永昌县图书馆

永昌县人民政府县长 马国兴
  各位代表：
  现在，我代表第十六届县人民政府向大会报告五年来的工作，对第十七届人民政府工作提出建议，请予审议，并请各位政协委员和其他列席代表提出意见。
  一、十六届人民政府工作回顾
  2007年以来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县人民，坚持以科学发展观为指导，深入实施“特色富县、工业强县、科教兴县、全民创业、统筹城乡、和谐共享”发展战略，积极应对金融危机等各种不利因素的影响，切实转变发展方式，着力调整经济结构，全力推进城乡一体化发展，努力构建和谐社会，圆满完成了县十六届人大一次会议确定的各项目标任务，经济社会发展迈入了一个新的历史时期。
  ——五年来，我们艰苦奋斗，开拓进取，县域经济实力明显提升。坚持科学发展，主要经济指标连续保持两位数增长，预计今年实现生产总值44.7亿元，年均增长10.4％；人均生产总值达到17326元，年均增长14.2％；大口径财政收入达到4.2亿元，年均增长12.9％，一般预算收入达到1.7亿元，年均增长13％；城镇居民人均可支配收入达到13550元，年均增长9.1％；农民人均纯收入达到6410元，年均增长9.2％——五年来，我们注重实际，发挥优势，特色产业开发明显加快。坚持突出特色、优化布局，农业方面，高效节水农业和草食畜牧业快速发展，啤酒大麦、优质肉羊、高原无公害蔬菜、食用菌、制种、油料等特色优势产业不断壮大，初步形成了一批现代农业示范园区，建成日光温室2638座、食用菌棚6160座、万只羊场9个、千头牛场4个、标准化养殖小区18个、规模养殖场84个，培育发展农产品加工龙头企业63家，我县成为全国啤酒大麦种植与国产麦芽生产加工第一县、全省高原无公害蔬菜生产示范县和肉羊产业大县。工业方面，园区建设加速推进，循环经济快速发展，河西堡工业区的规划建设取得重大突破，化工、能源、冶金、建材、农副产品精深加工等主导产业支撑带动作用更加突出，一批投资规模大、带动能力强、经济效益好、事关我县长远发展的重大项目相继落地建设，河西堡化工循环经济产业园成为省级循环经济示范园区。三产方面，县城商业步行街、龙华再就业市场、东关综合市场建成运营，以骊靬古城、北海子景区为主的旅游资源开发起步良好，以河西堡工业物流为重点的现代物流业发展初见成效，第三产业占全县生产总值的比重达到27％。
  ——五年来，我们统筹城乡，协调发展，城乡面貌发生明显变化。坚持规划先行，完成了10个乡镇总体规划、98个村庄规划和40个重点区域修建性详细规划。县城新改建道路15.2公里，敷设供排水管网22.9公里、供热管网8.3公里，完成垃圾填埋场、污水处理厂和东关集中供热站等基础设施建设；改造旧城区40多万平方米，建成商品住宅楼80万平方米，城镇服务功能逐步完善，品位档次不断提升。新农村建设步伐加快，乡镇农民文化广场基本建成；自来水入户率达到
  81.7％；永民路、红新路等县乡道路建成通车，8个乡镇客运站投入运营，99％的村25％的社通上了油（水泥）路；建成农村集中居住点13个，改造农村危旧房9600套，农民生产生活水平明显提高，人居环境显著改善。
  ——五年来，我们深化改革，扩大开放，区域发展活力明显增强。坚持以改革为动力，深入开展行政管理体制改革，县乡（镇）政府机构改革顺利完成，教育、卫生系统全面实行绩效工资制度。积极争取上级支持，我县被纳入省直管县财政管理体制改革范围。着力推进城乡综合配套改革，户籍制度改革进展顺利，城乡户口统一登记为金昌市居民户口；水权确权全面完成，水资源配置更加优化；集体林权制度改革顺利推进，勘界确权
  1.6万亩，确权率达到100％；医药卫生体制改革不断深化，城乡医疗卫生机构全面实行基本药物制度和药品零差率销售。土地使用制度改革成效显著，土地资源市场化配置率达到100％。企业改革稳步推进，完成隆昌鞋业等7家国有集体企业的改制任务。金融体制改革有序开展，农村信用社改革全面完成，小额贷款公司成立运营。按照“争融并举、抓工抓大、全民创业、大办项目”的思路，累计实施各类重点项目600项，其中招商引资项目226项，到位资金39亿元，完成全社会固定资产投资130亿元，年均增长26.3％；地方性固定资产投资86.8亿元，年均增长21.8％。
  ——五年来，我们关注民生，促进和谐，公共服务能力明显提高。坚持以人为本，就业和再就业工作成效显著，安置高校毕业生1247名，城镇新增就业1.2万人。教育布局调整力度不断加大，合并农村初中11所、小学（教学点）51所，新建城镇中小学4所、农村寄宿制小学8所。卫生基础设施不断完善，改造完成县医院门诊楼和10个乡镇卫生院业务楼及附属设施，建成2个社区卫生服务中心、50个标准化村卫生室。人口计生工作不断加强，圆满完成了第六次全国人口普查，建成县计生服务站综合楼和7个乡镇计生服务所，我县成为国家级计划生育优质服务先进县。文化服务功能不断健全，第三次全国文物普查顺利完成，建成了县宣传文化中心、3个乡镇综合文化站、95个村文化室和104个农家书屋，续修出版了《永昌县志（1991—2005）》。社会保障体系逐步完善，城乡居民最低生活保障实现了动态管理下的应保尽保，年人均纯收入在1100元以下的农民群众全部纳入低保范围，农村五保对象分散和集中供养人员标准分别达到2772元和3288元，建成了县社会福利服务中心和河西堡敬老院。省级文明县创建成功，双拥模范县“六连冠”目标顺利实现。政策研究、武装民兵、史志档案、民族宗教、妇女儿童、气象人影、质监药监、工商税务、金融保险、邮政通讯等各项工作都取得了新成绩。
  ——五年来，我们健全机制，创先争优，政府自身建设明显加强。坚持以服务发展为根本，深入开展学习实践科学发展观、创先争优和政府机关“作风建设年”活动，着力实施“素质提升、惠民便民、创先争优、效能提升、爱岗敬业、廉洁从政”六项行动，努力创建“学习型、服务型、创新型、效能型、和谐型、清廉型”六型机关，机关作风进一步好转。健全完善议事决策机制，自觉接受人大、政协监督，办理市县人大代表意见建议436件、政协委员提案421件，办复率达100％。坚持依法行政，“五五”普法全面完成。制定出台《政府投资项目监督管理办法》，加大行政监察和审计工作力度，深入开展工程建设领域突出问题和“小金库”专项治理，严肃查处违纪违法案件，一些损害群众利益的突出问题得到有效解决。
  各位代表，今年是“十二五”规划的开局之年。一年来，全县上下抢抓机遇、锐意进取，凝心聚力、迎难而上，各项工作都取得了新的进展，为实现全县经济社会跨越式发展奠定了良好基础。
  一是致力于抓园区、强实力，工业经济增势强劲。坚持把河西堡工业区作为全县工业经济发展的核心区，着力加强“两区两园”建设，大力培植循环型支柱产业，预计完成工业增加值21.1亿元，增长17％；县属工业增加值5亿元，增长20％。培霖化工、金穗麦芽、三洋公司进入全省民营企业100强行列。河西堡化工循环经济产业园主干道建成通车，供水工程启动通水，基础设施基本实现“五通一平”；永昌工业区道路改造完成路基工程；焦家庄氟材料工业园总体规划基本完成；清河现代农业示范园规划通过初评。鑫华捣固焦、金化合成氨年底可建成投产，金泥电石、镕凯电石、西大河二号和金川东水电站等项目进展顺利，东烨特钢、日升隆兰炭和溪源牛羊肉屠宰分割加工项目开工建设，施可丰复合肥、风力发电等项目完成前期工作。节能减排目标任务全面落实。
  二是致力于强特色、促增收，农村经济稳步发展。突出发展高效节水农业，建成万亩垄作沟灌核心示范区1个，推广农田节水技术25.3万亩；新建日光温室478座、夏季大拱棚900座，新改建食用菌棚1102座，推广二次发酵1250座、立体栽培1002座。突出发展草食畜牧业，新建万只羊场3个、千头牛场3个、标准化养殖小区8个，引进基础母羊2.5万只，新增规模养殖户506户，种植优质饲草2.8万亩，新建肉羊改良站点45个。土地集约化经营成效显著，流转土地10.1万亩。农业产业化水平不断提升，新增市级龙头企业7家。农业基础设施不断加强，第一次全国水利普查进展顺利，石羊河流域重点治理清河灌区改造、新增千亿斤粮食生产能力建设、东河灌区续建配套与节水改造和高标准农田建设基本完成，新改建、维修干支斗渠459公里。生态建设不断加快，完成工程造林1万亩、森林抚育5000亩、武当山水云山绿化造林1005亩、金永高速公路永昌段绿化造林1050亩。劳务经济快速发展，输转富余劳动力
  6.8万人，实现劳务收入6.3亿元。
  三是致力于调结构、增活力，第三产业逐步壮大。旅游资源开发取得新突破，骊靬文化展示中心开工建设，骊靬古城年内可完成主体工程，县城—骊靬—河沟旅游道路完成路基工程，丝绸之路国际旅游骊靬文化研讨会取得圆满成功；北海子景区保护性开发项目启动实施，武当山建设工程进展顺利，砚洼沟道路开工建设，狮伏山绿化顺利推进。现代物流业快速发展，瑞泽物流中心建成运营，粮油仓储设施及交易中心建设顺利进行，太西煤集团金昌物流园区完成前期工作。民营经济不断壮大，新增私营企业91家、个体工商户1037户。永昌万祥城开工建设，“万村千乡市场”和“家电下乡”工程深入推进，预计实现社会消费品零售总额12.8亿元，增长16.5％；第三产业增加值12.2亿元，增长11％。
  四是致力于夯基础、增后劲，项目建设深入推进。认真实行县级四大班子领导干部包抓项目责任制、重大项目工作例会制和县政府领导与部门联动向上争取项目的工作机制，年初确定的100项重点项目开工建设97项，预计完成全社会固定资产投资31.3亿元，增长17％；地方性固定资产投资24.1亿元，增长18.2％。不断扩大招商领域，完善引资机制，落实招商引资项目42项，到位资金9.5亿元。深入研究国家和省市投资政策，精心论证储备项目，着力加强沟通衔接，组织申报各类建设项目86项，列入国家或省市投资计划42项，已下达32项8487.5万元。
  五是致力于抓统筹、促协调，城乡面貌大为改观。编制完成了县城主城区单元控制性详细规划和30个村庄规划。县城居民健身广场A、B区整体工程基本完工，污水处理厂试运行，南关集中供热站扩建工程投入使用，体育馆、北环路改造工程顺利实施，天然气利用工程即将开工建设，供水改扩建工程完成前期工作；旧城及城中村改造稳步推进，永琦御山城市广场开工建设，县城新建商住楼39栋19.2万平方米。河西堡、朱王堡城镇建设及水源、六坝集镇改造成效明显，红山窑红山广场、新城子街景广场、南坝文化体育广场建设进展顺利。农村基础设施进一步加强，河清公路改造基本完工，新建通村道路71.6公里；头坝水厂投入使用，金川西、永胜等供水工程基本完成，敷设供水管网205.4公里，解决了6个乡镇10个村1.23万人的饮水安全问题，特别是马营沟村2000多人的长期饮水困难即将从根本上得到解决。金川峡水库围栏工程基本完成。农村环境整治扎实推进，南坝乡国家级生态乡镇、朱王堡镇梅南村省级生态村创建和城关镇黄家学村环境综合整治成效显著。
  六是致力于建财源、重保障，财政金融健康运行。坚持开源节流并举，着力加强财源建设，积极培植骨干财源，预计实现利税1.2亿元；加强非税收入管理，预计完成纳入预算管理的非税收入1.1亿元；加强资金争取，预计争取省市财力性转移支付补助资金2.6亿元，县级可用财力预计达到
  4.3亿元，增长
  12％。加强资金管理，扩大政府采购范围，严格控制“三公”支出，节约资金430万元；加强民生投入，优化支出结构，安排资金2.2亿元用于教育、卫生、文化、社保等民生领域，占预算支出的63％；加强“一事一议”财政奖补资金管理，认真落实惠农补贴政策，发放惠农资金0.8亿元；进一步规范津补贴标准，机关事业单位干部职工津补贴全额到位。加强银地协作，金融单位的支持保障力度进一步加大，存、贷款余额分别达到51.7亿元和
  40.1亿元。七是致力于解民忧、惠民生，社会事业协调发展。千方百计扩大就业，安置高校毕业生239名，城镇新增就业2874人，下岗失业人员实现再就业1739人。不断健全社会保障体系，新农保参保率达到98％，农村五保对象分散和集中供养人员标准分别增加了554元和658元，城乡低保标准分别由209元、65元提高到230元和72元，城乡居民合作医疗参合率分别达到98％和95％；建成城镇廉租房562套，改造农村危旧房1872户，完成国有林场棚户区改造150户；残疾人综合服务中心进入装修阶段，浅山区32个贫困村列入省级扶贫开发行列。不断加强教育基础设施建设，五中综合楼、六中体育场投入使用，一中综合馆、职中公寓楼建设进展顺利，朱王堡明德小学教学楼开工建设，“两基”工作通过省上预检。不断完善医疗卫生服务功能，县医院住院医技楼投入运行。国家人口和计划生育利益导向政策体系示范区建设启动实施，低生育水平保持稳定。
  八是致力于强管理、促和谐，社会大局持续稳定。不断强化社会治安综合治理，深入开展严打整治斗争，破获刑事案件317起。着力畅通群众诉求渠道，县长热线开通运行；积极排查调处各类矛盾纠纷，受理群众来信来访194件，调处矛盾纠纷548件。切实加强全民法制宣传教育，“六五”普法规划启动实施。严格落实安全生产责任制，深入开展食品药品、道路交通、消防矿山、建筑施工等重点领域的安全隐患排查治理工作，全县未发生较大安全生产事故。
  各位代表，过去的五年，是全县经济持续快速发展、综合实力大幅提升的五年，是城乡面貌日新月异、发展环境显著改善的五年，也是社会事业全面发展、人民群众得到实惠最多的五年。五年来，我们之所以能取得这样的成绩，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协和社会各界的大力支持，得益于全县广大干部群众的团结奋斗。在此，我代表县十六届人民政府，向辛勤工作在全县各条战线上的广大工人、农民、知识分子、民营企业家、干部职工、驻永部队、武警官兵、政法干警及社会各界人士，向所有关心支持永昌经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！回顾五年的发展历程，我们深切地感受到，实现永昌经济社会又好又快发展，必须始终坚持以科学发展观统领全局，紧紧抓住发展这个第一要务，用发展凝聚人心，用发展凝聚力量，用发展破解前进中遇到的各种困难和问题；必须始终坚持从实际出发，在实践中不断深化对县情的认识，大力解放干部群众思想，敢于和善于破解体制机制障碍，创造性地开展工作；必须始终坚持工业强县战略不动摇，坚持农业基础地位不动摇，坚持发展抓项目不动摇，突出经济发展方式转变，在继承中求创新，在创新中谋发展；必须始终坚持和发扬勤政务实、艰苦奋斗、争创一流的工作作风，最大限度地激发和调动各方面的积极性、主动性和创造性，营造更加宽松的干事创业环境，维护风正劲足、心齐气顺的良好局面；必须始终坚持以人为本，着力保障和改善民生，让全体人民安居乐业、共享发展成果。
  过去五年全县经济社会发展虽然取得了重大成就，但也还存在一些困难和问题。一是生态脆弱、干旱缺水、用水矛盾突出，严重影响着我县经济社会的可持续发展；二是经济总量小、财政实力弱，始终是我们长足发展的主要瓶颈；三是农业基础薄弱、产业化程度低，给农民持续增收带来较大难度；四是大中型企业少、工业产业链短、科技含量低，依然是制约县域经济跨越式发展的重要因素。同时，第三产业发展滞后，社会保障水平不高，政府自身建设不足，都在一定程度上影响了全县经济社会的协调发展。这些困难和问题，我们必须认真研究，努力加以解决。