永昌县图书馆

县十五届人大常委会主任 吴自升
  各位代表：
  我受县十五届人大常委会委托，向大会报告常委会四年来的主要工作，并对县十六届人大常委会的工作提出建议，请审议。
  四年来的主要工作
  县十五届人大常委会任期的四年，是全县经济和社会各项事业快速发展的四年，也是全县民主法制建设取得重大进展的四年。四年来，县人大常委会在中共永昌县委的领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，努力实践科学发展观，紧紧围绕全县改革、发展、稳定的大局，切实履行宪法和法律赋予的职权，认真贯彻县十五届人大各次会议的决议，各项工作在继承中创新，在创新中发展，整体履职水平不断提高，工作实效明显增强。四年来，先后召开常委会会议33次，听取审议“一府两院”专项工作汇报130多项；作出重大事项的决议、决定20多项；依法任免国家机关工作人员165名，任命人民陪审员29名；补选金昌市五届人大代表7名，罢免市人大代表1名；开展了对20部法律、法规贯彻实施情况的执法检查；组织了对8名政府组成人员的述职评议和4个部门的工作评议；开展各类专项视察、调查活动80多次；向“一府两院”转达并督办的常委会会议审议意见142条，有力推进了全县民主法制建设进程，促进了经济及社会各项事业的持续快速协调发展。
  一、讲求实效，工作监督有效加强
  加强对政府年度重点工作的监督。围绕项目带动战略的实施，坚持把政府年度确定的重点工程、重要工作以及所办实事列入监督重点，通过组织视察调查和专题听取政府汇报，就加强城乡道路和农村人饮工程建后管护、强化县城南关服务区后期规划设计、抓好城区“五化”及环境治理、架设交通信号灯、规范县城交通秩序、查处骊靬风景街违规建设等方面工作提出具体建议，督促政府研究解决，提高了项目建设的质量和效益；围绕工业强县战略的实施，专题调研非公经济发展、招商引资和企业改制工作，使代表及群众反映的非公经济管理体制不够规范，东区环境卫生较差、基础设施配套不够完善，企业安全保障措施存在隐患，城乡集贸市场管理混乱，已改制企业职工“两金”、“四费”不及时归位等问题，得到政府的高度重视，使一些问题得到解决和正在解决，进一步优化了发展环境。
  加强和改进对计划、预算执行情况的监督。围绕宏观经济运行，坚持每年听取和审议政府关于计划预算执行以及审计工作的汇报，作出相应决议、决定，督促政府着力解决经济社会发展中存在的主要矛盾和突出问题，采取得力措施完成年度计划和预算，确保了执行的严肃性。积极探索完善财政综合预算的监督方式，通过制定预算监督办法，将预算监督的重点由预算内资金扩展到预算外资金，坚持开展了对重点部门预算和专项资金收支情况的监督检查；对预算监督工作在时效上进行改进，常委会财经工作委员会提前介入政府预算编制活动，要求财政部门在固定时间内专门汇报预算编制和执行情况，做到了年初批预算，年中抓执行，年末通过预算调整及决算审批，督促政府在预算编制科目上尽量细化，并借助财政审计结果，进行财政资金运营绩效的审查监督，使全县预算审查及监督工作有了一个新的起点。
  加强对“三农”和生态保护工作的监督。从加强“三农”工作，破解“三农”难题的角度出发，每年安排涉农议题，听取和审议政府关于春耕备耕生产、农业产业结构调整、草畜产业发展、劳务培训输转、水利工程建设等方面的工作汇报，通过调研检查和跟踪督办，促使政府坚持发展现代农业、拓宽农民增收渠道、积极培训和转移农村劳动力、加快新农村建设步伐，这对强化农业基础地位、推进农业“一特两化”、促进农村经济发展和农民增收起到了积极作用。高度关注生态环境的建设与保护，多次深入东、西大河上游、大黄山林区、金川河流域等地实地察看，了解草原植被和水源涵养林保护情况，针对西大河上游大面积垦荒、乱采滥挖、畜群超载、植被退化，致使生态环境不断恶化的现实，在建议政府强化措施的同时，还从代表意见建议的角度积极向上反映，引起了省、市人大关注。对清河局部地区水土流失、土壤沙化等问题，支持政府积极争取防沙治理项目，协调解决了相关问题。对百里生态工程、喇叭泉死亡沙枣林改造工程的视察督查，使毁坏林木、乱开乱占等一些危及生态的行为得到整治，工程建后管护工作不断加强。
  加强对社会事业发展方面热点、难点问题的监督。按统筹经济社会发展的要求，组织开展了科技事业发展、义务教育体制改革、未成年人思想道德建设、广播电视管理等方面工作的专项调查，侧重就发挥科技部门职能作用、督促蔬菜生产技术合同履约、加强科技人才的引进培养和使用、整合教育资源、加强师德建设、控制中小学生辍学、整治校园周边环境、加快“村村通”工程建设、提高县电视台自办节目制作水平和播出质量等方面，提出了改进工作的具体建议，督促政府解决了一些影响社会发展的具体问题，推动了科教兴县战略的实施步伐。高度关注人民生活，就代表及群众反映的完善社会保障及救助体系、理顺和规范医保工作、清欠社保经费、落实再就业优惠政策、强化城区平房居民区旱厕治理、加大公共卫生投入等方面，提出建议并强化督办，促进了相关问题的解决，有效维护了群众利益和社会稳定。
  二、突出重点，依法治县稳步推进
  加强执法检查。按照“少而精、重深入、求实效”的原则，有重点地对事关人民群众生产、生活方面的20部法律法规进行了执法检查。检查坚持事前学法律、事中抓要害、事后促整改，较好地解决了行政执法中存在的一些突出问题。在建筑法、安全生产法的执法检查中，针对建筑市场管理不严、工程监理一人多监、小区按规划建设执行不力、二号小区和平房居民区乱修乱建、房产售后工程维修及合同履约不到位等问题，相应提出了整改建议，得到政府的积极整改和依法查处；在检查未成年人保护法、预防未成年人犯罪法、职业教育法、教师法的过程中，针对我县初中生上高中难、农村教育发展不平衡的实际，建议政府加大项目资金争取力度，加快学校基础设施建设步伐，整合农村教育资源，协调各类教育发展，加强学校领导班子建设，使制约我县教育发展的瓶颈问题得到较好解决；对食品卫生法、药品管理法的检查，督促政府加大了对食品卫生和药品质量的监管力度，加强了生猪定点屠宰检疫、餐饮业和食品加工企业的管理；通过对文物保护法的检查，使全县文物保护管理工作进一步加强，红西路军总指挥部旧址得到修缮和维护，文化“三馆”分设工作顺利完成。通过检查，促进了政府部门依法行政、公正执法，推动了相关法律在本行政区域内的正确贯彻执行。
  强化司法监督。多次听取和审议审判、检察、公安及社会治安防控体系建设等方面工作的专项报告，连续四年开展公、检、法三机关的执法检查，就加大对严重暴力及盗抢犯罪的侦破力度，及时履行办案告知义务，加强对不捕直诉、不捕退查和另案处理案件的跟踪监督，加强预防和查办职务犯罪工作，妥善解决执行难等问题，提出了改进工作的具体建议；认真落实《司法机关有关案件备案的暂行规定》，通过对210件司法案件的备案审查，使刑事案件备案审查制度得到进一步落实；坚持定期不定期督查了解司法工作，组织常委会组成人员旁听法院庭审、视察看守所及拘留所、交警大队的工作，敦促司法机关健全内部监督制约机制和执法绩效考核评价制度，促进了相关单位的队伍建设和执法工作；积极反映解决司法机关人少案多、经费紧张的问题，支持司法机关开展严打、禁毒、取缔邪教等专项行动，促进了法治环境的不断优化。
  深入推进普法和依法治理。把推进法制宣传教育摆上重要日程，先后作出关于深入开展“四五”、“五五”法制宣传教育的决议，专题审议县政府关于“四五”普法进展情况的汇报，督促各方面采取有效措施，不断强化普法规划的落实，确保了“四五”普法目标任务的如期实现和“五五”普法的顺利实施；积极组织开展纪念人民代表大会制度建立50周年活动，结合换届选举、法制宣传日，不断强化以人大制度和宪法、法律为重点的普法宣传，全县公民的法律意识和法律素养有了新的提高；着力推进部门执法责任制和错案责任追究制的落实，2004年对县糖酒公司在酒类商品管理中存在的执法主体不规范、巧立名目乱收费、偷漏税款及违反财经纪律等问题，多次召开主任会议专题研究，在及时转交有关部门调查后，转县政府处理，使相关问题得到了及时纠正。
  三、依法任免，评议实效明显增强
  在人事任免中，把党管干部原则和人大依法行使任免权有机结合起来，通过修订永昌县人大常委会人事任免办法，不断完善任免机制，严格规范任免程序，并推出人大常委会任命干部的任前考法、供职发言、就职宣誓、递交任职保证书和新闻媒体做典型报道等多项工作举措，推动了干部任免工作的科学化和规范化，保证了党委主张和人民意愿的高度统一。
  届内认真总结经验，不断改进“两评”工作的方式方法，推行常委会组成人员无计名投票表决评议对象制度，并将工作评议对象由垂管部门延伸到政府直属单位，扩展了监督范围，填补了监督空档；为提高评议质量，常委会坚持广泛宣传发动，深入调查研究，客观公正评议，加强整改督查，使评议活动中常委会转办的80多条整改意见和180多条基层干部群众的意见，绝大部分在整改中得到有效落实，增强了国家机关及其工作人员的勤政廉政和执政为民意识，促进了政风、行风和社会风气的进一步好转。
  四、强化措施，代表作用有效发挥
  健全和完善“双联系”办法，坚持定期不定期走访联系代表，为代表征订寄送人大工作有关报刊资料，邀请代表列席常委会会议、参加常委会组织的视察调查及评议活动，扩大了代表对常委会工作的有序参与，拓宽了代表知情知政、议政督政的渠道；不断创新代表意见建议的办理机制，着力变“文来文往”为“人来人往”，变“平均督办”为“重点督办，”变“一交了之”为“跟踪督查”，使代表所提意见建议的办理质量有了明显提高。四年来，常委会承办的人代会及闭会期间代表所提370条意见建议，在各方面的共同努力下，基本做到了事事有交待，件件有答复。特别是县政府在村镇建设规划、无公害蔬菜标准化生产、农产品加工销售、人畜安全饮水工程建设、加强农村新型合作医疗管理等方面意见建议的有效办理，受到了提件代表和人民群众的普遍好评，增强了人大代表的履职责任心和社会影响力。
  五、认真督办，信访工作不断改进
  届内共接待、受理人民群众来信625件，来访2442人（次），其中转办928件，重点督办58件。在办理中，常委会着力创新信访工作机制，健全完善信访工作制度，严格内部运行程序，不断强化机关全员信访意识，提高了信访接待水平；坚持把信访办理同依法履职紧密结合，按照“分级负责、归口办理”的原则，按其性质、内容进行筛选分类，根据法律规定和职责权限进行转办、督办。对个别重大或疑难信访，及时提交主任会议或召开“一府两院”及有关部门联席会议，进行专题研究办理；对一些明显违法的典型案件，常委会指派专人负责调查，实施个案督办，一查到底，使诸如朱王堡镇梅南村七社村民集体上访刘某盗电案、红山窑乡姚家寨村15户村民上访秦某出售劣质种子案、六坝乡六坝村村民马某上访有关执法人员侵权案、外来打工人员龚某上访业主侵权案等一大批信访案件，都得到了及时解决处理，这在维护公民、法人及其他组织合法权益的同时，也为化解矛盾、维护稳定和密切干群关系产生了积极作用。
  六、与时俱进，自身建设不断加强
  思想建设常抓不懈。坚持认真学习党的最新理论成果和国家法律法规，切实组织开展“三个代表”重要思想、牢记“两个务必”、保持共产党员先进性和社会主义荣辱观等教育活动，着力查摆和解决在思想、作风、学风等方面存在的突出问题，不断强化终身学习、全员学习、全程学习的工作理念，其政治素质、法律素养和议事水平得到进一步提高。工作机制不断完善。以提高常委会会议质量为重点，完善并推行会前初审制、主体规范制、专文送达制、跟踪督查制、定期汇报制等8项工作运行机制，特别是通过对“一府两院”提请常委会会议审议的工作汇报以及各次会议审议意见的办理结果实行投票表决制，有效增强了常委会职权行使中的民主，调动和发挥了常委会的整体工作合力。制度建设不断加强。按照“抓点带面、制度先行”的工作目标，采取“对内探讨、对外借鉴”的办法，先后从监督、任免、重大事项决定、规范性文件和刑事案件备案审查、代表、信访、评议以及指导乡镇人大开展工作等各个方面，审议通过了8项新的常委会工作制度，并对原有的部分常委会及机关工作制度进行了新的修订和完善。这些制度，涵盖了常委会及机关工作的主要方面，保证了人大各项工作的正常运行，也为今后工作奠定了良好的基础。工作作风不断改进。常委会组成人员和机关干部认真履行职责，紧紧围绕审议议题和监督中的重大问题，深入实际，深入基层，开展调研视察和检查，不断加深对全县改革和建设中实际情况的了解，重视对人大工作理论和实际问题的研究，强化调研成果的转化和运用，使常委会工作更加符合县情实际，较好地代表了人民利益；重视培训机关干部，努力改善工作条件，积极开展信息化建设，机关为代表大会、常委会、主任会议服务的效率和质量进一步提高。人大宣传实效增强。对外加强同新闻媒体的联系沟通，对内重视加强机关宣传队伍建设，建立宣传激励机制，切实加大对人大制度和人大工作的宣传力度，四年来，机关干部在省市级报刊杂志及网站上公开发表稿件达260多篇，其中5篇获得省级奖励；组织人员编纂了反映我县人大工作成就和民主法制建设进程的《永昌县人民代表大会志》；定期编办《人大简讯》、《县人大常委会会刊》，使其正在成为反映人大工作动态、交流人大工作经验的园地。
  四年来，常委会自觉接受上级人大的法律监督和工作指导，配合完成了在我县的调研检查任务；不断加强同周边兄弟人大的工作交流和业务联系，开阔了工作视野，丰富了工作思路；坚持和依靠党对人大工作的领导，紧紧围绕全县工作重点履行职能，县级领导较好地完成了有关中心工作和联系项目。