永昌县图书馆

1987年5月至1991年，历时4年多，在县委、县政府的领导下，全县农村进行了一场改革集体财务管理制度、建立村级合作基金会的工作。这对解决集体财务混乱，管好用活集体积累资金，增强村级经济实力，发展壮大集体经济，为家庭联产承包经营提供有效服务，起到了积极作用，并产生了深远的影响。我作为自始至终直接参与这场改革的见证人，就此作一个简要回顾，可能会有一定的意义。
  一、现实问题的提出
  80年代初，全县普遍实行联产家庭承包责任制以后，农村经济得到了迅速发展。但是，在农村经济新旧体制的交替过程中，出现了一些新情况和新问题。其中，农村财务管理混乱的问题尤为突出。主要表现在原有的集体积累资金管理不善，不但没有充分发挥扶持农户发展商品经济的应有作用，而且出现了干部利用职权贪占挪用、乱支滥用、请客送礼、吃喝招待等问题，致使集体积累资金逐年减少。包干到户时，原生产队的牲畜、农具、机械等资料全部作价归户，集体积累大部分由实物形态变为货币形态。由于缺乏管理经验和群众的有效监督，农村财务管理一度出现严重混乱。为了扭转这种局面，包干到户后的几年中，县委、县政府曾先后两次组织力量对村队财务进行了全面的清理整顿。但由于没有建立起适合家庭经营发展的财务管理新体制，集体积累资金上不受国家控制，下脱离群众监督的状况和集体财务前清后乱、边清边乱的恶性循环局面一直没有得到根本改变。据县经管站年终统计资料分析，全县村队两级的集体积累，实行大包干前的1980年为3775万元，到1986年就减少到2714万元，六年减少了28.11％，平均每年减176.8万元。这种现象对农村经济的发展肯定不利，必须尽快找到一种新的组织形式来改变“边清边乱”的状况。因此，改革农村财务管理体制，建立农村合作基金会便成为现实的唯一选择。
  二、指导思想的确定
  1986年下半年，县委农村工作部受外地经验的启示，在深入调查研究的基础上，向县委请示要在全县农村建立合作基金会。但是，在哪一级建立的问题上，却有几种不同的意见：一种意见认为，以乡为单位建立。理由是可以高度集中农村积累资金，便于管理。另一种意见认为，以原生产队为单位建立。理由是可以防止平调，保证资金的所有权不变。多数人认为，在村级建立合作基金会比较好。一是便于管理；二是可以保证原生产队资金所有权不变；三是便于为群众就近融资，便于回收；四是能进一步壮大村级经济实力，增强服务功能。经县委反复讨论，第三种意见得到了充分肯定。
  1987年5月，县委决定抽调七名干部，由农村工作部牵头，选择了村队领导班子比较强、集体家底表较厚、财务清理比较扎实、包干到户后在管理使用集体积累资金方面探索了一些经验的东寨乡上三坝村，进行改革集体资金管理办法的试点工作，对原有集体积累资金实行“折股到户，权在集体，内部借贷，计息分红，民主管理、扩大增值”的管理办法，建立了全县第一个合作基金会。
  1987年6月2日，县委、县政府在转发县委农村工作部《关于上三坝村改革集体资金管理办法建立合作基金会试点工作的报告》中指出：“试点工作是成功的，试点经验是好的，各乡镇应根据自己的实际情况，因地制宜，先行试点，逐步推广”。
  1988年初，县委为了进一步认真贯彻落实中共中央[1987]5号文件精神，在总结上三坝村合作基金会工作经验的基础上，在全县农村开展了以建立村级合作社基金会为中心内容的深化农村改革工作。并针对农村实际，提出了深化改革的指导思想，就是“坚持一个稳定，消除两种误解，搞好三项工作，达到一个目的”。“一个稳定”即稳定家庭联产承包责任制。“两种误解”即包干到户就是“分田单干”的误解和建立“统分结合的双层经营新体制”就是重新“归大堆”、“走回头路”的误解。“三项工作”即清理集体家底，建立合作基金会，管好用活集体资金；完善承包合同，加强土地管理；搞好双层经营、双层服务，增强“统”的功能。“一个目的”即促进生产力的发展。
  三、良好效益的取得
  从上述指导思想出发，县委专门作出具体部署，把深化农村改革作为近几年农村工作的中心任务。县、乡、村三级层层成立深化农村改革领导小组，全县先后共抽调干部403名，以乡镇为单位组成工作组，由县委和各乡镇党委主要领导挂帅，带领工作组分期分批，逐村开展工作。经过4年多的不懈努力，全县基本建立了双层服务制度，即在完善土地承包合同任务的同时，着重抓了建立村级合作基金会、管好用活集体资金这项有益工作。截止1991年底，全县109个村（含城关镇原蔬菜大队）都先后建立了合作基金会，清理核实村队两级拥有的公共积累2490.16万元，其中，折股到户1226.2万元，以村队公股形式投入基金会130.2万元，永久性固定资产及其它物化积累1133.6万元，社员承包占用需分年归还款1012.14万元。收回社员承包财产占用款494.67万元，占应收财产承包折价款的49％，加上几年来基金会的分配提留积累、公股分红和部分代管集体资金，全县合作及基金会可融通的资金达1290万元。
  在融资服务过程中，全县合作基金会共向农户、各类专业户和乡村企业发放贷款1126万元，其中用于农业生产购买机械、化肥、农药等生产资料的贷款850.66万元，占贷款总额的75％，有力地支援了农村商品经济的发展。仅新城子、红山窑、东寨三个乡镇，拥有可融通资金分别为227.57万元、205万元和128.63万元。
  同时，全县村级合作基金会共收回放贷利息等各种收入93.92万元，其中，提留经营积累12.82万元，村队公股分红9.16万元，社员分红56.54万元。基金会融资额大、效益高的村，部分农户每年分红就超过百元，因此，群众把村级合作基金会称赞为自己的“小银行”、“摇钱树”。
  鉴于此项工作取得的好成果、好效益，以“改革农村集体资金管理办法科技成果研究”的课题申报市政府，1991年12月，该成果被评为金昌市科技进步二等奖。
  四、关键环节的把握
  建立村级合作基金会是改革农村集体资金管理体制的一种有效形式，是一件涉及面广、政策性强、牵动千家万户、关系到每个农民切身利益的大事，是一项困难较多、细致具体的工作，在实际运作中特别注意把握住了以下几个关键环节。
  （一）加强组织，业务指导。建立合作基金会，改革农村集体财务管理体制的工作一开始，县委就作了细致研究、具体部署。在试点工作中，县、乡党委领导都亲自过问，亲自试办。在全面推行中，县委、县政府先后发出过五个文件进行安排部署。主管领导加强巡回检查，主管部门加强业务指导。工作验收时，县委领导亲自带领县委政策研究室（原农工部）和县经管站的人员，按照事先制定的标准逐条进行严格验收，不合格的要进行返工和补课。在配备合作基金会管理人员上，各乡镇领导严格把关，在具有一定政策水平和业务能力的基层干部中，选拔会长、会计和出纳，基本上保证建会后业务的正常运行。
  （二）深入宣传，统一思想。改革集体资金管理使用办法，不单纯是算账、折股，更重要的是打破了多年来在集体资金管理使用上的传统模式，建立起适应农村经济发展的新体制。它既关系到基层干部和广大农民的切身利益，也涉及到农行、信用社等部门的利益。在改革开始时，各方面的意见很不一致，农行、信用社怕减少自身的利润，村干部怕捆住手脚；有些群众怕集体资金不够用，农行、信用社在贷款上卡脖子等等。对这些情况要有充分的估计，采取措施加以解决。改革开始前，县政府专门召集农行、信用社和有关部门的领导研究建立合作基金会的问题，基本统一了认识。开始后，县上派出工作组深入村队召开了村队干部会和群众会，反复宣传党的政策，宣传建立合作基金会的好处，得到了大多数群众的积极支持。一些群众说：“如果再不采取措施管理，几十年大家用血汗积累起来的集体家底，很快就要被踢光了。”
  （三）清理财务，回收欠款。思想统一起了后，各村将原大队企业、保健站和生产队的经济账目进行了全面清理，对包干到户以来干部利用职权贪占挪用的公款、变价出卖的机械、财产款、社员历年欠款和拖欠的合同兑现款、外单位的应收款等各种欠款，都逐项逐户进行了认真细致、一笔不漏的清理，并讨论制定了收款措施，动员各类欠款户按期还款。对一时还不清的社员，历年欠款一律实行换据计息，以欠转贷。
  （四）清理账务，处理财产。一是清理原生产队承包的固定财产账面余额有多少，核实与社员承包花名册是否相符；二是清理承包后生产队账面留用的财产是什么，核对库存有无实物，有什么变化；三是清理债权债务，核对有无债主，能否收回和偿还；四是清理呆账和丢失、损坏变价出卖的财产，核对是否在账面上作了处理；五是清理现金存款日记账，核对是否与出纳库存、信用社存款账相符。对这些账项，在折股到户前要清理核实，对集体留用的财产经社员大会讨论，除集体需用的外，其余全部按现行市场价格卖给社员，收回现金。其变卖财产价款全部转入公积金科目，将集体积累的实物形态转化为货币形态。
  （五）分项管理，折股到户。对集团拥有的积累资金根据不同用途实行分项管理。（1）各生产队的公益金和原大队的积累资金全部作为公股投入合作基金会，在资金所有权不变的情况下，由村队统一掌握使用；（2）清理后留在集体的永久性固定资产和公共用具，实行登记造册，由现任干部负责管理；（3）集体的公积金，除留少部分公股外，其余全部折股到户，由合作基金会统一管理，开展内部融资业务；（4）有些队集体家底薄弱，公积金数量很少，折股到户意义不大，便将这部分积累作为公股投入合作基金会管理；（5）全县有17个生产队公积金出现了赤字余额，为了解决社员分光吃净集体积累的问题，以给社员折倒股的办法，消除了赤字余额。
  在如何折股的问题上，各地的群众意见不尽相同，提出了四种办法：一是按大包干时的人劳比例折股，二是按包干时的人口折股，三是按包干前三年的工分平均数折股，四是按包干前十年中等距抽出三年的社员工分平均数折股。经充分论证，大家认为第四种办法比较合理，其理由有三：其一，现有的集体积累资金主要是合作化时期的社员股份基金和包干前农民劳动积累起来的；其二，鉴于合作化时期社员股份基金的账据大部分遗失，无据可查，只好按形成积累的劳动工分折股；其三，按包干前十年中抽出三年的平均工分折股，不仅可以消除同一农户劳动工分在不同年份的差别，而且便于查找资料，便于计算。但是，具体工作中，有些队连包干前十年的档案材料也不齐全，只好经群众讨论按包干时的人劳比例折股。这样折股的队大约占50％。
  （六）设置机构，明确权属。在折股到户的同时，各生产队召开社员大会，民主选举本村合作基金会会员代表（一般每队2-3名）。在此基础上，召开合作基金会会员代表大会，选举产生五人组成的理事会和会长、会计、出纳员，通过了合作基金会章程。《章程》规定了合作基金会的性质、任务、服务对象、资金来源、融通业务范围和红利分配等内容，并明确规定，集体资金折股到户后，所有权仍归集体。会员只准分红，不准退股，不准转让，不准买卖，不准抵顶欠款。各村合作基金会成立后，及时讨论制定了财务管理制度，设置了“四账一簿”，并给每个会员填发了股金证。为了减轻农民负担，各村合作基金会一般未设专职业务人员，由村干部兼任合作基金会会长。
  （七）培训人员，融通业务。为了使业务人员尽快熟悉借贷计息业务，县经营管理站组织编写了合作基金会会计教材，对会长、会计、出纳员普遍进行了一次培训，使他们基本上掌握了有关金融政策和记账、算账、借贷计息、决算分配的方法，从而保证了合作基金会融资业务的正常进行。
  （八）宏观管理，完善巩固。为了加强合作基金会的宏观管理，县政府于1989年适时颁发了《永昌县农村合作基金会管理工作暂行规定》，依据这个规定精神，县委政研室和县经营管理站从合作基金会的巩固和发展的需要出发，先后在资金融通、资金管理、收益分配等方面制定了一系列细则性的制度，在全县进行了探索性试行。同时，还选择了一些基金会进行了决算分配试点，取得经验指导面上的工作。1990年，在全县分期分批进行完善农业承包合同的工作中，又把整顿巩固合作基金会列为四项任务之一，进一步加强宏观指导。1991年4月，县委、县政府专门召开了全县农村合作基金会工作会议，县长曹恩泽作了《办好农村合作基金会加强农业承包合同管理进一步完善双层经济体制》的报告，总结交流了办好合作基金会的经验，表彰奖励做出突出成绩的先进集体和先进工作者，讨论制定了《永昌县农村合作基金会管理实施细则》，提出了进一步完善巩固合作基金会的要求和意见，这对当时合作基金会正常开展工作创造了良好的环境。
  五、积极作用的发挥
  全县村级合作基金会的建立和运作，不仅显示出了巨大的优越性，而且取得了比较客观的社会效益和经济效益，得到了省、市有关领导的好评，受到了广大农民群众的普遍欢迎，当时在聚财用财、融通服务、壮大集体经济、发展农村商品生产等方面发挥了很好的作用。
  一是纳入了民主管理机制，扭转了财务混乱局面。合作基金会实行民主管理原则，将集体积累采取折股到户、以户投入合作基金会管理后，会员都是合作基金会的主人，保障了社员的民主权力和主人翁地位。改变了过去少数干部说了算、随意支配集体资金的现象，堵塞了过去胡花乱用、贪占挪垫的漏洞。基本上解决了多年来农村财务前清后乱、常清常乱的弊端，使集体积累自大包干以来连续减少的局面得到了有效控制。同时，也促进了廉政建设，密切了干部群众的关系。
  二是解决了集体经济问题，增强了村级组织功能。合作基金会的建立，进一步完善了双层经营体制，解决了有集体、无经济的问题，为村干部提供了为农户服务的条件，强化了为农户服务的经济实力，丰富了为农户服务的具体内容，增强了集体经济“统”的功能和农民的集体观念，使广大农民感到有了坚实的依靠，更加坚定了走社会主义道路的信念。
  三是实行欠款换据计息，加快了欠款回收速度。全县成立合作基金会时，共清理出各种欠款442万元，到1990年底，已收回405.72万元，占欠款总数的91.8％，从而基本上改变了过去短期占用者占小便宜、长期占用者占大便宜、不占用者吃亏的反常现象。
  四是发挥内部聚财功能，提高了融通服务能力。缓解了资金紧张的矛盾，增加了农业投入，为增加新的积累创造了条件，壮大了集体经济，提高了农民收入。4年来，合作基金会向全县农户及部分乡村企业投放贷款1126万元，缓解了农贷紧张，使农行、信用社的资金及时投放到农村其他各业的发展中去，扶持商品生产的全面发展。同时，基金会的成立，实现了农村集体资金由无偿占用向有偿使用的转变，既增加了用款者的责任感和还款的紧迫感，也使集体资金在保本的基础上开始有了增值，为壮大集体经济实力开拓了渠道，也为农户增加了经济收入。
  五是取得了良好效益，降低了农业成本。4年来，全县基金会共向农户投放农业生产贷款850.66万元，按当时全县60户农村家庭记账户的投入产出率资料分析，创造农业产值1982万元，获得经济效益1086万元。同时，农户在合作基金会贷款时，利息一般低于农行和信用社，既减轻了国家信贷压力，又节约了农业生产成本。据资料测算，4年共节约农户开支20.41万元。不仅如此，农民每年还从融通计息收入中分到一定的红利。正如有的农民说：“基金会不仅管住了集体资金，还让我们得了红利，真是两全其美的好事。”
  六是给予了扶贫帮困，发挥了积极作用。合作基金会建立后，对农村贫困户从生产上和生活上都给予积极扶持，贷款时给予优先和低息、甚至免息的照顾，保证了他们的正常生产，特别是春耕生产期间的需求，也减轻了乡镇、农行、信用社及民政部门的资金压力。
  农村集体财务管理体制改革，建立村级合作基金会的工作，虽然取得了一定成绩，也收到了好的效果，但这是一项新的工作，不可避免地存在一些这样那样的问题。带有普遍性的是，当时宣传教育还不够深入、充分，部分干部、群众对办合作基金会的必要性和重要意义的认识还不够深刻。因此，他们中有的不能正确对待眼前利益和长远利益，对今后如何办好合作基金会缺乏牢固的思想基础。管理水平一时跟不上，有的管理制度不落实，有章不循，随意扩大放款权限等违章现象时有发生。县上在宏观管理上机制不够健全，手段疲软，虽然制定了一些法规性的文件，也提出了督查、监控、审计、业务指导的措施，但由于力量不足，显得力不从心，这给合作基金会的进一步巩固提高，发挥长效性的积极作用带来了一定困难。所以，以后的工作还任重而道远，需要在实践中进一步探索和逐步完善。
  （作者张明路系原永昌县政协副主席）