永昌县图书馆

旅游业作为当今世界第一大产业，是一个对国家繁荣、民族兴旺、社会进步有着重大作用的产业，发展旅游产业前景广阔、大有可为。随着人民生活水平的日益提高，旅游已成为人们生活中不可或缺的重要内容，特别是随着西部大开发，丝绸之路和河西走廊已经成为国内外人们所熟知的热点和向往的旅游热线。有着“中国镍都”之称的金昌市，作为典型的资源型工矿城市，因地处古丝绸之路和现代欧亚大陆桥之中，加之独特的地理、历史和人文环境，为其旅游业的发展打下了坚实的基础。因此，金昌有必要、有条件把旅游业作为继新材料产业之后的又一项接续产业来大力发展。
  一、金昌发展旅游产业的独特优势
  资源是产业开发的基础，旅游开发是对旅游资源的加工再造，没有良好的资源条件，旅游业就成了无源之水，无本之木。金昌市及其周边的旅游资源类型多样，古朴多姿，原生性强，独具魅力。据初步调查统计，在国家《旅游资源分类、调查与评价标准》所列旅游资源类型的8主类、31亚类、155基本类型中：金昌8主类全部具备，亚类有22种，占71％；基本类型有47种，占30％。旅游业的发展就是要突出独特的资源优势，避免雷同、盲目重复开发，金昌的旅游资源有四大独特品牌优势：一是骊靬文化旅游资源的独特优势。二是红色旅游资源的独特优势。三是工业旅游资源的独特优势。四是沙漠探险旅游资源的独特优势。以上述独特资源优势为龙头，再配以金昌丰富多彩的自然景观、人文景观以及少数民族风情，金昌独特的旅游资源优势将为发展金昌旅游业奠定坚实的基础。同时，金昌发展旅游业亦具备了以下有利因素。第一，金昌地处欧亚大陆桥的战略要地，河西走廊的东部，位于著名的丝绸之路旅游带黄金地段，是西至嘉峪关、敦煌、新疆，东至武威、兰州的必经之地，国家西部开发建设的西陇海兰新经济带的重要部位，直接受惠于丝绸旅游线路的联动作用，发展旅游业具有独特的区位优势。第二，国家采取的一系列扩大内需、刺激消费等政策，为发展旅游业提供了一个良好的政策环境；同时，国民经济的迅速发展和城乡居民的收入不断增长，也为发展旅游业提供了动力。第三，在甘肃旅游规划中，实施了点、区、群、带开发战略和 X骨架重点发展战略，要把整个河西走廊打造成一个旅游“宽带”。这个宽带就是把左右两边的资源都要开发出来，然后让这个线路变成一条巡回线路或者是来回走的螺旋式线路来走。金昌是其“三城五线”之一走向世界生命线（兰州—武威—金昌—张掖—嘉峪关—敦煌）中的一个重要节点，正好满足了旅游宽带左右摇摆的需要。甘肃省原旅游局局长邓志涛先生曾形象比喻：“如果丝绸之路是一条珍珠项链的话，那么金昌就是这条项链上的一颗明珠，现在过金昌这段缺颗珠子，要让金昌旅游发展起来把这颗珠子补上。”第四，金昌旅游业的发展得到了市委、市政府的高度重视，全市将重点依托工业矿山、雪山草原、大漠戈壁等旅游资源，积极发展工矿、生态、人文等特色旅游，努力将旅游业建设成为第三产业的支柱产业。第五，旅游行业管理不断规范，为发展旅游业提供了保障。
  综合以上便利条件，我们可以肯定，未来金昌的旅游产业具有广阔的发展前景。
  二、金昌发展旅游产业面临的突出问题
  由于受资金制约，基础设施建设滞后，接待条件不配套，服务体系不健全以及对外促销力度不大等因素影响，导致目前金昌旅游业发展还不能适应旅游市场的变化和游客的多样化需求，与全国、全省旅游业发展现状相比差距较大，还没有形成产业经济，其巨大的联动效应和辐射带动作用还未显现和发挥出来。金昌发展旅游产业所面临的突出问题主要体现在以下几个方面：
  一是对金昌旅游资源的独特优势和潜力认识不到位；金昌旅游资源虽然丰富，但开发、利用程度较低，很多优秀的旅游资源，长期停留在原始状态，没有培育成成熟产品，旅游接待能力差。
  二是对旅游的投入严重不足，旅游资源开发程度不高，效益不好，旅游对全市经济社会发展的带动作用差。
  三是基础设施建设滞后，行、住、食、游、娱、购等接待条件不配套，公路运输不很畅通；各个景点不能很好地串联起来，大多数景点处于孤立、松散状态，使游人难以游览到较多风格各异的游览项目；同时，各个景区、景点管理分散，各自为政，缺少联合与协作，难以发挥旅游资源整体效益，造成旅游本身缺乏吸引力和竞争力。
  四是受认识、资金因素制约，对外宣传促销力度不大，外界对金昌的了解很少，旅游产品在国内外市场的知名度不高。
  五是发展旅游业的观念陈旧，思想不解放。尽管人们已经认识到旅游业是一个重要的新型产业，也是金昌培育新型接续产业的重要组成部分，但工作刚刚起步，需要进一步解放思想，转变观念，培养意识，开拓市场。
  六是缺乏旅游方面的专业人才。在金昌，由于旅游业还处于产业雏形阶段，没有形成真正意义上的“产业经济”，导致了旅游业高层次管理人才和营销人才培养进展缓慢，这就造成金昌发展旅游业紧缺高层次、高素质的旅游管理人员和具有创新精神、懂得现代企业经营管理的企业家以及具有较强市场开拓能力的营销人员，严重影响旅游业的发展。
  七是缺少系统完整的专项开发方案和措施，现有的多数旅游项目规模小，开发水平低，布局散乱，没有形成科学规划、突出特色、分步实施的良性发展局面，跟不上旅游市场的需求。
  三、金昌发展旅游产业的几点意见
  （一）科学定位客源市场，有针对性地宣传促销
  根据世界旅游组织预测，到2020年，中国将成为世界上第一位旅游接待大国，第四位客源输出国。旅游业成为世界上最大的产业之一的地位将更加提高。国际旅游将保持更加旺盛的势头，市场需求呈现多样化的趋势。随着亚太经济的迅速发展，国际旅游的重心继续向亚太地区转移，我国周边一批新型客源输出国迅速崛起。面对国际国内市场的变化，金昌市场开发的战略思想必须转变，工作重点、促销手段必须更新。总的思路是：坚持国内与国际市场相结合；按照国家“大力发展国内旅游，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游”的发展方针，结合金昌实际，大力发展市内和周边一、二级市场，重点发展国内主要客源地三级市场，努力发展港澳台及东、南亚、欧洲、北美等境外客源地市场，逐步实现建设中国西部重要旅游目的地的发展目标。
  以境外市场为例。国家西部旅游将加快面向欧洲、非洲、中亚、西亚、南亚市场的西进东出空中走廊建设，这可以极大地减少欧洲、中亚、西亚、非洲游客的经济费用和时间费用。①金昌可以此为契机，今后一方面进一步加强宣传，加大对已到大西北区、青藏高原区欧洲游客的吸引力度；另一方面可以充分开发正在形成的多元化海外市场结构，开辟新的国际旅游线路，既可以进一步挖掘原有核心、基本客源市场潜力，又可以开拓新的欧洲、非洲、中亚、西亚、南亚的客源国市场。再以境内兰州市场为例。“十二五”期间，预计兰州市旅游人数年均增长20％，到2015年，达到2400万人左右。到2015年年底，兰州市GDP总量计划实现2500亿元，旅游收入实现225亿元，占GDP的比重达到9％。作为甘肃旅游的重要节点城市和中转站，兰州市将成为金昌市旅游的重要客源市场。所以，金昌应积极采取灵活多样的宣传促销方式，例如发放宣传册，机场车站广告，利用广播、电视、报纸、杂志、网络等各类媒体，抓住兰州市场，提升金昌旅游形象。
  同时，旅游人数随时间变化，呈现一定的规律，这种规律是由自然系统的周期性、人的生活方式、社区运作的时序等决定的。①而且旅游活动受气候影响较大，天气与气候是影响旅游者舒适度的重要因素，特别是极端高温和低温可能对旅游者的健康带来很大危害。因此区域气候特征对当地是否适合开展旅游活动具有重要影响，也是客源市场随季节变化的主要原因。②所以，金昌今后旅游客源市场的开拓，亦应在科学分析本市旅游的时空季节特征基础上，有目的地进行旅游宣传活动，有针对性地开拓客源市场。
  （二）实践、探索整合营销，加强区域合作与部门协调，实现旅游资源、行政资源、财政资源和品牌资源效应的最大化
  （1）在资金整合上。建议市政府将市财政用于城市宣传的经费预算，集中列在市外宣和市旅游行政部门；在宣传和营销方式整合上，建议市上对金昌政府部门、事业单位作出行政规定，对企业和民间组织下发指导性意见：凡承办的国际、全国、省际、市际性的各项会议、活动，给来宾的资料袋所配送的金昌城市宣传资料，一律由市外宣部门或金昌市旅游局提供。旅游系统在继续参加全省旅游整合宣传的基础上，积极探索整合县区、景区、宾馆以及旅游商品公司资金，开展整合营销的实践，深化“四城联创”战略。
  （2）在区域联合上。今后应继续深化与内蒙古阿拉善右旗、张掖、武威、酒泉、嘉峪关、敦煌等地区的旅游合作，为区域旅游经济合作和共同发展搭建崭新的平台。省上已将中国镍都旅游列入全省旅游重点开发项目，金昌应紧紧抓住这一发展机遇，以提升“中国镍都”城市形象为主线，积极与武威、内蒙古阿拉善右旗等周边地区合作，打造和推出金昌城市景区—巴丹吉林沙漠和永昌御山峡—圣容寺—骊处古城—河沟—西大河两条旅游线路，逐步将“工业旅游线路”、“文化旅游线路”、“城市旅游线路”、“乡村旅游”、“生态旅游线路”和阿拉善右旗“沙漠探险旅游线路”和武威历史文化旅游形成有效对接。积极参加“丝绸之路沿线城市协作会” 等会议，尽可能多主办类似旅游城市区域合作组织会议，参与中国西部省份及旅游城市合作机制。发挥和利用区域合作组织的作用，推动旅游市场整合营销，完成相关区域旅游资源、行政资源、财政资源和品牌资源效应的聚合、放大，实现旅游宣传和市场营销经济效应的最大化。
  同时，旅游是一个大系统，综合带动性强，相关部门多，牵一发而动全身。在金昌，我们有着许多的文化遗迹和人文景观。北海子公园、汉明长城、圣容寺唐塔、西夏石刻、北山岩函、骊靬古城、红西路军纪念地等文化遗存及天山积雪，云庄铺翠，柳池漾月，金水潺潺，南浴龙腾，北山狮伏等自然景观，西大河、皇城、金川峡三大水库；市区内金昌公园、金川公司科技馆，宁远堡境内的孩母寺，双湾与阿拉善右旗交界处独具特色的戈壁沙漠，以及农业生态绿色长廊，农家小院休闲等都有很高的旅游价值，形成了金昌得天独厚的自然资源景观。为金昌市开发骊靬古城、圣容寺唐塔、孩母寺宗教文化，工业旅游、沙漠探险、农业生态游提供了丰富的资源宝藏。以上资源的开发都需要借鉴先进理念和经验，对旅游业形象策划、资源开发、产品研发、线路制定、设施建设、环境保护等各个方面的和谐发展进行统筹规划，使之相互协调，相得益彰。
  （三）突出特色、打造精品，树立独特的城市旅游形象
  目前，旅游市场最突出的变化是以单一形态出现的一般化自然景观和人文景观对旅游者的吸引力有所下降，越来越多的旅游者不仅愿意选择那些更独特、更奇异、更新颖的旅游景点，而且特别看好那些具有综合性特征的旅游地和旅游项目，从而在一次确定的旅游过程中获得集知识性、娱乐性、体验性、享受性等于一体的多重满足。面对这一不断变化的旅游市场需求，需要紧紧把握住其基本的发展趋势，科学地开展旅游促销和新产品包装工作。在旅游市场开拓和对外宣传促销上，主要是瞄准重点客源地和客源国市场，集中宣传金昌知名度高的优势旅游资源，塑造特色鲜明的旅游形象，将潜在的区位优势转化为现实的招揽力。
  金昌市2005至2020年旅游发展规划中，已将镍都探奇、沙漠探险、骊靬探秘确立为市旅游业的三大主打品牌之一。根据金昌旅游资源、地域文化的特色，今后应大力发展农业旅游、工业旅游、生态旅游、宗教文物旅游、休闲度假旅游等，建设一批具有多种旅游功能和价值的旅游基础设施和景点、景区。以“丝绸之路上的旅游新星”作为金昌旅游资源的形象主题，打好五个品牌：一是打好镍都牌。让外界了解镍都，认识镍都，见识镍都的工业文明，目睹亚洲第一闪速炉的雄姿和风采。二是打好文物牌。让游客游览国家级文物、现存甘肃最古老的唐塔——圣容寺，目睹圣容寺的石佛瑞像，体会神秘宗教文化。三是打好骊靬牌。骊靬古城诉说了西汉时期的一支古罗马军团战败辗转西域诸国最后栖居在永昌祁连山下的神秘故事。四是打好戈壁沙漠牌。利用巴丹吉林沙漠边缘开发旅游探险。让游客领略西部风情和大漠风光。五是打好休闲娱乐牌。充分利用原始森林、雪山草地、三大水库、绿色长廊、农业观光、农家小院，开展独具特色的旅游活动。
  （四）加强旅游队伍建设，培育有现代管理和法制观念的旅游人才
  旅游行业的规范与否，旅游服务质量的好坏，旅游产业效益的高低，都直接取决于旅游从业人员素质的高低。金昌市要把旅游业培育发展成继新材料产业之后又一项重要接续产业，必须加强旅游队伍的建设，建立多层次、多渠道旅游人员培养体系，依托大中专院校，职业技术培训学院（校），采取委培、进修、短期培训等方式，培育一批高层次、高素质的管理人员和具有创新精神，懂得现代企业管理的人才，以及具有较强市场开拓能力的营销人才和具有较强业务素质、良好职业道德的导游人员，使旅游人才在数量、质量、结构和素质上都适应当前旅游竞争的要求，从而提高旅游服务质量和旅游管理水平，吸引区域内外的更多游客来金昌旅游，使游客乘兴而来，满意而归。
  （五）引入激励机制，做好融资文章，强化管理职能，加大监管力度
  1.制定一系列发展旅游的特殊优惠政策，促使旅游尽快成为投资与开发的新热点。凡投资开发建设旅游景点、兴办其他旅游项目或旅游企业，执行减免企业地方所得税的优惠政策。
  2.做好旅游产业融资文章。坚持“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，拓宽旅游项目投资、融资渠道，调动社会力量兴办旅游的积极性，构建多元化的旅游发展投入机制。使旅游产业成为社会投资的热点和重点，实现资本与资源的最佳结合。
  3.在大型旅游项目的开发建设上给予政策扶持，帮助投资者降低成本，减少投资风险。在土地利用方式上采取多种合作方式，以长期与短期租赁相结合，允许国有资产人股。
  4.按照建立现代企业制度的要求，加快旅游企业改革。组建大型旅游企业集团，提高综合开发、整体促销、规模经营的能力。
  5.主动加强与外界的协作和联合。积极吸引外商对旅游的开发投资，积极调控和引导社会资金对旅游业的投向。
  6.对于外来投资兴办的旅游企业，在资金安排、土地使用价格、地方财政税收返还以及立项审批等方面采取以项目带政策，实行差别优惠，为旅游企业创造良好的发展环境。
  7.加大市场监管力度，确保服务质量和旅游安全。安全是旅游的永恒主题。今后应继续强化质量管理，严格质量标准，深入开展“服务质量提升活动”，继续整顿和规范旅游市场秩序，深入开展旅游诚信建设，不断提高处置旅游突发事件的能力，确保旅游安全。
  8.强化管理与服务职能。各机关将增强优患意识、公仆意识、创新意识、效能意识、服务意识，以高效率的工作强化规范管理，以更优质的公共服务，惠及旅游者、便利旅游者。

①国家旅游局计划财务司：《西部开发旅游发展战略研究总报告》，北京，2002年。 ①吴必虎.上海城市游憩者流动行为研究[J].地理学报，1994，（2）：118-123. ②吴必虎.区域旅游规划原理[M].北京：中国旅游出版社，2001.182-185.