永昌县图书馆

索玉珊
  各位委员：
  我受政协第六届永昌县委员会常务委员会的委托，向县政协七届一次会议作工作报告，请审议，并请列席会议的各位领导和同志们提出意见建议。
  六届常委会工作回顾
  县政协六届常委会，在中共永昌县委的正确领导和上级政协的具体指导下，在县人大、县政府和社会各界的大力支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，牢牢把握团结和民主两大主题，围绕中心，服务大局，始终把促进科学发展作为履行职能的第一要务，认真搞好政治协商，积极推进民主监督，深入开展参政议政，不断探索履行职能的新途径，使政协工作在继承创新中不断实现新的发展，为促进全县经济和社会各项事业的发展，推进全面建设小康社会进程作出了积极的贡献。
  一、围绕中心，服务大局，政治协商进一步规范
  人民政协的政治协商是中国共产党领导的多党合作的重要体现，是党和国家实行科学民主决策的重要环节，是提高党的执政能力的重要途径。县政协六届常委会始终坚持和完善“全委会议整体协商、常委会议专题协商、主席会议重点协商、专委会议对口协商”制度，按照“三在前”、“三在先”的原则，充分发挥各种会议在协商议政中的主渠道作用，围绕全县重要决策和重大事项开展多种形式的协商活动，提出了许多建设性的意见和建议，为党委、政府科学决策起到了重要的参考作用。在每次全委会议期间，组织委员就政府工作报告、计划、财政及“两院”工作报告进行认真地协商讨论，并有重点地安排委员在大会上作专题发言。四年共提出了各方面的意见、建议100多条，为推动全县经济社会全面发展起到了积极作用。我们通过常委会议、主席会议、专委会议和专题协商会议，就全县“十一五”规划的制定、农业产业结构调整、重点项目建设、民营经济发展、社会主义新农村建设和构建和谐永昌等方面的工作进行了充分的协商讨论，以意见和建议案等形式向县委、县政府及有关部门反映，得到了高度重视和充分采纳。如县政协《关于制定全县“十一五”规划的建议》报送县委、县政府后，有关意见被吸纳到规划之中；《关于促进城镇下岗失业人员就业再就业工作的建议案》，客观公正地分析了我县城镇下岗失业人员就业再就业的现状，指出了存在的问题，并有针对性地提出了相应的对策与建议。县委高度重视，批转全县各乡镇、县直各部门参照执行，有力地促进了此项工作的顺利开展。
  与此同时，政协领导还通过列席县委常委会议、人大常委会议、政府全体会议和常务会议，参与有关重大问题的协商讨论，积极提出工作建议，充分体现了高层次、小范围的协商议政，促进了党政决策的民主化、科学化。
  二、积极探索，拓宽渠道，民主监督力度逐步加大
  民主监督是人民政协的一项重要职能。四年来，我们积极探索和创新民主监督形式，不断拓宽民主监督渠道，切实增强了民主监督的实效。
  一是通过评议政府职能部门工作进行民主监督。民主评议政府职能部门工作，是人民政协民主监督的有效途径。2004年和2005年，我们在借鉴外地政协工作经验的基础上，先后对县卫生局、建设局的工作进行了民主评议，并将群众反映的意见、建议和评议结论及时向有关部门通报，有效地推动了被评议部门的职能转变和工作作风的改进，赢得了广大群众的好评。
  二是通过问政咨询进行民主监督。为了进一步拓宽民主监督的渠道，2003年和2005年，我们分别组织召开了全县水利和计划生育工作问政咨询会，邀请这两个部门的负责同志向政协委员和社会各界代表通报工作情况，现场解答政协委员和各界代表提出的问题。与会的政协委员和各界代表还向被咨询部门提出了中肯的意见建议，促进了部门工作。
  三是通过专项视察进行民主监督。我们组织委员先后就全县文物古迹保护、水源涵养林和重点生态植被保护、“八件实事”的落实、五大产业的实施、网吧市场管理、致富项目落实、农业产业结构调整、西大河水资源开发利用、城市重点建设项目实施情况等方面的工作进行了专项视察，形成视察报告18份，提出意见建议80多条，帮助有关部门和乡镇查找了不足，改进了工作。
  四是通过受理群众来信来访进行民主监督。
  六届政协常委会任期内，重视做好群众的来信来访工作，受理群众来信42件，接待群众来访120余次。针对来信来访反映的问题，及时组织人员进行调查了解，并将情况向党政部门反映，促进了所反映问题的合理解决。
  五是通过推荐政协委员担任各类监督员进行民主监督。通过选派政协委员担任人民陪审员、特邀监督员和行风评议员，积极参加有关部门的监督检查和评议活动，及时反映情况，提出意见建议，促进了各职能部门行业作风的改进，进一步优化了发展环境。
  三、发挥优势，深入调研，参政议政取得实效
  参政议政是人民政协履行职能的重要形式。六届政协常委会始终坚持树立和落实科学发展观，把促进发展作为参政议政的着力点，有重点地组织委员就“绿色富县、工业强县、科教兴县和全民艰苦创业”战略的实施、畜牧兽医服务体系建设、城镇环境卫生管理、城镇职工基本医疗保险制度实施、农村中小学结构调整等事关全县经济社会发展和人民群众普遍关心的热点、难点问题，开展专题调研20多次，向县委、县政府报送专题调研报告22份，提出了相应的对策和建议。如，针对全县畜牧业迅速发展而畜禽防疫体系建设严重滞后的情况，我们通过调研，提出了“关于加快全县畜牧兽医服务体系建设”等六条建议，县委、县政府领导高度重视并及时批转有关单位认真落实，有力地促进了全县畜禽防疫工作。针对全县城镇职工基本医疗保险制度实施过程中存在的医药费报销比例低、住院起付线过高等问题，进行了专题调研，提出了意见建议，得到了县政府和主管部门的重视，及时进行研究，提高了全县参保城镇职工医药费报销比例，降低了住院就医起付线标准。
  四、关注民生，体察民情，提案和反映社情民意工作富有成效
  提案工作是政协真实反映民情的一项重要工作。六届政协常委会始终坚持“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的工作方针，注重在提高提案质量、办理质量和落实的满意率上下功夫。在提案的办理上，县政府各承办部门坚持全面办理与重点办理相结合、开门办案与现场办案相结合，加大了提案办理力度，提高了提案办理工作的整体水平。如在2004年1月县政协六届二次全委会上，委员联名提出《关于抢救校场山死亡林木的提案》，引起县政府领导的高度重视，及时召开现场办公会，责成县林业局、建设局尽快办理。各职能部门积极筹措资金30余万元，修建了二级污水泵站和围栏，铺设了供水管网，使校场山林木枯死的问题得到有效解决。六届政协期间共征集委员提案186件，办复率为100％，基本做到了件件有落实，事事有交代。
  反映社情民意工作是政协履行职能的重要渠道。我们通过各种会议、提案、调研视察、委员约谈会、信访等多种形式了解社情，反映民意，通过《永昌政协》等形式及时向县委、县政府和上级政协报送有价值的社情民意信息160多条，为党政部门科学决策、改进工作提供了重要依据。
  五、加强团结，促进民主，和谐稳定的良好局面有新的发展
  六届政协常委会牢牢把握团结和民主两大主题，广泛团结社会各界，围绕推进社会主义民主政治建设，为永昌的稳定发展和构建和谐社会，做了大量而卓有成效的工作。
  一是注重发挥民主党派、工商联、无党派人士和人民团体在政协工作中的重要作用。我们坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针和民主协商、平等议事原则，注重加强与各党派和团体的合作。在开展的调研、视察、考察等活动中，注意安排民主党派和无党派人士参加；在提案的办理中，有侧重地选择民主党派和工商联所提的重要提案，确定为主席、副主席重点督办提案；同时还经常邀请各民主党派、工商联、无党派人士参加政协组织的协商会、议政会、咨询会、座谈会、约谈会，为其发表意见、建言献策提供便利条件，努力营造合作共事的良好氛围。
  二是认真贯彻党的民族宗教政策，为社会的稳定发展服务。以促进和发展平等团结互助的民族关系为目标，积极开展了民族团结进步宣传活动，充分利用政协联系面广的优势，团结和教育信教群众一心一意谋发展，聚精会神搞建设，为加强民族团结，促进宗教和顺发挥了积极的作用。
  三是切实加强与广大委员的联系，充分发挥委员的主体作用。我们坚持每年对政协委员进行走访慰问，并以“保护委员权利，规范委员行为，发挥委员作用，提高参政水平”为目标，不断创新委员活动载体，丰富委员活动内容，切实加强与委员的沟通与联系，鼓励支持他们为构建和谐永昌和全面建设小康社会做出积极贡献。
  四是精心组织开展多种形式的联谊联络活动。几年来，我们以庆祝春节、七一、中秋、国庆等节日和召开例会为契机，采取举办联谊会、联欢会、茶话会、座谈会等形式，不断扩大与社会各界人士的联系，使政协联谊交友工作日趋活跃，增进了在共同政治基础上的广泛团结。同时，还积极加强与上级政协和外地政协的联谊交流工作，成功地举办了市县区政协联谊会；先后接待省政协和外地政协来永联谊联络考察活动30余次，促进了相互间的学习交流，进一步活跃了政协工作。
  五是加强文史资料工作。几年来，我们注重发挥文史资料存史、资政、团结、育人和弘扬社会主义精神文明的积极作用，坚持实事求是的原则，遵循“以文会友、以史传情”的思路，追逐永昌经济纵横、历史文化、风土人情、民间习俗这一线索，编辑出版了《永昌文史资料选辑》第九辑，为弘扬永昌历史文化，扩大永昌知名度发挥了重要作用。
  六、注重学习，强化素质，自身建设得到加强
  六届县政协常委会切实加强自身建设，形成了民主和谐、扎实有序的工作局面。
  一是加强思想建设。以“内强素质，外树形象”为目标，组织常委会一班人和机关干部职工，积极开展保持共产党员先进性教育和以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育活动，深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，深刻理解党的十六大及十六届四中、五中、六中全会精神，不断深化统战理论和政协业务知识的学习，使终身学习、全员学习的理念进一步确立，政治协商、民主监督、参政议政的职能和水平明显提高。
  二是加强组织建设。根据政协工作需要和《政协章程》的有关规定，适时向县委请示汇报，调整和增补常委会组成人员，及时补充政协委员、专委会主任和工作人员，保证了政协组织的健全；重视政协界别设置，对界别属性发生变更的部分委员，及时进行界别调整，保持了政协组织的广泛性、包容性和代表性。
  三是加强制度建设。根据新形势、新任务对人民政协工作的要求，我们狠抓了政协机关制度建设，进一步修订和完善了《常委会议制度》、《主席会议制度》和《关于加强与委员联系的意见》等多项规章制度，有效地推进了政协机关工作的制度化、规范化和程序化。
  四是加强作风建设。以提高机关干部队伍整体素质为重点，坚持不懈地进行了以严明纪律、严肃作风为主要内容的作风建设，按照“为民、务实、高效、清廉”的要求，努力做到下基层轻车简从，搞调研力求实效。县政协领导在做好本职工作的同时，紧紧围绕全县中心工作，经常深入基层，对各自所负责联系的重点建设项目和企业改制等工作，进行督查指导，出主意、想办法，积极协调解决存在的困难和问题，有效地促进了各项工作的落实。同时，我们把为基层群众办实事作为改进工作作风的重要环节来抓，切实为联系乡镇、村社和农户解决了一些实际困难和问题；积极响应县上号召，组织机关干部职工为社会公益事业以及灾区群众捐款、捐物，奉献爱心。
  五是加强舆论宣传。我们注重加强与各新闻单位的沟通与联系，及时报道政协重要会议和政协委员的重大活动；通过《永昌政协》等信息平台，广泛宣传党的统一战线和人民政协工作、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，并在《人民政协报》、《甘肃日报》、《民主协商报》、《金昌日报》等新闻媒体刊发政协履行职能的工作动态，切实加强对政协工作的宣传，扩大政协的社会影响。
  六届政协常委会在任期内，认真履行职责，深入调查研究，广泛联系群众，积极参政议政，为推动政协事业不断向前发展做出了应有的贡献。我们之所以能取得这些成绩，是县委的坚强领导和县政府大力支持的结果，是全县各乡镇、各部门、各单位、各民主党派、各人民团体、社会各界人士积极配合的结果，也是全体政协委员辛勤工作、共同努力的结果。在此，我谨代表县政协六届常委会，向所有关心、支持政协工作的全县各级党政组织、各民主党派、各人民团体和社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！回顾六届政协常委会的工作，我们深刻体会到：党委的坚强领导是搞好人民政协事业的关键。坚持和依靠党的领导，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的客观要求，也是做好人民政协工作的根本保证。实践证明，只有毫不动摇地坚持和依靠党的领导，人民政协事业才能沿着正确的方向健康发展；只有得到党委的重视和关心，人民政协事业才能在继承中创新，政协工作才能有所成就。
  政府的大力支持和社会各界的积极配合是搞好人民政协事业的保证。在新形势下，人民政协事业要不断发展壮大，广大政协委员和政协工作者要有所作为，离不开政府的大力支持和各乡镇、各部门的鼎力相助；政协履行职能，组织开展各种形式的调研、视察、考察和联谊活动，为全县中心工作服务，同样需要得到政府的大力支持和社会各界的广泛参与、积极配合。只有这样，人民政协事业才能保证旺盛的生机与活力。
  始终坚持把促进发展作为履行职能的第一要务是搞好人民政协事业的根本。发展是党执政兴国的第一要务。牢固树立政协工作必须始终围绕中心、服务大局的指导思想，以科学发展观统领政协工作，把促进县域经济和社会各项事业的发展作为履行职能的第一要务，并在政协的各项工作中认真抓好贯彻落实，才能为县委、县政府决策的民主化、科学化提供智力支持，才能为维护广大人民群众的根本利益出实招、献良策、办实事。
  牢牢把握团结和民主两大主题是搞好人民政协事业的灵魂。团结和民主是人民政协产生与发展的历史依据，是人民政协事业继往开来的灵魂和使命。始终把发扬民主、增进团结贯穿于政协的各项活动之中，积极支持党派、团体运用提案、大会发言、反映社情民意等方式建言献策，努力搞好与民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士的合作共事，促进共同基础上的大团结、大联合，才能协助党委、政府做好协调关系、化解矛盾、解疑释惑、维护稳定的工作，为改革、发展、稳定减少阻力、增加动力、形成合力。
  四年来，县政协常委会工作虽然取得了一定的成绩，但与县委的要求、社会各界的希望还有一定差距，突出表现在：一是由于我们履行职能的能力和水平有限，政治协商的主动性还不够，民主监督的力度需进一步加大，参政议政的实效还需不断增强；二是专题调研的深度和广度还需不断拓展，调研方式有待进一步改进；三是政协意见建议的落实反馈机制还需不断完善；四是如何更好地发挥委员的主体作用和专委会的基础作用，也需要进一步研究探索。以上这些问题和不足，建议新一届政协常委会在今后的工作中认真研究，积极改进。