永昌县图书馆

【依法行政】县政府高度重视依法行政工作，把依法行政工作摆在加强政府工作的重要位置。2006年以来，每年都制订印发《依法行政工作要点》，及时调整县依法行政工作领导小组，健全县法制工作机构，完善全县依法行政工作网络，推进依法行政工作的有序开展。每年年初召开全县依法行政工作会议，县政府对依法行政工作进行安排部署，与各执法单位签订行政执法目标责任书，把行政执法工作列入各执法单位工作考核体系，明确各单位行政一把手为依法行政工作第一责任人，并逐级分解落实任务，做到依法行政整体工作有人抓、具体工作有人做、事后监督有人管，切实把依法行政各项工作落到实处。年底对各行政执法单位进行行政执法责任制进行全面考核，并结合日常工作和案卷评查情况，评选出依法行政工作单位给予表彰。
  【权力运行】县政府不断完善行政权力的约束机制，通过各种监督渠道和方式，加强对行政权力的监督和制约，有效改进行政机关作风，提高行政效能。县政府认真执行县人大及其常委会决议、决定，定期向县人大常委会报告工作、向县政协通报情况，主动接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。县人大常委会主任会议每年专门听取县政府依法行政推进工作情况的报告。深入开展政风行风和效能评议，强化行政监察和审计监督，加强对新增中央投资项目监督检查、工程建设领域突出问题专项治理，严肃查处涉及征拆迁中的违法违纪行为。建立行政权力规范运行预警机制，启动政府投资重点项目试行廉政风险点管理，推进“阳光政务”工程，惩治和预防腐败体系建设深入推进。在县政府网站、县广播电台开通“政风行风”交流栏目，同时通过县长热线接受投诉。2011年7月6日开通县长热线，至2013年12月共受理群众来信来电、网上派单3448件，办结率100％。
  【决策机制】2008年以来，县政府先后制定印发了《永昌县人民政府重大行政决策听证暂行办法》、《永昌县人民政府重大事项社会公示暂行办法》、《永昌县人民政府重大决策专家咨询制度（试行）》、《县政府工作规则》、《县政府常务会议工作规则》以及政务、财经、人事、廉政、信访等多项规章制度，坚持用制度规范和约束行政行为。不断探索科学决策、民主决策新机制，在推进决策科学化、民主化方面做了大量工作，形成公众参与、专家论证和行政机关决定相结合的决策机制。决策调研、征求意见、咨询论证、合法审查、会议决定、公布结果已经成为政府决策的基本程序。对所有行政决策都实行风险评估，并把风险评估结果作为决策的重要依据，做到情况不明不决策、未经专家论证不决策、未经民主讨论不决策、不符合法定程序不决策。对社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，在提请县政府常务会议审定前，都要通过媒体公示或举行听证会、论证会、座谈会等，广泛征求各方面意见。充分发挥政府法制机构的参谋、助手和法律顾问作用，建立法制机构列席政府常务会议制度，凡属政府重大行政决策，法制机构都参与调研、论证和决策的过程，并提出审核意见。政府出台的规范性文件以及签订的协议，事先全部报送法制机构审核把关，?源头上杜绝越权决策、违法决策等问题的发生。
  【持证执法】2006年开展行政执法“三证”（主体资格证、监督证、执法证）年审工作，清理确认行政执法主体资格和行政执法人员资格，共审核确认行政处罚主体资格证76个、行政执法监督证45个、行政执法证672个。2008年，按照《金昌市第三轮持证执法工作方案》的安排部署，对全县行政执法人员进行培训、考试和资格审查，按规定申请办理、注销执法证件。2010年建立了行政执法人员和行政执法主体单位动态管理制度和行政执法工作统计报告制度。2013年4月启动全县第四轮持证执法工作。12月邀请省政府法制办公室领导和省委党校法律专家来永昌县开展第四轮持证执法培训班，对全县行政执法人员和行政执法监督人员进行了系统培训。至2013年底，累计申请办理行政执法主体资格证172个、行政执法证件1621个、行政执法监督证114个，注销行政执法证件94个，开展依法行政专题讲座16次。累计培训执法人员5600余人（次）。
  【监督检查】县政府加强对行政执法行为的监督和管理。2006年通过听汇报、查资料、看实地等方式，对全县各执法单位行政事业性收费项目、标准和依据，特别是行政许可项目和行政事业性收费项目的公示等情况进行监督检查，反馈检查中发现的问题，有针对性地提出了整改意见和建议。2007年按照《全面推进依法行政实施纲要》和县政府《五年规划》的要求，严格执行行政执法主体资格制度，加大层级监督力度，规范了行政执法行为。2008年6月对工商、质监、交通等6个部门就贯彻执行行政许可法、推行政务公开、开展行政效能建设和规范行政执法行为等四项工作进行了监督检查。2009年以来，每年都开展行政执法案卷评查工作，对检查中发现的办案程序、制作笔录、卷宗装订顺序不规范等问题予以及时纠正。至2013年，累计评查案卷6838卷，评选出优秀案卷836卷、良好案卷1178卷、合格案卷4995卷、不合格案卷11卷。
  【规范性文件审查】县政府坚持“政令统一、法制统一”的原则，严把法律、政策关，坚决做到“有件必备，有备必审，有错必纠”。规范性文件起草后都要先征求各方面的意见后，再由政府法制机构进行合法性审核、修改，最后经政府常务会议讨论通过后发布，将发布的规范性文件在规定时限内同时向上级政府和县人大备案。2006年重新修订了《永昌县规范性文件备案规定》，严格了规范性文件制定程序，并积极探索建立规范性文件制定的公开征询和听证制度，进行成本效益分析，提高文件质量。2008年出台《规范性文件备案审查办法》、《永昌县人民政府制定规范性文件办法》和《规范性文件备案格式（试行）》等一批规范制度建设的文件，清理限制非公有制经济发展有关文件22件。2011年开展规范性文件清理工作，对县直部门整理上报的县级设定的367件规范性文件进行了全面的清理，对其中73项提出改革意见。至2013年12月，累计审查规范性文件94件。
  【行政审批】2006年对各行政执法单位所执行的法律、法规和规章进行了梳理、审核，编制了执法依据目录。至2007年全县执法部门共报行政许可238件，确认200件。2008年全面清理行政许可事项，至2009年年底清理上报的行政许可事项196项，经审查有法律依据，符合行政许可规定的104项，自行设定1项，做出保留决定104项，取消92项，修改1项。清理行政许可实施机构39个，经审查资格合格的36个，取消无行政许可实施机构资格的部门3个。2012年按照全县“效能风暴”行动实施方案的要求，对行政执法主体和执法职权进行清理，共审核确认行政执法主体82个（法定行政机关39个、法律法规授权组织24个、行政委托组织19），清理执法主体法律依据1328件，清理出保留行政许可审批事项369项。对全县42个部门、10个乡镇的行政许可审批事项进行了集中评审和分类处理，清理和评审项目422项，分类处理和集中评审后拟保留369项（延伸到乡镇的行政审批项目10项）。其中行政许可项目228项（备案项目14项）；非行政许可审批项目138项（备案25项），涉密行政审批项目1项，取消、减少53项；减幅达到47.43％。2012年12月成立永昌县人民政府政务服务中心，进驻县城市管理综合执法局等15个单位，设16个服务窗口，承办198项行政审批及服务事项。2013年县政府政务大厅共受理业务1592件，办结1592件，办结率100％。
  【复议应诉】2006年以来，县政府充分发挥行政复议“定纷止争”的功能，积极化解各类行政争议及相关的矛盾纠纷。采取灵活处理方式，加大调解、和解工作力度，注重应用和解、调解等多种手段，力争把行政争议化解在基层、化解在行政程序中。在疏通当事人诉求渠道、查明案件事实的前提下，召集各方当事人召开听证审理会议或协调会议，努力促成当事人之间达成和解或调解，化解行政争议及相关的民事争议。在全县范围内普遍推行行政机关负责人出庭应诉制度，要求对该出庭而未出庭的必须要严格履行审批手续后报县法制办备案。注重做好人民调解、行政调解与司法调解相结合，切实解决群众反映的合理要求，努力预防和减少矛盾争议的发生。充分发挥行业调解组织的作用，推行土地征迁纠纷调处机制，以及对被征迁群众实行全面救助帮扶的制度，有效缓解土地征迁中的矛盾纠纷，维护社会稳定与征迁工作的良性秩序。
  【法制宣传】县政府重点结合“3.15”国际消费者权益日、“3.22”世界水日、“6.26”全国禁毒日等广泛开展法律宣传教育活动，切实在全县范围内营造良好的法治氛围，不断推进法治教育向农村、学校和家庭延伸。2006年对《农业法》和《农村土地承包法》等法律法规进行专题学习。2007年制定了学习培训方案，采取个人自学、参加培训和案例分析相结合的办法，宣传了《物权法》、《行政复议法实施条例》等新颁法律法规。2008年结合第三轮持证执法工作组织县政府十个重点执法部门通过制作依法行政宣传横幅、编排黑板报、标语等形式，在全县各乡镇、街道（社区）开展《全面推进依法行政实施纲要》学习宣传咨询活动。2009年宣传《宪法》、《物权法》、《行政许可法》、《公务员法》、《行政复议法》、《政府信息公开条例》等法律法规。2011年为推进《行政强制法》的实施，与广播电视局协调沟通、共同策划，及时播出宣传、学习《行政强制法》的相关广播电视栏目，包括《行政强制法》主要内容、县领导的电视讲话等。2013年根据“六五”普法工作要求和“法治城市”建设活动的目标任务，邀请省市专家开展依法行政专题讲座。至2013年，累计举办各种形式的培训班26期、专题讲座12次，发放宣传资料5万余份，书写各类标语100多条，发放各类法律知识问答试卷近6000份。