永昌县图书馆 内容
北海子、武当山景区（以下简称景区）是我县集自然风光、宗教文化和人文景观为一体的特色旅游景点。今年以来，县委、县政府高度重视景区建设，启动实施了武当山二期绿化工程，人文景观的二期复建也摆上了议事日程。为了促进景区绿化和建设，切实把这件全县社会各界广泛关注、城乡居民群众热切期盼的实事办好，经主席会议研究部署，5月15日，由县政协主席索玉珊同志带领部分政协委员和有关部门、乡镇领导及县政协部分退休老干部，对景区绿化和建设情况进行了专题调研，在反复分析论证的基础上，形成了本建议案。
一、景区绿化建设及管护的基本情况
（一）景区历史演变概况。北海子亦称北湖，唐代始建金川寺（亦称前大寺），后经历代新建复建，逐步形成了楼阁参差、庙塔相映、亭台池榭、绿潭荡波、夹道白杨参天、塘畔绿柳低垂的优美盛景。据《县志》记载，金川寺在清同治四年（1865年）毁于战火。清光绪年间和1915年先后重建，1936年又毁于战火，仅存两座古塔遥遥相望。1942年重建了部分建筑，至民国末，北海子建筑有金川寺塔、“抗日阵亡将土纪念塔”、五佛寺、忠烈祠、湖心亭、药王洞、油神宫等。“抗日阵亡将士纪念塔”在1966年“文革”中被毁。
武当山寺始建于清乾隆以前，到清光绪年间才逐步完善，形成佛、道两教规模宏大的建筑群。经考证，1936年前，武当山建筑群共有庙宇、亭台、楼阁等20余座，1936年全部毁于战火。1941年至1948年，信教群众集资捐款，重修了部分建筑，“文革”中又全部被毁。
（二）景区人文景观复建情况。改革开放后，历届县委、县政府非常重视景区名胜古迹的保护和人文景观的复建工作。相继对北海子濒临倒塌的湖心亭进行了维修改造，新建了“马踏泉亭”、“显美亭”、“骊靬亭”、“绿漪亭”及革命烈士陵园，整修硬化了县城通往景区的两条道路。随着1981年金川寺塔被列为省级文物保护单位，县政府于1990年筹资对该塔进行了基础加固。特别是1993年至1994年的两年间，县委、县政府力促有关部门对景区人文景观进行了大规模复建。1993年以原金川寺塔、湖心亭、五佛寺、马踏泉、显美亭等景点为中心，建成五个景观小区，即：雷台“一宇观”古建筑群、曲径长廊景观小区、游乐场活动区、人工湖游览娱乐区、花木繁育观赏区，还修建了公园管理所。1994年，由政府投资160多万元，在武当山建成了大觉寺、观音堂、看河楼、鲁班阁、大成殿等15座建筑，建筑面积达793平方米。同时，还修建了从山门盘旋至孔庙的砖石步道台阶千余级。1995年，对所有庙宇进行了彩绘，后来陆续在大雄宝殿、观音堂、大成殿、大悲殿供奉了塑像。特别是于2007年随着县城改造，由政府投资398万元，新修了武当路。
（三）景区及校场山绿化情况。武当山绿化，始于1998年，县委、县政府决策部署，由城关镇政府负责规划，并会同县林业局组织实施，总规划面积600多亩。1999—2001年实施了一期工程，在金川公司的大力支持下，修建了提灌工程，并新打机井1眼，完成了山门前坡、鲁班阁、七真祠周围和百子洞前区及石梯台阶两侧区域绿化，共计造林300亩，通过多年精心管护抚育，昔日的荒山秃岭，如今已郁郁葱葱。今年县委、县政府又启动了武当山绿化二期工程，发动县城机关、企事业单位干部职工以义务植树的形式投资、投劳，完成了砚洼沟两侧、百子洞以上及大成殿下端区域绿化100亩，栽植苗木9400株，建设围栏500亩，共计投资80.5万元（提灌22万元，动力电架设4.5万元，苗木费及机关干部职工投劳投资54万元）。
北海子于1999年开发了游览区3500平方米的草坪，栽植各类苗木400余株，2002年对金川寺塔东西两侧进行了绿化，2003年对西湖湿地进行了绿化，栽植苗木900株，2008年又对游览区2000平方米的草坪进行了绿化。目前，北海子景区绿化总面积近2000亩，成为县城居民晨练和休闲的主要场所。
校场山绿化，始于1992年，由县林业局组织实施，先后投资300多万元，组织开展了8次义务植树活动，架设提灌污水泵2组，清水泵1组，地面提灌主管道2100米，分支管道2440米，新建管护站1处，建设围栏4公里，栽植各类苗木50多万株，累计完成造林2500亩。目前，林木成活率达85％以上。
（四）北海子公园鹿苑运行情况。北海子公园鹿苑（古香草浒）占地总面积360亩，以1956年营造的沙枣林为主，1992年又建成了“金昌野生动物驯化场”，从山丹马场等地购进马鹿数只进行放养。目前，已生长了50多年的沙枣树90％左右的已经死亡，基本丧失了应有的生态功能，马莲花、芨芨草等原生植物生长良好。今年探讨启动了死亡沙枣林改造工程，目前，新打灌溉林木机井1眼，在原有的人行道路两侧栽植刺槐、香花槐、云杉等苗木370株。
（五）县城绿化及林木管护情况。近年来，城关镇政府在县城绿化工作中，以四大街绿化方案为骨架，以“两纵两横”（云川路、解放路、文昌路、相府路）绿化为突破口，以居民小区绿化为重点，坚持“种、浇、防、护”并重的原则，不断加强县城绿化工作。截止目前，绿化面积累计达到660亩，绿化覆盖率达到9.1％，居民人均占有绿地面积15.6平方米。
二、景区绿化和建设中存在的问题
（一）缺乏长效推动机制。自上世纪90年代对景区人文景观及基础设施进行了较大规模的修建和绿化后，经过十多年的运行，原有建筑日趋陈旧，基础设施明显落后，绿化工作基本处于停顿状态，已不能满足现代旅游业发展的要求和县城居民游园健身、休闲娱乐的需要。究其原因，主要是景区建设缺乏常抓不懈的领导机制、各方协调的工作机制和多元投入的保障机制。
（二）建设规划有待完善。2000年初，县建设局虽然通过竞标，由陕西省城乡规划设计研究院组织编制了《甘肃省永昌骊靬风景名胜区总体规划》，明确了景区的定位，并分近期、中期、远期三个阶段，对景区建设进行了总体安排，但还不够完善，部分区域尚未编制出修建性详细规划，景区建设缺乏更加科学合理的规划依据。
（三）基础设施建设滞后。近年来，尽管县上在财力非常困难的情况下，多方筹措资金对景区道路、电力、提灌等基础设施进行了续建完善，但与景区加快发展的需要还有很大差距。一是武当路尚未架设路灯，给居民早晚散步健身造成不便。二是武当山下没有停车场，山脚下尚有400多米道路没有硬化。三是武当山仅有的一条登山步道不但不能满足需要，且常年失修、破损严重，特别是每年农历“正月十五”、“四月八”庙会等重要民间节庆活动期间，大量游客集中沿步道登山，存在严重的安全隐患。四是景区卫生、排污、防洪等设施简陋不全。五是校场山景区灌溉因县城污水处理厂迁移新建，面临“无水源可灌”的问题。
（四）管护措施不够到位。近年来，景区管护工作虽然逐年得到加强，但还存在一些比较突出的问题。一是景区管理机制不完善，管理人员、经费不够到位。二是湿地禁牧问题至今没有得到妥善解决。三是景区及周边城乡结合部乱堆、乱放、乱搭、乱建等问题难以根治。四是景区环境卫生脏、乱、差的问题依然存在。五是鹿苑湿地因鹿的放养造成了破坏，且鹿的饲养费用负担也很重。
（五）城区绿化尚需加强。一是县城北环路、西环路、东环路八十年代中期栽植的杨树林带相当一部分已经死亡，需要尽快更新改造。二是城区林木防虫经费、管护措施不够到位，部分树木病虫害比较严重，树木修枝培育、灌水及防护等工作有待进一步加强。三是个别居民小区（如二号小区）绿化管护工作存在扯皮问题，至今没有解决。
三、加快景区绿化和建设的建议
加快景区绿化和建设，必须按照科学发展观的要求，坚持规划先行、保护开发并重、建设管理并重的原则，加强领导、各方协调，多元投入、稳步推进。
（一）切实加强领导。着力构建推进景区绿化建设的长效机制。一是建议成立由县委、县政府主要领导为组长，四大班子分管领导为副组长，县委办、政府办、组织、统战、发改、财政、建设、水利、林业、人事、劳动、公安、民政、经济、文化、交通、环保、电力、城关镇等为成员单位的景区绿化建设领导小组，并在县建设局设立领导小组办公室，建立一届接着一届抓、一年接着一年干的推动机制。二是对景区道路、提灌、电力等基础设施建设，建议通过县财政预算安排和积极向上争取项目投资予以保证，使景区建设形成有效的政府投入机制。三是组织有关专家，对《甘肃省永昌骊靬风景名胜区总体规划》进行完善，抓紧编制完成《北海子鹿苑改造建设详细规划》。四是积极做好申报工作，争取使北海子、武当山景区在三年内列入省级风景名胜区。
（二）强化工作合力，推进绿化工程。建议尽快编制完善景区绿化规划，概算绿化工程投资，采取县城机关、企事业单位干部职工义务植树的形式，力争用3年时间，全面完成景区绿化工程。一是分步实施景区绿化工程。今年10月底以前完成“大成殿”周围区域绿化提灌工程建设，组织完成150亩绿化造林的挖坑、换土、灌水任务，为来年打好基础；2010年10月底前实施武当山百子洞以西区域绿化提灌工程，2011年春季完成150亩的造林任务。同时，要尽快实施武当路尚未绿化区段的绿化工程。二是鼓励和支持各界群众按照景区绿化规划，栽植有纪念意义的树木（如
“成才树”、“状元树”、“孝敬树”、“幸福树”等），赋予景区绿化新的人文内涵。三是及早解决好校场山景区灌水问题。四是结合道路改造工程，尽快改造北环路、西环路、东环路杨树林带，更新栽植的景观树木。五是进一步加强对城区绿化林木的防虫、修剪、灌溉和防止牲畜啃食等经常性管护之间的扯皮问题。
（三）促进多元投入，加快设施建设。按照“宗教文化与人文景观、生态文明相融合”的建设理念，力争在本届政府任期内完成景区人文景观和基础设施建设。一是动员全县机关、企事业单位和省市驻永各大企业积极为景区续建改造工程捐资捐物。二是动员信教群众及社会各界人士捐款捐物，对景区损毁建筑进行复建。三是动员县属规模以上企业捐资捐物，在武当路修建一座仿古牌坊楼和其它配套的人文景观。四是动员永昌各房地产开发公司捐资捐物，以现有登山步道为中心，再建东、西两条登山步道。五是通过向上争取项目资金，实施武当山脚下山门广场及东至砚洼沟、西至平滩沟约400米道路建设工程。六是通过向上争取城网、农网改造项目，尽快实施武当路路灯架设工程。
（四）突出生态文明，实施鹿苑改造。北海子鹿苑是一块目前尚未开发、原生植物比较丰富、生态环境脆弱的区域，亟需改造建设。更坚持保护湿地、保护生态的原则，组织规划、园艺等方面的专家进行反复分析论证，抓紧编制体现“突出生态文明，体现永昌特色，富有现代气息”理念的改造建设详细规划；并严格按照规划，稳步实施死亡沙枣林的改造工程，尽快把鹿苑改造建设成体现人与自然和谐相处、景观植被独特的开放式园林。
（五）坚持建管并重，提升管理水平。一是进一步理顺景区管理体制，将北海子公园、武当山、校场山、东山头全部纳入骊靬风景区，组建新的景区管理机构，强化景区统一管理。二是尽快落实景区湿地禁牧措施。三是切实加强规划管理，严格规划执法，坚决制止景区及周边区域违规建设行为。四是结合新一轮新农村建设，对景区内和部分周边农户逐年搬迁，从根本上治理景区及周边乱堆、乱放、乱搭、乱建等问题。五是加大景区环境卫生整治力度，有效解决景区脏、乱、差的问题。
一、景区绿化建设及管护的基本情况
（一）景区历史演变概况。北海子亦称北湖，唐代始建金川寺（亦称前大寺），后经历代新建复建，逐步形成了楼阁参差、庙塔相映、亭台池榭、绿潭荡波、夹道白杨参天、塘畔绿柳低垂的优美盛景。据《县志》记载，金川寺在清同治四年（1865年）毁于战火。清光绪年间和1915年先后重建，1936年又毁于战火，仅存两座古塔遥遥相望。1942年重建了部分建筑，至民国末，北海子建筑有金川寺塔、“抗日阵亡将土纪念塔”、五佛寺、忠烈祠、湖心亭、药王洞、油神宫等。“抗日阵亡将士纪念塔”在1966年“文革”中被毁。
武当山寺始建于清乾隆以前，到清光绪年间才逐步完善，形成佛、道两教规模宏大的建筑群。经考证，1936年前，武当山建筑群共有庙宇、亭台、楼阁等20余座，1936年全部毁于战火。1941年至1948年，信教群众集资捐款，重修了部分建筑，“文革”中又全部被毁。
（二）景区人文景观复建情况。改革开放后，历届县委、县政府非常重视景区名胜古迹的保护和人文景观的复建工作。相继对北海子濒临倒塌的湖心亭进行了维修改造，新建了“马踏泉亭”、“显美亭”、“骊靬亭”、“绿漪亭”及革命烈士陵园，整修硬化了县城通往景区的两条道路。随着1981年金川寺塔被列为省级文物保护单位，县政府于1990年筹资对该塔进行了基础加固。特别是1993年至1994年的两年间，县委、县政府力促有关部门对景区人文景观进行了大规模复建。1993年以原金川寺塔、湖心亭、五佛寺、马踏泉、显美亭等景点为中心，建成五个景观小区，即：雷台“一宇观”古建筑群、曲径长廊景观小区、游乐场活动区、人工湖游览娱乐区、花木繁育观赏区，还修建了公园管理所。1994年，由政府投资160多万元，在武当山建成了大觉寺、观音堂、看河楼、鲁班阁、大成殿等15座建筑，建筑面积达793平方米。同时，还修建了从山门盘旋至孔庙的砖石步道台阶千余级。1995年，对所有庙宇进行了彩绘，后来陆续在大雄宝殿、观音堂、大成殿、大悲殿供奉了塑像。特别是于2007年随着县城改造，由政府投资398万元，新修了武当路。
（三）景区及校场山绿化情况。武当山绿化，始于1998年，县委、县政府决策部署，由城关镇政府负责规划，并会同县林业局组织实施，总规划面积600多亩。1999—2001年实施了一期工程，在金川公司的大力支持下，修建了提灌工程，并新打机井1眼，完成了山门前坡、鲁班阁、七真祠周围和百子洞前区及石梯台阶两侧区域绿化，共计造林300亩，通过多年精心管护抚育，昔日的荒山秃岭，如今已郁郁葱葱。今年县委、县政府又启动了武当山绿化二期工程，发动县城机关、企事业单位干部职工以义务植树的形式投资、投劳，完成了砚洼沟两侧、百子洞以上及大成殿下端区域绿化100亩，栽植苗木9400株，建设围栏500亩，共计投资80.5万元（提灌22万元，动力电架设4.5万元，苗木费及机关干部职工投劳投资54万元）。
北海子于1999年开发了游览区3500平方米的草坪，栽植各类苗木400余株，2002年对金川寺塔东西两侧进行了绿化，2003年对西湖湿地进行了绿化，栽植苗木900株，2008年又对游览区2000平方米的草坪进行了绿化。目前，北海子景区绿化总面积近2000亩，成为县城居民晨练和休闲的主要场所。
校场山绿化，始于1992年，由县林业局组织实施，先后投资300多万元，组织开展了8次义务植树活动，架设提灌污水泵2组，清水泵1组，地面提灌主管道2100米，分支管道2440米，新建管护站1处，建设围栏4公里，栽植各类苗木50多万株，累计完成造林2500亩。目前，林木成活率达85％以上。
（四）北海子公园鹿苑运行情况。北海子公园鹿苑（古香草浒）占地总面积360亩，以1956年营造的沙枣林为主，1992年又建成了“金昌野生动物驯化场”，从山丹马场等地购进马鹿数只进行放养。目前，已生长了50多年的沙枣树90％左右的已经死亡，基本丧失了应有的生态功能，马莲花、芨芨草等原生植物生长良好。今年探讨启动了死亡沙枣林改造工程，目前，新打灌溉林木机井1眼，在原有的人行道路两侧栽植刺槐、香花槐、云杉等苗木370株。
（五）县城绿化及林木管护情况。近年来，城关镇政府在县城绿化工作中，以四大街绿化方案为骨架，以“两纵两横”（云川路、解放路、文昌路、相府路）绿化为突破口，以居民小区绿化为重点，坚持“种、浇、防、护”并重的原则，不断加强县城绿化工作。截止目前，绿化面积累计达到660亩，绿化覆盖率达到9.1％，居民人均占有绿地面积15.6平方米。
二、景区绿化和建设中存在的问题
（一）缺乏长效推动机制。自上世纪90年代对景区人文景观及基础设施进行了较大规模的修建和绿化后，经过十多年的运行，原有建筑日趋陈旧，基础设施明显落后，绿化工作基本处于停顿状态，已不能满足现代旅游业发展的要求和县城居民游园健身、休闲娱乐的需要。究其原因，主要是景区建设缺乏常抓不懈的领导机制、各方协调的工作机制和多元投入的保障机制。
（二）建设规划有待完善。2000年初，县建设局虽然通过竞标，由陕西省城乡规划设计研究院组织编制了《甘肃省永昌骊靬风景名胜区总体规划》，明确了景区的定位，并分近期、中期、远期三个阶段，对景区建设进行了总体安排，但还不够完善，部分区域尚未编制出修建性详细规划，景区建设缺乏更加科学合理的规划依据。
（三）基础设施建设滞后。近年来，尽管县上在财力非常困难的情况下，多方筹措资金对景区道路、电力、提灌等基础设施进行了续建完善，但与景区加快发展的需要还有很大差距。一是武当路尚未架设路灯，给居民早晚散步健身造成不便。二是武当山下没有停车场，山脚下尚有400多米道路没有硬化。三是武当山仅有的一条登山步道不但不能满足需要，且常年失修、破损严重，特别是每年农历“正月十五”、“四月八”庙会等重要民间节庆活动期间，大量游客集中沿步道登山，存在严重的安全隐患。四是景区卫生、排污、防洪等设施简陋不全。五是校场山景区灌溉因县城污水处理厂迁移新建，面临“无水源可灌”的问题。
（四）管护措施不够到位。近年来，景区管护工作虽然逐年得到加强，但还存在一些比较突出的问题。一是景区管理机制不完善，管理人员、经费不够到位。二是湿地禁牧问题至今没有得到妥善解决。三是景区及周边城乡结合部乱堆、乱放、乱搭、乱建等问题难以根治。四是景区环境卫生脏、乱、差的问题依然存在。五是鹿苑湿地因鹿的放养造成了破坏，且鹿的饲养费用负担也很重。
（五）城区绿化尚需加强。一是县城北环路、西环路、东环路八十年代中期栽植的杨树林带相当一部分已经死亡，需要尽快更新改造。二是城区林木防虫经费、管护措施不够到位，部分树木病虫害比较严重，树木修枝培育、灌水及防护等工作有待进一步加强。三是个别居民小区（如二号小区）绿化管护工作存在扯皮问题，至今没有解决。
三、加快景区绿化和建设的建议
加快景区绿化和建设，必须按照科学发展观的要求，坚持规划先行、保护开发并重、建设管理并重的原则，加强领导、各方协调，多元投入、稳步推进。
（一）切实加强领导。着力构建推进景区绿化建设的长效机制。一是建议成立由县委、县政府主要领导为组长，四大班子分管领导为副组长，县委办、政府办、组织、统战、发改、财政、建设、水利、林业、人事、劳动、公安、民政、经济、文化、交通、环保、电力、城关镇等为成员单位的景区绿化建设领导小组，并在县建设局设立领导小组办公室，建立一届接着一届抓、一年接着一年干的推动机制。二是对景区道路、提灌、电力等基础设施建设，建议通过县财政预算安排和积极向上争取项目投资予以保证，使景区建设形成有效的政府投入机制。三是组织有关专家，对《甘肃省永昌骊靬风景名胜区总体规划》进行完善，抓紧编制完成《北海子鹿苑改造建设详细规划》。四是积极做好申报工作，争取使北海子、武当山景区在三年内列入省级风景名胜区。
（二）强化工作合力，推进绿化工程。建议尽快编制完善景区绿化规划，概算绿化工程投资，采取县城机关、企事业单位干部职工义务植树的形式，力争用3年时间，全面完成景区绿化工程。一是分步实施景区绿化工程。今年10月底以前完成“大成殿”周围区域绿化提灌工程建设，组织完成150亩绿化造林的挖坑、换土、灌水任务，为来年打好基础；2010年10月底前实施武当山百子洞以西区域绿化提灌工程，2011年春季完成150亩的造林任务。同时，要尽快实施武当路尚未绿化区段的绿化工程。二是鼓励和支持各界群众按照景区绿化规划，栽植有纪念意义的树木（如
“成才树”、“状元树”、“孝敬树”、“幸福树”等），赋予景区绿化新的人文内涵。三是及早解决好校场山景区灌水问题。四是结合道路改造工程，尽快改造北环路、西环路、东环路杨树林带，更新栽植的景观树木。五是进一步加强对城区绿化林木的防虫、修剪、灌溉和防止牲畜啃食等经常性管护之间的扯皮问题。
（三）促进多元投入，加快设施建设。按照“宗教文化与人文景观、生态文明相融合”的建设理念，力争在本届政府任期内完成景区人文景观和基础设施建设。一是动员全县机关、企事业单位和省市驻永各大企业积极为景区续建改造工程捐资捐物。二是动员信教群众及社会各界人士捐款捐物，对景区损毁建筑进行复建。三是动员县属规模以上企业捐资捐物，在武当路修建一座仿古牌坊楼和其它配套的人文景观。四是动员永昌各房地产开发公司捐资捐物，以现有登山步道为中心，再建东、西两条登山步道。五是通过向上争取项目资金，实施武当山脚下山门广场及东至砚洼沟、西至平滩沟约400米道路建设工程。六是通过向上争取城网、农网改造项目，尽快实施武当路路灯架设工程。
（四）突出生态文明，实施鹿苑改造。北海子鹿苑是一块目前尚未开发、原生植物比较丰富、生态环境脆弱的区域，亟需改造建设。更坚持保护湿地、保护生态的原则，组织规划、园艺等方面的专家进行反复分析论证，抓紧编制体现“突出生态文明，体现永昌特色，富有现代气息”理念的改造建设详细规划；并严格按照规划，稳步实施死亡沙枣林的改造工程，尽快把鹿苑改造建设成体现人与自然和谐相处、景观植被独特的开放式园林。
（五）坚持建管并重，提升管理水平。一是进一步理顺景区管理体制，将北海子公园、武当山、校场山、东山头全部纳入骊靬风景区，组建新的景区管理机构，强化景区统一管理。二是尽快落实景区湿地禁牧措施。三是切实加强规划管理，严格规划执法，坚决制止景区及周边区域违规建设行为。四是结合新一轮新农村建设，对景区内和部分周边农户逐年搬迁，从根本上治理景区及周边乱堆、乱放、乱搭、乱建等问题。五是加大景区环境卫生整治力度，有效解决景区脏、乱、差的问题。
