资环境，多渠道吸引客商投资兴办种子企业，引进的吉林利民种业公司，在永昌县注册成立了第一家规模500万元的民营制种企业——永昌县金田种业公司。
  2007年，国务院办公厅出台了《关于推进种子管理体制改革加强市场监管的意见》国办发〔2006〕40号文件，按照文件精神，县上积极开始对国有企业的县种子公司进行改制，以实现种子经营与种子管理的彻底分离。2008年，县种子公司改制顺利完成，国有种子公司不复存在。2009年，县域内相继注册成立了500万元以上的金昌清河田塬种业公司、永昌长青种业公司，全县私营种子企业发展为3家，加上外地入驻的制种公司，当年在永昌县进行制种的公司已达7家，制种面积达到5.85万亩。2011年，又新注册了永昌县金大地种业公司，县内制种企业已达4家，加上外地公司，共有10家制种公司在永昌开展种子生产，制种面积迅速扩大到9.36万亩。至此，全县以“公司＋基地＋农户”为主要形式的杂交玉米制种产业成为制种区农民增收致富的朝阳产业。
  2011年9月，农业部下发了新的农作物种子生产经营许可管理办法，从注册资金等方面提高了开办种子公司的门槛。按照新的种子生产经营许可管理办法，全县重新注册成立了3000万元以上的制种公司6家，即金昌乾坤丰田种业公司、金昌农丰种业公司、甘肃金大地种业发展有限公司、甘肃龙博士种子科技有限公司、甘肃三洋金源农牧股份有限公司、金昌市泽玉种业有限公司。新注册的6家公司全部配套安装了带有烘干设备的成套设备。同年，制种面积达10.6万亩，创历史新高。随着制种产业的发展，2013年，永昌县被农业部列为国家级杂交玉米种子生产基地。
  全县制种产业在市场经济的推动和制种龙头企业的带动下，生产的玉米种子已稳定占领了辽宁、吉林、河南、山西等省外市场，并逐步扩大到山东、陕西、北京、广西、湖北等地。20年来，玉米制种产业为全县农业和农村经济的快速发展注入了强大的生机和活力。
  （作者系永昌县种子管理站办公室干部）
  永昌特色农业的发展
  撰稿/付杰
  为切实加强对全县农业特色产业工作的领导，加快农业特色产业的建设步伐，2008年3月，根据县编委（永机编发〔2008〕03号）文件精神，设立永昌县农业特色产业办公室。自成立以来，县特产办按照县委、县政府“一增两化”（增加农民收入，推进农业产业化、城乡一体化）的农业发展思路，把发展现代农业、实施特色富民战略作为农业增效、农民增收的有效途径，取得了一定的成效。
  一、科学规划，形成特色鲜明的产业片带
  自实施“1335”发展战略以来，永昌按照“一区五园、一带多点”的发展思路和“促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化、安全环保法治化，加快构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求”的技术体系，建成了一批优势突出、特色鲜明的省、市、县级示范园区，促进了农业现代化的进程。
  （一）现代高效农业示范园区 以清河地区为主，充分发挥光热资源优势，积极发展制种、蔬菜、麦后复种等科技含量高、产出效益好的高新农业，依靠充足的秸秆及闲置的荒滩资源，大力发展规模舍饲养殖，初步形成了现代高效农业示范园区。
  （二）高效节水农业示范园区 以东河地区为主，以节水、节肥和增产增效为切入点，着力推广以垄作沟灌和全膜双垄沟播为主的农田节水技术，建设基础设施齐全、技术集成度高的节水技术示范基地，初步形成了高效节水农业示范园区。
  （三）科技农业示范园区 以城郊地区为主，突出井泉水灌溉优势，着力实施高原无公害蔬菜基地建设项目，加强院、地、企合作，提高农业科技含量，初步形成了科技农业示范园区。
  （四）设施农业示范园区 以西河地区为主，立足沿山冷凉独特气候和充足的原料优势，着力壮大食用菌基地规模，加大二次发酵、立体栽培等关键技术的推广力度，初步形成了设施农业示范园区。
  （五）土地集约经营示范园区 以河西堡镇为主，依托镇域二、三产业发展优势，加大劳动力技能培训和输转力度，积极转移减少农村人口，加速“农民”向“市民”转变，加快土地流转步伐，初步形成了土地集约经营示范园区。
  此外，还建成了啤酒麦芽加工、优质专用面粉加工、羊肉制品加工、饲草加工和蔬菜保鲜储运加工等龙头企业35家，其中，市级农业产业化龙头企业19家、省级14家、国家级1家，通过ISO9000等质量体系认证的龙头企业17个，获得省以上名牌产品或著名商标的龙头企业13家，获得过“三品一标”认证的单位22家，累计完成“三品一标”农产品认证75个。“三品一标”农产品生产面积和养殖规模占农产品生产总面积和养殖总规模的60％以上。在发挥传统特色优势产业的基础上，全县围绕啤酒大麦、无公害蔬菜、食用菌、草食畜牧业等特色产业，新建成一批以大麦茶加工、果蔬粉加工、食用菌周年工厂化生产和牛羊肉制品加工为主的新型农业产业化龙头企业6家，逐步形成了“公司＋基地＋农户”、“公司＋合作组织＋农户”等多种经营模式。目前，全县已建成各类农民专业合作经济组织805个，成员9547人，辐射带动周边农户3.2万户，创建国家级示范社12个，省级示范社3个，市级示范社28个，建立一村一品专业村30个。全县现有万吨以上啤酒麦芽生产企业9家，年生产能力达到28万吨；面粉加工企业12家，年加工能力25万吨；玉米制种企业6家，年加工能力10万吨；大中型恒温库8座，年吞吐周转蔬菜30万吨；蔬菜加工企业6家，年加工能力3万吨；畜产品加工企业2家，年加工羊肉等系列产品4400吨；牧草饲料加工企业3家，年加工草粉、草捆、草颗粒10.6万吨，农产品加工增值率达61％。永昌县先后被省农牧厅和农业部列为全省无公害蔬菜产地、全国绿色食品原料标准化生产基地和国家杂交玉米种子生产基地。实现了小生产与大市场之间的有效衔接，企业与农户的互赢互利，带动了全县农村经济的快速发展。
  二、因地制宜，形成规模化的种植和养殖啤酒大麦种植啤酒大麦在永昌的种植历史悠久，农户有较丰富的种植经验，种植的大麦质量稳定。种植品种由起初的“甘啤2号”、“垦啤3号”，不断研发更替为目前的“甘啤7号”、“垦啤7号”等新品种，亩产量可达1000斤。永昌先后被列为全国啤酒大麦种植标准化示范县和全国绿色食品原料（啤酒大麦）标准化生产基地。“永昌啤酒大麦”获得国家农业部农产品地理标志认证，年产量15万吨。在此基础上，县上还扶持发展了9家辐射带动能力强的啤酒大麦加工龙头企业，使全县啤酒麦芽年生产能力达到26万吨，打造了“乌牛”、“林山”“河西走廊”、“三强”等一批麦芽品牌。麦芽产品蛋白质含量低，品质优良，深受各大酿酒企业的亲睐。
  高原无公害蔬菜种植 充分利用县域地势高寒、气候冷凉，病虫害种类稀少的地理区位优势，我县露地蔬菜产区已成为兰州高原夏菜主产区，西兰花、松花、芥蓝等精细菜深得南方市场消费者喜爱，种植面积逐年增加，品种日趋多样化。全县年蔬菜种植面积14万亩，产量48万吨。胡萝卜、西芹、花椰菜、辣椒等15个蔬菜品种获得国家绿色食品发展中心A级绿色食品认证；10万亩无公害蔬菜产地获得省农牧厅认证；“永昌胡萝卜”获得国家农产品地理标志保护认证，生产规模3万亩，产量12万吨。
  玉米制种 我县地域气候条件特殊，非常适合发展制种产业，围绕做精制种产业的思路，积极主动和经济实力强、市场信誉好的制种公司合作，以订单农业的形式，鼓励农民发展玉米制种。玉米制种产业已成为清河地区农民增收的支柱产业，自2013年，永昌玉米制种基地被国家认定为国家级杂交玉米种子生产基地以来，全县制种企业加大科技研发投入，提高自主知识产权创新能力，以此促进我县玉米制种产业长远发展。
  传统油料种植 随着种植业结构的不断优化，我县利用高海拔地区土壤、水源纯净无污染、光照充足和气候冷凉的自然条件优势，并依托永昌植物油和一品弘生物科技有限公司等龙头企业的辐射带动，以西河地区为重点，大力推广了以胡麻油为主的传统油料作物种植，油料种植面积逐年增加。2014年，全县油料种植面积7.5万亩，年产量1.4万吨。
  食用菌种植 为做大做强我县食用菌传统特色优势产业，通过招商引资项目，引进兰州、福建籍客户及先进的生产技术，采用国内最先进的工厂化立体栽培模式，在新城子镇新建大型食用菌生产企业3家，实现了食用菌工厂化周年生产。生产的双孢菇菇形圆整，味道鲜美，营养丰富，深受消费者的喜爱。
  优质肉羊养殖 按照“集合要素、聚集规模、建强龙头、组团发展”的思路，全县以肉羊为主的草食畜牧业得到快速发展，肉羊产业现已成为全县农村经济中发展速度最快、最具发展潜力的产业之一。2014年，全县羊饲养量达到160.21万只，年出栏83.14万只；牛饲养量达到7.72万头，年出栏3.42万头；羊肉、牛肉产量分别达到1.26万吨和0.42万吨，草食畜牧业增加值达到2.26亿元。2015年，“永昌肉羊”获得国家农业部农产品地理标志认证，建成了永昌溪源肉联加工有限公司，年加工牛羊肉等系列产品5500吨；培育了甘肃元生农牧科技有限公司、甘肃杨柳青牧草饲料有限公司和甘肃三洋金源农牧股份有限公司等一批畜产品生产加工企业，年生产各类饲草饲料10.6万吨，带动了全县养殖业的快速发展。
  三、科技引领，形成独具特色的农产品
  永昌县地处河西走廊中东部，祁连山北麓，阿拉善台地南缘。区域性气候差异明显，日照时间长，昼夜温差大，无霜期长，是一个以河灌为主，井、泉灌为辅的灌溉农业县，素有“河西粮仓”之称。耕作区引用矿物质含量丰富的祁连山雪水和泉水灌溉，干净无污染，发展农业生产具有得天独厚的自然条件，以此形成了胡萝卜、啤酒大麦、金鳟鱼、双孢菇等一批具有地方特色的农产品。
  永昌胡萝卜城郊及西河地区海拔为2000-2460米，气候冷凉，土壤疏松肥沃，水源清澈无污染。所产的无公害“三红”（红皮、红肉、红心）胡萝卜无歧根、无裂口、表皮光滑、色泽鲜亮、肉色橙红、中心较细、肉质细嫩脆甜。每100克含水分80-90克、胡萝卜素13.9毫克、维生素C5.6毫克、维生素（B1）0.05毫克、维生素（B2）0.018毫克、可溶性糖5.58克、钙0.017克，并含锌0.93ppm、铁0.99ppm等多种矿物质，形状和品质极佳，畅销国内外。常规品种主要有“新改良五寸人参”和“北海道七寸人参”，杂交种有“慕田佳参”和“牛顿1070”。2003年和2012年，“永昌胡萝卜”分别荣获北京首届沙产业博览会名优产品奖和甘肃农产品交易会金奖。经过多年的发展，“永昌胡萝卜”现已成为全县的一大特色产业，并通过国家农产品地理标志保护认证和（A级）绿色食品认证，全县胡萝卜总生产规模达3万亩，年产量达到12万吨。
  永昌啤酒大麦永昌县东河地区，地势平坦，日照时间长，昼夜温差大，灌溉水源丰富，特别适宜粮食作物尤其是啤酒大麦的生长。据测定，全县目前大面积种植的啤酒大麦品种以“甘啤6号”、“垦啤6号”.为主，千粒重44.55克，发芽势95.9％，发芽率96.9％，蛋白质含量≤10.85％，2.5毫米选粒率≥80％，糖化时间≤10分钟，麦汁清亮，麦质色度为3.08EBC，浸出物含量80.77％，粗细粉差小于1.70％，α—氨基酸≥162.22毫克/100克，库尔哈质为42.85％，糖化力323.05WK等指标已达到了国标优级指标要求，可与优级澳麦媲美。永昌县已成为全国绿色食品原料（啤酒大麦）标准化生产基地示范县和全国啤酒麦芽生产与加工第一县，生产基地已通过国家地理标志认证。
  骊靬金鳟鱼 县境内泉水资源丰富，终年常流不断，水质清凉，水体富含锶、锂、锌等多种有益于人体的矿物质，非常适合金鳟鱼的生长。培育的骊靬金鳟鱼色泽金黄，肉厚刺少，质嫩味美，蛋白质含量丰富，营养价值极高。据省草原生态研究所测定，该金鳟鱼体内的铁、锌、钙、维生素总量、胡萝卜素含量分别比日本引进的黑眼黄虹鳟鱼和美国引进的道氏虹鳟鱼高70％、50％、14％、12.93％、18.31％。二十碳五烯酸、二十五碳五烯酸、二十六碳五烯酸等多种脂肪酸高于其它鱼类数倍，适合蒸、煮、烤、红烧、生鱼片等多种烹调，且容易消化吸收，能够起到补充大脑营养，健脑益智的功效，被誉为人体“脑黄金”。此外，骊靬金鳟鱼体色金黄，在其它鱼类中极为罕见，因此，极具观赏价值。骊靬金鳟鱼研究成果达到国内先进水平，产品属国内首创。2001年，被农业部列为全国渔业名优特水产品并荣获北京国际农博会名优产品奖。
  双孢菇 县城郊及西河地区，海拔较高，气候冷凉，农牧业下脚料丰富，具有发展反季节双胞蘑菇生产得天独厚的条件，生产的双胞蘑菇具有较高的营养价值和药用价值，获得国家（A级）绿色食品认证。鲜菇蛋白质含量为35-38％，营养价值是蔬菜和水果的4-12倍，享有“保健食品”和“素中之王”的美称。双孢菇含有丰富的维生素A、D、B1、B2、B12及铁、镁、钙、磷等多种矿物元素，对预防疾病和促进儿童生长发育具特殊作用。县域内种植双胞蘑菇色泽鲜亮，菇型圆整，肉质坚实，存放时间长，深受市场和消费者欢迎。
  优质肉羊 永昌县依托玉米、苜蓿、麦草等丰富的饲草资源和独特适宜的养殖气候条件，按照“集合要素、聚集规模、建强龙头、组团发展”的思路，采取政策引导、资金扶持和技术服务等措施，着力发展以肉羊为主的草食畜牧业，建成了甘肃最大的肉用种羊场，拥有“无角陶赛特”、“萨福克”、“波德代”、“杜泊羊”、“特克赛尔”等世界著名优良品种。无角陶赛特耐干旱，耐粗饲、抗病力强，前期发育快，是优良杂交优质肉羊的父本之一。白萨福克适应强，耐粗饲、抗病力强生长发育快，是优良杂交省产肉羔父本之一。波德代适应性强，耐干旱，耐粗饲，羔羊成活率为145％，是最佳杂交生产优质肉羊父本。杜泊羊遗传性稳定，无论纯繁后代或改良后代，都表现出极好的生产性能和适应能力，特别是产肉性能，在国外引进和国内肉用绵羊品种中具有不可比拟的优势，该品种皮质优良，也是理想的制革原料。特克赛尔对寒冷天气有良好的适应性，寿命长，抗逆性强，耐粗饲，合群性好，是理想的经济杂交生产肉羔父本。对于以上品种，政府按照制定的产业发展扶持政策每年定期向养殖小区、养殖大户和养殖场补贴发放，极大地丰富和改良了本地肉羊品种。
  中药材永昌县药材栽培历史悠久，品种资源丰富，光、热、水等自然气候条件适宜，野生资源比较丰富，祁连山沿山区主要有秦艽、羌活、大黄等10多种，北部荒漠区主要有麻黄、锁阳、苁蓉、甘草等10多种。近几年，全县人工种植中药材已有一定的规模和经验。据统计，全县可种植的品种有甘草、黄芪、黄芩、板蓝根、防风、枸杞、独活、丹参、大黄、柴胡、半夏、射干、白术、生地、麻黄等20多个品种，目前，主要种植的有甘草、黄芪、黄芩、板蓝根、防风和枸杞六个品种。多年的建设发展，全县中药材生产的优势区域基本形成，而且呈现规模化、产业化发展的势头。基本形成了4个千亩中药材生产基地，即以河西堡镇为中心的千亩甘草生产基地，以六坝乡为中心的千亩板蓝根生产基地，以东寨镇为中心的千亩黄芪生产基地，以朱王堡镇、水源镇等村为中心的千亩枸杞生产基地。个别乡镇达到了5000多亩，具有了一定规模。
  一品弘植物油凭借高海拔土壤、水源纯净无污染和光照充足、气候冷凉的自然条件，以胡麻和油菜籽为主的植物油产业得到较好的发展。种植的油料作物产量高，品质好，非常适合精深加工和进军高端市场。亚麻油也称胡麻油，很早就在我国西北和东北广大地区开始食用。但由于受传统落后工艺的限制，亚麻籽中α-亚麻酸等主要营养成分被高温热榨环节破坏了。甘肃一品弘生物科技开发有限公司与清华大学合作，选用省内金昌、会宁等高寒地区有机亚麻籽（越是高寒地带，亚麻籽的品质越高），采用现代最新科技成果——低温冷榨工艺提取生产的一品弘亚麻油，充分保留了α-亚麻酸（包
  括EPA、DHA）和木酚素等有效成分，具有很好的养生保健作用。
  陇欣辣酱永昌县清河地区光热资源丰富，非常适宜美国红辣椒的种植。金昌市金鲜美食品有限责任公司充分发挥地域特色农产品优势，大力发展红辣椒的种植及精深加工。公司在朱王堡镇及周边市县级地区建立自有种植基地7000多亩，并带动农户规模化种植红辣椒20000亩，生产辣椒酱40000吨。金昌市金鲜美食品有限责任公司生产的“陇欣”牌系列麻辣酱，色泽红亮，味道鲜美，深受市场和消费者的欢迎，并荣获2011年甘肃省农产品交易会金奖。
  四、培育开发，形成农业生产的品牌化与标准化
  为提高农产品市场知名度，增加产品市场竞争力，永昌县加快实施品牌战略，结合
  “三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志）认证，积极培育开发品牌特色农产品，开展农产品原产地保护认证、品牌商标注册等工作，全县特色农产品层次和品位不断提高。截至目前，全县拥有10万亩省级无公害蔬菜产地、30万亩全国绿色食品原料（啤酒大麦）标准化生产基地。1557亩有机食品毛卜喇亚麻籽基地认定，6万只蛋鸡和900吨鲜鸡蛋无公害农产品产地和产品认证。获得国家绿色食品认证生产企业16家，产品64个，啤酒麦芽、双孢菇、面粉、蔬菜种植面积达到54.5万亩，产量91.6万吨；有机农产品亚麻油认证企业1家，产品1个，基地面积1557亩，产量162.75吨；“永昌胡萝卜”、“永昌啤酒大麦”两个农产品获得国家农产品地理标志保护认证，认证规模30万亩，产量27万吨，年产值5.7亿元。培育了“永昌胡萝卜”、“永昌啤酒大麦”、“一品弘植物油”、“今农双孢菇”、“陇欣香辣酱”、“元生羊肉”、“骊靬金鳟鱼”等一批具有地方特色的农产品品牌。
  坚持把大力推行农业标准化生产作为全面提高农产品质量的重大举措，积极推行国家标准和行业标准，完善特色农产品地方标准，建立标准化生产示范基地，大力推广标准化种养技术，扶持和引导重点龙头企业、农民专业合作组织、种养大户率先实行标准化生产，有力地提高区域优势产业、地方特色产品的质量水平和市场知名度。根据产业发展需求，县农牧局积极组织下属各单位联合金昌市质量技术监督局积极开展农业地方标准制修订业务工作，共制定发布了无公害农产品、绿色食品农业地方标准29项，占全市的71％，为全县畜牧、蔬菜产业快速发展提供有力的技术支持。2015年，永昌县被农业部评为全国农产品质量安全县。
  （作者系永昌县农业特色产业办公室干部、助理农艺师）
  永昌县羊业发展及杂交改良史
  撰稿/郭磊
  早在4000多年前，永昌县就出现了畜牧养殖业。绵羊的发展主要是从毛肉兼用型向肉用或肉毛兼用型发展，而山羊的发展一直以毛、绒、肉为主方向。毛肉兼用型绵羊的发展时期是1944年至1998年，肉用或肉毛兼用型绵羊的发展是1999年全县实施“948”项目后至今。永昌羊业的发展主要表现在以下六个方面。
  一、品种的改良
  （一）毛肉兼用型绵羊的杂交改良。据史料记载，永昌历史以蒙古羊（俗称伏羊）为主，南部草原有少量藏羊（俗称洮羊）。民国三十三年（1944年），河西推广站引进“兰哈”（尚未育成的新疆细毛羊）母羊80只，公羊30只，与本地蒙古羊杂交改良。在者来寨子（今骊靬村）设点，第一次使用人工授精技术获得成功，由此，全县的羊业向毛肉兼用型方向转变。
  民国三十五年（1946年），又从新西兰引进“考利代”公羊40只，母羊80只，与本地土种羊进行杂交改良，到1949年新中国成立，改良杂种羊300多只。
  1951年至1958年，甘肃省永昌绵羊改良繁殖场，管辖永昌、武威、山丹、民乐等县的绵羊改良工作，是河西绵羊改良的重点科研和业务指导单位，并为河西各地、县绵羊改良培训了大量的工作人员。1951年至1953年，购入当地蒙古羊、藏蒙混血羊及杂种一代成幼母羊210只，与本地羊进行繁殖。1954年至1956年，调入新疆细毛公羊50只、母羊150只，高加索公羊160只、母羊40只。1953年至1958年，永昌羊场从新疆巩乃斯种羊场引进新疆细毛羊726只、母羊85只，从天祝羊场引进甘肃高山细毛公羊450只、母羊36只，和本地蒙古羊进行杂交改良。1960年，该场总羊数发展到6864只。同年，将2984只杂种基础母羊和3个品种的公、母羊共4115只，调给皇城绵羊育种试验场。永昌羊场在育成甘肃细毛羊基础工作中发挥了重要作用。
  1956年，县畜牧兽医工作站成立，并在全县成立绵羊人工授精队，开展绵羊改良工作，各高级农业合作社均建立一个人工授精队，培训技术员2至3人，配备设备，绵羊改良经费均由国家承担（1960年以后，由社队自负）。每年6月，由农业社畜牧主任组织带领牧工，在羊群中挑选适龄母羊和试情公羊（公母比例为1∶，县畜牧站种羊队20）提供种公羊，配种历时三个月。
  1964年，红山窑乡土沟大队以“羊权不变、联合经营、开支自负、按羊分红”的形式以大队组织绵羊育种群，共集中母羊360只，以人工授精和本交相结合的方法进行改良。历时18年，共杂交育成细毛杂种羊1360只，向生产队提供杂种公羊420只。在“文化大革命”中，全县绵羊改良工作一度停止。
  1972年，甘肃省将永昌列为绵羊改良重点县之一，绵羊改良逐步恢复。1973年，全县共有纯种细毛种公羊478只，母羊230只，杂种羊3.23万只，占全县绵羊总数的20％。
  1959年和1976年，先后从中卫、阿拉善右旗、山西等地引进沙毛山羊，绒用白山羊75只，母羊45只，和本地土种母羊进行杂交改良未成功。
  1979年至1982年，在双湾进行三北羊改良工作，取得显著成绩。1983年，大包干后，将绵羊全部分给社员私人饲养，绵羊人工授精工作只在新城子塔尔湾、水源的北地等地进行，其它地区由群众自己购买公羊进行本交改良，或直接从青海、肃南等地购来细毛羊饲养。据1985年统计，共有杂种羊4.47万只，杂种羊平均体重由土中羊的90斤提高到100斤，剪毛量每只由3斤增长到7斤，产细毛、半细毛21.31万斤。1985年7月，省畜牧厅责成省养羊协会和甘肃细毛羊课题组共同主持，联合14个科技单位，组成永昌羊场甘肃高山细毛羊归属鉴定技术组，来永昌羊场，现场抽查鉴定育成羊2400只，并一致同意：永昌羊场培育的细毛羊已达到甘肃高山细毛羊的品种要求，并作为甘肃高山细毛羊的一个类群。1986年至1990年，全县共引进细毛种羊1925只，每年授配母羊均在2万只以上，1989年最高授配44943只。1990年，授配37746只。
  1992年，在引进生产性能好、适应性强的小尾寒羊的同时，以甘肃高山细毛羊的选育、改良、推广应用为重点，进行细毛羊杂交改良综合实验。1997年，全县改良细毛羊3万只，细毛羊及改良羊、半细毛羊及改良羊10.27万只，占羊总数的30％以上。随后，从皇城种羊场调进澳洲美利奴种公羊35只，同本地羊杂交。杂交羊只的体型、外貌、光泽、油汗、弯曲度及生产性能均有所提高，平均个体产毛4.8公斤，羊毛细度64支，毛长平均9分米。至此，细毛羊杂交改良逐渐接近尾声。
  （二）肉毛兼用或肉用型绵羊的杂交改良。1999年，县政府根据市场形势的转变，人民生活水平质量的提高，立足于畜牧业生产发展的长远战略，决定转变全县羊产业的方向，即由毛用逐步向肉毛兼用或肉用。于是，县政府与甘肃农业大学协作，引进国家农业部“948”高科技项目“国外肉用种羊引进与繁殖项目”，在水源镇白烟墩滩建立永昌肉用种羊场。并先后筹资1000余万元，建成肉羊人工授精采配中心、冻精研制中心和化验室等配套设施。
  2000年1月，从新西兰引进两个肉羊品种“波德代（Borderdale）”和“无角陶赛特（PollDorset）”共计96只，其中，波德代46只，无角陶赛特50只，集中开展胚胎移植，进行冷冻精液产品开发，采用密集产羔技术进行种羊扩繁，当年完成胚胎移植1000例，生产冻精10万粒。冻精授配母羊8272只，产活羔羊5930只，所产杂种羔羊杂交优势明显，平均初生重4.5公斤，1月龄平均活重12公斤，二月龄平均活重22公斤，3月龄32公斤，4月龄40公斤，肥羔屠宰率50％，4月龄羔羊当年售价400元左右。同时，在全国养羊学会理事长赵有璋教授的建议下，建立了初具规模的“县＋乡＋村”三级肉羊杂交改良推广体系。
  2001年，在上年杂交改良总结的诸多问题下，县畜牧站技术干部结合实际情况和经验，研究解决了精液的稀释、贮存和远距离运输等技术难题，编制了《永昌县肉羊改良人工授精操作规程》，使全县肉羊人工授精技术走向了制度化、标准化。2001年至2004年，在全县技术人员和养殖户的共同努力下，肉羊改良技术逐渐成熟，配种人员也随之增多，制度规程也日趋完善。
  为了进一步改善种群血液，提高杂交改良效果，提升肉羊品牌，加快发展肉羊产业，在2000年引种的基础上，2005年，又从澳大利亚引进“白萨福克（Sufolk）”、“特克赛尔（Texel）”两个肉羊品种共103只。在永昌肉用种羊场全体人员的悉心呵护和照料下，全年共完成纯种羔羊繁育1020只，其中，胚胎移植500只。在前几年杂交改良的基础上，为了刺激引导广大养殖户利用国外肉用种羊，县政府采用了“三投一配套”（即政府补助1/3，肉羊场承担1/3，农户自筹1/3，畜牧站配套配种器械）的方式，建设肉羊人工授精杂交改良站（点），建成了以永昌肉用种羊场为依托，以肉羊杂交改良站（点）为载体，以养殖小区和养殖大户为骨干，以规模养殖村、社为基础的肉羊杂交改良服务体系，按照“小户联户组群、大户独立组群”的原则，大面积开展肉羊杂交改良工作，并为周边市县及青海、宁夏等地的地方羊进行杂交改良。2005年至2014年，累计建成肉羊人工授精改良站（点）600个，投放肉用种公羊1890只，改良羊只146.48万只，肉羊良种改良率达到78％。
  为了进一步巩固和提高肉羊改良成果，于2011年开始，实施“中部肉羊新类群选育”项目，集国家肉羊产业技术体系专家团队和甘肃农业大学师资力量，采取选留高代杂种母羊等方式建立地方肉羊育种核心群，利用5年时间，逐步培育适应河西走廊及生态条件类似地区、拥有自主知识产权的肉羊新品种。至2014年，组建了体尺外貌基本一致、性状相似的甘肃中部肉羊“陶寒F1”基础母羊群600只。
  2014年，县内客商与西北农林科技大学教授通过对比，发现湖羊的特性优于本地杂交改良羊，于是，甘肃元生农牧科技有限公司引进适龄湖羊1400只，在一系列的适应性试验研究后，采用“投母收羔”、“基地＋农户”的模式进行推广。当年，与西湾养殖小区7个养殖场合作，投入湖羊基础母羊350只，繁殖羔羊1610只，繁殖率为229％。湖羊羔羊的生产优势和价格优势被广大养殖户普遍认可，由此“湖羊热”兴起，全县肉羊产业进入快速发展期。
  二、规模的扩展
  规模是产业发展的根本。史料中记载羊只数量的时期是中华民国时期，据《甘肃统计年鉴》记载，民国三十三年（1944年）有绵羊6.5万只，山羊4.5万只。到民国三十六年（1947年）有羊6.25万只。
  1949年新中国成立，据年底统计，全县羊存栏6.39万只，其中，山羊3.43万只。后经减租反霸、土地改革，牲畜分给了贫雇农，到1956年，全县羊发展到15.22万只，在农业合作化中，农民私有牲畜全部作价归农业合作社所有，农民家中只许养少量的自留羊。1958年的“大跃进”中，羊只数量有所减少，至1961年，全县羊只数量比1956年减少9475只。1962年，畜牧业生产逐步回升，到1966年底，全县养羊发展到25.7万多只。在“文化大革命”中，农村批判资本主义倾向，割私有制尾巴，限制养自留羊，羊只生产发展缓慢，至1976年，养羊比1966年减少3万只。1978年以后，畜牧业有了较大发展，特别是农业生产实行家庭联产承包责任制后，农村出现了养殖专业户，增强了畜牧业的活力。据1985年统计，全县共有养羊50只以上的专业户221户，养羊2.2万只。1972年，永昌县被列为甘肃省绵羊改良重点县之一，绵羊数量逐步增加。1990年，全县羊存栏267800只，其中，绵羊241100只。1990年后进入快速发展时期。1991年，全县羊存栏26.78万只，出栏4.79万只。1992年，实施细毛羊杂交改良综合实验后，全县羊只饲养量逐年明显增加，至1996年，全县羊存栏达到322500只，出栏119200只，与1992年相比，存栏增加74477只，年均增加14895只，出栏增加42253只，年均增加8450只。
  1999年，全县实施“948”项目后，县委、县政府把以发展优质肉羊产业作为促农增收的主导产业来抓，经过15年的不懈努力，全县养羊业随着市场形势，逐步转向肉用方向，以肉羊产业为主的畜牧业实现了由家庭副业向农村经济主导产业跨越，由自给自足的封闭型产业向外向型商品畜牧业跨越，成为独具特色的优势产业。
  2001年以后，为扩大全县羊产业规模，县委、县政府以科学发展的理念，实施了“致富项目入户工程”，以“牧羊教授”赵有璋的科技肉用羊繁育养殖典型为推动，大力发展以优质肉羊为主的舍饲规模养殖，着力实施舍饲规模养殖整村整社推进计划，培植了一大批舍饲规模养羊户和规模养羊专业村、专业社，使规模化舍饲养羊取得了历史性的突破。同时，在1999年引入国外肉用种羊后，对本地羊只进行杂交改良，所产杂种羔羊杂交优势明显，也具有良好的价格优势，全县广大养殖户看到了肉羊带来的效益，在政策及效益的推动下，肉羊规模养殖逐步兴起。由1999年逐年增加，至2004年累计达12450户，其中，百只以上的800户，建成塑料膜暖棚羊舍10671座，全县整体推进的规模养羊专业村60个，专业社330个。
  2005年以来，县委、县政府紧紧围绕“养羊大县、畜牧强县”的奋斗目标，按照“一特两化”（即特色农业、产业化、标准化）的要求，积极发展肉羊产业，随着致富项目入户工程的实施和农村产业结构调整政策的深入，全县规模化养殖水平逐步提高。
  2009年以来，省委、省政府提出了促农增收“六大行动”的战略部署，县委、县政府也提出了建设“养羊强县”的奋斗目标，围绕“聚集规模、集合要素、建强龙头、组团发展”的思路，大力发展肉羊规模养殖。全县肉羊产业有了新的起点，发展势头迅猛增加。
  一是推进养殖小区（场）建设。充分利用铧尖滩、西大滩、南山滩等闲滩荒地，加大扶持力度，统一规划布局，按照工业化模式，以有规模、有草地、有设施、有配种站的“四有”标准，积极扶持和鼓励有一定资金积累的业主，集中力量建设适度集中连片的标准化规模养殖小区（场）。2009年至2014年，累计建成标准化规模养殖小区（场）107个。并于2013年，在水源镇西大滩建成了集肉羊产业现代化技术一体的永昌县西大滩畜牧产业园，园区内集中连片建设场林间隔的高标准养殖场10个，入驻养殖大户10户。
  二是增加适度规模户。按照“千家万户抓繁育、养殖小区抓育肥”的思路，加大妇女小额创业担保贷款的投放力度，积极鼓励引导农户发展适度规模养殖，在清河地区发展基础母羊50只以上的规模养羊户，在其他乡镇发展基础母羊20只以上的规模养羊户，使全县60％的农户发展规模养殖，为全县大力发展肉羊产业奠定了基础。至2014年，累计新增适度规模养羊户5439户。
  三是实施暖棚养殖工程。按照“大力发展设施农业、高效节水农业，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率”的思路，结合“石羊河流域重点治理项目”，引导农牧民新建养殖暖棚，累计建成养殖暖棚8971座。并在前期工作的基础上，初步探索出工厂化养殖型、养殖小区带动型、专业合作社带动型、大户示范带动型、自主经营带动型、生态养殖型六种建设模式，规模养殖已逐步成为肉羊产业发展的主流和主要支柱。
  三、饲草的扩充
  饲草是产业发展的基础。县上历来主要用农作物籽壳、秸秆喂羊，县城以西地区，群众割贮马莲，冬季喂羊。清河及城郊地区种紫花苜蓿、马莲喂羊，其它地区种植饲草者不多。1958年，开始提倡种植草木樨。十一届三中全会以后，大力提倡“种草种树，发展畜牧”，农村各地种草木樨、箭舌豌豆、紫花苜蓿，山区草原种披碱草、老芒麦等形成风气，种草养畜有了发展。1983年，县畜牧站在水源乡胜利村设种草养畜试验点，当年套种草木樨380亩。1984年1586亩，1985年1727亩，占总耕地面积的54.1％，两年共产鲜草976万斤。1984年，全县农区种草面积7.79万亩。1985年9.05万亩，1990年7.89万亩。
  1991年以后，永昌县成为全省商品粮基地县之一，全县农作物秸秆资源丰富，年产各类秸秆80万吨，可能够被利用的秸秆仅占产量的一半。为有效利用秸秆资源，县委、县政府将玉米秸秆等农作物秸秆的加工利用提高到重要位置，采取奖补结合、技术引导等措施，引导和调动农牧民充分合理利用秸秆饲料发展肉羊产业。采用对修建青贮池、购买铡草机给予水泥或资金补助等方式，鼓励农民对饲草料进行青贮、粉碎、铡短和氨化等处理，提高秸秆饲料的利用率和增值水平。自1997年以来，全县每年建设青贮氨化池1万立方米以上，累计建成16万多立方米，每年青贮氨化秸秆5万多吨，累计投放铡草机600多台。2011年，全县农作物秸秆加工利用达到非常火热时期，建成购置大型秸秆收获加工机械开展社会化服务的专业组织3个，投放中型揉丝铡草机60台，大型玉米收获机5台，全膜双垄沟播玉米播种机20台，并扶持壮大饲草料龙头加工企业3家，年生产加工秸秆饲料5万吨。饲草加工的快速发展有力地推动了全县羊产业发展的进程。
  四、政策的助推
  政策是产业发展的推手。1999年以后，金昌市、永昌县财政每年拿出100万元，用于产业基础设施建设补助，并对涌现出的养殖大户、运销大户、杂交改良大户进行表彰奖励。2001年以后，县政府先后出台《关于扶持发展肉羊产业和草产业的实施办法》、
  《永昌县肉羊产业开发实施方案》，成立县养羊协会和县农业产业化工作领导小组办公室，下设肉羊产业办公室。提出“致富项目入户工程”，实施舍饲规模养殖整村整社推进计划。2008年，永昌县被列为全省十大养羊强县，县上成立了养羊强县建设工作领导小组，制定了《永昌县养羊强县建设实施方案》。县委、县政府坚持个体投入为主、政府扶持为辅的原则，加强资本运作，强化政策扶持。从2009年开始，千方百计的争取项目投资、支牧惠牧资金，每年制定了扶持政策和考核验收办法，重点用于规模化生产、良种繁育体系建设、畜产品流通体系和质量监测体系建设等方面的投入。至2014年，政府累计投资规模8000多万元，采取政策支持、舆论宣传、荣誉激励等形式，极大地吸引外资，鼓励民间资本、民营企业投资发展草食畜牧业，以此撬动民间资金大力发展羊产业。同时，对积极发展羊产业的业主给予优惠的土地政策，将发展羊产业所需的种草、圈舍、交易市场等建设用地按农业用地管理，降低或减免土地占用费，且统一由乡镇政府规划。这些优惠政策的实施，极大地调动了广大农户和能人大户兴办养殖实体的积极性，激发了肉羊产业发展。
  五、交流的平台
  为了展示全县优秀肉羊品种和羊产业开发成果，打造羊业品牌，提高全县羊产业发展知名度，县上连续组织四届赛羊比赛，参赛羊的数量近300只，专门聘请了兰州拍卖公司的拍卖师拍卖肉用种羊和羊状元，拍卖成交肉用种羊6只，其中1只的拍卖成交额达2万元。羊状元被甘肃杨柳青饲草有限公司拍得，拍卖成交价为3000元。
  为了弘扬传统羊肉饮食文化，打造地方羊肉特色品牌，进一步提高肉羊产业知名度，成功举办了永昌县首届“德赛杯”地方特色羊肉烹饪大赛。经过初评、复赛，各评出金、银、铜3个奖项，并推荐获得金奖的12个餐饮单位与金川区的6个餐饮单位共计18个单位一起参加了金昌市首届“德赛杯”地方特色羊肉烹饪大赛决赛。
  2006年10月10日，省农牧厅在永昌顺利召开了“全省畜禽养殖小区现场会”。我县向全省专家学者汇报、展示了几年来发展养殖小区的成果，其经验和做法得到了与会者的普遍认可和推广。
  2010年8月，国家肉羊产业技术体系和县政府联合顺利召开了“国家科技支撑计划‘优质肉羊新品种选育与产业化开发’课题现场会暨永昌县草食畜牧业发展研讨会，”这是迄今为止永昌历史上为发展肉羊产业举办的与会人员级别最高、声势最大的专项产业发展研讨会。农业部畜牧司副司长王宗礼，省农牧厅厅长武文斌、副厅长黄全成，省农牧厅计划处、畜牧处、产业处、兽医局、畜牧总站等相关处室的领导，省财政厅、发改委的有关领导参加了此次会议；甘肃农业大学副校长吴建平教授、赵有璋教授、李发第教授，中国农科院兰州畜牧兽医研究所专家参加了此次会议；市委书记郑玉生、市长张令平，市政府分管领导，市农牧局、市兽医局、市畜牧中心的有关领导也参加了此次会议；县人大、县委、县政府、县政协的主要领导；各乡（镇）书记、乡（镇）长，发改、财政、农牧、科技主要领导也参加了此次会议。甘肃省电视台、甘肃日报社、金昌市电视台、永昌县电视台等新闻媒体对此次会议作了全程报道。此次会议把脉问诊，对全县今后一个时期的肉羊发展指明了方向，肉羊产业由此进入高速发展期。
  六、渠道的拓宽
  为了延伸羊业产业链，2003年，县政府通过招商引资，引进并建成年屠宰加工优质羔羊30万只的德赛羊业科技发展有限公司。全县养羊业形成以“德赛”羊业为龙头的“企业＋基地＋农户”的新兴养羊产业链条，开始向市场大量提供羊肉产品，永昌羊肉在全国占有一定市场，但是随着羊肉市场的不景气，公司也随之暗淡。2009年以来，分别在朱王堡镇和城关镇建立了大型的活畜交易市场，可是肉羊产业的快速发展使民间自由交易的问题越显突出。为全面提升全县草食畜养殖附加效益，延长产业链条，2011年，通过招商引资，引进的永昌县溪源肉联加工有限公司成为全县唯一一家集屠宰、冷藏、销售为一体的畜产品龙头企业。全县肉羊产业又一次形成了以企业（“溪源肉联”）为龙头的“企业＋基地＋农户”的产业链条，并且建成了羊肉美食城——万祥城，拓宽、畅通了肉羊产业的流通渠道，使农民群众从加工、流通增值中获得更多的收益。同时，注重品牌建设，积极申报“永昌羊肉”地域品牌、品种品牌和商业品牌，不断提高全县畜产品在省内外的知名度，增强市场占有力和产品竞争力。目前，在永昌县溪源肉联加工有限公司的推动下，永昌羊肉不仅满足了县内城乡居民的需求，还远销北京、上海、广州、深圳、郑州等地。
  （作者系永昌县畜牧站副站长、助理畜牧师）
  甘肃省永昌肉用种羊场发展纪实
  撰稿/姜仲文
  1999年3月，中国畜牧兽医学会养羊学会分会理事长、甘肃农业大学博士生导师赵有璋教授，引进的农业部“948”项目“国外肉用种羊引进纯种繁育推广与杂交改良”在全省考察选址，与永昌县达成协议，于1999年，在原永昌清河制种场的基础上筹建，了甘肃省永昌肉用种羊场，重点为全省及西北地区改良地方品种，提供优质肉用种羊。
  一、基本概况
  省永昌肉用种羊场地处永昌县城东北45公里的西大滩戈壁绿洲之中，占地2万余亩。2000年1月，永昌县首次从新西兰引进著名肉羊品种“波德代（Borderdale）”和“无角陶赛特（Pol
  Dorset）”96只，其中，波德代羊为我国首次引进。2004年，肉用种羊场申请世行贷款110万元，于2005年9月，从澳大利亚引入优质绵羊品种“白萨福克”50只、“特克塞尔”50只。2014年，申请甘肃省舍饲农业项目资金120万元，从澳大利亚引人优质肉用种羊85只，其中，白萨福克品种公羊6只、特克塞尔品种公羊6只、陶赛特公羊1只，杜泊羊72只。如今已建成标准化羊舍13栋11100平方米，青贮窖4座2500立方米，种羊夏季避暑凉棚7座3150平方米。引进国内外优质牧草品种23个，种植人工草地1000亩，围栏草场1万亩。成为全省建设最早、规模最大的现代化肉用种羊场，是农业部现代肉羊产业技术体系布局在甘肃的唯一国家肉羊产业技术综合试验站建设依托单位。截止2014年底，存栏波德代60只、无角陶赛特146只、特克赛尔100只、白萨福克102只、杜泊72只，甘肃现代肉羊新品种培育群190只，累计向社会提供优质肉用种羊4000多只，冻精10多万粒。
  二、科技成果
  自建场以来，与甘肃农业大学等单位共同承担实施农业部“948”项目“肉用种羊的引进”、甘肃省科技攻关项目“甘肃现代肉羊新品种群培育及优质肉羊产业化开发”等科技项目，已完成项目中获甘肃省科技进步奖4项，其中，“提高绵、山羊颗粒冷冻精液品质的研究”和“甘肃现代肉羊新品种群培育及优质肉羊产业化开发”获甘肃省科技进步奖一等奖；“肉羊规模化养殖关键技术研究与示范”获甘肃省科技进步奖二等奖；
  “现代集约化肉羊产业主要关键技术研究与应用”获甘肃省科技进步奖三等奖。先后被农业部评为肉羊标准化示范场，被国家肉羊产业技术体系评为疫病防控示范基地，被省农牧厅评为全省畜牧工作先进单位，成为国家富民强县专项行动计划“优质肉羊集约型舍饲养殖技术示范及产业”项目良种繁育基地，甘肃农业大学的教学科研基地和永昌肉羊农科教合作人才培养基地。
  2001年至2002年，肉用种羊场与甘肃农业大学合作研制绵羊冻精。该项目属国家尖端研究课题，历时2年，终于研究出品质稳定、解冻活率在50％以上、受胎率高的绵羊冻精，获得了情期受胎率65.67％，情期产羔母羊82.23％的成绩，达到了同类研究的国内领先水平。2002年12月，经省科技厅专家组鉴定，该成果被评为甘肃省科技进步奖一等奖。研制的冻精远销河南、青海等地，并受到客户的一致好评。
  2002年，肉用种羊场与甘肃农业大学合作，聘请加拿大胚胎移植专家在肉用种羊场进行绵羊胚胎移植，这是永昌县首次引进国外技术用于畜牧业生产。
  2003年，肉用种羊场再次应用胚胎移植生产技术加快纯种肉羊的生产，其中，供体羊100只，受体羊425只，产羔365只，达到国内绵羊大群体鲜胚移植妊娠率的前沿水平。
  2008年，肉用种羊场和甘肃农业大学联合培育肉用绵羊新品种永昌“甘农肉羊”用杜泊（Dorper）和无角陶赛特（PollDorset）等现代肉羊专用品种为父系，地方蒙古系，母羊、小尾寒羊为母系，进行育成杂交，从含有75％以上现代肉羊血缘的杂种后代中，选择理想型个体进行横交繁育，培育而成。8年的选种选育，已选留体型外貌基本一致，肉用性能突出、早熟、生长发育快，繁殖率高、抗逆性强、肉质好的永昌甘农肉羊新品种理想型肉羊200多只。
  2010年，肉用种羊场被农业部定为国家肉羊产业体系永昌综合试验站（2010年-2015年）。肉用种羊场是国家肉羊产业技术体系布局在甘肃唯一的综合试验站。该站积极配合体系疫病专家组（兰州兽研所刘湘涛团队）和育种技术岗位专家组（甘肃农业大学李发弟团队），对永昌县、民勤县、凉州区、天祝县和山丹县等5个示范县（区）重点开展优质肉羊高效养殖技术的试验、示范与研究、疫病防控与检测，甘肃肉羊产业的调研，基层技术人员和养殖户的培训。试验站依托专家团队，加速科技成果在生产中的推广应用，充分发挥科技成果的社会和经济效益。
  三、社会贡献
  建场至今，累计向省内、外提供优质肉用种羊4000多只，其中，向永昌县投放种羊2000多只，改良永昌县地方羊60多万只，杂交后代生长发育快，肉质细腻鲜美，极大程度上加速了地方肉产业的发展和肉用种羊及杂交改良在全省的逐步推广，对全省乃至全国肉羊产业的发展，做出了积极的努力。
  肉用种羊场依托肉羊产业体系试验站专家团队，对示范县的农牧民进行了繁育技术、饲养管理、疫病防控等相关技术的培训，累计培训农牧民96场（次），培训农牧民达7283人（次），加速了科技成果在生产中的推广应用，充分发挥了科技成果的社会效益和经济效益。
  2000年至2015年，肉用种羊场为26名博士、70多名硕士、300名大学本科生，提供了现场教学和生产实习的场所，现场试验研究取得了预期的效果，为国家培养高层次农业建设人才做出了积极的贡献。
  （作者系永昌县肉用种羊繁育技术推广站站长、兽医师）
  永昌县赛羊大会纪实
  撰稿/李健生
  为展示全县优秀肉羊品种和羊产业的开发成果，打造羊业品牌，提高全县羊产业发展的知名度，并以此推动全县羊产业的发展进程。于21世纪初，连续四年举办了声势浩大的赛羊会。
  2003年至2006年，全县共举办了四届赛羊会：第一届，2003年9月16日；第二届，2004年5月26日；第三届，2005年5月15日；第四届，2006年9月29日。地点均在县城西大街原永昌县体育场（原“灯光球场”）。
  四届赛羊会给人们留下了深刻的影响，突出表现在以下几个方面。
  一是政府重视。每届赛羊会的组委会主任都是由主管农业的副县长（曹绪生时任副县长）担任，县农牧局、县养羊协会为主要承办单位，各乡镇人民政府和乡镇畜牧兽医站为协办单位，县畜牧兽医工作站为主要策划和协调单位，县养羊协会秘书长、县畜牧兽医工作站站长赵宗雷为总协调人。
  二是组织科学。参赛羊的选择由三个环节组成。首先是通知羊场养羊户报名登记；然后是参加初选，进入初选的羊只，要进行鉴定评选；最后是优中选优，即严格按照规定的评判标准，从体重、体尺和外貌等方面确定参赛羊。
  参赛羊的分组则是按年龄和品种来进行的。参赛羊按年龄分为成羊组和羔羊组，按品种分为外引肉羊陶赛特、波德代、萨福克与土种羊和小尾寒羊的杂交一代或杂交二代组，小尾寒羊与土种羊的杂交一代或杂交二代羊组。所有参赛羊只进入比赛会场后，专家评委按评判标准现场打分，评出一二三等奖，并由主持人当场公布结果。
  三是秩序井然。比赛前，各乡镇将参赛的羊只统一租车运往赛场，有的把拉运羊只的车装饰一新，彩带飘扬，所经之路展示羊的风采。入场前，按羊号排队，参赛羊的头上佩戴红大红花，羊主人肩披绶带，绶带上写着发展肉羊产业和普及科学养羊知识的宣传语。当赛羊户主牵着参赛羊进入会场经过主席台时，羊的呼叫声和音乐的立体声，让在场的每一个人无不感到是一首和谐美妙的田园交响乐在奏响。那红白相映的参赛羊，好似一个个运动健儿，似乎在等待发令员的一声枪响，那场面无不让在场的每一个人由衷地发出赞叹。那架设在高墙上的高音喇叭里传来的男女主持人那包含激情的声音，时时把赛会的盛况传向了县城的四面八方。电视台也充分利用窗口优势，及时将整个赛会的过程，传到了千家万户，为全县人民呈现了一道精致的视听盛宴。
  四是规模盛大。每届赛养会，除县委、县政府、县人大、县政协四大班子的领导，各乡镇长、主管农业的副乡镇长，农业中心主任，畜牧兽医站站长以及县上相关单位的负责人和职工外，还邀请省、市、县相关领导和永昌邻近县市的相关领导参加。为了扩大影响面和参与面，充分利用电视、电台、广播、网络、广告等媒体的宣传作用，做到了家喻户晓、人人皆知。每届赛养会的赛羊户主达500余人，观赏群众达1500人左右。一到赛羊会这天，“灯光球场”内座无虚席，场外人山人海，熙熙攘攘，赛羊会成了欢乐的节日庆典。
  五是颇有创意。整个赛会把体育赛事、文艺节目表演、知识讲堂贯穿在一起，生动新奇，大大增强了赛养会的吸引力和群众的参与度。
  六是影响广泛。每届预选参赛羊近300只，进入赛会的参赛羊有68-72只。参赛组分大组2-3个，小组5-7个；奖次分别为一等奖6个，二等奖12个，三等奖18-20个，其它参赛羊，都获得了鼓励奖。在一等奖的成年组中，还要评出一只“羊状元”，格外加以奖励，奖金达到3000元。为了进一步扩大赛会的影响，第二届赛羊会上，专门聘请了兰州拍卖公司的拍卖师拍卖肉用种羊和羊状元，拍卖成交肉用种羊6只，其中，1只的拍卖成交额达2万元。羊状元被甘肃杨柳青饲草有限公司拍得。
  全县赛羊会开创了全省助推肉羊产业发展的先河，赛羊会极大地调动了广大农牧民积极饲养肉羊、改良肉羊和科学养羊的积极性，促进了县乡镇相关部门对发展肉羊产业的重视。随着养羊知识和技术的普及，改变了农牧民传统粗放养羊的方式，提高了养羊的效益。同时也受到了省上相关部门和永昌等邻近市县的一致好评。
  永昌县历届赛羊大会羊状元名单
  （作者系永昌县畜牧站高级畜牧师）
  届别 举办时间 奖项 户主 羊号 所在乡镇
  第一届 2003.09.16 羊状元 蔡文志 S5020 东寨镇上三坝村五社
  第二届 2004.05.26 羊状元 张勇 S0.28 朱王堡镇董家堡村四社
  第三届 2005.5.15 羊状元 李永祥 S0-07 城关镇沙沟岔村
  第四届 2006.9.29 羊状元 赵玉国 S203 新城子镇邵家庄村五社永昌县首届羊肉烹饪大赛纪实
  撰稿/李健生
  永昌县首届“德赛杯”地方特色羊肉烹饪大赛是在赛羊大会的基础上举办的一次重要活动。如果说赛养大会侧重于肉羊生产推广的话，那么，羊肉烹饪大赛则侧重于肉羊加工推广，二者相互衔接、相互配合，助推着永昌肉羊产业的发展和壮大。
  大赛主办单位为县养羊协会、县餐饮业协会，承办单位为城关镇、河西堡镇、农牧局、工商局、质检局、经贸局、卫生局、文化局、财政局、广电局、劳动局、德赛羊业科技公司，协办单位为鼎亚大酒店、河西堡餐厅。大赛筹备委员会由主办、承办、协办单位组成，县人民政府副县长曹绪生担任筹委会主任，副主任3名，委员11名。筹委会办公室设在县农牧局。评委小组由筹委会从相关部门单位协调9人组成，县畜牧站站长赵宗雷为总协调人。
  此届羊肉烹饪大赛分河西堡赛区和城关赛区，分别于2005年11月15日和11月24日举行。城关赛区的比赛地点是鼎亚大酒店，河西堡赛区的比赛地点是河西堡餐厅。参赛对象为经营地方特色羊肉的酒店餐馆、个体经营的羊肉馆，共29家（个）。
  大赛分规定菜肴和自创菜两项内容。规定菜肴为爆炒羊肉、黄焖羊肉、大煮羊肉、羊肉垫卷子、全席羊、烤全羊六大品种，自创菜是以羊肉为主要原料加工的特色副菜。每个参赛单位或选手从规定菜肴中任选一项，自创菜自定两项。
  规定菜肴100分，自创菜20分，满分为120分。规定菜肴从色、味、形、香四方面评判，分别为25分、30分、25分和20分。此外，还从卫生、过失、超时三方面制定了扣分办法。
  这次大赛按6个规定菜肴设奖，每个规定菜肴设金、银、铜三个奖项。金牌奖金500元，银牌奖金300元，铜牌奖金200元，并颁发奖牌和证书。同时推荐获得金奖的12个餐饮单位与金川区的6个餐饮单位一起参加金昌市首届“德赛杯”地方特色羊肉烹饪大赛的决赛。
  肉羊产业的不断开发和发展，直接催生了羊肉餐饮业的兴旺和发展。截止2005年，全县羊肉馆达到了400多家，年消费肉羊50多万只。羊肉烹饪大赛的举办，更是将永昌羊肉烹饪水平推向一个新台阶，促使全县羊肉饮食加工品牌化、系列化，提高了肉羊产业的知名度，达到生产促加工，加工促生产的目的。
  烤全羊 宏子羊肉山庄 李鹏年 永昌县动物卫生监督工作概述
  撰稿/吴红庆
  2010年3月前，永昌县的动物卫生监督工作也就是动物检疫和市场检查，由县畜牧兽医工作站和乡镇畜牧兽医站实施。2010年3月，县动物卫生监督所与县畜牧兽医工作站分设，动物卫生监督职能随之分离划归动物卫生监督所。
  一、动物卫生监督对象、主体与职能的变迁
  追根朔源，全县的动物卫生监督（原为兽医卫生检疫）工作始于1957年。1957年至1980年，动物检疫主要开展马鼻疽、牛羊布鲁氏菌病、牛结核病的检疫。1981年，增加畜产品市场检疫和猪的屠宰检疫。期间，兽医部门只负责上市的除国营食品公司之外的个体屠宰企业（户）所屠宰上市的肉类产品的检疫。县、乡食品公司屠宰场（收购站）的动物、动物产品的检疫工作由食品公司自己检疫检验后上市。1998年1月，《中华人民共和国动物防疫法》颁布实施后，县、乡食品公司屠宰场（收购站）的动物检疫工作依法移交兽医部门承担，即委托县畜牧兽医工作站和各乡镇畜牧兽医站实施。2008年3月，动物卫生监督职能划归新设立的、但仍与县畜牧兽医工作站合署办公的县动物卫生监督所。2010年3月，县动物卫生监督所与县畜牧兽医工作站分设，动物卫生监督职能划归动物卫生监督所。2011年5月，在全县10个乡镇畜牧兽医站的基础上加挂动物卫生监督分所的牌子，全县的动物卫生监督工作由县动物卫生监督所及全县10个乡镇动物卫生监督分所负责实施。随之，动物卫生监督的职能也有了拓展，包括动物及动物产品检疫和监管、动物防疫条件监管、动物诊疗机构监管等。同时，受县兽医局委托，由县动物卫生监督所具体实施兽药监管、饲料监管、动物性食品安全监管等执法工作。
  二、动物检疫执法队伍及其资格的演变
  动物检疫执法队伍主要由通过动物检疫员资格考核考试，并获得资格证书的畜牧兽医人员组成。1957年，开展动物检疫工作以来，动物检疫工作一直由县、乡畜牧兽医站的畜牧兽医技术人员实施。全县真正意义上的动物检疫执法队伍是从1990年才开始建立起来的。1990年3月，经市畜牧局考核考试为全县42名基层兽医技术人员颁发了第一代兽医卫生检疫员证。从此，全县的动物检疫（时称兽医卫生检疫）工作正式由法定的持证人员实施。1996年5月，经考核考试，省畜牧厅颁发了第二代兽医卫生检疫员证。1999年1月，经考核考试省畜牧局颁发了第一代动物检疫员证。2002年9月，经考核考试，省农牧厅颁发了第二代动物检疫员证。2011年5月，经省、市动物卫生监督所培训、考试、考核，确定全县具有出具动物检疫合格证明资格的人员有30人，其中，具有出具动物检疫合格证明（产品A或动物A）即A证资格的人员有4人。2011年至2015年8月，全县共设立动物产地检疫申报点98个，聘任村级动物检疫协检员94人。至此，全县的动物检疫执法队伍真正走上了正规化、法制化的轨道。
  三、动物检疫票据及其开具方式的变迁
  动物检疫票据在20世纪只有动物产品检疫合格证明和出县境动物检疫合格证明、运载工具消毒证明。2005年，又在上述检疫票据的基础上增加了动物产地检疫合格证明。2010年11月，接《农业部关于印发动物检疫合格证明等样式及填写应用规范的通知》（农医发〔2010〕44号），从2011年3月1日起，全部起用新版的动物检疫合格证明（A类和B类）四种（动物A和动物B、产品A和产品B）。其中，动物检疫合格证明（动物A）和动物检疫合格证明（产品A），适用于跨省境出售或者运输的动物及动物产品；动物检疫合格证明（动物B）和动物检疫合格证明（产品B），适用于省内出售或者运输的动物及动物产品。动物检疫合格证明的开具，从20世纪80年代一开始检疫就一直由动物检疫员（原为兽医卫生检疫员）手写开具。2013年，省动物卫生监督所发文要求全省逐步实行动物检疫电子出证。永昌县从2014年初，开始进行设备调试运行，2014年7月1日起，全面实行了电子出证，实现了动物检疫证明从入库、发放、回收、销毁的全程网络信息化监控。动物检疫电子出证工作的实施，不但从根本上解决了手写检疫合格证明效率低、出证不规范、字迹难以辨认、容易造假等问题，还将所有的检疫出证信息自动存储于系统数据库，做到了规范出证、网络查询、安全追溯、准确统计、有效防伪，提高了动物检疫工作效率，实现了动物检疫工作的信息化、网络化，为畜禽产品安全可追溯打下了良好基础。
  四、动物卫生监督执法工作的加强和完善
  （一）养殖监管。一是建立完善《永昌县规模养殖场（小区）档案管理制度》、《永昌县规模养殖场（小区）防疫制度》等8项规章制度，乡镇分所对规模养殖场的监管实行定人定场负责制。二是对全县规模养殖场、养殖小区实行登记备案，指导规模养殖场
  （小区）建立养殖档案及兽药饲料的购入、使用等各种档案记录并签订防疫责任书，发放规范使用兽药饲料告知书、严禁藏匿使用瘦肉精等违禁物质告知书、小反刍兽疫防控宣传告知书、动物引种告知书、病死或死因不明动物及动物产品无害化处理告知书等，逐步规范养殖行为。三是加大规模养殖场的动物防疫条件审查、消毒灭源、无害化处理等各项措施落实情况监管。四是加强对畜禽饲养场（户）、水产养殖户生产投入品（兽药、饲料及饲料添加剂、疫苗）等的监管，督促其完善畜禽养殖档案，确保肉、蛋、奶及水产品的质量安全。五是分别给兽药饲料经营店及规模养殖场（户）发放规范经营、使用兽药饲料告知书和《永昌县兽药饲料及饲料添加剂经营承诺书》、《永昌县兽药饲料及饲料添加剂使用承诺书》。
  （二）屠宰监管。针对全县3家屠宰场，严格落实“严把三关，搞好四项登记”（进场登记关、出场验章关、检疫检验关，进场检疫登记、屠宰检疫登记、定期消毒登记、无害化处理登记）制度，严格执行“四不准，一处理”（不准宰杀、不准食用、不准出售、不准转运病死动物及其产品，对死亡动物必须进行无害化处理）的规定。做好宰前检疫、屠宰同步检疫、畜禽标识回收、依法出证和无害化处理的监管工作。严格执行待宰动物入场查验制度（耳标和产地检疫合格证明要同时具备）和卸后消毒制度。屠宰环节坚持做到全面实施同步检疫，真正落实屠宰检疫责任制，做到随宰随检、有宰必检、不漏检、不误检，对检出的病害动物、动物产品严格处理，确保消费者的食肉安全。
  （三）流通监管。对全县动物（动物产品）贩运户进行实名登记备案，经培训发放登记备案证和贩运记录台账。同时，签定动物经营运输防疫承诺书。
  （四）药饲监察。一是定期不定期对各经营点进行突击检查。对经营违禁药、过期药、无GMP认证的兽药、过期饲料、“三无饲料”的行为进行严厉打击，规范兽药饲料市场。二是配合省市所完成对养殖场、兽药经营企业、饲料生产企业饲料、兽药的抽检工作。三是通过兽药GSP认证培训，对全县兽药经营户进行兽药GSP验收，验收合格的发给兽药经营许可证。四是按照规范行动实施方案要求组织开展兽药产品标签和说明书规范行动，通过日常监督检查，发放《规范使用兽药告知书》、《永昌县兽药饲料及添加剂经营承诺书》、《永昌县兽药饲料及添加剂使用承诺书》等宣传资料，以多种方式开展规范行动。五是组织规模养殖场、兽药饲料生产经营企业，针对产品标签未按规定印制兽用处方药标识、说明书内容存在扩大适应症或功能主治、增加主要成分、改变用法用量等违规问题，开展兽药标签和说明书清理规范活动，认真做好销毁处理和产品下架、停止销售使用、清退等工作，取得了良好的效果。
  （五）违法查处。不断加大违法行为的查处力度，严格执行监督检查程序，规范使用执法文书，规范行政处罚行为，切实做好案卷的制作和记录工作。2010年3月至2015年8月共查处各类案件69件，其中一般程序案件21件，简易程序案件48件。
  （作者系永昌县动物卫生监督所职工、高级兽医师）
  永昌县草原管护与建设
  撰稿/赵树刚 王彦萍 杜春燕 张建刚
  草原在国民经济和生态环境中占有重要的地位和作用，是畜牧业发展的重要物质基础，也是农牧民赖以生存的基本生产资料。据1985年调查，全县有草场总面积695.8万亩，可利用面积518.6万亩，其中，除邻县及军马场利用部分外，永昌实际利用面积342.4万亩。2010年，为落实草原生态补助奖励政策，根据卫星云图和永昌县地形图对全县天然草原面积、类型重新核定，现有草原面积442.46万亩。
  一、草场的重要类型
  永昌县的天然草场主要有五种类型。
  （一）灌丛草甸类。面积3.13万亩，占草场总面积的0.71％。主要分布在祁连山、大黄山海拔2800-3500米的山地阴坡。植被以湿生耐寒植物为主，主要有金露梅、高山柳、高山绣线菊、鬼箭锦鸡儿、小檗、蒿草、珠芽蓼、披碱草、西藏早熟禾、垂穗鹅观草、针茅、紫莞等。灌丛高15-120厘米，草本高5-60厘米，植物总盖度74.8％，灌木高度20-45％，亩产可食鲜草175公斤。
  （二）山地草甸类。面积51.78万亩，占草场总面积的11.7％。主要分布在祁连山及大黄山海拔2800-3100米的地带。主要植物有矮蒿草、异穗苔草、草地草熟禾、垂穗披碱草、珠芽蓼、鹅绒委陵菜等。草群高度2-70厘米，植物总盖度91％，禾本科为主，莎草科次之，亩产可食鲜草204公斤。
  （三）温性草原类。面积77.14万亩，占草场总面积的17.43％。主要分布在祁连山、大黄山、龙首山海拔2200-3050米的浅山区域。植被以短花针茅、克氏针茅、扁穗冰草、赖草、冷蒿、芨芨草等旱生植物为主。盖度40-60％，草群高度2-70厘米，植物总盖度40.8-61.2％，亩产可食鲜草57公斤。
  （四）温性荒漠化草原类。面积50.67万亩，占草场总面积的11.45％。主要分布于海拔2100-2700米的花草滩、孤山子、栒山子一带。植被以驴驴蒿、珍珠、红砂、盐爪爪、紫莞等旱生植物为主。草群高度2-70厘米，植物总盖度36.2％。亩产鲜草138公斤。
  （五）温性荒漠类。面积259.74万亩，占草场总面积的58.71％。主要分布在我县东部、北部草原海拔1340-2360米的地带。植被以红砂、珍珠、盐爪爪、假木贼、紫莞等旱生、超旱生半灌木为主。灌木高度10-17厘米，草群高度2-30厘米，总盖度10-15％，
  亩产鲜草36.7公斤。
  二、草原管理机构演变
  建国前，草原由放牧者自行护理，绝大部分为富户占用，由官府颁发照贴，受到保护。新中国成立后，草原归国家所有。1956年，县政府划分了草原放牧界线，基本维持
  原习惯界线。1964年，成立县草原办公室，职工6人，住北部尖山（亦名尖山草原站）隶属县农业局，开展草原管理工作。1970年11月，成立县草原管理站，1974年，更名，为县草原站，1977年，与县畜牧兽医站合并成立县草原畜牧站，由县农林局分管。1978年，部分公社（乡）又将草原划分给大队（村），由大队安排四季牧场。1980年4月，撤销县草原畜牧站，恢复县草原站和畜牧兽医站，两个单位合署办公，两个牌子，一套人马。1980年12月，县草原站分设，开展草原管理、防虫灭鼠、草原建设、草原防火和饲草料加工配制等工作，并在南部草原独山子滩长沟门和北部草原花草滩青羊口分别设立了草原分站，即南部分站和北部花草滩分站。1991年4月，成立了县草原监理站，与县草原站实行两块牌子，一套人马。2013年，落实草原保护补助奖励机制，按照《关于印发甘肃省落实草原生态保护补助奖励政策绩效考核评价办法的通知》，聘任尚新茂等112位同志为村级草原管护员，强化草原管护。
  三、草原保护与建设
  （一）虫害防治。县域内草原害虫主要有蝗虫（俗称蚂蚱）、阔胫萤叶甲、草地螟、巨膜长蝽、白刺叶蛾等。其中，蝗虫对草原的危害最严重，历史上曾多次遭受其害。1964年，县草原办公室成立以来，多次组织人力进行防治，曾先后用飞机喷药，开展大面积灭蝗工作。1996年以后，采用4.5％高效氯氰菊脂农药进行地面超低喷雾法防治，到2013年共防治蝗虫面积达220万亩。期间，于2008年在南部草原开展植物源农药绿僵菌、印楝素、砂生槐生物碱防治草原蝗虫试验，2011年在南部草原投放牧鸡5000羽，进行牧鸡灭蝗试验，控制面积6万亩，防治效果95％以上。2012至2014年，在南北部草原共投放牧鸡9000羽，控制面积15万亩，防治效果95％以上。
  1990年至1993年，县北部草原发生阔胫萤叶甲虫害，危害面积达40万亩，严重危害面积达20万亩，平均虫口密度283头/平方米，阔胫萤叶甲主要危害优良牧草驴驴蒿，被害草场呈现冬天景观。县草原站用甲基异柳磷、马拉硫磷等农药，用机动逆雾式喷粉机喷洒杀灭，3年共防治30万亩。1999年至2000年，阔胫萤叶甲在北部草原尖山滩等地再度成灾，发生面积40万亩，虫口密度124头/平方米，两年共防治30万亩，防治效果92.7％。
  1997年6月，县东部草原北大滩发生巨膜长蝽和白刺叶蛾虫害。其中，巨膜长蝽危害面积20.5万亩，虫口密度540头/平方米，巨膜长蝽食性广、迁移快，对草场危害较大；白刺叶蛾虫害2.5万亩，虫口密度45头/平方米。当年防治面积10万亩，防治效果94.2％。
  （二）鼠害防治。草原害鼠主要有大沙鼠、长爪沙鼠、子午沙鼠、中华鼢鼠、黄鼠、旱獭、五趾跳鼠等。1980年以来，县草原站在北部草原使用了烟雾炮薰杀、毒铒诱杀等办法，南部草原采用挖洞截杀、射杀等办法，平均每年灭鼠面积20万亩左右。1987年，县草原站进行生物灭鼠试验，在北部草原用水泥杆建立鹰架217根，并设立鹰窝21处，招引和保护老鹰，让其扑食鼠类，达到保护草场的目的。2002至2005年，在北部草原实施“草原无鼠害示范区”项目，完成灭鼠面积60万亩，其中，新建招鹰墩550个，控制面积25万亩，用C型肉毒素灭鼠25万亩，人工捕鼠10万亩。2011至2014年，采用药物灭鼠与招鹰灭鼠相结合的方法开展无鼠害示范区建设，现已在西北部草原建起了百万亩无鼠害示范区，草原保护逐步以化学防治转向生物防治，减少了草原的环境污染，达到了有鼠无害的效果。
  （三）基础设施建设。县牧区历来有在草原上修筑冬圈的习惯（包括畜圈和牧工宿舍）。1962至1964年，国家投资在北部草原尖山疙瘩、大石峰山、小青羊口、露泉、南泥沟、青豁险等地新建牧业点12处，修建宿舍、畜圈、畜棚，建筑总面积2600平方米。1964年，在南部草原独山子滩长沟门建种羊队1处，垒圈3个，建宿舍、库房、羊舍共20多间。1979年，又在此处建立南部草原分站，建房7间，垒圈1处，面积1200平方米，围栏牧草种籽基地700亩，种草406亩，打机井2眼，在北泉沟、半截沟、臭门泉子、黑土槽、独山子、老冬圈等6处新建放牧点。双井子牧场在花草滩新建放牧点5处，场部1处，共计2300平方米。1977年至1980年，在北部草原打人工井30眼，1981年以来，在西部八个墩滩、南泥塘子、大干沟建起草原管理点，在北部草原新建花草滩分站、尖山羊舍、种子基地，建筑面积共1268平方米。1980至1985年，共建牧草种子基地715亩，种草1.14万亩，草原围栏2.76万亩，飞播模拟种草8254亩。在花草滩埋设输水管道3公里，架设草原输电线路10公里，造林60亩，植树10万株。
  1990年，全县草原围栏面积8万亩，配套机井7眼，引水渠5.1公里，人工井44眼，架设输电线路4条，全长15公里，输水管道2条6公里，牧草种子基地3614亩。2001至2002年，在花草滩新打机井2眼，西大滩1眼，架设输电线路20公里，修建“U”型输水渠2公里，低压管灌1公里。2010年，在花草滩修建“U”型输水渠0.5公里。
  （四）人工草地建设。历来群众主要用农作物秕壳、秸秆喂养家畜家禽。县城以西地区割贮马莲、燕麦，冬季喂养家畜。清河及城郊地区种紫花苜蓿、马莲喂养家畜，其它地区专种饲草者不多。1958年，开始提倡种植草木樨。1963年，在东河地区推行套种，但未成功，后在双湾地区套种成功。1974年，武威地区农林局和永昌县农业技术推广站，在水源公社北地大队进行小麦套种草木樨肥田试验并加以推广。十一届三中全会以后，大力提倡“种草种树，发展畜牧”，农村各地种草木樨、箭舌豌豆、紫花苜蓿、毛笤子，山区草原种披碱草、老芒麦、合穗冰草等形成风气，种草养畜有了发展。1983年，县畜牧站在水源乡胜利村设种草养畜试验点，当年套种草木樨380亩。1984年达1586亩，1985年达1727亩，占总耕地面积的54.1％，两年共产鲜草488万公斤，完成种草、养畜、畜种改良、疾病防治、土壤改良5个项目的试验课题。1990年，全县农区种草面积达7.89万亩。
  2000年开始，永昌县提出“做大草产业，逐步把我县建成草业大县”的目标。当年种草面积万亩以上的乡（镇）达到4个，即朱王堡镇、水源镇、六坝乡、东寨镇，全县种草面积达10万亩。同年，县草原站引进“陇东苜蓿”“苜蓿王”、“三得利”等10个苜蓿品种和“青贮玉米（英红）”、“甜高梁”、“燕麦（永久333）”“美国籽粒苋”、“白箭舌豌豆”共15个品种，在清河、东河、西河三个区域进行品比试验，为发展我县草产业提供了适合各区域种植的优良牧草品种。
  2012年，在国家政策扶持、龙头企业带动等因素的推动下，结合招商活动引进甘肃杨柳青牧草饲料开发有限公司、甘肃民生牧草饲料有限公司、甘肃厚生草业公司等草产业企业流转农村土地，利用现代综合技术种植优质牧草。截止2014年12月底，全县以紫花苜蓿为主的优质牧草种植面积达到17万亩，其中，连片种植面积12.5万亩，3000亩以上连片种植的企业或合作社共有10家，形成了规模化种植、机械化作业、市场化运作的模式。全县饲草料贮备明显增强，为发展舍饲规模养殖、减轻天然草原放牧压力提供了饲草料支撑，为全面落实草原生态保护补助奖励机制政策提供了有力的保障。
  （五）草原保护性项目建设。进入21世纪，国家加大草原建设力度，大力实施草原管护工程。2001至2002年，实施了“永昌县天然草原植被恢复与建设”项目，投资776万元，其中，国家投资478万元。建成草原围栏7万亩，其中，西大滩完成网围栏2.5万亩，花草滩完成刺丝围栏4万亩，八个墩滩完成网围栏0.5万亩。在西大滩、花草滩、八个墩滩完成改良草场1万亩。引进“朝阳”、“苜蓿王”、“神农”、“陇东苜蓿”、“无芒雀麦”、“冰草”、“红豆草”、“沙打旺”8个品种，在西大滩、花草滩、八个墩滩三个项目区退耕还草，建立人工草地2.2万亩。
  2007至2014年，实施“退牧还草工程”。截止2014年，总投资9207万元，其中，国家投资7380万元，地方配套和自筹1827万元，共建设草原围栏300万亩，其中，建设禁牧围栏120万亩，休牧围栏170万亩，划区轮牧10万亩。在草原严重退化区补播改良145.6万亩，共建成围栏单元383个，其中，禁牧围栏单元155个，休牧围栏单元216个，划区轮牧围栏单元12个，围栏单元面积0.5-1万亩，共使用围栏配套材料412万米。建设人工饲草地6万亩，舍饲棚圈1000座。与退牧户签订合同书6100份，分户管理卡6100份。
  2008至2014年，实施“西气东输二期、三期管道建设工程占用草原植被恢复”项目，总投资285万元。2009至2011年，采取补播改良方式完成植被恢复900亩，在花草滩建立人工草地300亩，在项目区周围架设鹰架100个，同时采用C型肉毒素进行地面投药，共防治草原鼠害面积达20000亩。2014年，采用补播方式对已破坏735亩天然草原区进行植被恢复，在东寨镇龙口子村采用异地种草方式建植紫花苜蓿人工草地1485亩。
  2011至2014年，全面落实草原生态保护补助奖励机制政策。经核定，全县禁牧草原面积120万亩，草畜平衡面积174.4万亩，牧草良种补贴面积17万亩，享受牧民生产资料综合补贴户数为19883户。2011至2014年，每年下达我县草原生态保护补助奖励资金2119万元，其中，禁牧补助720万元，草畜平衡奖励235万元，牧草良种直补资金170万元，牧民生产资料综合补贴994万元，四年累计8476万元。草原生态保护补助奖励资金拨付乡镇，通过惠农财政补贴“一册明一折统”的方式，将补奖资金直接补贴给农牧户。
  （作者赵树刚系永昌县农牧局干部、助理畜牧师，王彦萍系永昌县草原监理站干部、畜牧师，杜春燕、张建刚系永昌县草原监理站干部）
  耕耘在希望的田野上——永昌县农业机械化发展纪实
  撰稿/马淑军周峰毅
  一、全县农业机械的崛起
  永昌县地处河西走廊中东部，总面积7439.27平方公里。辖4乡6镇、111个行政村，总人口26.03万，其中，农业人口19.6万。常年耕地面积80万亩，粮食作物以小麦、啤酒大麦、玉米为主，是河西走廊主要的产粮区。
  早在汉唐时期就设卫置县，移民屯垦，兴修水利，发展农牧业。但由于封建制度的长期束缚，生产力低下，生产工具十分落后。2000多年以来，一直沿用着传统而古老的“二牛抬杠”和铣、耙、耱、镰等手工农具。新中国成立后，党和政府十分重视旧式农具的改良和新式农具的推广，从1953年起，陆续引进七寸步犁、山地犁、双轮双铧犁、马拉摇臂式收割机、解放式水车等农具。1954年7月，甘肃省第一个国营拖拉机站在永昌县焦家庄成立，同时，引进苏制“克德-35”窄链轨式拖拉机两台（70马力，折合3.2标准台），为焦家庄等农业社代耕服务。同年8月，武威军分区、永昌中学师生及干部群众800余人，在焦家庄参观拖拉机耕地，开创了全县农业机械化的新纪元。
  二、全县农业机械化发展的历程
  新中国成立60多年来，全县经营的农业动力机械主要有移动式和固定式两种。移动式农业动力机械指的是链轨式拖拉机和轮胎式拖拉机，其中，链轨式拖拉机主要从事耕地、耙地、播种、收割、镇压农田等作业；轮胎式拖拉机除从事农田作业外，还进行田间运输或其它非农田运输，是农村运输的动力机械。固定式动力机械指的是柴油机和电力机，主要承担农田排灌、脱粒及农副产品加工。
  全县农业机械化事业的发展，大体经历了五个阶段。
  第一阶段（1954-1969年）。这一时期，农业机械等设备由国家统一调配，生产、财务等活动服从国家的统一计划。通过签订合同，为农民代耕服务，并按国家规定，收取一定数额的作业报酬，全部上交给国家，亏损由国家财政补贴。1957年以前，机械是从苏联进口的，经营方式学习苏联模式，以宣传示范为和培养人才为主（1958年夏天，聘请波兰专家来拖拉机站讲授该国生产的“乌尔苏斯”拖拉机使用和保养技术。1959年秋，请民主德国专家来拖拉机站讲授“克斯-30”拖拉机的修理、保养和使用技术）。至1957年底，拖拉机站拥有拖拉机17台（含28.4标准台），汽车1辆，工程车1辆，配套农机具49台（件）职工56人，其中，拖拉机驾驶员31人，修理工10人。1958年，农村实行人民公社化后，提出要发挥人民公社“一大二公”及全民办农业机械的号召。公社成立机械队，国营部分机具下放，到1961年秋，由于公社的资金技术力量等条件所限，无力经营。县人委决定，本着“不平调社队资金，不付现款”的原则，公社机耕队所有农机具由国营机站收回。到1966年，已开始使用洛阳拖拉机厂生产的“东方红-54”链轨式拖拉机，天津生产的“铁牛-40”轮胎式拖拉机，从此，国产拖拉机逐步成为农机发展的主要机型。
  第二阶段（1970-1981年）。这一时期是依靠集体经济力量经营农业机械的发展时期。60年代后期，根据国营拖拉机站连年亏损、社队经营的农业机械逐步增加的情况，于1969年，拖拉机站的农机具，其中，拖拉机为22台，按照固定资产折旧后的价值，下放到除南坝、水源外的10个公社，实行社有社营。此后，全县12个公社相继建立了公社经营拖拉机站。1974年以来，一些生产水平高，社员收入高，有一定公共积累的大队或生产队购买了一批农业机械，成立队营机耕队。据统计：1979年，全县共有123个大队和19个生产队经营大中型拖拉机275台，1981年有125个大队和89个生产队经营大中型拖拉机390台，队营的小型拖拉机和其他农业机械如磨面机、榨油机、排灌机械等高达90％以上。
  第三阶段（1982-1989年）。随着农村改革的深入，农村经济政策放宽搞活，尤其是实行联产承包责任制以后，农民有了办农业机械化的自主权。1982年，社、队经营的拖拉机以及其它农业机械的一部分由农机人员承包经营，一部分作价归户，此后，凡能使用的拖拉机都基本作价归户，户营农业机械的热潮在全县蔚然兴起。个人经营农业机械责任心强、积极性高，同样得到国家政策的许可和鼓励支持，因此，户营农机成为当时我县基本的经营形式。据统计，1985年，全县拥有大中型拖拉机355台，其中，户营310台；小型拖拉机4300台，户营4248台；经营农机的农户5468户，占全县总农户的23.8％，平均每5个农户就拥有一台拖拉机。从1985年至1990年的六年间，小型拖拉机平均以2036台/年的速度递增，达1560台，是农村改革前634台的24倍。
  第四阶段（1990-1999年）。这一阶段是我国农机事业的发展阶段。一些经济条件好的农机户开始了小型拖拉机的更新换代，将自己的手扶式拖拉机淘汰或出售，改买小四轮拖拉机，拖拉机的速度提升，功率加大，相应配套的农机具也更新换代，农机拥有量和农机作业程度逐年增加。随着农村经济条件的改善，人们生活收入的增加，部分农机户开始“一户多机”经营，原来购买的手扶式拖拉机留在家里处理一些农田杂活，用四轮拖拉机搞农田运输或投身到工程修建、公路建设等搞副业收入。农业机械在农业生产和社会生活中的作用、地位得到充分体现，农民对农机新机具、新技术的推广应用寄予很高的热情。1991年，县农机局开展全县机械深施化肥的推广示范，使农民及时了解了机械深施化肥的节本增效作用，得到了广大农民的深切拥护，积极购买深层施肥机作用于农田，既改变了传统大撒大扬的传统施肥方法，又使农民得到了实惠。90年代末，我县抢抓全省首次从外省引进大型联合收割机到永昌县作业的机遇，积极宣传引导农民改变传统的思想观念，多渠道筹资购买大型小麦联合收割机，使全县小麦机械化收获水平迅速提高。同时，每年组织农机手到河南、陕西、青海等地参加跨区作业，提高了机械作业效益，增加了农民收入。
  第五阶段（2000-2015年）。国家对农业机械化的发展给予了更高的扶持力度。2005年，全县开始实施农机购置补贴政策，每购买一台农机享受购机价格30％的国家补贴，极大地激发了农民购买农机实现农业机械化的积极性。2005年到2014年底，省上拨付我县的农机购置补贴资金为6820万元，享受农机购置补贴的农户有10228户，补贴各类农机具11767台（部）。
  2008年至2013年，县上先后承担了甘肃省和农业部的保护性耕作试验示范推广项目，开展了以秸秆覆盖地表、免耕施肥播种、机械深松、病虫草害综合防治为主要内容的保护性耕作试验示范。该项技术可一次性完成旋耕、播种及化肥深施作业，减少机车进地作业次数，降低农民作业投资。目前，全县拥有免耕播种机100台，每年实施保护性耕作仍保持在3万亩左右。2012年，全县争取到甘肃省农机局玉米生产机械化示范项目，在水源镇的方沟村、杜家寨村、朱王堡镇流泉村建立三个示范点，开展了以玉米机械化收获为重点的技术宣传和示范推广，累计完成示范面积8060亩，示范带动全县玉米机械化收获作业面积5.2万亩。同时，积极协调玉米收获机经营户赴张掖、武威、金川等毗邻市区跨区作业，两年累计完成4万余亩，拓宽了作业区域，提升了经营效益。
  三、全县农业机械化的作用
  1、增加了粮食产量。大量实践证明，只有应用了农业机械化新技术，才能实现农业从粗放型经营向集约型经营的转变，从掠夺型经营到节能环保型经营的转变。既能达到了节约成本（种籽、化肥、农药、用水、劳动力）的目的，又以较少的投入获得较高的产量和较好的效益。
  2、提高了劳动生产率。农业机械化的发展，实现了以机械代替畜力的重大转变。在农业生产的运肥、耕地、播种、打碾等作业环节中，农业机械比畜力可提高功效10-20倍，特别是联合收割机的大面积应用，使收割、脱粒、筛选三项作业一次完成，与人工收割、畜力打碾相比，可提高功效25-30倍。在秋收作业中显示了强大的威力。农业机械的发展不仅极大地提高了劳动生产率和农田作业质量，而且有效地缩短了作业的时间，改变了过去落后的生产状况，减轻了农民繁重的体力劳动。
  3、促进了农村劳动力向二、三产业转移。农业机械化的发展使农民一年从事农业生产的时间由过去的200多天缩短到现在的30多天，农民除种好自己的责任田以外，在较多的农闲时间里外出务工，特别是进城从事二、三产业，增加了收入。同时，部分青壮年民工常年在外打工，家中的农活由老人或妇女托靠农机专业服务队或农机专业户来干。农机专业服务队和农机专业户的组建，不仅提高了农业机械的利用率，增加了农民收入，而且解决了很多无劳力、无机户在农业生产中的困难。
  4、增强了抗御自然灾害的能力。过去在落后的生产力条件下，农民无力抵抗自然灾害的侵袭，产量低而不稳。如今农业机械化的发展强化了农业生产力，提高了抗御自然灾害以及争农时、抢季节作业的能力。旱作机械及灌溉机械的应用，增强了抗御旱灾的能力；植保机械的应用，增强了抗御农作物病虫害的能力；联合收割机的应用，做到了抢收抢打，增强了抗御雹灾及防止粮食发芽霉变，鼠吃等损失的能力；保护性耕作机械的应用，减少了水土流失，增强了抗御“沙尘暴”的能力。
  5、加快农副产品的流通升值。拖拉机等农用车具有“一机多用、费用较低”的优点，在促进了农业生产发展的同时，加快了农副产品向城镇的流通，繁荣了城镇农贸市场。农民驾驶自己的农用车奔跑在城乡之间，把城镇居民急需的新鲜蔬菜、瓜果、面粉、食油等农副产品及时运送到城镇，既满足了城镇居民的生活需要，又使农副产品在运输流通中得到了升值，卖到了好价钱，成为农民增收的一个新亮点。
  四、永昌县农业机械化发展的现状
  截止2014年底，全县农机总动力达73.2万千瓦，拥有拖拉机总量3.9万台，其中，大中型拖拉机0.97万台，联合收获机756台，其中，玉米收获机92台，各类配套农机具12万台（部）。2014年，完成机耕82万亩（含深松耕63万亩）、机播65万亩、机收58万亩，耕地、播种、收获三个主要生产环节的机械化作业程度分别达98.9％、74.6％、65.8％，综合机械化作业水平达78％。全县从事农机化作业的农机大户1000余户（拥有农机原值50万元以上的农机大户5户），在工商局注册经营的农机专业合作社达到10家，初具规模的农机具制造加工企业7个，农机维修、小型农机具加工网点278个，农机供应网点67个，农机服务领域和范围不断拓宽，农机销售、作业、维修市场兴旺，效益不断提高。2014年，农机化服务经营收入达16843余万元。农业机械化作业已成为全县农民发展农村经济和勤劳致富的重要手段。
  注：此文的撰写，参用了赵尚义、李伯文同志的《农业增收，农机先行——永昌县农机事业的蓬勃兴起》（《永昌县文史资料选辑》第八辑）一文的有关内容。在此表示衷心感谢。
  （作者马淑军系永昌县农机中心主任、农机工程师，周峰毅系永昌县农机中心干部、助理农机工程师）
  永昌县农机安全监管工作概况
  撰稿/闫福兴 陆春香
  永昌县农机监理站始建于1984年6月，负责县辖区乡镇、农场及厂矿企事业单位农业机械及其操作人员的安全监督管理工作。1996年12月，县级机构改革，县农机校和县农机监理站合并，实行一个机构、两块牌子，隶属县农机局。2002年4月，县级机构改革，撤销县农机局，保留县农业机械化技术推广服务中心（挂农业机械化技术学校牌子）和县农机监理站归县农牧局管理。
  一、牌证核发有序化
  县农机监理站对包括拖拉机、联合收割机在内的农业机械实行牌证管理。根据有关规定，凡拖拉机、联合收割机报户，须到农机监理部门申请初次检验，检验合格后方可发给号牌和行驶证。拖拉机、联合收割机号牌一副两块，其号牌号码与行驶证编号一致，号牌悬挂在规定位置，同时挂车后栏板外侧要喷刷与号牌编号相同的放大字号。在核发号牌的同时，开展拖拉机、联合收割机等农业机械的报户建档工作。
  1984年至1990年，拖拉机号牌字样为（26-金昌1XXX），其中，“26”代表甘肃省，“金昌”即金昌市，“1”代表永昌县。白底红字。
  1990年至1996年，拖拉机号牌字样为（甘肃04-2XXX），其中，“04”代表金昌市，“2”代表永昌县。黄底黑字。
  1997年至2000年，拖拉机号牌字样为（甘肃C-2XXXX、甘肃C-29XXX），其中，“C”代表金昌市，“2”代表永昌县。号牌编号“2”字开头，表示小型拖拉机（不足14.7千瓦）；号牌编号“29”开头，表示大中型拖拉机（14.7千瓦以上，含14.7千瓦）。黄底黑字。
  2001年至今，拖拉机号牌字样为（甘NJ03-2XX、甘NJ03-29XXX、甘03-8XXXX），其中，“03”代表金昌市，“2”、“8”代表永昌县。三轮农用运输车号牌采用小型拖拉机号牌，四轮农用运输车号牌采用大中型拖拉机号牌。拖拉机号牌为绿底白字，农用车为白底红字。
  1995年至2000年，联合收割机号牌字样为（甘肃CS-XXXX），红底白字。2001年至今，联合收割机号牌字样为（甘NJ03-XXXX、甘03-XXXXX），白底红字。
  1999年12月5日，《甘肃省农机管理条例》颁布实施后，农用运输车（农用三轮、农用四轮）纳入农业机械，农机监理部门对农用运输车及其驾驶员实施安全监督管理。2004年5月1日，《中华人民共和国道路交通安全法》实施后，农机监理部门不再对农用运输车及其驾驶员进行安全监督管理，于2005年10月移交公安交警部门管理。
  二、年度检审规范化
  年度检审验是农机安全管理的基础和重点工作，也是提高农业机械安全技术状态、整顿驾驶作风、确保安全生产的有效手段。一是牌证管理农业机械年度检验。主要检查发动机、传动、行走、转向、制动、灯光以及挂车等是否符合技术要求，同时，检查行驶证、号牌、档案是否完整无损；二是农机驾驶人审验。主要包括本人安全驾驶、遵纪守法、事故教训等情况的工作总结，并由乡镇农机管理站或单位负责做出鉴定，农机监理机关进行审核。同时，审核驾驶证有无涂改、伪造、损坏等现象，照片与本人近貌是否相符，有无未经处理的违章、肇事案件，档案是否完整无损，身体是否有妨碍安全驾驶的变异等。2007年起，年度审验改为每6年审验换证1次。
  1986年至1995年，拖拉机登机挂牌在册台数、持证人数呈逐年上升趋势，拖拉机登机挂牌在册台数由1986年的6598台上升到1995年的13626台，持证人数由1986年的4303人增加到1995年的12996人，期间拖拉机登记挂牌率、检验率、驾驶人审验率均保持在90％以上。1995年，拖拉机登记率、检验率、驾驶人审验率分别达95.4％、93.9％、92.3％。1994年，审验率最高达96.3％。
  1994年，国家取消柴油双轨制，靠平价柴油供应助推农机安全监管工作的局面被打破，农民积极性受挫，农机安全监管工作困难重重，各项监管指标呈逐年下滑趋势。1996年至今，主动申请登记挂牌的拖拉机逐年减少，考取驾驶证的大部分驾驶人也因不愿参加年度审验而使驾驶证作废，持证人数逐年减少。2005年，登记挂牌拖拉机7900台，登记挂牌率25.2％，检验率19％，持证人数3661人，驾驶人审验率30％。2014年，登记挂牌拖拉机3011台，登记挂牌率7.82％、检验率35.64％，持证驾驶人2165人，持证率8.17％。
  三、田检路查经常化
  田检路查是农机监理部门依法开展的经常性工作，也是加强执法力度和监管力度的重要措施。其目的是查隐患、堵漏洞、反违章、压事故，确保农机安全生产。
  1986年至1989年，检查拖拉机等农业机械6950台次，纠正违章3683台次。1990年至1996年，检查拖拉机等农业机械28516台次，纠正违章6883台次，年均检查4769余台次。1997年至1999年，检查拖拉机等农业机械29188余台次，纠正违章18854台次。其中，1997年补检拖拉机1843台，补审驾驶人1398人、换牌拖拉机1408台；1998年督办换牌报户拖拉机1546台，补检拖拉机1357台，补审驾驶人1585人；1999年督办报户换牌拖拉机301台，补检拖拉机836台，补审驾驶人1037人，督促培训考证230人。
  2000年至2005年，检查拖拉机等农业机械42700余台次，纠正违章13030台次。其中，2000年督办报户652台（辆），补审驾驶人324人，督促培训考证126人；2001年督办报户858台（辆），督促培训考证430人，补检382台（辆），补审驾驶人208人；2002年督办报户538台（辆），督促培训考证326人；2003年督办报户428台（辆）补检268台（辆），督促培训考证132人；2004年督办报户350台，734名机手考取了，驾驶证；2005年补检460台（辆），补审328人，督办无牌报户200台（辆），243名机手考取了驾驶证。
  2006年至2014年，年均组织检查拖拉机等农业机械1380台次，年均纠正违法违章410余台次。累计印发《农机驾驶人员安全驾驶操作告知书》760份、下发农机隐患限期整改通知书3250份。
  四、安全宣传普及化
  始终贯彻“防重于治、教重于罚”的理念，从努力提高农机驾驶操作人员遵章守纪的观念入手，采取多种措施，积极宣传国家、省上农机法律法规及规定，普及农机安全生产知识，营造了良好的农机安全生产氛围。
  1986年至1989年，举办安全宣传活动105场次，发放农机监理问答2500册、《甘肃交通安全报》5600份，编印安全宣传材料10期2050份，张贴宣传标语30条，刊登宣传专栏16期、事故图片宣传展6期，广播编播稿件6篇。
  1990年至1995年，征订《中国农机安全报》13035份，年均2173份，组织开展读报用报活动65场次，编印下发《拖拉机驾驶员须知》、《农机事故案例》、《安全在我心中》等农机安全宣传材料10886本份，刊登宣传专栏20期，张贴宣传标语700余条，县广播局采用播放稿件3篇。期间，1992年组织5人参加金昌市农机监理所举办的“安全在我心中”演讲比赛，2人获一等奖，3人获二等奖。2名监理员代表金昌市农机监理所参加了省农机局举办的演讲比赛，均荣获三等奖。1994年、1995年编印《永昌县农机监理情况》简报9期2200余份。
  1996年至1999年，征订《中国农机安全报》1500份，编印发放《永昌县农机监理情况》、《农机监理知识》、《甘肃省农机安全生产和机手职业道德教材》等安全宣传材料11588本，刊登宣传专栏16期，张贴宣传标语400余条。其中，1996年，《兄弟俩违章，两车挂一牌；好监理心细，慧眼识真相》被《中国农机安全报》刊登；1997年，《突遇险情心中慌，无证驾车孩童亡》、《无视法规辱骂农机监理执法人员，农民岳发礼等防碍公务受到处罚》、《工作简讯一则》、《难却情面，借车给无证人，发生事故，车主被罚受损》、《童站长的承诺》被《中国农机安全报》刊登；1998年，驾驶员培训图片被《中国农机安全报》采用；1999年，论文《应强化农机安全监理工作》被《工作研究与通讯》刊登，论文《浅谈如何做好农机安全监理工作》被收录于中国农业大学出版社出版发行的“全国农业机械化文集”——《跨世纪的中国农机》。
  2000年至2005年，征订《中国农机安全报》5330份，印发《农机条例》、《交法》等安全宣传材料12660本，刊登宣传专栏20期，张贴宣传标语400余条。其中，2001年，组织开展了“全国农机百日安全竞赛活动”，被省农机局评为活动先进单位；2003年，制作《甘肃省农机监理收费项目及标准》公示牌11块，《违章作业八旬老人被截肢》被《金昌日报》刊登，《酒后驾车酿祸端，一醉失掉三千三》及论文《协调三个关系，更好为民服务》被《中国农机安全报》刊登；2004年，《拖拉机故障分析与判断》被《中国农机安全报》刊登。
  2006年至2014年，紧紧围绕“春耕备耕农机安全宣传”、“‘三夏’农机安全宣传”、“安全生产月”等安全宣传教育活动，累计组织开展形式多样的安全宣传活动98场次，悬挂宣传横幅23条、展板5块，印发《农机法规选编》、《拖拉机使用安全知识》、《拖拉机安全作业操作歌》、《卷帘机安全操作知识》、《粉碎机安全操作知识》等宣传资料5万册份，让广大农民机手接受宜传教育，一定程度上增强了农机驾驶操作人员的安全意识。
  五、典型事故案例
  建站31年来，县农机监理站严格执行农业部关于《农业机械事故处理办法》和《甘肃省农机事故处理规定》，以典型案例为内容现身说法，起到了很好的宣传和教育作用。
  （作者闫福兴系永昌县农机监理站站长、高级农机工程师，陆春香系永昌县农机监理站干部、技师）
  永昌县良种繁殖场发展历程
  撰稿/罗红秀
  永昌县良种繁殖场成立于1955年3月，至今已经走过了60个春秋。60年的栉风沐雨，60年的艰苦奋斗，60年的自强不息，60年的闪光足迹，都给人们留下了弥足珍贵的记忆。
  新中国成立之初，经过长期战乱的中国农村百废待兴。农作物产量低下是当时全国农业生产的基本特征之一。据《永昌县农业志》记载，解放初期，全县的小麦种植，品种单一，亩产只有84.5公斤。解放后，从中央到地方各级政府多次作出关于推广良种的指示，以解决粮食不够吃的问题。1949年12月，农业部召开第一次全国农业工作会议，将推广良种作为恢复和发展农业生产的重要措施之一，狠抓落实。1950年2月，农业部发布《五年良种普及计划（草案）》，要求开展群众选种运动，建立品种改良制度，保证五年内完成良种普及计划。1955年6月，农业部、粮食部、商业部和全国供销合作总社联合发出《关于加强粮食、棉花、油料作物优良品种繁育推广工作的联合指示》，要求加速主要农作物良种的评选和推广，逐步建立良种繁育推广制度。1955年3月，县人民政府在城关镇（原北海子乡）大坝村成立了县国营农场。1959年7月，定名为永昌县园艺场。1963年12月，又改称永昌县小坝良种示范繁殖场（因场内耕地浇灌小坝水系而得名），隶属县农林局，事业单位编制，并成立中共永昌县小坝良种示范繁殖场支部委员会，全场共有职工54名，其中，中共党员5人。当时，场属耕地500亩，其中，场区周围有耕地420亩，焦家庄乡楼庄子村有耕地80亩。繁殖场的主要职能是以繁育农作物优良品种为主，兼营畜牧业和农副产品加工，并承担省农业科学院和武威、张掖地区农科所的科研项目。1974年，更名为永昌县良种繁殖场至今。
  建场之初，面对“一穷二白、环境恶劣”的状况，如何完成上级下达的农作物良种繁育任务，是摆在当时全体干部职工面前的首要问题。在困难面前，老一辈良种场干部职工没有退却。当时在全场干部职工中流传着一个口号“不怕困难九十九，挺起腰板朝前走”。1963年12月，在第一任书记胡培荣、场长葛秀芳的带领下，白手起家的他们凭着艰苦奋斗的精神，拾野粪，埋沙荒，移土造田；风里来，雨里去，修坝挑渠。精心研究耕地综合治理措施，悉心制定良种繁育规划，发起了改造百年荒滩、改造穷家僻壤的攻坚战。日复一日，年复一年，贫瘠在汗水中变得肥沃，荒凉在智慧中变得繁华，土地焕发出了勃勃生机，旱涝保收的良种繁育基地孕育出了新的希望。
  据良种繁育场的郭新宇同志在《我是如何培育推广小麦良种的》一文中记载。60年代中期，良种场引进推广了“阿勃”、“欧柔”、“杨家山红齐头”等小麦良种，替代了当时全县大面积种植的“兰州紫杆子”、“大白头”、“甘肃96号”、“武功774”等品种，使小麦亩产由原来的93.5公斤增加到172公斤，每亩增产84％。60年代末期至70年代中期，用“甘麦8号”、“甘麦33号”、“甘麦39号”、“3-3”“内乡5号”、青春系列等品种，更替了“阿勃”、“欧柔”等品种，小麦亩产又提高到30，3公斤，每亩增产76％。70年代中期至80年代初期，推广种植“陇春8号”、“7020（3）”等良种，亩产达到431公斤，每亩增产42％。80年初至90年代初，推广“武春121”、“永良4号”等品种，亩产最高达500公斤。60年代至90年代期间，良种场先后引进试验推广小麦品种共有31个，为全县发展农业生产，促进种子事业，发挥了非常重要的作用。
  90年代以来，随着县种子公司、农业技术推广服务中心、种子管理站等单位新品种引进试验示范职能的强化，良种场工作重心逐步从良种引进试验向良种提纯复壮转变，依托当地主栽品种小麦、大麦的种植，开展了三圃田建设。多年的试验示范和推广，有效解决了品种的混杂退化，延长了良种的使用年限，每年为社会提供优质小麦、大麦良种20万公斤以上。
  2000年以来，全县粮食产量实现连续大丰收，人民群众生活由温饱向小康跨越，农业生产也由数量型向质量型转变。农业生产和农业产业结构的调整，农业生产职能机构的分工日趋精细，良种场在农业发展中的良种推广职能逐步弱化。为此，2006年，县政府将县良种繁殖场列为全县城郊高科技农业示范园园区，建成大型联栋日光温室1座，高标准二代日光温室27座，建立蔬菜新特品种、新技术引进试验示范基地，并积极引进蔬菜生产加工企业入驻园区。2009年8月，根据县政府第40次常务会议纪要精神，将良种场的35.5亩耕地，划拨给省农科院蔬菜所，并在此建立了省农科院蔬菜所驻永昌试验站；将良种场的15.6亩耕地作为建设用地，出让给金农农业园有限责任公司建设蔬菜加工生产车间和冷库等设施；将其剩余的448.9亩耕地、机井和生产设施，租赁给企业建立无公害蔬菜生产基地，以此带动全县蔬菜产业发展。
  2010年6月，根据《县政府第53次常务会议纪要》（永政纪字〔2010〕16号）和县机构编制委员会《关于永昌县农业技术服务中心与小坝良种场合署办公的通知》（永机编发〔2010〕03号）的要求，县良种繁殖场进行改制，保留副科建制，将其职责划入县农业技术服务中心，在县农业技术推广服务中心加挂县良种繁殖场牌子，原有资产按照相关规定统一移交县农业技术服务中心管理。收回该场事业编制5名，对于在编事业性质的5名职工，整体转入县农产品质量检测中心，实行事业单位管理；对于8名退休职工和8名遗属，整体转入县农技中心管理，退休职工工资继续纳入社保发放，遗属生活费由农技中心按规定发放；对于1992年录用的5名自收自支工人买断工龄。至此，永昌县良种繁殖场完成了自己光荣的历史使命。
  （作者系永昌县农产品质量安全监督管理站干部、高级农艺师）
  永昌县种子公司发展历史回顾
  撰稿/侯作鹏 李鹏国
  建国初期，农村普遍实行“家家种田，户户留种”，良种繁育的任务由省、专区、县级国营农场承担。1958年，中央政府提出，良种繁育主要依靠群众自繁、自选、自留、自用，辅之以必要的调剂，即“四自一辅”。1962年《中共中央关于加强种子工作的决定》明确提出“种子第一，不可侵犯”，将种子工作提到新的高度。在“四自一辅”方针的指导下，全国各地建立起以县良种场为骨干，公社良种场为桥梁，生产队种子田为基础的三级良种繁育推广体系。
  70年代，在“农业是国民经济的基础”、“粮食是基础的基础”、“农业学大寨”等政治形势感召下，全县耕地面积、农作物播种面积的逐年扩大，需种量也随之加大。为了更好地做好全县粮食和经济作物优良品种的引进、试验、繁育和推广工作，保障全县农业持续发展，刚刚成立的种子公司迅速开展工作，从建立种子生产基地、坚持试验示范与合理调整品种布局等方面人手，推进全县农业发展。
  1978年4月，国务院批转农林部《关于加强种子工作的报告》，批准在全国范围内建立种子公司和种子生产基地，并继续实行行政、技术、经营三位一体，同时，要实现品种布局区域化，种子生产专业化，加工机械化及质量标准化，以县为单位组织统一供种，即“四化一供”。
  1979年1月18日，永昌县种子公司成立，公司性质为事业单位，企业化管理，属国营企业，主要承担全县种子供应、良种繁育、新品种引进等工作，工作人员最多时达到35人，人员工资及业务费、公务费、设备购置费由财政全额预算供给。
  1979年，在水源乡北地、西沟两村，新城子乡刘克庄农林场建立种子生产基地，并派出公司职工在基地进行技术指导，蹲点育种，确保种子质量。当时，全县的春小麦主体品种是“甘麦8号”、“甘麦23号”，占小麦品种的80％，但是由于时农民的良种意识淡薄，既不买种，又不去杂保种，只靠盲目的自行串换或者以粮代种，种子的混杂率基本在10％左右，最高甚至达到了15％，种性退化严重，严重影响了农业增产增收。对此，种子公司派技术人员深入田间地头，积极开展调研，采取提纯复壮的方法，延长良种的使用年限。同时，从1980年开始，公司用两圃制的方法生产原种，至1982年，生产供应“甘麦8号”原种360万公斤。
  为方便农民就近购种，每年购种季节，县种子公司在各乡镇设立种子购销网点，把种子拉到购销网点，群众通过以粮换种或者现金购买的方式获得种子，同时，公司职工把推广品种的特征特性、栽培要点编印成材料发给农民，做到“良种买到手，技术跟着走”。1983年开始，先后引进推广武春系列、“永良4号”、“宁春4号”等春小麦新品种，“陇亚7号”、“定亚17号”、“7515”等胡麻新品种，“法瓦维特”啤酒大麦新品种，并进行试验、示范、推广，为全县粮油大幅度增产起到了积极的推动作用。
  1984至1986年，县种子公司承担完成了“河西沿山冷凉地区百万亩小麦丰产示范”项目，三年共完成面积370546亩，平均亩产较基础亩产净增50公斤，累积增产2165.78万公斤。1985至1987年，完成了“沿山冷凉灌区胡麻丰产栽培试验示范”项目，三年共完成胡麻试验示范面积24300亩，平均亩产达到169.75公斤，较基础亩产增121公斤，三年总增收243.85万元，并总结推广了符合沿山冷凉灌区实际的胡麻生产成功经验，改老品种为选用良种，改大撒大扬为条播、机播，改白水下种、少施肥料为增施化肥、配方施肥，改粗放种植为科学管理、药剂除草等技术，为全县胡麻生产发展起到了积极推动作用。
  1987至1989年，完成了省列项目“油纤兼用亚麻技术推广”，累积完成面积27.3663万亩，平均亩增产26.73公斤，总增产731.529万公斤，新增产值952.895万元，新增纯收益621.365万元。
  1991至1992年，完成了“胡麻病害综合防治丰产栽培试验”项目，二年累积完成综合防治面积5.56万亩，利用推广抗病品种、药剂拌种、配方施肥等技术，使胡麻发病率由1990年的30-40％下降到4.4％，平均亩产增加21.5公斤，并查明了胡麻枯死系枯萎病、立枯病所致，同时，探索出了病害与品种、倒茬、土质、灌水、施肥等综合栽培条件的相关性。
  1990至1993年，完成了省上下达的“九万亩胡麻油纤兼用综合栽培技术研究”项目，四年累积完成面积36万亩，较基础亩产增8.75公斤，该项目获得甘肃省科技进步二等奖。
  1989至1991年，完成了省上下达的“丰产抗病油纤兼用亚麻新品种‘陇亚7号’联合推广”项目，超额完成了项目规定的目标任务，并使“陇亚7号”胡麻新品种在全县得到大面积推广。
  “七五”期间，永昌县被列为第三批国家级商品粮基地县。期间，在各级领导和有关部门的关心、支持下，进一步完善了种子公司基础设施。五年间共购置了精选机、电脑水份测定仪、种子冷置箱等种子加工、检验设施30多台（套），在水源镇、新城子镇分别修建种子库房各一栋，面积344.25平方米，极大地改善了种子公司的服务条件。五年中共引进小麦、胡麻等农作物品种（系）70多个，开展品种比较试验40项，选出小麦优良品种2个，胡麻品种3个，完成三圃田面积300亩，生产原种12万公斤，生产良种445万公斤，农户互相兑换自选良种2500万公斤，推广良种面积153万亩，良种覆盖率90％以上。
  1992年7月4日，永财办〔1992〕007号文件《关于对种子公司实行事业单位企业化管理的实施方案》，对县种子公司经营管理体制由事业与企业双重运行的管理体制改为“事业单位，企业管理”的经济实体。1995年3月，县种子管理站成立，和县种子公司合署办公，实行两块牌子，一套人马。
  1996年，县种子公司从张掖引进“户单1号”、“中单2号”、“西玉3号”、“丹玉13号”共4个玉米品种的制种组合，当年开展制种示范1830亩，其中，在朱王堡镇董家堡村种植400亩，获得成功，平均亩产量320公斤，总产量58.56万公斤。1997年，县种子公司又从张掖、临泽等地引进玉米自交系8个，开展“玉米自交系引进观察试验”为大面积配制新杂交种提供科学依据。1997年，玉米制种面积进一步发展，面积1900，亩，平均亩产340公斤、总产量60.8万公斤。玉米制种的引进推广，为今后全县调整农业种植结构，发展玉米制种产业积累了经验，奠定了基础。
  1998年，为了进一步加强种子市场管理，县种子管理站从县种子公司分离出来，专门进行农作物新品种的引进试验及种子市场监管工作。
  2000年以来，随着《种子法》的颁布实施，取消了国家对主要种子的管制，放开了种子的育、繁、销环节，在市场利润的吸引下，各种种子企业纷纷成立，打破了原国有种子公司一统天下的局面，从而拉开了中国种子产业激烈竞争的序幕。2006至2007年，受市场冲击，县种子公司出现资不抵债的现象。与此同时，国务院办公厅下发《关于推进种子管理体制改革加强市场监管的意见》（国办发〔2006〕40号），《意见》明确指出，自2007年7月1日起，种子生产经营机构不得从事种子生产经营活动，农业行政主管部门不得再向其核发种子生产经营许可证，工商行政管理机关不再核发营业执照或办理年检，金融机构不得提供贷款，财政、发展改革、农业等部门不得安排项目和提供资金支持。2008年3月，永昌县深化企业改革领导小组下发了《关于永昌县种子公司改制方案的批复》（永企改组发〔2008〕1号）文件，永昌县种子公司因改制而撤销，对在编事业性质的8名职工，除1人自谋职业外，其余7人整体转入县种子管理站（其中1人调入市农技中心）。
  （作者侯作鹏系县农业行政综合执法大队大队长、高级农艺师）
  永昌县农业行政综合执法工作回顾
  撰稿/侯作鹏
  一、应运而生，推进农业综合执法
  党的十七届三中全会决定加强农村法制建设，要求农业部门要切实履行自己的工作职责，扎实推进农业综合执法，进一步规范农村市场和生产秩序，并以此保障农产品质量和农业产业安全，维护农民的合法权益。根据2008年10月农业部下发的《关于全面加强农业执法扎实推进综合执法的意见》和2009年12月农业部下发的《关于加强种子管理工作的意见》，2010年3月，经县委、县政府批准，永昌县农业行政综合执法大队成立。
  新成立的县农业行政综合执法大队与县种子管理站合署办公，实行两块牌子，一套人马。大队办理了《甘肃省行政执法主体资格证》，依法行使行政处罚和行政许可。全体执法人员通过综合法律知识考试，取得了执法类别为农业综合和种子管理的甘肃省行政执法资格证，为推进农业综合执法作了充分的准备。
  二、践行职责，依法强化常态管理
  从2010年起，大队充分利用“3.15”消费者权益保护日活动、红盾护农专项行动、农资打假春季专项整治行动、放心农资下乡进村活动等一系列平台，采取悬挂横幅、张贴标语、电视、广播、媒体制作、流动宣传车等宣传方式，开展农业法律法规知识宣传培训，营造农资打假的良好氛围，增强了农民群众和农资经营户的法制意识，提高了他们自觉运用农业法律维护自己合法权益的认识。
  2012年，大队承担农业部“农业综合执法规范化建设示范项目”，改善了执法设备设施，完善了现代信息化办公系统，培训了执法工作人员，进一步明确了执法工作的要求，对受理的广大农民诉求，能快速反应，查办农资案件。在日常工作中重点加强了三个方面的工作：一是强化农资市场的日常监督、检查，建立健全农业行政执法的各项制度，完善农业行政执法程序；二是依法管理全县种子、农药、化肥的生产、经营，负责全县农业行政执法人员和农资经营户的培训及经营许可证的审核上报；三是负责依法查处坑农害农违法违纪案件，进一步扩大受诉范围，及时处理农民群众反映的农资纠纷，切实保障群众利益。
  三、依法行政，保障农民合法权益
  五年来，县农业行政综合执法大队累计下发责令整改通知书138份，查处存在无证经营农资等违法行为的企业和个人35个（人），接待群众投诉、举报106起，调处率100％，计协调农资纠纷106起，查办农业违法案件31起，其中，向公安部门移交案件5起，为农民挽回经济损失1100多万元。
  永昌县农业综合开发纪实（1996-2014年）
  撰稿/李柏 龙建军
  永昌县农业综合开发实施以来，项目区覆盖全县10个乡镇的30多个村，通过实施中低产田改造、高标准农田建设及新增千亿斤粮食产能田间工程建设，项目区农业基础设施、生态条件得到了明显改善，农业综合生产能力显著提高；通过扶持农业产业化龙头企业，有效带动了永昌优势特色产业的发展壮大；通过大力推广农业新品种、新技术和实施农民技术培训，推动了农业科技进步，促进了农业增效和农民增收。农业综合开发成为最受群众欢迎的“德政”工程，为助推县域经济快速发展、加快建设全面小康社会做出了积极贡献。
  永昌县于1996年3月被列为国家农业综合开发县，为了全面落实国务院办公厅〔1994〕7号文件《关于农业综合开发若干政策》的规定精神，管理好全县的农业综合开发工作，为全县农业和农村经济建设服务，经县委、县政府研究，于1997年设立了永昌县农业综合开发建设办公室（县编委〔1997〕38号文件），作为县农业综合开发领导小组的办事机构。原县综合办、小康办、帮扶办、农建办等并入县农业综合开发建设办公室。核定事业编制8名，其中：专职领导职数3名，工作人员4名，即文秘档案1名、财务统计1名、干事2名，工勤人员1名（司机）。为了适应机构改革的需要，县委、县政府于2002年（县委发〔2002〕83号文件）重新设置永昌县农业综合开发建设办公室（挂永昌县“两西”扶贫开发办公室和永昌县小康建设办公室的牌子），将管理职能在原有的基础上进一步细化，归口县财政局管理，人员编制数不变；又于2005年12月（县委发〔2005〕57号）将永昌县农业综合开发建设办公室承担的农村帮扶、扶贫、小康、“两西”建设职能划归县农牧局管理；2006年11月，永昌县机构编制委员会办公室将永昌县农业综合开发建设办公室更名为永昌县农业综合开发办公室（永机编办发〔2006〕04号）；2010年12月，根据县政府机构改革方案（永政办发〔2010〕115号），再次设立永昌县农业综合开发办公室，为参照公务员管理的事业机构，归口县财政局管理，内设办公室、综合股、项目股，其人员规定和主要职责按原规定执行。目前，永昌县农业综合开发办公室实有在编人员7名，其中：主任1人，副主任2人，文秘人员1人，项目统计1人，财务会计1人，工勤人员1人。
  1996年3月，永昌县被国家批准列为甘肃省首批国家农业综合开发示范县（全省仅四个），迎来一个开门红。永昌县农业综合开发办公室依照国家农业综合开发项目规程要求，再接再厉，积极主动申报和争取国家农业综合开发项目，成绩斐然。据统计：1996年—2014年期间，累计争取和实施国家及省、市开发办批复下达的农业综合开发项目65项，其中土地治理项目32项〔宜农荒地开垦项目1项、中低产田改造项目24项（含优质粮食基地、优质啤酒大麦基地、无公害蔬菜基地建设、生态综合治理项目），膜下滴灌节水示范项目1项，高标准农田建设项目6项〕，农业科技推广综合示范项目1项，省直科技推广项目4项，产业化经营项目28项（2006年以前产业化经营项目称为多种经营项目），其中：投资参股经营项目1项，财政补助项目16项，财政贴息项目8项，部门项目3项。累计完成项目投资64592.88万元，其中：财政资金16304.2万元，自筹资金30028.68万元，银行贷款18260万元。
  2010年，积极争取，国家及省发改委批准永昌县实施全国新增1000亿斤粮食生产能力规划工程田间工程及农机服务体系建设项目，县委、县政府选择县农业综合开发办公室作为项目法人全面负责项目实施管理。项目启动实施以来，在省发改委、省农综办和市级相关部门的大力支持下，实施项目建设5项（2010-2014年），完成总投资3135万元，其中：中央预算内投资2609，地方配套526万元。
  1996-2014年期间，永昌县农业综合开发累计完成土地开发面积39.59万亩。即：先后在朱王堡镇三沟村、头沟村、流泉村、新堡子村、梅北村、水源镇方沟村、北地村、胜利村、宋家沟村、华家沟村、杜家寨村、东寨镇双桥村、头坝村、六坝乡七坝村、新城子镇南湾村、赵定庄村、刘克庄村、西湾村、兆田村、红山窑乡毛卜喇村、姚家寨村、夹河村、永胜村、焦家庄乡焦家庄村、楼庄子村、南坝乡西校村、何家湾村等30多个村，完成改造中低产田23.86万亩，建设高标准农田5.13万亩，高产稳产田3.6万亩，建设优质粮食基地5.9万亩，优质啤酒大麦基地4万亩，土地沙化治理面积0.28万亩，推广膜下滴灌节水示范面积0.42万亩。
  项目建设严格按照国家规程，科学规划，有序推进，现代化管理。项目区形成了“灌渠防渗、道路平坦、林带成网、条田成方、基础设施配套”的格局。项目区累计建成斗、农渠749.38公里，架设低压管灌72.3公里，配套管（喷）灌面积8340亩，膜下滴灌4200亩；修筑田间机耕路558.6公里；营造农田防护林网10.5万亩；平整土地24.5万亩，新打维修机井97眼，购置配套各类农业机械164台（套）。项目区改善灌溉面积30万亩，新增节水灌溉面积25万亩，改良土壤面积24万亩。通过配套建设渠道、机耕路、桥涵、闸、林、井、滴灌、管灌等工程设施，大力实施增施农家肥、机耕深翻、秸秆还田等土壤改良措施，农业综合开发项目区基础设施显著加强，农业综合能力显著提高，促进了农业增效和农民增收。
  在坚持抓好农田基本建设不动摇的同时，县农业综合开发大力开展农业新品种、新技术的引进、试验、示范，并着力加强对项目区农民的技术培训，用科技武装农民，用现代理念提升农民劳动技能。使之成为特色优势产业发展的带头者和生力军。
  2001-2003年，争取实施了《永昌县冷凉灌区农业科技推广综合示范项目》。三年相继完成项目投资2280.7万元，其中：财政资金967.5万元。重点围绕“优质小麦、高原无公害蔬菜和优质肉羊”三大绿色产业实施了基础设施建设和农业新品种、新技术大规模推广应用。一是在小坝核心区完成种苗组培中心454平方米，购置配套组培器械1万多台（件），无立柱日光温室24座，种薯储藏窖一座和原原种防虫网室35亩等；二是在肉羊场核心区建成冻、鲜精液采、配、贮中心1145平方米，胚胎移植室182.5平方米，并配套必要的改良器械1123台（套），种羊舍及运动场8座，饲料加工车间250平方米，配套原料成品库房600平方米，青贮氨化池750立方米及相关配套设施建设，实施了优质肉羊（波德代和陶赛特）纯繁和冻精生产实验项目；三是在项目重点推广示范区和辐射区--涉及全县10个乡镇，建成了乡、村一、二级小麦、蔬菜良种繁育基地。建立了乡村杂交改良站（点）27个，新、改建标准化暖棚圈舍14300间，种植饲草5.25万亩，发展规模养殖户12633户。扶持养殖大户35户，提供优质种公羊50只，共授配改良母羊18539只；四是依靠技术依托单位在小坝核心区建立了农业科技计算机信息网络与专家咨询系统，为生产者、经营者、决策者及科技人员、管理人员提供及时准确的信息服务；五是围绕实施项目在项目区开展各类农业实用技术培训。同时还利用项目技术依托单位、农广校、畜牧站、农技中心等阵地，邀请中国工程院院士方智远教授、黎大爵教授、刘宜生研究员和全国养羊专家赵有璋教授、外国专家等国内外农业、畜牧、林果、节水专家来项目区讲学、培训，培训人数达7万人次。同时配合全国养羊专家赵有璋教授，指导实施了国家科委“948”《国外肉羊引进、纯种繁育与推广》项目。
  先后在土地治理项目区安排科技措施，同时实施省直科技推广项目，由省农科院、甘肃农业大学负责技术推广，引进推广宁春39号、甘春20号春小麦、甘啤4号啤酒大麦农作物新品种，陇亚9号、10号胡麻新品种标准化栽培技术，垄作沟灌节水技术，玉米全膜双垄沟播技术、实施测土配方施肥技术，病虫草害综合防治技术、小麦标准化生产技术等农业适用技术，开展农民技术培训农民10万人（次），发放培训资料20多万册。通过助力农业科技，不但使县域农业项目区内建设的科技推广工作处于比较领先的地位，也促进了全县农业特色优势产业的发展。截至2014年，全县优质啤酒大麦种植面积达到25万亩，以胡萝卜、花椰菜为主的优质无公害绿色蔬菜基地种植面积10万亩、肉羊饲养量突破130万只。
  同时，围绕啤酒大麦、优质肉羊、优质小麦、畜牧业、高原无公害蔬菜等特色优质产业，积极争取实施农业综合开发产业化经营项目，实效明显。以投资参股、财政补助和贷款贴息等多种方式先后相继扶持培育产生了永昌县朱王堡镇三洋啤酒原料面业有限责任公司、甘肃中农草业股份有限公司，永昌县德赛羊业有限公司、金昌市春芽粮油食品有限责任公司、甘肃一品弘植物油开发有限公司、金昌市福海生态科技园、永昌县金穗麦芽有限公司、永昌县山头庄食用菌专业合作社、永昌金农农业园有限责任公司、永昌元生饲料有限责任公司、甘肃杨柳青牧草饲料开发有限公司、永昌县天富养殖专业合作社、永昌县清河麦芽有限责任公司、永昌县金丰农业生产资料有限公司、永昌县天塬乐瓜果蔬菜专业合作社、永昌金良生态农牧业开发有限公司、金昌市德穗源农产品销售专业合作社、永昌县天寿面业有限责任公司、甘肃一品弘生物科技股份有限公司、永昌县流泉农民专业合作社、永昌县海量辣椒农民专业合作社等二十多家农业产业化龙头企业及农民专业合作社。
  诸多项目的实施，有效增强了龙头企业抗风险能力，提升了农民专业合作组织的带动力，极大地带动了永昌县啤酒大麦产业、优质畜牧业、高原无公害蔬菜、玉米制种、食用油等优势特色产业。
  （作者李柏系永昌县农业综合开发办公室主任，龙建军系永昌县农业综合开发办公室秘书）